利益鏈接與村莊治理結(jié)構重建——基于N村村企社利益相關者合作治理個案

1、2021年11月上海行政學院學報Nov2021第16卷第6期ne Joumal 0f Shan曲ai AdIllinistration InstituteV0116No6中圖分類號：D638文獻標識碼：A文章編號：10093176(2021)06064一()利益鏈接與村莊治理結(jié)構重建米基于N村“村企社利益相關者“合作治理個案趙泉民1井世潔2(1中國浦東干部學院，上海202104；2華東政法大學，上海202120)摘要：市場化改革在給農(nóng)民帶來生活水平改善的同時，也使得村莊社會利益發(fā)生分化， 利益訴求呈現(xiàn)出差異化、多元化、多樣化態(tài)勢。因此，轉(zhuǎn)型中村莊社會已嬗變成為一個“利益場 域，并為市場催生起來

2、的涉農(nóng)企業(yè)、合作社等主體成為治理重要力量提供了“舞臺。村域集 體經(jīng)濟不興旺的N村，村組織、涉農(nóng)企業(yè)、合作社、農(nóng)民基于各自利益訴求的實現(xiàn)，本著“資源互 補、優(yōu)勢互借(資源交換)原那么走向“合作。在此根底上，他們借助于農(nóng)業(yè)工程開發(fā)與農(nóng)地流 轉(zhuǎn)之機，各取所需。結(jié)成了涉農(nóng)企業(yè)+村委會+合作社+農(nóng)民的“利益鏈或“利益共同體，進而 在相當大程度上實現(xiàn)了企業(yè)、村組織、合作社等利益相關者對于村莊的橫向“合作治理，一定 程度上促進了村莊經(jīng)濟社會秩序的進化。關鍵詞：村莊治理；利益相關者；合作治理隨著市場化改革而來的村莊社會變遷。在三十余年中展開了幾乎是齊頭并進的兩個方面：一方 面工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進，使得農(nóng)民生活水

3、平和質(zhì)量明顯改善；另一方面鄉(xiāng)民利益意識被喚醒和強化， 不同利益群體相繼崛起村莊社會利益發(fā)生了明顯分化，利益訴求呈現(xiàn)出差異化、多元化、多樣化態(tài) 勢。正是如此，使得先前建立在集體經(jīng)濟和政治控制根底之上融經(jīng)濟、生產(chǎn)與政治功能于一體的基 層共同體趨于瓦解村莊面臨著“共同體解體帶來的諸如社會個體化和原子化、公共產(chǎn)品供給不 足、集體認同感和互助合作根底弱化等“碎片化困境。不僅如此，村落社區(qū)還陷入矛盾多發(fā)且主體 缺位的“治理性危機之中。故而，整合“分散化的治理資源和重建鄉(xiāng)村治理結(jié)構，自然就成為村莊 走向現(xiàn)代化和可持續(xù)開展的一種必然。基于此，筆者基于西部S省J縣N村的村組織、涉農(nóng)企業(yè)與合 作社等利益相關者之間

4、“合作治理為個案，對于轉(zhuǎn)型期村莊治理模式“再造做一剖析，以期為轉(zhuǎn)型+基金工程：該文系國家社會科學基金工程“現(xiàn)代化進程中的農(nóng)民合作社組織與鄉(xiāng)村社會互構研究 (09CSH034)系列成果之一。收稿日期：2叭5916 作者簡介：趙泉民男(1972一)中國浦東干部學院教授博士后上海市中國特色社會主義研究基地專家井世潔女(1974一)華東政法大學社會開展學院副教授博士64萬方數(shù)據(jù)趙泉民，井世潔：利益鏈接與村莊治理結(jié)構重建期鄉(xiāng)村社會善治的形成提供參考。一、轉(zhuǎn)型期村莊“利益場域中利益相關者“合作共治的必然市場化改革，不僅使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式趨向于對市場經(jīng)濟適應，而且也使農(nóng)民現(xiàn)代經(jīng)濟理性意 識不斷生長。當然，更

5、主要的是，市場經(jīng)濟理念對鄉(xiāng)村社會的浸潤無處不在，進而導致了村莊社會生 活的“市場化。這是因為市場經(jīng)濟對鄉(xiāng)村全方位滲透，一方面促使人們越發(fā)趨于理性和算計，在此 過程中農(nóng)村居民漸次表現(xiàn)出濃郁的“經(jīng)濟意識，另一方面也使社會不同群體或階層的“求利沖動 被釋放并得以強化，激起了社會對財富的狂熱。當人們在行動時，總是先要問自己“能從中得到什么 樣的實惠和好處?人際關系變成了待價而沽的交易關系，并把這種社會關系也量化為金錢的形式。 實際上，社會關系的此種“量化是農(nóng)民基于對自身家庭經(jīng)濟條件改變有著更高的期待和憧憬，并在 農(nóng)民的認知中不斷地被抽象乃至被簡化，最終化約成一個“共同話題：致富、速富。所以，許多論者

6、在對各地村莊調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)民在剛邁過溫飽門檻后便將主要精力投向越來越自由和開放的 經(jīng)濟領域，“發(fā)家致富成了其支配陛的價值信仰【l】。故在農(nóng)民內(nèi)心深處，財富成為衡量人們成敗得 失的“唯一標準和人生追求的“唯一目標。所以，對于現(xiàn)實利益追求自然而然地就成了村莊場域中 包括廣闊農(nóng)民在內(nèi)的各類人群社會行為的一種“強大動力鄉(xiāng)村社會利益結(jié)構因此趨于多元化并 出現(xiàn)了多元主體的“利益博弈空間。市場主體多元化和農(nóng)民利益需求多樣化，決定了市場社會中的村莊治理已不再是某單一主體 和部門能夠解決好的問題，而是一個必須要由多個治理主體、多種因素共同作用的“系統(tǒng)工程。也 就是說，轉(zhuǎn)型中的村莊治理，其實質(zhì)就是“利益場域中

7、村組織、涉農(nóng)企業(yè)、社會組織、村社成員等“利 益相關者集體選擇與合作互動的博弈過程。直自言之，以家庭承包責任制和勞動力、土地穩(wěn)定為基 礎建構的村莊治理方式已遠不適應逐漸市場化的村莊社會，“面對農(nóng)民主體的利益格局，政府及集 體治理的合法性主要來自于為農(nóng)民提供公共效勞 農(nóng)村開展的內(nèi)在需要和外部輸入使公共管理 內(nèi)容比以往豐富得多，而公共管理功能顯然難以滿足這一要求?！?】這就為嵌入“市場因素的治理 模式成為鄉(xiāng)村治理的趨勢和必然提供了契機，也為借助于全面的社會組織和制度創(chuàng)新的力量來推 進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了“力源。當然，對于農(nóng)民多元化利益需求，一方面農(nóng)民會創(chuàng)造出一些自己 的組織形式來滿足自己；另一方面，

8、也要求政府不斷地進行機制體制創(chuàng)新，讓其運行方式和組織形 態(tài)更加適應社會需求，在這種新的條件下，村莊社會治理體制與政策運行模式需要相應轉(zhuǎn)變。兩方 面契合，為市場催生起來的涉農(nóng)企業(yè)、合作社組織等行為主體成為村莊治理的主要力量提供了“廣 闊舞臺。經(jīng)濟學家諾斯(Douglass cNonh)指出，“追求利益最大化是一切交易者參與的本意和動機。 經(jīng)濟社會學家保羅迪馬吉奧(Paul J DiMag百o)也曾強調(diào)，在所有的制度安排中都有力量和利益的 因素。嘲為了自身和集體共同利益及更好分享產(chǎn)業(yè)利益，涉農(nóng)企業(yè)、村組織及合作社成為農(nóng)民“結(jié)盟的組織載體和新的利益聯(lián)結(jié)機制。不過，需要指出的是，各行為主體在“結(jié)盟過程

9、中，雖然均是出于 自身“利益最大化考量，但其心態(tài)和行為還是有著較大差異：涉農(nóng)企業(yè)，在謀求國家對某些涉農(nóng)項 目優(yōu)惠政策或財政補貼同時，為獲求更大“產(chǎn)業(yè)利益，需要借助“有力中介來減少其“下鄉(xiāng)經(jīng)營中 如在土地集中、農(nóng)戶甄別、產(chǎn)品質(zhì)量識別等方面與單個農(nóng)戶的交易本錢。村組織(村兩委)或村干部 是全體村民合法的代表，其既有個人追求，又要代表局部村民利益，還要表達村莊“集體利益和上 級部門的“局部利益，故其“引企人村在為村域經(jīng)濟注入活力增加村集體收入的同時。最為重要的 是在為其獲得“他人認同(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民及非體制內(nèi)精英的認同)和“保有權威地位贏得必要的 “政績。對于分散化普通農(nóng)戶而言，面對市場、自然、養(yǎng)老

10、等多重風險，他們利益取向是要借助于合65萬方數(shù)據(jù)第6期上海行政學院學報2021年作社及與企業(yè)“締約，在防范和躲避多種風險中尋求單個或小規(guī)模農(nóng)戶所無的“合作效益(主要是 貨幣收入)：既要表達合作社集合農(nóng)戶需求和供給的“規(guī)模經(jīng)濟，又能表達專業(yè)農(nóng)戶空間上的“聚集 效應，是“規(guī)模經(jīng)濟與“聚集效應的綜合效益闈。村莊多元主體合作治理是建立在一定的政治經(jīng)濟社會因素交互支撐網(wǎng)絡根底之上，核心是資 源交換和利益關系整合，故而單一主體的“單個行動難以取得最優(yōu)績效。也正是如此，基于各自“利 益訴求根底上的“資源互補、優(yōu)勢互借自然就成為村域社會中各個行為主體“合作的根底。一方 面村組織向企業(yè)借“優(yōu)勢：發(fā)揮涉農(nóng)企業(yè)在資

11、金、技術、市場、人才等方面優(yōu)勢，鼓勵村中土地、勞力 和自有資金等資源以合作社及村組織為“中介與企業(yè)實現(xiàn)聯(lián)合，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，培育主導產(chǎn) 業(yè)。另一方面企業(yè)向村組織借“資源：村黨組織及合作社配合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，幫助企業(yè)解決與村民 在用地、用工、施工等方面矛盾糾紛，做好村民思想溝通工作，為企業(yè)營建良好內(nèi)外部環(huán)境。在此基 礎之上，涉農(nóng)企業(yè)、村組織、合作社及農(nóng)戶借助農(nóng)業(yè)工程開發(fā)與農(nóng)地流轉(zhuǎn)之機各取所需，某種程度上 結(jié)成了涉農(nóng)企業(yè)+村委會+合作社+農(nóng)民的“利益鏈或“利益共同體。村民與企業(yè)締約能實現(xiàn)村民 對土地權益回報的根本訴求和期待，有利于躲避生產(chǎn)的“自然風險與交易的“市場風險，也有利于 安排村民相互間的公

12、共生活。對于村組織，企業(yè)為村民提供一定的福利保障，替代性地恢復了村組 織的福利保障功能，在相當程度上能解決就業(yè)、農(nóng)民福利、社區(qū)建設等政府職責內(nèi)問題，降低了村莊 行政組織本錢，強化了村組織合法性，故能得到村組織支持與協(xié)調(diào)?？傊?，多年改革開展改變了鄉(xiāng)村社會結(jié)構和農(nóng)民生活方式，創(chuàng)造了農(nóng)民參差不齊而且變化多端 的社會需求?！按迩f不再是過去的村莊，村民也不再是過去的村民。村莊社會利益主體也在由“個體 利益向“組織團體利益演化?！靶聲r期中國鄉(xiāng)村社會的各種利益關系從公社體制的直線性表達方 式分化成為散狀結(jié)構。即從所謂國家、集體和個人的簡單型連接轉(zhuǎn)化成為各種利益主體的交叉式綜 合結(jié)構這種交叉式綜合結(jié)構又以經(jīng)濟

13、利益為表達方式。這種關系分化或復雜化對鄉(xiāng)村政治結(jié)構的 形成具有重大影響【習鄉(xiāng)村新型復雜的經(jīng)濟結(jié)構及所含的紛繁利益關系致使原有治理根底逐步瓦 解，不僅如此，而且在一些村落之中已經(jīng)超出了村治的“容納限度。鄉(xiāng)村治理生態(tài)系統(tǒng)的全新變化、 影響鄉(xiāng)村社會治理的多重因素的并存以及社會治理主體之間矛盾的多元化，致使過去以政府為中 心的“單中心治理模式已變得不合時宜，取而代之的是以政府、市場、社會為治理主體，在村基層黨 組織、村民自治組織以及經(jīng)濟社會組織等主體間協(xié)作，形成互補、互助、合作、制約的“多中心治理 關系。因而也就決定了“多元主體的合作共治模式成為轉(zhuǎn)型期村莊治理的一種“現(xiàn)實必然。二、資源交換與利益鏈接：

14、“村企社利益相關者合作治理生成邏輯西部N村個案J縣N村地處西部平原與山區(qū)過渡地帶上，地理位置良好，交通便捷。全村315戶1349人，多有畜 禽養(yǎng)殖傳統(tǒng)。上世紀90年代，該村養(yǎng)殖業(yè)開展勢頭喜人，漸成為支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民收入來源主渠道。在 此過程中(主要是90年代末期)，農(nóng)戶獨立分散經(jīng)營缺乏開始顯現(xiàn)，一是產(chǎn)品銷路問題，由于養(yǎng)殖業(yè) 戶數(shù)量激增(養(yǎng)殖戶比重高達902)和單個農(nóng)戶養(yǎng)殖規(guī)模擴大，先前依靠“外地商人或“經(jīng)紀人 上門收購銷售方式已為開展“瓶頸所在。特別是在“供銷不暢情形下，農(nóng)戶多各自為戰(zhàn)或競相壓價 保本、虧本賣出。銷路、價格難以保證，養(yǎng)殖積極性受到打擊。2001年3月，村委會出面發(fā)動村中“養(yǎng)殖 能

15、手成立了畜禽養(yǎng)殖協(xié)會，從事營銷推廣工作。但之后，養(yǎng)殖中的疫病防治問題(如口蹄疫、禽流感 沖擊)接踵而至。由于N村沿襲傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式，科技含量較低，農(nóng)戶急迫希望得到相關指導，他們認 為，“畜禽養(yǎng)殖不同于種田，對技術要求很高，怎樣配飼料和合理喂養(yǎng)，養(yǎng)殖密度多大，如何用藥防治 疫病，怎樣配種，都是很有講究的，搞不好的話，畜禽長得慢不說，還會賣不到好價錢，或是出現(xiàn)大面 積死亡，那可就白干了。面對養(yǎng)殖中的新問題，畜禽養(yǎng)殖協(xié)會又力不從心，N村養(yǎng)殖戶基于“共同利66萬方數(shù)據(jù)趙泉民，井世潔：利益鏈接與村莊治理結(jié)構重建益訴求，感覺需要聯(lián)合起來。 合作需要大量本錢，而村中農(nóng)戶分化程度不高和單個農(nóng)戶自身實力有限(養(yǎng)殖

16、規(guī)模較為平均)，鮮有一位或多位樂意且能為大家認可的“能人出面帶著養(yǎng)殖農(nóng)戶組成合作社此情之下農(nóng)戶多是 “被動地處在觀望和等待之中。2004年1月，N村所在J縣縣城中，由回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員wYZ成立的農(nóng)牧 科技和xwM創(chuàng)立的禽業(yè)進行合并組成了SJ農(nóng)牧公司擁有國內(nèi)先進的智能圖 文電腦孵化設備50臺，年產(chǎn)5萬噸全價配合飼料生產(chǎn)線和區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。SJ農(nóng)牧公司的出現(xiàn)， 為N村合作社的成立提供了新契機：一方面，SJ農(nóng)牧公司基于市場擴張需要尋求新的“上游合作伙 伴來延伸其產(chǎn)業(yè)鏈；另一方面，N村養(yǎng)殖戶又渴望“新的力量出現(xiàn)以帶動他們來抵御各種風險實現(xiàn)更大開展。N村畜禽養(yǎng)殖協(xié)會在得知這一信息后(協(xié)會負責人弟弟是s膿

17、牧公司的某部門管理者)，立刻出面與村組干部協(xié)商，村組干部又與鎮(zhèn)政府一起找到了縣政府相關部門負責人，再和sJ農(nóng)牧公 司溝通商談，經(jīng)由政府“牽線搭橋，N村與sJ農(nóng)牧公司達成了村企合作意向。然而在“合作過程中， SJ農(nóng)牧公司為減少管理本錢，提出其只與村里組成的合作社組織開展合作，非與單個養(yǎng)殖農(nóng)戶直接 聯(lián)系或合作。無奈之中，N村畜禽養(yǎng)殖合作社的設立就勢在必行，后經(jīng)由鎮(zhèn)、村組干部和畜禽養(yǎng)殖協(xié) 會商量，以畜禽養(yǎng)殖協(xié)會為根底，在鎮(zhèn)政府支持下，設立N村畜禽養(yǎng)殖合作社?？勺屓宋茨芰系降?是，合作社組織的成立過程并不順暢，由于其是一種類似企業(yè)性質(zhì)的專門的獨立法人，在財務合算、 盈利分紅等方面涉及諸多標準，加上“合

18、作社名稱容易讓人產(chǎn)生一定的歷史、政治方面的聯(lián)想(對 于村鎮(zhèn)與農(nóng)民而言，還有一個大事件就是1999年1月國務院發(fā)布文件正式宣布全國統(tǒng)一取締盛極一 時的“農(nóng)村合作基金會，其給中西部地區(qū)的多數(shù)鄉(xiāng)村，帶來令人痛心的經(jīng)濟損失和消極的社會影 響)，使得操辦過程中遇到了不少困難。如農(nóng)戶在未看到實惠之前意見難以迅速統(tǒng)一：有的農(nóng)民今天 同意入社，明天又不同意了；家里男人同意了，婦女卻不同意。一句話，沒有成效之前讓農(nóng)民往外貼 錢是十分困難的事情，但合作社運作必須要有一定的啟動資金才能運轉(zhuǎn)。為此，鎮(zhèn)里要求“村組干 部和“協(xié)會負責人不僅要“帶頭認股人社，而且還要“發(fā)動自己的親戚和關系親近者認股，經(jīng)過 一個多月“努力，

19、12月底畜禽養(yǎng)殖合作社正式掛牌成立。N村畜禽養(yǎng)殖合作社成立，為村企之間“合作翻開了通道。在組織模式上，N村畜禽養(yǎng)殖合作社 依托當?shù)仡H具實力的民營企業(yè)，實現(xiàn)的是“公司+合作社+農(nóng)戶模式，即農(nóng)產(chǎn)品銷售和深加工企業(yè) 作為龍頭企業(yè)，通過買賣關系和保價合同等契約關系。在農(nóng)產(chǎn)品、種苗或原材料的購銷、技術效勞等 方面，與村中農(nóng)戶形成較為牢固的關系，成為利益共同體。在組織功能上，合作社是N村對接SJ農(nóng)牧 公司的“產(chǎn)物，養(yǎng)殖戶為其提供畜禽可看作是企業(yè)經(jīng)營的“第一車間。合作社組織居于養(yǎng)殖戶及 企業(yè)之間，既要組織和管理養(yǎng)殖戶，又要對SJ農(nóng)牧公司負責，否那么“幾方利益都會受損?；诖耍?作社成立后。依照企業(yè)標準和要

20、求在N村實施“六包(即包供給畜禽苗、飼料、藥品、養(yǎng)殖設備、免費 技術效勞、保價回收產(chǎn)品，前四項由企業(yè)與合作社低于市場價提供，費用養(yǎng)殖戶自負)、“兩協(xié)助(即 協(xié)助人社養(yǎng)殖戶建場選址、防疫)的運營方式。合作社和sJ農(nóng)牧公司承當全部市場風險、大局部資金 風險和一局部養(yǎng)殖風險，而社員只承當局部養(yǎng)殖風險和少局部資金風險。盡管SJ農(nóng)牧公司與合作社 有著這樣的承諾然而絕大多數(shù)養(yǎng)殖戶還是持觀望態(tài)度，人社者占養(yǎng)殖戶數(shù)量缺乏20，其中還有 好多農(nóng)戶持疑心、不信任態(tài)度，稱“天下哪有這樣的好事?即或是有的話，不定準哪一天合作社要是 沒了、公司賠了，我自己投的錢不就打水漂了嗎?我找誰去啊?而2007年初遭遇的“禽流感，

21、改變了 N村許多養(yǎng)殖戶的觀念。當時，各地重設關卡不讓畜禽流動，活畜禽銷售因此凍結(jié)，銷售價格也降到 了歷史新低，但合作社和sJ農(nóng)牧公司一起仍保價回收了社員的畜禽，有效保護了社員的利益，社員 的收入不僅未降反有所增，而未入社的養(yǎng)殖戶那么受到了重創(chuàng)，損失很大。經(jīng)過此事后，村民看到了入 社的“好處增強了農(nóng)戶加盟合作社的積極性，要求人社者驟增，到2007年底人社者占到N村養(yǎng)殖戶數(shù)量的63。67萬方數(shù)據(jù)第6期上海行政學院學報人社農(nóng)戶增加，為合作社管理及村社與sJ農(nóng)牧公司的關系治理提出了新問題。為保證N村村民 (特別是人社農(nóng)戶)利益和SJ農(nóng)牧公司的可持續(xù)開展，經(jīng)由縣及鎮(zhèn)政府相關負責人牽頭，SJ農(nóng)牧公 司、合

22、作社與村委會屢次溝通協(xié)調(diào)，最終達成長期合作協(xié)議，大致內(nèi)容有二：一是SJ農(nóng)牧公司的質(zhì)檢 部門管理者兼任合作社副理事長、監(jiān)事長(該人為前面提到的原N村養(yǎng)殖協(xié)會負責人的親弟弟)，參 與合作社的社務管理，同時合作社以一定資金人股SJ農(nóng)牧公司，合作社理事長及村委會主任(或村 民代表)分別代表合作社及N村依據(jù)需要參與SJ農(nóng)牧公司開展戰(zhàn)略研討，定期舉行公司、合作社和 村組代表三方合作工作協(xié)調(diào)會和情況通報會；二是村委會及合作社要對人社農(nóng)戶資質(zhì)進行“相當甄 別，提高N村農(nóng)戶“人社門檻(根本條件是要有一定的文化、村中表現(xiàn)較好和品行端正、養(yǎng)殖在一 定數(shù)量之上的農(nóng)戶)亦即沒有進行規(guī)模養(yǎng)殖的一般小戶、不服從安排的人不能

23、參加合作社。合作社 要了解入社戶的各種情況(尤其是及時制止“私自出售行為)，通報市場行情和政策信息，測評養(yǎng)殖 戶對公司的效勞滿意度等等。社員也要反映在生產(chǎn)中遇到的各種問題，這些問題經(jīng)由合作社反應給 公司。公司不定期舉辦針對人社農(nóng)戶的養(yǎng)殖技術培訓班、技術人員的上門指導和為人社農(nóng)戶提供養(yǎng) 殖場擴建的貸款擔保等活動。通過該協(xié)議，一方面保證了村委會、合作社在絕大多數(shù)行動上與公司 的步調(diào)一致；另一方面合作社那么是在與公司、農(nóng)戶及社會上形形色色的利益體交往中，協(xié)調(diào)各方面 關系和化解外部沖突，充當著“協(xié)調(diào)人的角色。實際上，協(xié)議中兩方面結(jié)合，在促使“利益共同體各 方互動的過程中一定程度上實現(xiàn)了“規(guī)模優(yōu)勢和“有

24、效監(jiān)督之間的平衡。各利益相關體的關系也 因此到達了一種相對良性的契合。因而，人社農(nóng)戶的經(jīng)濟收益有了明顯的提升，據(jù)N村許多入社農(nóng) 戶縱向與橫向比擬人社前每家每戶畜禽養(yǎng)殖的本錢相對較高。包括畜禽苗、飼料、防疫、治病以及 銷售等環(huán)節(jié)，都需要花費大量的人力、物力和財力，現(xiàn)在有了公司和合作社依托之后，這方面的綜合 本錢下降了20左右；不僅如此，因為養(yǎng)殖規(guī)?；涂茖W化，畜禽的品質(zhì)有了提高，結(jié)果就連畜禽的 銷售價格也比先前分散養(yǎng)殖時高出不少，這幾年平均下來增加了15。結(jié)果導致的是，同為N村中的 畜禽養(yǎng)殖戶收入差異很大，入社農(nóng)戶年收入較未入社者約高出3326元。一降一升的明顯比照糾 正和改變了N村民眾對合作社

25、認識存在的誤區(qū)和偏差進而使得許多社員開始把合作社組織視為 其真正可以依靠的“娘家。綜合起來，也就不難識見，經(jīng)濟利益及利益鏈接已經(jīng)成為轉(zhuǎn)型期驅(qū)動村民、合作社、村組織及涉 農(nóng)企業(yè)等多個行為主體走到一起并進行“結(jié)盟，以對村莊進行共同治理的“背后邏輯。應當說，這 既是轉(zhuǎn)型中的村莊場域各個行為主體的經(jīng)濟理性得到前所未有的釋放必然也是他們在尋求自身 利益最大化中進行的“資源交換。這樣也就為其走向橫向協(xié)同治理提供了可能，因為橫向協(xié)同治理 的核心是資源的交換。三、“村企社利益相關者“合作治理模式特征J縣N村村莊治理，可歸之為一種“村企社合作型治理模式，即“企業(yè)+合作社+村組織+農(nóng)戶治 理模式，其根本構成是涉農(nóng)

26、企業(yè)借助自身經(jīng)濟實力，在村域經(jīng)濟開展中掌控資源，擴大規(guī)模，并為自 身的利益和實現(xiàn)供銷之間的雙贏，發(fā)起組織或參加與企業(yè)生產(chǎn)性質(zhì)相關的合作社組織且以此為基 礎，適度參與村莊的經(jīng)濟治理。治理過程中，村組織更多是在自治行政及社區(qū)事務等非經(jīng)濟領域進 行治理，除此之外，那么是協(xié)助企業(yè)與合作社，特別是合作社進行村域經(jīng)濟治理。涉農(nóng)企業(yè)、合作社及 村組織三個主體按照各自的功能進行運作，互相聯(lián)動，形成了利益相關者的“共同治理模式。N村村莊治理主體有村兩委、合作社、涉農(nóng)企業(yè)及農(nóng)民等，它們之間的“合作治理的出現(xiàn)是企 業(yè)競爭和農(nóng)戶開展及村莊治理面臨聯(lián)合的需要。市場經(jīng)濟條件下，一方面以農(nóng)產(chǎn)品為生產(chǎn)對象的 涉農(nóng)企業(yè)在競爭日

27、益劇烈的情形下，在市場和原料供給等方面需要有相對平安和穩(wěn)定的合作對象68萬方數(shù)據(jù)趙泉民，井世潔：利益鏈接與村莊治理結(jié)構重建為其支撐；另一方面，分散經(jīng)營模式下的單個農(nóng)戶生產(chǎn)因?qū)κ袌?、信息及技術等資源把握上的弱勢， 迫使他們需要尋求有著一定經(jīng)營規(guī)模的企業(yè)為其支持。而“企業(yè)+合作社+村組織+農(nóng)戶的治理模 式，正好以“經(jīng)濟利益為紐帶把分散的農(nóng)戶結(jié)合起來，共同形成一個種植(養(yǎng)殖)一加工一銷售的產(chǎn) 業(yè)鏈，同時也將此延伸到相關的社會利益關系之上。該治理模式結(jié)構特征是：第一，基于“共同性利益紐帶，村莊權力機構、合作社組織管理人員與企業(yè)權力機構組織成員 的相互掛職、任職，協(xié)作治理，共同推動村莊經(jīng)濟開展、參與村莊

28、管理與效勞等。形成與村莊和合作 社組織的“共生關系。村莊、企業(yè)及合作社簽訂聯(lián)建工作協(xié)議書，三者在治安聯(lián)防、經(jīng)濟建設、勞動 就業(yè)、生活環(huán)境、黨建工作五個方面加強合作。村企實施相互掛職制度，村派一名黨支部成員到企業(yè) 掛職(廠長助理)，企業(yè)派一名領導層干部到村委會或合作社掛職(村主任助理)?；グl(fā)聘書。掛職黨 員負責雙方的聯(lián)系、情況通報、參與開展決策、雙方黨組織聯(lián)誼活動、反映問題及提出本方需求協(xié)調(diào) 等具體工作，以制度形式明確雙方職責、權利和義務。此外，企業(yè)還積極派出一些懂管理、善經(jīng)營、有 市場經(jīng)驗骨干擔任村級開展參謀，參與一定的村務管理，使企業(yè)精英成為助推該村組開展的“生力 軍?？梢钥闯觯ㄟ^村企聯(lián)建

29、結(jié)對，以“五個聯(lián)(即社會治安上聯(lián)防、經(jīng)濟建設上聯(lián)辦、生活環(huán)境上 聯(lián)動、黨建工作上聯(lián)建、公益事業(yè)上聯(lián)做)為目標，實際上就將村落社區(qū)中非正式制度與正式制度 “有機連接起來，并減弱了企業(yè)與合作社、農(nóng)戶之間所簽訂契約的不完全性(企業(yè)經(jīng)營包括了N村 整個畜禽的產(chǎn)業(yè)鏈)，形成各參與者之間的“利益最大化和“互利互惠原那么的均衡，相當程度上達 到了興村富企、互惠雙贏目標。第二，合作社組織作為居于企業(yè)與農(nóng)戶之間的“中問組織，借助于這一載體力量，企業(yè)不僅降 低了面對分散農(nóng)戶合同簽訂、履行等技術操作上的難度和運作本錢，而且也在一定程度上有利于杜 絕原料生產(chǎn)及收購等環(huán)節(jié)上可能出現(xiàn)的時機主義行為。另一方面，企業(yè)和農(nóng)戶可

30、共同人股合作社， 企業(yè)既可通過購銷合同或技術扶持等機制來穩(wěn)定上下游關系，同時又可借助股權這一利益紐帶深 化企業(yè)與農(nóng)戶之間的關系。當然，對于公司之外的N村來說，通過合作社提供的多種效勞，形成了 “生產(chǎn)分散在戶、效勞統(tǒng)一在社的新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營形態(tài)和雙層經(jīng)營體制，從而使得產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過 程中的企業(yè)與農(nóng)戶的利益關系更為緊密。對于農(nóng)戶而言，農(nóng)戶以合作社組織為“橋梁，與公司簽訂 了商品契約，農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營收入有了根本保障，不僅如此，農(nóng)戶經(jīng)營收入和經(jīng)濟福利的提升空間 擴大，農(nóng)戶的決策參與權也因為合作社“以人為本的人合組織屬性得到空前的提升同。所以，N村農(nóng) 戶在村組織和能人發(fā)動下，按照自愿原那么組成合作社，外接

31、公司內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶形成“公司+合作社+農(nóng) 戶的組織形式，也就將村中原有閑置的人、財、物資源開發(fā)利用，通過自身的努力和在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 經(jīng)營中所起的“特定作用成為企業(yè)的“得力助手和農(nóng)民發(fā)家致富走向市場的“技術靠山及生產(chǎn) 經(jīng)營的“好參謀，并在與企業(yè)的合作中得到開展。其中，最主要的是，以該種組織形式為依托，農(nóng)戶 經(jīng)營、合作經(jīng)營和公司經(jīng)營三種經(jīng)營制度實現(xiàn)“有機結(jié)合，制度優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。正是如此，使得 合作社組織在村莊治理特別是經(jīng)濟治理，諸如村莊經(jīng)濟秩序維護，組織、管理、協(xié)調(diào)農(nóng)戶，綜合效勞 供給等方面起到了不可小視的作用。第三。村委會借助于支持涉農(nóng)企業(yè)和合作社組織開展而對村莊經(jīng)濟進行“策略性治理。N村為 一個集

32、體經(jīng)濟相對薄弱村莊，村治運作明顯呈現(xiàn)出“兩難：一方面公共權力組織的公共效勞受到集 體經(jīng)濟能力的嚴重制約，相當大程度上處于“無錢辦事的困境；另一方面公共權力組織不能提供群 眾所需要的公共效勞，難以取得村民擁護，面臨著信任危機。也就是說，缺乏集體經(jīng)濟支撐的村委會 因其為村域提供公務物品和效勞的經(jīng)濟能力缺乏，使其及村干部很難再獲得村民的認可和支持。在 此背景下，合作社組織在村兩委支持下組建并開展起來。其中至為重要的一點是，在此過程中，為避 免矛盾和誤解，村書記以“中立身份介入合作社，只在合作社中擔任常務理事，合作社事務主要由 理事長(村莊精英和能人)打理，他主要負責村莊行政性事務。這樣也就為其協(xié)調(diào)村

33、民之間以及村69萬方數(shù)據(jù)第6期上海行政學院學報民與合作社之間的關系創(chuàng)造了條件。并以此為根底形成了村兩委村干部與合作社的“組織外的合 作關系(村支書將自己置身局外)，由合作社理事長與村支書、村長共同組成“協(xié)商小組，一起商議 解決合作社組織開展中遇到的問題。而且N村村長和村支書也經(jīng)常到上級政府了解相關政策，爭取 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持。此外，為更好促進合作社開展，村組織還出面促成村外涉農(nóng)企業(yè)與村內(nèi)合作社之間的 “合作。匯總起來，不難看到，N村村兩委影響力雖在下降(這是當前村莊一種較為普遍現(xiàn)象)，但其 仍具有較高權威性，合作社組織之所以能開展，在極大程度上就是“依托于村兩委，兩者“相互借 力形成了一種“依托型關

34、系：村組織將合作社作為開展村域經(jīng)濟“平臺給予支持：合作社那么是在 村兩委扶持下不斷開展，成為村民致富“載體。兩方面結(jié)合，提升了村兩委在治理中的凝聚力和向 心力，進而贏得了較高威望和村民信任。這在實際上也說明了村莊權力和利益博弈中“策略運用的 重要性。此外，要指出的是，N村合作社組織是在涉農(nóng)企業(yè)帶動下得以成立和開展的其與其它類型如 農(nóng)民自由聯(lián)合成立的合作社相比，資金較為充足，經(jīng)營管理經(jīng)驗豐富，組織機構亦較健全，因而能夠 更好帶動農(nóng)戶和獲得農(nóng)民認可，也更有實力參與市場競爭?；蛟S就是因此，涉農(nóng)企業(yè)與合作社組織 兩者在N村形成了一種所謂的“共生性互惠關系。對此，我們可以用圖來對N村的“村企社合作型 村

35、莊治理結(jié)構做一展示(見圖1)：圖1 N村“村企社合作型治理模式框架 從圖中看，N村的村莊自治行政和社區(qū)事務管理的主體是村兩委。除此之外，村中的其它力量，包括理財小組、議事會、家族組織等社會組織在治理中發(fā)揮著一定的作用，尤其是涉農(nóng)企業(yè)作為一 種新興力量也開始進入村落社區(qū)，與村兩委一起形成“村企合作推進N村的新農(nóng)村建設。該村的農(nóng) 業(yè)根底設施和公共設施建設，如村莊環(huán)境整治、修橋鋪路建校，老人活動中心，文化廣場和村民的生 活、生產(chǎn)、教育培訓等“美麗鄉(xiāng)村工程，涉農(nóng)企業(yè)都給予了為數(shù)不少的資金支持；而且還通過走訪慰 問、開展愛心捐助等解決了局部困難家庭的實際問題。涉農(nóng)企業(yè)對村莊社區(qū)公共事務的參與不僅 增進了

36、村企溝通和互信，為村民帶來了實惠，而且也為企業(yè)優(yōu)化了開展環(huán)境。N村的村域經(jīng)濟開展及經(jīng)營管理事務那么是交由涉農(nóng)企業(yè)、合作社(農(nóng)戶多是以合作社的組織形 態(tài)去參與村莊經(jīng)濟治理)及村委會三種力量一起協(xié)商處理，三者相互銜接、互相支持、良性互動形成 了“三角形的治理結(jié)構(見圖2)。對于合作社組織，村兩委助其解決自身難以解決的政策爭取、根底 設施建設和協(xié)調(diào)外部關系等問題，不干預其正常組織和生產(chǎn)經(jīng)營活動，只是提出意見和建議。引導 和催促合作社建章立制、標準運行，推動組織健康開展；涉農(nóng)企業(yè)那么是將對農(nóng)戶約束轉(zhuǎn)化為對合作 社內(nèi)部的監(jiān)督約束，通過對技術和銷售環(huán)節(jié)的控制、產(chǎn)品源及發(fā)放扶持金等措施，以及建立利益對 接機

37、制與合作社結(jié)成利益共同體，進而到達對農(nóng)戶的生產(chǎn)過程監(jiān)督與指導，實現(xiàn)企業(yè)“后向一體70萬方數(shù)據(jù)趙泉民，井世潔：利益鏈接與村莊治理結(jié)構重建化，降低監(jiān)督費用和經(jīng)營本錢；居間的合作社組織以企業(yè)標準和要求組織農(nóng)戶，并向其提供綜合服 務，同時與村委會一起利用鄉(xiāng)規(guī)民約、聲譽機制標準農(nóng)戶生產(chǎn)行為，穩(wěn)定組織交易行為和利益關系。 對于涉農(nóng)企業(yè)一方面將與合作社及農(nóng)戶的合作視為企業(yè)開展空間延伸的一局部(實際上也是對村 落及農(nóng)產(chǎn)品的一種依賴)，形成比擬穩(wěn)定的N村種養(yǎng)基地，以其相對強大的市場、資金、技術和管理 等資源為依托，充分發(fā)揮反哺力，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，幫助鄉(xiāng)村(農(nóng)戶)致富，提升自身的“村域社會認可 度，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會效益

38、“雙豐收，進而促使企業(yè)獲得穩(wěn)定的競爭優(yōu)勢；另一方面是按照其與村兩 委及基層政府的“約定實施產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和促進村域經(jīng)濟開展，通過保底收購、股份分紅、利潤返 還等方式，讓農(nóng)民分享加工銷售環(huán)節(jié)收益。對于村兩委，以“公信力強化對“村企互動的管理和引 導為其主要職責，既要設計鼓勵機制、寬松政策引導企業(yè)投向鄉(xiāng)村，檢測“村企互動效果，為“村企 互動做好效勞工作；還要著力設計企業(yè)與村莊和農(nóng)民的長效互動利益聯(lián)系機制，防止“村企互動 中企業(yè)損害農(nóng)民利益、掠奪村莊資源、獨占鄉(xiāng)村市場等行為出現(xiàn)。實際上，這種“三角形治理結(jié)構就 在于以“經(jīng)濟利益為紐帶將村組織的“政治優(yōu)勢、企業(yè)的“經(jīng)濟優(yōu)勢與合作社的“組織優(yōu)勢有機 結(jié)合起

39、來，實現(xiàn)三者優(yōu)勢互補、良性互動的“疊加效應。總的來說，N村的“企業(yè)出資建設、政府工程支持、村民主體作用、合作社搭建平臺、村委會組織 實施多方聯(lián)動的村莊治理模式，把村莊外部企業(yè)的技術、資金、市場等優(yōu)勢與村莊內(nèi)部的土地、勞 動力等要素結(jié)合起來，共同投資、民主管理，資源互補、利益分享，一定程度上到達了企業(yè)開展、農(nóng)民 增收、村域經(jīng)濟開展的多重目標，并最終推動了N村的基層組織建設與經(jīng)濟工作的“同頻共振。扶持、標準和引導一村兩委農(nóng)戶化土戶以來地企添提、并業(yè)高資向標收金其準入等提和和要供要地素綜求位的合組組服織織務農(nóng)技術和銷售的控制、產(chǎn)品源及資丫合作社組反涉農(nóng)企業(yè)組織、管理和協(xié)調(diào)農(nóng)戶、保證產(chǎn)品源(協(xié)議、分紅

40、)圖2 N村村兩委、涉農(nóng)企業(yè)和合作社之間“三角形經(jīng)濟治理結(jié)構四、“村企社利益相關者合作治理模式評析J縣N村村域經(jīng)濟的工業(yè)化和市場化程度、村莊集體經(jīng)濟興旺程度遠不能與東部興旺地區(qū)村莊 相比，然而卻形成的是“村企社合作型治理模式。其中的主要原因就在于外部涉農(nóng)企業(yè)的介入，并 與N村的農(nóng)戶、合作社、村委之間形成了建立在互利和契約根底上的“市場化網(wǎng)絡聯(lián)系。合作社組 織與涉農(nóng)企業(yè)簽訂購銷契約，既確保了企業(yè)穩(wěn)定并有質(zhì)量保障的原料供給，又解決了農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品 “賣難的后顧之憂；合作社又與企業(yè)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)技站及農(nóng)戶訂立三邊合約，既解決了個體農(nóng)戶生 產(chǎn)的科技支撐，又拓寬了科技站的科技覆蓋空間和利潤來源；最后，合作社

41、與農(nóng)戶簽訂契約，規(guī)定雙 方的責任、義務與權利。在此根底上，涉農(nóng)企業(yè)與合作社保證統(tǒng)一收購，在價格趨高時，隨行就市；在 價格低迷時。設最低保護價。這種共生的組織網(wǎng)絡使得利益相關者“共同獲利：首先是農(nóng)戶增收，據(jù)71萬方數(shù)據(jù)第6期上海行政學院學報2021年調(diào)研，20212021年村中人社戶均收入較未人社農(nóng)戶高近300元；其次是合作社組織獲利，2021年合 作社組織年銷售收入近800萬元，實現(xiàn)利潤21萬元；再次是公司也獲利，由于原料的質(zhì)量及貨源有了 穩(wěn)定的保障，涉農(nóng)企業(yè)的銷售額和利潤在逐年上升。最后，獲利的還有村委會、農(nóng)技站和當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政 府等利益相關者。之所以能如此，實際上是農(nóng)戶、合作社、涉農(nóng)企業(yè)，以及

42、“村兩委等組織，基于利益 與契約根底之上形成了“組織共生網(wǎng)絡。在這種互惠共生“組織群里，各組織之間以“功能分工為 根底，形成互補性極強的“利益聯(lián)盟。其一，“組織群的各個組織是獨立的經(jīng)濟主體，有著各自相對 獨立的經(jīng)濟利益。也就是說，無論是農(nóng)戶，還是合作社、企業(yè)和村委會，都有自己獨立的資產(chǎn)、獨立的 財務，并自負盈虧。其二，在這個“共生組織群中，不同組織具有不同功能，也具有不同比擬優(yōu)勢，如 農(nóng)戶有著生產(chǎn)優(yōu)勢和人力優(yōu)勢，合作社具有組織優(yōu)勢和整合優(yōu)勢，涉農(nóng)企業(yè)那么是有著技術、資金和 市場等優(yōu)勢村兩委在村莊中有著其它主體沒有的政治優(yōu)勢和體制優(yōu)勢。這種功能的異質(zhì)性構成功 能互補的根底：不同比擬優(yōu)勢的綜合那么

43、形成綜合的“競爭力優(yōu)勢和“利益共生體。其三，多個行為 主體在市場經(jīng)濟根底上形成的市場化、社會化網(wǎng)絡，即所謂的“共生界面，是形成共生組織群的關 鍵性因素。其中包括市場化、社會化的“硬件根底設施，如交通網(wǎng)、信息網(wǎng)、物流網(wǎng)，等等；也包括適 應市場化、社會化的制度、規(guī)章、習俗等“軟件根底設施。“硬件共生界面的關鍵是要形成共生各單 元之間物質(zhì)、資金、信息交流的“通暢機制；而“軟件共生界面的核心那么是要建立共生單元之間的 “信任機制，以躲避時機主義行為嗣。如此，N村中的農(nóng)戶+村組織+合作社+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，就 是充分發(fā)揮各自比擬優(yōu)勢的“共生組織群。創(chuàng)造出了一種新的“合作價值，增進了合作各方的利 益。在

44、這種“利益共生體中。一方的可持續(xù)性開展要依賴共生體各方可持續(xù)性的長期開展，形成 “一榮俱榮、一損共損的休戚與共狀態(tài)。N村中的村委會、合作社和農(nóng)戶及涉農(nóng)企業(yè)，均是基于實現(xiàn) 自身利益最大化的前提下與其它組織的合作，經(jīng)濟利益是他們彼此聯(lián)系的物質(zhì)根底，它們之間的共 生進化無疑是一種特強的“關系。在這種特強的關系中，各個行為主體會形成相互之間的高度依賴 與高度投入，并具有高度重復性的互動，由此而形成誰也離不開誰的“鎖定效應。不過，這一切都必 須建立在各組織之間的高度信任根底之上。信任，不僅需要契約、規(guī)那么的約束，更深層次還需要文 化、道德的約束。N村也正是通過契約和規(guī)那么，及村落文化和聲譽機制確保了行為

45、主體之間信任的 存在和持續(xù)，促進“村企社合作型治理的可持續(xù)進行?？傊?，嵌入合作社組織的治理邏輯：一是合作社作為一種“主體力量已經(jīng)參與村莊治理并發(fā)揮 著重要作用，這種作用不局限在經(jīng)濟領域，而且也已延伸至社會生活和政治領域。其原因就在于合 作社組織成立，可以通過社員行使選舉權、被選舉權等政治參與方式影響村治格局，在一定程度上 改變了非體制精英、普通農(nóng)戶(合作社的構成主體)與體制精英不均衡的力量比照，迫使體制精英 也開始主動參加合作社組織或是尋求與非體制精英相結(jié)合的方法，來解決由于職能缺位所帶來的 權威下降。特別是農(nóng)業(yè)稅的取消，村兩委已失去了很大一塊凝聚人心的資源和威信，因而僅靠先前 的村民自治來完

46、善和推動農(nóng)民的組織化程序已經(jīng)漸顯后勁缺乏。換句話說，治理中的“體制內(nèi)精英 日益不能單獨承當鄉(xiāng)村治理的功能，合作社組織的出現(xiàn)在一定程度上是對村兩委這種職能弱化的 反映和補充。在其輻射效應下，村委會和村黨支部為主體的村莊治理結(jié)構有不斷改善的壓力與動 力。二是通過合作社組織以“經(jīng)濟利益為紐帶將村莊的各種治理力量發(fā)動起來，反映了資源擇優(yōu)配 置的趨向。經(jīng)濟資源是村莊治理資源的根底，如何把這些資源轉(zhuǎn)化為開展生產(chǎn)的要素或資本，是對 體制內(nèi)和體制外組織的嚴峻考驗。按照目前村兩委職能定位，除了在村莊土地使用權上有絕對權力 外，他們很難對村域之內(nèi)勞動力和剩余資金等經(jīng)濟資源組織和整合，而合作社組織的成立完成了兩 種

47、生產(chǎn)要素(資金和勞動力)的整合，這正是村兩委無法有效解決的。同時，合作社組織作為一種市 場經(jīng)濟下新型的農(nóng)民自治聯(lián)合體。一方面在一定程度上滿足了鄉(xiāng)村中的經(jīng)濟能人、農(nóng)民、涉農(nóng)企業(yè) 等市場經(jīng)濟“行為主體對“自身利益最大化尋求的偏好，并將他們有機地、動態(tài)地“聯(lián)結(jié)起來，實72萬方數(shù)據(jù)趙泉民，井世潔：利益鏈接與村莊治理結(jié)構重建現(xiàn)資源的分配與共享；另一方面合作社組織對村莊治理的參與，迎合了鄉(xiāng)村治理“市場化及治理過 程中“經(jīng)濟理性與“市場力量逐漸贏得“主導地位的事實這一趨勢，在此之中合作社與村組織、政 府、企業(yè)和非政府組織以及村民一起參與治理，程度不等地增強了村莊治理一自治綜合能力，多中 心治理的機制也由此開

48、始形成。三是合作社組織對于村莊治理作用的發(fā)揮主要集中在經(jīng)濟治理領 域。鄉(xiāng)村社會變遷中，經(jīng)濟因素與利益導向，相比政治考量，發(fā)揮了更加重要的作用。經(jīng)濟是村治運 作的根底和支撐?，F(xiàn)階段，各地鄉(xiāng)村大多處在一種“擴展型經(jīng)濟需求的特定時期，農(nóng)民“生存理性 得到滿足情形下，追求經(jīng)濟利益、改善收入狀況的“經(jīng)濟理性成為他們的主要偏好(群體偏好)且 “深人人心。故在面對市場時，市場化的農(nóng)民選擇與合作社“利益捆綁，以集體和整體形式參與市 場活動，而非散戶單獨參與市場活動。正是如此，也就決定著合作社組織的主要功能仍然集中在經(jīng) 濟領域。即便是能夠在社會事務管理方面起到一定的作用，但是因為單個合作社的力量畢竟相當有 限，

49、不可能在社會事務的方方面面都能發(fā)揮作用。此外，合作社社員的政治參與動機雖然比普通農(nóng) 民更加理性化，更趨向于“目標性參與，即把政治參與當作一種目標來追求，或者至少是當成目標 之一來追求，但合作社的“政治影響還主要限于鄉(xiāng)、村區(qū)域，而且活動還不夠深入。這也掣肘了合作 社組織功能的拓展。當然，在我們看到不同地域的不同村莊合作社參與村莊治理的共同之處同時， 還要看到它們之間的差異之處，即合作社組織嵌入村莊治理的村域空間差異和模式差異。但無論如 何，N村畜禽養(yǎng)殖合作社的設立和運行，實為N村養(yǎng)殖戶、基層政府和SJ農(nóng)牧公司等利益相關群體為 著“共同利益而對域內(nèi)已有各種社會資本進行創(chuàng)造性“利用或“轉(zhuǎn)化根底上的“

50、結(jié)盟，這種“結(jié) 盟或合作最終在一定程度上促使了村莊治理秩序的“進化。這是我們應當看到且要給予肯定的 地方。注釋：據(jù)項繼權等人對農(nóng)民需求調(diào)查得出，現(xiàn)階段農(nóng)村社區(qū)公共需求具有廣泛性、迫切性、地域性、非均衡性等特點，而現(xiàn)行社區(qū) 公共效勞體系無視了居民公共需求的上述特征，造成居民公共效勞供給缺乏、錯位，導致了“農(nóng)民要的與“政府給的之間的矛盾， 最終影響了政府的合法性(項繼權、袁方成、呂雁歸：?農(nóng)民要的與政府給的差距有多大?對我國農(nóng)村社區(qū)居民公共需求的調(diào) 查與分析?，?理論與改革?20lO年第1期)。對于基層組織包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部在內(nèi)，相當一局部農(nóng)民很不信任，農(nóng)民甚至認為，他們只會占農(nóng)民廉價，不會真心給老百 姓辦實事、好事，但凡政府和干部號召的事，千萬不要干，干了最后只能吃虧。這種“逆反心理嚴重影響了發(fā)