YZ觀覽車類游樂設(shè)施事故應(yīng)急救援預(yù)桉指南

1、觀覽車類游樂設(shè)施事故應(yīng)急救援預(yù)案指南 YZ10012009觀覽車類游樂設(shè)施事故應(yīng)急救援預(yù)案指南YZ10012009國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備事故調(diào)查處理中心1前 言根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例等法律法規(guī)和國家質(zhì)檢總局關(guān)于編制特種設(shè)備專項應(yīng)急預(yù)案指南的通知（質(zhì)檢特函【2006】71號）文件的要求，為規(guī)范特種設(shè)備應(yīng)急救援體系的建設(shè)工作，提高企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案的編寫質(zhì)量，國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備事故調(diào)查處理中心組織人員會同有關(guān)單位編制完成了觀覽車類游樂設(shè)施事故應(yīng)急救援預(yù)案指南。本指南共分12章，主要由總則、應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、單位資源和安全狀況分析、危險辨

2、識與災(zāi)害后果預(yù)測、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急技術(shù)和現(xiàn)場處置措施、保障措施、預(yù)案編制管理和更新、事故調(diào)查等內(nèi)容組成，其中危險辨識與災(zāi)害后果預(yù)測，預(yù)警和預(yù)防措施，應(yīng)急技術(shù)和現(xiàn)場處置措施是本預(yù)案指南的技術(shù)基礎(chǔ)。本指南較為詳盡地敘述了企業(yè)應(yīng)急管理所應(yīng)采取的程序、方法和技術(shù)路線，闡述了企業(yè)如何建立觀覽車類游樂設(shè)施事故專項預(yù)案、確立企業(yè)應(yīng)急管理體系的問題。本指南在編制過程中，編制組總結(jié)了多年觀覽車類游樂設(shè)施事故應(yīng)急救援的經(jīng)驗，借鑒了國內(nèi)外相關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并廣泛征求了國內(nèi)有關(guān)單位、專家的意見，最后經(jīng)審查定稿。本指南主要適用于指導(dǎo)企業(yè)編制專項應(yīng)急預(yù)案，也可用于基層技術(shù)人員應(yīng)急救援工作時借鑒和參考。

3、使用單位應(yīng)在編制專項預(yù)案，開展應(yīng)急工作時，考慮自身應(yīng)急資源情況，結(jié)合實踐，對其進(jìn)行補充和完善。本指南由國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備事故調(diào)查處理中心負(fù)責(zé)管理和解釋。本指南由中國特種設(shè)備檢測研究院負(fù)責(zé)起草。參加起草的人員有林偉明、張勇、吳衛(wèi)國、何銳田、李勇。本指南由國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備事故調(diào)查處理中心吳旭正、石少華、劉牧玲負(fù)責(zé)統(tǒng)稿，郭元亮主審。 由于應(yīng)急事業(yè)的不斷發(fā)展，編者水平所限，本指南不足之處在所難免。在使用本指南過程中，如有不妥之處，請將意見和建議反饋給國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備事故調(diào)查處理中心，以便今后修訂時參考。目 錄1 總 則1.1 編制目的1.2 編制依據(jù)1.3 適用范圍1.4 工作原則2 應(yīng)急救

4、援組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)2.1 應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)2.2 應(yīng)急救援指揮人員崗位職責(zé)2.3 相關(guān)操作崗位職責(zé)3 單位資源和安全狀況分析3.1 單位的自然概況3.2 設(shè)備參數(shù)3.3 救援資源3.4 安全狀況分析4 危險辨識與災(zāi)害后果預(yù)測4.1 危險源的分析與辨識4.2 事故災(zāi)害后果預(yù)測5 預(yù)警和預(yù)防機(jī)制5.1 預(yù)警5.2 預(yù)防機(jī)制6 應(yīng)急響應(yīng)6.1 事故發(fā)生后的內(nèi)部報告程序6.2 事故確認(rèn)、分析和救援程序6.3 事故外部報告程序6.4 事故監(jiān)控措施6.5 人員疏散與安置原則、措施及啟動條件6.6 事故現(xiàn)場的警戒要求6.7 應(yīng)急救援中的醫(yī)療、衛(wèi)生服務(wù)措施和程序6.8 保護(hù)應(yīng)急救援人員安全的準(zhǔn)備和規(guī)定6.9 處

5、理公共關(guān)系和求助程序6.10 現(xiàn)場恢復(fù)7 應(yīng)急作業(yè)技術(shù)和現(xiàn)場處置措施7.1 一般要求7.2 具體措施（應(yīng)根據(jù)具體設(shè)備的形式確定救援方案）8 保障措施8.1 通信與信息保障措施8.2 救援裝備和物資保障8.3 應(yīng)急隊伍保障8.4 經(jīng)費保障8.5 培訓(xùn)和演練8.6 所執(zhí)行的法律規(guī)范目錄8.7 其他保障9 預(yù)案編制、管理和更新9.1 預(yù)案編制一般步驟9.2 預(yù)案編制的格式要求9.3 應(yīng)急預(yù)案的編寫、審查、批準(zhǔn)與發(fā)布9.4 預(yù)案的演練和更新9.5 預(yù)案上報9.6 監(jiān)督檢查10 事故調(diào)查10.1 事故現(xiàn)場的保護(hù)10.2 事故調(diào)查的一般工作程序10.3 情況調(diào)查10.4 資料調(diào)查10.5 現(xiàn)場調(diào)查11 附

6、則11.1 名詞術(shù)語11.2 預(yù)案的實施和生效時間11.3 制定與解釋12 附件12.1 重點設(shè)備事故救援方案12.2 相關(guān)的圖表12.3 外部機(jī)構(gòu)通信聯(lián)絡(luò)表附錄A 觀覽車類游樂設(shè)施常見故障、原因分析、排出方法23國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備事故調(diào)查處理中心1 總則1.1 編制目的為了規(guī)范觀覽車類游樂設(shè)施事故應(yīng)急預(yù)案的編制工作，促進(jìn)企業(yè)提升應(yīng)對觀覽車類游樂設(shè)施事故的能力，及時控制和消除事故的危害，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護(hù)人民生命安全和社會穩(wěn)定，特制定本指南。1.2 編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、中華人民共和國安全生產(chǎn)法、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例、鍋爐壓力容器壓力管道特種

7、設(shè)備事故處理規(guī)定、重大危險源辨識、游藝機(jī)和游樂設(shè)施安全監(jiān)督管理規(guī)定和國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見等法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定,制定本指南。1.3 適用范圍本指南適用于指導(dǎo)企業(yè)編制觀覽車類游樂設(shè)施事故專項應(yīng)急救援預(yù)案，也適用于基層技術(shù)人員進(jìn)行應(yīng)急工作時借鑒和參考。主要適用于觀覽車、太空船、海盜船、飛毯、流星錘、遨游太空等設(shè)備。1.4 工作原則1.4.1 以人為本，安全第一。始終把保障人民群眾的生命安全放在首位，認(rèn)真做好預(yù)防事故工作，切實加強員工和應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，最大限度地減少事故災(zāi)難造成的乘客傷亡和財產(chǎn)損失。1.4.2 積極應(yīng)對，立足自救。完善安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案體系，準(zhǔn)備充分

8、的應(yīng)急資源，落實各級崗位職責(zé)，做到人人清楚觀覽車類游樂設(shè)施事故特征、類型、原因和危害程度，發(fā)生事故時，應(yīng)當(dāng)迅速采取正確措施，積極應(yīng)對，并立即按程序報告。1.4.3 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。應(yīng)急救援指揮部在總指揮統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)處理突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作，有關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。1.4.4 依靠科學(xué)，依法規(guī)范。遵循科學(xué)原理，充分發(fā)揮專家的作用，實現(xiàn)科學(xué)民主決策。依靠科技進(jìn)步，不斷改進(jìn)和完善應(yīng)急救援的方法、裝備、設(shè)施和手段，依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。1.4.5 預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。堅持事故應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。加

9、強重大危險源管理，做好事故預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作。做好應(yīng)對事故的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、物資和經(jīng)費準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備，加強培訓(xùn)演練，做到常備不懈。將日常管理工作和應(yīng)急救援工作相結(jié)合，搞好宣傳教育，提高全體員工的安全意識和應(yīng)急救援技能。2 應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)2.1 應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)應(yīng)急救援指揮部（領(lǐng)導(dǎo)小組）由應(yīng)急救援辦公（值班）室、現(xiàn)場指揮部、專家技術(shù)組組成?，F(xiàn)場指揮部下設(shè)搶險救災(zāi)組、通信聯(lián)絡(luò)組、警戒保衛(wèi)組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、善后工作組等，其中總指揮應(yīng)由單位的主要責(zé)任人擔(dān)任。圖1 應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)圖發(fā)生緊急事件時，應(yīng)急救援指揮部在總指揮的領(lǐng)導(dǎo)下，有序開展應(yīng)急救援。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)如圖1所示。2

10、.2 應(yīng)急救援指揮人員崗位職責(zé)（1）組織制定特種設(shè)備事故應(yīng)急救援預(yù)案。（2）負(fù)責(zé)人員、資源配備、應(yīng)急隊伍的調(diào)動。（3）確定現(xiàn)場指揮人員。（4）協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場相關(guān)工作。（5）批準(zhǔn)本預(yù)案的啟動與終止。（6）事故狀態(tài)下設(shè)立的辦公室、警戒保衛(wèi)組、醫(yī)療救助組、現(xiàn)場救援小組等內(nèi)部機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)及各級人員的職責(zé)。（7）特種設(shè)備事故信息的上報工作。（8）負(fù)責(zé)保護(hù)現(xiàn)場及相關(guān)物證、資料。（9）組織應(yīng)急預(yù)案的演練。（10）接受政府的指令和調(diào)動。2.3 相關(guān)操作崗位職責(zé)搶險救災(zāi)組：根據(jù)方案實施情況，機(jī)動組成應(yīng)急小組、設(shè)備搶修組和營救組，負(fù)責(zé)設(shè)備搶修、營救乘客和應(yīng)急時的設(shè)備監(jiān)測等工作。警戒保衛(wèi)組：負(fù)責(zé)做好現(xiàn)場保衛(wèi)警戒、維

11、護(hù)秩序、疏通道路、組織人員撤離等工作。醫(yī)療救護(hù)組：負(fù)責(zé)對營救人員和受傷乘客的現(xiàn)場救治、心理撫慰或轉(zhuǎn)送醫(yī)院治療。后勤保障組：搶險物資供應(yīng)，應(yīng)急交通的保障。通信聯(lián)絡(luò)組：負(fù)責(zé)單位內(nèi)外的通信聯(lián)絡(luò)，保障救援現(xiàn)場通信聯(lián)絡(luò)和對外通信聯(lián)絡(luò)的暢通。善后工作組：負(fù)責(zé)事故傷亡人員及其家屬的安撫、撫恤和理賠等工作。負(fù)責(zé)設(shè)備、廠房、建筑物受損后保險理賠及恢復(fù)工作。3 單位資源和安全狀況分析3.1 單位的自然概況3.1.1 性質(zhì)、隸屬關(guān)系、地理位置、占地面積、周邊人口密度與數(shù)量，縱、橫距離及周邊交通環(huán)境狀況。3.1.2 游樂園規(guī)模、員工數(shù)量以及游客數(shù)量。3.1.3 周圍建筑物性質(zhì)（民居、工礦企業(yè)、易燃易爆場所、有毒有害環(huán)

12、境、重要基礎(chǔ)設(shè)施），與周圍建筑物的位置（距離）。3.1.4 當(dāng)?shù)氐臍庀蟆h(huán)境資料。3.2 設(shè)備參數(shù)該游樂設(shè)施的設(shè)備簡圖、座艙數(shù)量、驅(qū)動功率、旋轉(zhuǎn)直徑、乘座人數(shù)、運行高度、圓周速度、擺角、設(shè)備高度、設(shè)計使用壽命等參數(shù)。3.3 救援資源3.3.1 不同類別救援活動需要的資源類型（人力、裝備、資金和物資供應(yīng)）、具體數(shù)量及保障措施。3.3.2 救援人員（1）專業(yè)維修人員和該設(shè)備操作人員。（2）醫(yī)療服務(wù)人員。（3）保安人員。（4）物資信息管理人員。（5）綜合應(yīng)急搶險人員。救援人員應(yīng)熟悉設(shè)備情況，了解該設(shè)備的危險源，掌握相應(yīng)的救援技能。3.3.3 應(yīng)急設(shè)備（1）營救設(shè)備：救援服務(wù)車、液壓升降平臺、安全繩、

13、叉車、汽車式起重機(jī)、氣割設(shè)備、金屬切割機(jī)、液壓擴(kuò)張器、千斤頂、手拉葫蘆、便攜式照明燈、撬桿和其他常用工具等。（2）通信設(shè)備：對講機(jī)、手持話筒、電話、傳真等。（3）個人防護(hù)設(shè)備：防護(hù)服、安全帽、安全帶、防滑靴、防砸鞋、絕緣鞋、手套、防護(hù)眼鏡、防毒面具等。（4）消防設(shè)備：消防栓、泡沫滅火器、砂土等。（5）警示標(biāo)志：各種警示牌、警戒線等。（6）醫(yī)療設(shè)備：救護(hù)車、擔(dān)架、止血帶、夾板、氧氣、急救箱等。（7）文件資料：觀覽車類游樂設(shè)施使用維修說明書、使用維修記錄、整機(jī)及主要零部件圖、電氣原理圖及敷線圖、安裝拆卸工藝、設(shè)計計算書及有關(guān)計算機(jī)內(nèi)存儲的信息等。3.3.4 社會資源包括公安、消防、設(shè)備的設(shè)計制造單

14、位、就近的專業(yè)制造廠、特種設(shè)備檢測機(jī)構(gòu)等。3.3.5 對照現(xiàn)有資源，提出資源補充、合理利用和資源集成整合的建議方案。3.4 安全狀況分析游樂設(shè)施使用單位應(yīng)對本單位的大型游樂設(shè)施和其他危險源進(jìn)行系統(tǒng)分析，發(fā)現(xiàn)設(shè)備之間可能存在的安全隱患與影響區(qū)域。如觀覽車倒塌可能傷及周圍的其他設(shè)備；總電源的不穩(wěn)定可能影響觀覽車設(shè)備的運行等。4 危險辨識與災(zāi)害后果預(yù)測4.1 危險源的分析與辨識4.1.1 觀覽車類游樂設(shè)施常見故障、原因分析、排出方法。見附件1。4.1.2 觀覽車類游樂設(shè)施危險源分析。危險識別應(yīng)從設(shè)備、人員（包括乘客和操作人員等）、管理、環(huán)境四個角度出發(fā)，將所有可能的危險源羅列出來。以下是觀覽車類常見

15、的危險源，使用單位應(yīng)根據(jù)具體情況進(jìn)行增減。（1） 設(shè)備突然停止運行，游客停留在距地面不同高度上。（2） 乘人部分劇烈搖擺、非正常翻滾，使游客產(chǎn)生一定沖擊和恐慌。（3） 游客被長時間約束在座椅上，特別是各種危險位置可能將引起進(jìn)一步的身體損傷和精神恐慌。（4） 乘人部分超速對游客造成傷害和恐慌。（5） 油（氣）管等突然爆裂，可能對附近人員造成一定程度傷害。（6） 擠壓、碰撞、剪切、切割等機(jī)械危險，使乘客和周圍的人員受到傷害。（7） 失穩(wěn)等原因造成設(shè)備整體傾翻，引起災(zāi)難性后果。（8） 纏繞危險（如游客頭發(fā)過長或穿著過于寬松）。（9） 零部件、鋼結(jié)構(gòu)連接失效，造成人員傷害。（10） 高速、高空墜物造成

16、人員傷害。（11） 人員觸電傷害。（12） 誤動作造成的傷害。（13） 誤操作造成的傷害。（14） 火災(zāi)。（15） 惡劣天氣（雷電、臺風(fēng)、地震等）可能導(dǎo)致的災(zāi)難性事故。（16） 次序混亂、管理不善造成的人員傷害。（17） 人員、座艙高空墜落。（18） 上下乘客時人員跌傷。（19） 乘客恐高、疾病等暈倒、發(fā)病等。（20） 管理原因人員滯留高空。（21） 乘人部分長時間擺動，短時間無法停止。4.2 事故災(zāi)害后果預(yù)測災(zāi)害影響的地理范圍和人口數(shù)量等因素應(yīng)予以考慮。5 預(yù)警和預(yù)防機(jī)制5.1 預(yù)警 根據(jù)當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急管理要求，結(jié)合設(shè)備所在企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定與程序，在編寫本專項應(yīng)急預(yù)案時應(yīng)明確事故預(yù)警的條件、

17、方式、方法和信息的發(fā)布程序。5.2 預(yù)防機(jī)制重點設(shè)備監(jiān)控措施包含以下內(nèi)容：（1） 特種設(shè)備安全管理制度和崗位安全責(zé)任制度；（2） 專門機(jī)構(gòu)或者設(shè)專（兼）職人員；（3） 定期分析特種設(shè)備安全狀況，完善事故應(yīng)急預(yù)案；（4） 使用登記、定期檢驗制度；（5） 企業(yè)日常檢查制度；（6） 消除事故隱患制度；（7） 作業(yè)人員培訓(xùn)考核、持證上崗制度。6 應(yīng)急響應(yīng)6.1 事故發(fā)生后的內(nèi)部報告程序6.1.1 當(dāng)有異常情況發(fā)生時，現(xiàn)場操作人員應(yīng)立即向事故現(xiàn)場最高負(fù)責(zé)人報告并在第一時間作出相應(yīng)處置。6.1.2 事故現(xiàn)場負(fù)責(zé)人按照救援程序迅速采取正確的救援方法進(jìn)行人員救助，防止事故擴(kuò)大，同時立即報告企業(yè)應(yīng)急救援指揮部。

18、6.1.3 應(yīng)急救援指揮部根據(jù)事故現(xiàn)場情況確定啟動應(yīng)急救援預(yù)案，任命現(xiàn)場總指揮，并按應(yīng)急救援預(yù)案的要求，組織實施應(yīng)急救援行動。6.1.4 報告內(nèi)容（至少有以下內(nèi)容）：（1） 事故發(fā)生地點；（2） 事故類型（如墜落、碰撞等）；（3） 設(shè)備名稱及損壞的情況；（4） 有無人員傷亡；（5） 周圍環(huán)境情況（如有無易燃易爆危險品）;（6） 報告人姓名。6.2 事故確認(rèn)、分析和救援程序。事故確認(rèn)的內(nèi)容包括事故地點、影響范圍、事故類型等技術(shù)要求。 事故現(xiàn)場的救援人員（一般由安全管理人員、設(shè)備維修人員和現(xiàn)場設(shè)備操作人員等組成）應(yīng)當(dāng)盡快對事故發(fā)生的基本情況做出初始評估，分析控制事故和應(yīng)急救援的流程及技術(shù)要求，針對

19、事故引發(fā)或可能引發(fā)的次生災(zāi)害，提出啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的建議或者救援方案。應(yīng)急救援指揮部根據(jù)事故現(xiàn)場情況匯報和提出的建議，采取緊急處理措施、評估事故趨勢，立即確定應(yīng)對方案，啟動預(yù)案，通知有關(guān)部門、單位，采取相應(yīng)行動，各司其職，各盡其責(zé)，相互配合，開展救援行動。6.3 事故外部報告程序事故確認(rèn)后，在自身啟動應(yīng)急預(yù)案的同時，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定，及時、如實地向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和相應(yīng)應(yīng)急指揮中心等有關(guān)部門報告。事故報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：事故發(fā)生單位（或者業(yè)主）名稱、聯(lián)系人、聯(lián)系電話；發(fā)生地點及時間（年、月、日、時、分）；設(shè)備名稱；事故特征；事故類別；人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失以及

20、事故概況。事故報告應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個人不得遲報、謊報、瞞報和漏報。應(yīng)急預(yù)案啟動工作流程如圖2所示。6.4 事故監(jiān)控措施指定事故監(jiān)控人員、明確采用的監(jiān)控手段和設(shè)備。監(jiān)控和分析事故所造成的危害程度，事故是否得到有效控制，是否有擴(kuò)大危險趨勢。6.5 人員疏散與安置原則、措施及啟動條件6.5.1 事故發(fā)生后，現(xiàn)場指揮部根據(jù)情況，確定是否實施人員疏散和安置。6.5.2 明確疏散路線和安置人員名單、數(shù)量、地點。6.5.3 做好宣傳、解釋和安撫工作，在安全的前提下，迅速疏散，就近安置。 圖2 預(yù)案啟動工作流程圖6.6 事故現(xiàn)場的警戒要求包括救援現(xiàn)場的警戒區(qū)域，事故現(xiàn)場警戒和交通管制程序，救援

21、隊伍、物資供應(yīng)、人員疏散路線以及警戒開始和撤消步驟。6.7 應(yīng)急救援中的醫(yī)療、衛(wèi)生服務(wù)措施和程序預(yù)案啟動后，醫(yī)療救護(hù)組應(yīng)當(dāng)依照預(yù)案規(guī)定積極跟進(jìn)救援，為受傷人員提供及時的現(xiàn)場醫(yī)療救治和受驚游客的心理撫慰，要根據(jù)傷情及時提供座椅、擔(dān)架、開水、藥品等幫助，適時進(jìn)行轉(zhuǎn)移治療。對危重傷病人員應(yīng)當(dāng)立即聯(lián)系附近醫(yī)院急救中心和120，請求支援救助。6.8 保護(hù)應(yīng)急救援人員安全的準(zhǔn)備和規(guī)定參加應(yīng)急搶險救援的工作人員，應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，裝備齊全的各種安全防護(hù)用品和安全設(shè)備、設(shè)施，服從應(yīng)急救援指揮部的指揮、調(diào)動，按照要求進(jìn)入和撤離現(xiàn)場。按照預(yù)案規(guī)定，正確使用救援裝備和急救物品。在各種情況下能夠依托現(xiàn)有的資源和

22、不斷補充完善的應(yīng)急搶險救援裝備，熟練地開展應(yīng)急救援、自救和互救。6.9 處理公共關(guān)系和求助程序6.9.1 應(yīng)急過程中對媒體和公眾的發(fā)布程序和原則媒體報道工作由總指揮指定專人負(fù)責(zé)，并經(jīng)上級管理部門審核后，按照及時主動、準(zhǔn)確把握、正確引導(dǎo)、講究方式、注重效果、遵守紀(jì)律、嚴(yán)格把關(guān)的原則進(jìn)行。6.9.2 請求有關(guān)部門或救援隊伍幫助程序應(yīng)急救援指揮部在啟動應(yīng)急預(yù)案的同時，緊緊跟蹤事態(tài)發(fā)展，根據(jù)事故現(xiàn)場救援需要，適時向當(dāng)?shù)厝嗣裾岢鰩椭埱螅僧?dāng)?shù)卣罁?jù)有關(guān)規(guī)定調(diào)動，征用有關(guān)單位人員、物資、器材、場地，實施社會救援。社會救援力量包含公安、消防、醫(yī)院、武警、部隊、游樂設(shè)施設(shè)計、制造、安裝等單位，以及相關(guān)

23、技術(shù)支持單位，如省級、國家檢驗中心、臨近游樂設(shè)備廠和一般社會公眾單位等等。6.10 現(xiàn)場恢復(fù)6.10.1 撤離救援和宣布應(yīng)急結(jié)束程序。6.10.2 重新進(jìn)入和人群返回程序。6.10.3 現(xiàn)場清理和設(shè)施基本恢復(fù)要求。6.10.4 對受影響區(qū)域的連續(xù)檢測要求。7 應(yīng)急作業(yè)技術(shù)和現(xiàn)場處置措施7.1 一般要求7.1.1 使用判斷事故災(zāi)害擴(kuò)展的趨勢所必需的檢測技術(shù)和裝備。（1） 用經(jīng)緯儀或者全站儀檢測立柱垂直度和變形，可判斷設(shè)備整體傾斜和變化情況。（2） 用力矩扳手檢查轉(zhuǎn)盤架聯(lián)結(jié)螺栓的松動情況，防止整體倒塌。（3） 用接地電阻測量儀，兆歐表，測量接地電阻和絕緣電阻，預(yù)防觸電事故。（4） 用萬用表，檢測電

24、氣控制系統(tǒng)故障，防止控制系統(tǒng)失靈。7.1.2 使用實施控制事故發(fā)展所必需的裝備、資源及設(shè)備的專用工具。（1） 消防設(shè)備：各類滅火器、砂土。（2） 醫(yī)療救護(hù)設(shè)備：救護(hù)車、止血帶、單架、夾板、氧氣瓶等。（3） 通信設(shè)備：電話、對講機(jī)、手機(jī)、傳真機(jī)等。（4） 工裝設(shè)備：備用發(fā)電機(jī)、流動式起重機(jī)、液壓升降平臺、高空作業(yè)車，消防云梯、電焊機(jī)、氣割機(jī)、電動砂輪切割機(jī)等。（5） 個人防護(hù)設(shè)備：安全繩、安全帶、勞保鞋、護(hù)目鏡、防毒面具、防護(hù)服等。（6） 觀覽車游樂設(shè)施備用零部件：螺栓、鋼絲繩、槽鋼、工字鋼、鋼管、沙袋、楔塊、壓板、安全保護(hù)裝置等。（7） 其他設(shè)備：各類通用工具、應(yīng)急燈等。（8） 專用工具：打開

25、安全壓杠的專用工具、特制扳手等。7.1.3 應(yīng)急人員采用的具體應(yīng)急技術(shù)（參見表1）。重點突出什么人、在什么位置、在什么時機(jī)、干什么、用什么裝備或手段、如何干。 表1危險源可能的原因?qū)?yīng)的救援措施預(yù)防措施設(shè)備突然停止運行，游客停留在距地面不同高度上動力源突然中斷如設(shè)備采用雙路供電或有備用電源，救援人員在判斷安全的前提下應(yīng)迅速切換電源，并按操作規(guī)程疏導(dǎo)乘客1.備有備用電源。2.操作人員熟悉應(yīng)急救援方法機(jī)械卡住1.迅速檢查故障根源，解決問題后平穩(wěn)啟動。2.如短時間無法恢復(fù)，根據(jù)座艙的不同位置，實施救援加強設(shè)備日常檢查乘人部分劇烈搖擺、非正常翻滾，使游客產(chǎn)生一定沖擊和恐慌機(jī)械故障導(dǎo)致某座艙不正常翻滾1

26、.按下緊急停車按鈕，迅速固定該座艙，按危險程度順序疏散乘客加強日常設(shè)備檢查機(jī)械擠壓、碰撞、剪切、纏繞等事故，或游客感到身體不適等癥狀時乘客違反乘坐規(guī)定按下緊急停止，疏導(dǎo)乘客，并及時聯(lián)系相關(guān)醫(yī)療救助做好安全乘坐宣傳次序混亂、場地管理不善設(shè)備停機(jī)，救助傷員、疏散人群加強現(xiàn)場管理高空、高速墜物機(jī)械連接失效按下緊急停止，疏導(dǎo)乘客，并及時聯(lián)系相關(guān)醫(yī)療救助，進(jìn)行設(shè)備檢查加強日常設(shè)備檢查乘客攜帶物品飛出設(shè)備停機(jī)，救助傷員。做好安全乘坐宣傳火災(zāi)乘客攜帶火種火災(zāi)發(fā)生時應(yīng)停機(jī)、斷電、及時合理疏散游客，隔離現(xiàn)場并采取常規(guī)的滅火措施，同時視火險情況及時通知消防部門1.日常清潔場地，避免雜物堆積。2.設(shè)備配備消防設(shè)施電

27、氣短路火災(zāi)發(fā)生時應(yīng)停機(jī)、斷電、及時疏散游客，隔離現(xiàn)場并采取常規(guī)的滅火措施，同時視火險情況及時通知消防部門1.加強設(shè)備日常檢查。2.設(shè)備配備消防設(shè)施各種誤操作操作人員精神負(fù)擔(dān)過重、疲憊、壓力過大、注意力分散設(shè)備停機(jī)，操作人員休息或者更換操作人員合理安排人員培訓(xùn)不足，未持證上崗必須持證上崗，操作人員熟悉設(shè)備運行操作人員與服務(wù)人員配合出錯按下緊急停止，疏導(dǎo)乘客，并及時進(jìn)行相關(guān)醫(yī)療救助明確操作人員與服務(wù)人員的責(zé)任和配合方各種誤動作信號干擾按下緊急停止，疏導(dǎo)乘客，進(jìn)行設(shè)備檢查1.每天開機(jī)前進(jìn)行試運行2.加強設(shè)備日常檢查檢測信號失靈按下緊急停止，疏導(dǎo)乘客，進(jìn)行設(shè)備檢查1.每天開機(jī)前進(jìn)行試運行2.加強設(shè)備日

28、常檢查乘人部分超速電氣控制系統(tǒng)錯誤按下緊急停止，緊急情況下斷電處理，疏導(dǎo)乘客，進(jìn)行設(shè)備檢查加強設(shè)備日常檢查油（氣）壓系統(tǒng)問題按下緊急停止，疏導(dǎo)乘客，進(jìn)行設(shè)備檢查加強設(shè)備日常檢查油（氣）管等突然爆裂傷害管路老化、油壓過高、連接接頭失效按下緊急停止，疏導(dǎo)乘客，進(jìn)行設(shè)備檢查加強設(shè)備日常檢查設(shè)備整體傾翻結(jié)構(gòu)性損傷自救同時請求外部支援人員觸電傷害電氣漏電按下緊急停止，疏導(dǎo)乘客，進(jìn)行設(shè)備檢查惡劣天氣（雷電、臺風(fēng)、地震等）根據(jù)廠家的應(yīng)對措施處理根據(jù)天氣預(yù)報和實際情況安排設(shè)備是否運行人員、座艙高空墜落。安全保護(hù)裝置失效按下緊急停止按鈕，疏導(dǎo)乘客，設(shè)備停機(jī)1.加強設(shè)備日常檢查2.服務(wù)人員檢查安全保護(hù)裝置是否到位

29、，并與操作人員確認(rèn)吊掛軸等結(jié)構(gòu)失效按下緊急停止按鈕，疏導(dǎo)乘客，設(shè)備停機(jī)加強設(shè)備日常檢查上下乘客時人員跌傷操作人員與服務(wù)人員配合出錯設(shè)備停機(jī)，救助傷員，必要時疏導(dǎo)乘客明確操作人員與服務(wù)人員的責(zé)任和配合方式對于觀覽車，座艙轉(zhuǎn)速較快設(shè)備停機(jī)，救助傷員，必要時疏導(dǎo)乘客1.調(diào)整設(shè)備轉(zhuǎn)速；2.對乘客加強安全提示，身體條件不合適者嚴(yán)禁乘坐乘客恐高、疾病等暈倒、發(fā)病等乘客個人原因最短時間內(nèi)將該乘客疏導(dǎo)下來，及時進(jìn)行相關(guān)醫(yī)療救助對乘客加強安全提示，身體條件不合適者嚴(yán)禁乘坐管理原因人員滯留高空操作人員等疏忽最短時間內(nèi)將該乘客疏導(dǎo)下來，如需要進(jìn)行相關(guān)醫(yī)療救助1.設(shè)備運行（座艙的上下客情況）有完整的記錄。2.站臺工作

30、人員下班前應(yīng)確認(rèn)每個座艙已沒有乘客乘人部分長時間擺動，短時間無法停止動力源中斷（如海盜船）利用備用電源或者手動的方式制動，將設(shè)備停下，如需要進(jìn)行相關(guān)醫(yī)療救助操作人員熟悉相關(guān)應(yīng)急處理方法程序錯誤或檢測信號失靈1.按下緊急停止按鈕2.切斷電源加強設(shè)備日常檢查并進(jìn)行試運行7.1.4 應(yīng)急技術(shù)采用后的效果判定。如：事態(tài)發(fā)展控制不利，如何報告，如何請求增援和支持，如何請求啟動上級應(yīng)急方案。應(yīng)急技術(shù)采用后，如果能及時救出傷員、疏散受影響人群，穩(wěn)定發(fā)生事故的設(shè)備，有效遏止事故惡化，控制事態(tài)發(fā)展，則表明應(yīng)急措施效果良好，可以繼續(xù)按照方案實施救援。否則，根據(jù)具體情況，應(yīng)改變救援方案，或請求啟動上級應(yīng)急方案。7.

31、2 具體措施（應(yīng)根據(jù)具體設(shè)備的形式確定救援方案）7.2.1 現(xiàn)場救援人員應(yīng)通過廣播安撫游客不要驚慌，保持良好心態(tài)和正確坐姿，并積極配合現(xiàn)場救援人員的行動，服從現(xiàn)場救援人員的統(tǒng)一指揮，同時疏散設(shè)備周邊的游客到安全地帶。7.2.2 對于觀覽車等類似設(shè)備，在疏散乘客時，應(yīng)注意防止偏載，有選擇的上下乘客。或者備有沙袋，用沙袋的方法替代疏散的人員。7.2.3 該類設(shè)備如需高空救援，救援人員應(yīng)受過相關(guān)訓(xùn)練，并配備安全保護(hù)裝置。7.2.4 有條件的地區(qū)，可以請求消防云梯的支援。但游樂設(shè)施管理單位應(yīng)事先與消防部門建立聯(lián)系，熟悉相互的設(shè)備和技術(shù)。8 保障措施8.1 通信與信息保障措施8.1.1 明確與應(yīng)急工作相

32、關(guān)聯(lián)的單位或人員的通信聯(lián)系方式和方法，并提供備用方案。8.1.2 建立信息通信系統(tǒng)及維護(hù)方案。8.1.3 保障報警、通信器材完好，保證信息渠道24小時暢通。8.2 救援裝備和物資保障8.2.1 應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施與物資列表。要求明確類型、數(shù)量、性能、存放位置、管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式。8.2.2 設(shè)備、物資支持工作程序。8.3 應(yīng)急隊伍保障明確企業(yè)各專業(yè)應(yīng)急隊伍及負(fù)責(zé)人的通信聯(lián)絡(luò)方式，要求附人員聯(lián)絡(luò)表。8.4 經(jīng)費保障 明確應(yīng)急所需專項經(jīng)費來源，規(guī)定使用范圍和管理監(jiān)督措施，保障應(yīng)急狀態(tài)時應(yīng)急經(jīng)費及時到位。8.5 培訓(xùn)和演練8.5.1 應(yīng)急救援培訓(xùn)8.5.1.1 培訓(xùn)計劃及落實的措施和應(yīng)急人員的素

33、質(zhì)、能力要求。8.5.1.2 全員培訓(xùn)，提高應(yīng)急意識、自我保護(hù)和參與救援的措施。8.5.2 演習(xí)（演練）8.5.2.1 應(yīng)急預(yù)案演練的計劃、組織實施要求。8.5.2.2 檢驗應(yīng)急行動與預(yù)案的符合性，應(yīng)急預(yù)案的有效性和缺陷的評估。8.5.2.3 根據(jù)演練后實際對預(yù)案進(jìn)行改進(jìn)的要求。8.6 所執(zhí)行的法律規(guī)范目錄8.6.1 國家關(guān)于事故應(yīng)急救援方面法律、法規(guī)。8.6.2 國家關(guān)于安全生產(chǎn)和特種設(shè)備安全方面法律、法規(guī)、規(guī)章。8.6.3 相關(guān)的特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范。8.7 其他保障8.7.1 建立應(yīng)急搶險專家?guī)?，包括游樂設(shè)施、機(jī)電等相關(guān)部門的專家信息。8.7.2 需要請求援助的外部機(jī)構(gòu)和組織的名單和聯(lián)絡(luò)

34、方式。8.7.3 根據(jù)本單位應(yīng)急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措施（如：交通運輸保障、治安保障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障、后勤保障等）。9 預(yù)案編制、管理和更新9.1 預(yù)案編制一般步驟9.1.1 編制準(zhǔn)備 （1）成立編制小組，其組長應(yīng)由單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。（2）制定編制計劃。（3）收集資料，主要是本單位基本情況和設(shè)備基本狀況。（4）安全狀況分析和重大危險源分析。（5）資源和自身救援能力分析。9.1.2 編制預(yù)案 9.1.3 審定和演練 9.1.4 改進(jìn)措施 9.2 預(yù)案編制的格式要求9.2.1 格式（1）封面。包括標(biāo)題、單位名稱、預(yù)案編號、實施日期，編制、審核、簽發(fā)人（簽字）、公章。（2）目錄。（3）

35、總則（引言、概況、目的、原則、依據(jù)）。（4）預(yù)案內(nèi)容。（5）附件。（6）附加說明。9.2.2 基本要求（1）使用A4紙打印文本。（2）正文采用仿宋四號字，標(biāo)題采用宋體三號字。9.3 應(yīng)急預(yù)案編寫、審查、批準(zhǔn)與發(fā)布應(yīng)急救援指揮部組織應(yīng)急預(yù)案編寫、修改、驗證。預(yù)案編制后應(yīng)組織或邀請專家進(jìn)行審定，并由單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后發(fā)布、實施。9.4 預(yù)案的演練和更新9.4.1 預(yù)案在發(fā)布后應(yīng)組織預(yù)案所涉人員學(xué)習(xí)貫徹、演習(xí)演練。9.4.2 演習(xí)演練至少一年一次，根據(jù)演練的情況，對預(yù)案進(jìn)行更新。9.4.3 根據(jù)人員變動、設(shè)備參數(shù)改變、演習(xí)演練驗證結(jié)果、新經(jīng)驗新教訓(xùn)，以及法律法規(guī)、主管部門和地方政府要求的改變等實際

36、情況，對預(yù)案進(jìn)行更新和修訂。9.5 預(yù)案上報預(yù)案發(fā)布或更新后報送特種設(shè)備安全監(jiān)察部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門備案。9.6 監(jiān)督檢查依據(jù)安全生產(chǎn)法、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例和其他法律、法規(guī)的規(guī)定，接受上級主管部門對本預(yù)案的制定、完善、演練進(jìn)行監(jiān)督檢查。10 事故調(diào)查10.1 事故現(xiàn)場的保護(hù)（1）強調(diào)除因搶救傷員和控制事態(tài)發(fā)展外，在事故調(diào)查未進(jìn)行之前，任何人不得破壞和改變現(xiàn)場，特種設(shè)備事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位及相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)保護(hù)好事故現(xiàn)場。確因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏導(dǎo)交通等原因，需要移動現(xiàn)場物件的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志、繪制現(xiàn)場簡圖并寫出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。（2）事故相關(guān)的證據(jù)收集

37、與保全。10.2 事故調(diào)查的一般工作程序（1） 成立事故調(diào)查組，確定調(diào)查組成員組成。（2） 了解事故概況。聽取事故情況介紹，初步勘查事故現(xiàn)場，查閱并封存有關(guān)檔案資料。（3） 確定事故調(diào)查內(nèi)容。（4） 組織實施技術(shù)調(diào)查。必要時進(jìn)行檢驗、試驗或者鑒定，注明檢驗、試驗、鑒定的機(jī)構(gòu)。（5） 確定事故發(fā)生原因及責(zé)任。（6） 對責(zé)任者提出處理建議。（7） 提出預(yù)防類似事故的措施建議。（8） 寫出事故調(diào)查報告并歸檔。10.3 情況調(diào)查向事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人及其相關(guān)人員詢問關(guān)于事故發(fā)生前后及事故過程的情況，主要內(nèi)容有： （1）有關(guān)人員基本情況。 （2）設(shè)備運行是否正常，是否有超溫、超壓、超載、超速、變形、泄

38、（滲）漏、異常響聲、安全附件及保護(hù)裝置失效等異常情況。 （3）運行管理及作業(yè)人員的操作情況。 （4）現(xiàn)場應(yīng)急措施及應(yīng)急救援情況。 （5）其他情況。10.4 資料調(diào)查事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)主動提供事故發(fā)生前后觀覽車類游樂設(shè)施的生產(chǎn)（含設(shè)計、制造、安裝、改造、維修，下同）、檢驗、使用等檔案資料、運行記錄和相關(guān)會議記錄（包括工作日記）。調(diào)查組重點查閱以下資料：（1）觀覽車類游樂設(shè)施的生產(chǎn)檔案資料。觀覽車類游樂設(shè)施結(jié)構(gòu)、強度、材料的選用情況；觀覽車類游樂設(shè)施及其安全附件、安全保護(hù)裝置的制造質(zhì)量情況；型式試驗、安裝、改造、維修質(zhì)量情況，并對特種設(shè)備損壞造成的影響進(jìn)行分析。（2）觀覽車類游樂

39、設(shè)施及其安全附件、安全保護(hù)裝置定期檢驗情況及存在問題整改情況。（3）安全責(zé)任制、相關(guān)管理制度、應(yīng)急救援措施與救援預(yù)案的制訂和執(zhí)行情況；觀覽車類游樂設(shè)施使用登記、作業(yè)人員持證情況；運行中違章作業(yè)、違章指揮或者誤操作情況，運行相關(guān)記錄情況，運行的參數(shù)波動等異常情況。（4）使用單位對存在事故隱患的整改情況。10.5 現(xiàn)場調(diào)查應(yīng)當(dāng)收集較完整的原始客觀證據(jù)，數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確，資料要真實。10.5.1 事故現(xiàn)場調(diào)查的一般要求仔細(xì)勘察記錄各種現(xiàn)象，并進(jìn)行必要的技術(shù)測量。記錄觀覽車類游樂設(shè)施的承壓、承重部件、事故發(fā)生部件及周圍設(shè)施損壞情況，要注意檢查安全附件及安全保護(hù)裝置等情況。10.5.2 人員傷亡情況的調(diào)查包括

40、：事故造成的死亡、受傷（重傷、輕傷可按GB 6441企業(yè)職工傷亡事故分類界定）人數(shù)及所處位置、傷亡人員性別、年齡、職業(yè)、職務(wù)、從事本職工作的年限，持證情況等。10.5.3 事故現(xiàn)場破壞情況的調(diào)查主要包括設(shè)備損壞的狀況，設(shè)備損壞導(dǎo)致的現(xiàn)場破壞情況及波及范圍，拍攝現(xiàn)場照片，繪制現(xiàn)場簡圖，記錄環(huán)境狀態(tài)。如屬倒塌事故，應(yīng)當(dāng)收集直接引起倒塌的零件、部件殘件。10.5.4 設(shè)備本體及部件損壞情況的檢查主要包括：部位、形狀、尺寸。（1）注意保護(hù)好嚴(yán)重?fù)p傷部位（特別注意保護(hù)斷口、爆破口），仔細(xì)檢查斷裂或者失效部件內(nèi)外表面情況，檢查有無腐蝕減薄、材料原始缺陷等。（2）應(yīng)當(dāng)測量斷裂或者失效部件的位置、方向、尺寸、

41、繪出設(shè)備損壞位置簡圖。（3）收集損壞的碎片，測量碎片飛出的距離，稱量飛出碎片的重量，繪制碎片形狀圖。（4）對無碎片的設(shè)備，應(yīng)當(dāng)測量開裂位置、方向、尺寸。10.5.5 安全附件、安全保護(hù)裝置、附屬設(shè)備（施）損壞情況的調(diào)查（1）安全附件。主要包括：安全閥、壓力表、液（水）位計、測溫儀表、減壓閥、安全聯(lián)鎖裝置、緊急切斷裝置等。（2）安全保護(hù)裝置。游覽車類設(shè)備主要包括：限速器、安全鉗、緩沖器、制動器、限位裝置、安全帶（壓杠）、安全把手、壓杠鎖緊裝置、座艙進(jìn)出口攔擋物、吊掛乘坐物的保險裝置、止逆裝置、門鎖裝置等。（3）事故涉及的特種設(shè)備的附屬設(shè)備（施）。10.5.6 事故發(fā)生過程中采取應(yīng)急措施與應(yīng)急救援

42、情況10.5.7 需要調(diào)查的其他情況11 附則11.1 名詞術(shù)語編制應(yīng)急預(yù)案時，涉及到的專用或?qū)Ｓ忻~術(shù)語應(yīng)當(dāng)進(jìn)行定義。11.2 預(yù)案的實施和生效時間11.3 制定與解釋明確本應(yīng)急預(yù)案負(fù)責(zé)制定與解釋的部門12 附件12.1 重點設(shè)備事故救援方案12.2 相關(guān)的圖表（1） 應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員崗位組織圖。（2） 游樂設(shè)施設(shè)備登記列表和分布圖。（3） 重大事故災(zāi)害影響范圍預(yù)測圖。（4） 應(yīng)急機(jī)構(gòu)、人員通信聯(lián)絡(luò)圖。（5） 應(yīng)急裝備、設(shè)備、物資表。（6） 疏散線路圖和安置場所分布圖。12.3 外部機(jī)構(gòu)通信聯(lián)絡(luò)表（1） 政府安全生產(chǎn)主管部門、特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門、應(yīng)急主管部門和相應(yīng)的應(yīng)急中心及聯(lián)絡(luò)方式。（2） 醫(yī)院、公安交通、消防等部門及聯(lián)絡(luò)方式。（3） 應(yīng)急物資供應(yīng)企業(yè)名錄及聯(lián)