固體廢物管理的經(jīng)濟(jì)和方法

1、第六章第六章 固體廢物管理的經(jīng)濟(jì)方法固體廢物管理的經(jīng)濟(jì)方法6.1 6.1 概述概述6.1.16.1.1經(jīng)濟(jì)手段對固體廢物管理的意義經(jīng)濟(jì)手段對固體廢物管理的意義6.1.26.1.2經(jīng)濟(jì)方法在固體廢物管理中的應(yīng)用經(jīng)濟(jì)方法在固體廢物管理中的應(yīng)用6.2 6.2 固體廢物管理中的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念固體廢物管理中的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念6.2.16.2.1消費(fèi)者消費(fèi)者6.2.26.2.2生產(chǎn)者生產(chǎn)者6.2.36.2.3市場市場6.2.46.2.4基本經(jīng)濟(jì)模式的調(diào)整基本經(jīng)濟(jì)模式的調(diào)整6.2.56.2.5環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)決策分析環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)決策分析6.3 6.3 經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的管理作用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的管理作用6.3.16.3.1社會成

2、本最小化的管理政策措施社會成本最小化的管理政策措施6.3.26.3.2公共商品細(xì)分與生活垃圾管理的多樣化制度安排公共商品細(xì)分與生活垃圾管理的多樣化制度安排6.3.36.3.3選擇適當(dāng)政策的準(zhǔn)則選擇適當(dāng)政策的準(zhǔn)則一、經(jīng)濟(jì)手段對固體廢物管理的意義一、經(jīng)濟(jì)手段對固體廢物管理的意義1、基本形式：一是依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理設(shè)計固體廢物管理方法；二是應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法對固廢管理措施進(jìn)行有效性評價。2、經(jīng)濟(jì)手段對固體廢物管理的意義三個方面：經(jīng)濟(jì)理論與方法為認(rèn)識固體廢物的產(chǎn)生和管理過程提供依據(jù)；“貨幣價值”方法提供了不同類事物比較分析的一種手段；經(jīng)濟(jì)學(xué)原理可支持制定綜合的管理政策。6.1 概述概述污泥偷排污泥偷排生活垃

3、圾的生活垃圾的收集和處理收集和處理二、固體廢物管理中經(jīng)濟(jì)方法的應(yīng)用二、固體廢物管理中經(jīng)濟(jì)方法的應(yīng)用1、主要有三種類型：市場與價格體系調(diào)控、管理實(shí)踐的經(jīng)濟(jì)評價、固體廢物管理設(shè)施運(yùn)營方式調(diào)控。2、市場與價格體系調(diào)控：運(yùn)營收費(fèi)方式或稅收方式調(diào)控管理相關(guān)活動的比價關(guān)系；改變收費(fèi)方式凸現(xiàn)管理行動的商品屬性；建立由法規(guī)驅(qū)動的市場。3、按固體廢物的棄置量征收固體廢物處理費(fèi)，則凸現(xiàn)了固體廢物處理的商品屬性。4、建立由法規(guī)驅(qū)動的市場經(jīng)濟(jì)方法通常由于對固體廢物回收和綜合利用產(chǎn)品市場的干預(yù)，其實(shí)施可表現(xiàn)為價格方式，也可表現(xiàn)為行政方式。經(jīng)濟(jì)手段對固體廢物管理作用經(jīng)濟(jì)手段對固體廢物管理作用一、經(jīng)濟(jì)手段對固體廢物管理的意

4、義一、經(jīng)濟(jì)手段對固體廢物管理的意義微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究單一市場調(diào)節(jié)條件下的經(jīng)濟(jì)行為要素的科學(xué)。微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理是分析人的行為受經(jīng)濟(jì)因素影響的基本理論依據(jù)，因此，也是分析以經(jīng)濟(jì)手段管理固體廢物的方法的基本理論依據(jù)。1、消費(fèi)者：是微觀經(jīng)濟(jì)的第一要素，一定支出條件下的消費(fèi)效用最大化。6.2 固固 體體 廢廢 物物 管管 理理 中的中的 經(jīng)經(jīng) 濟(jì)濟(jì) 學(xué)學(xué) 概概 念念消消 費(fèi)費(fèi) 者者 需需 求求 函函 數(shù)數(shù) 圖示形式 單一產(chǎn)品 maxqp qu q S A p* q* q O 價格 p (貨幣/數(shù)量) 需求量 q (數(shù)量單位) 需求曲線（函數(shù)） 邊際效用曲線 需求曲線： 一定價格下的最佳消費(fèi)量，其斜率反映消

5、費(fèi)的彈性產(chǎn)品或服務(wù)的需求曲線2、產(chǎn)品或服務(wù)的需求曲線一般為負(fù)值，因?yàn)楫a(chǎn)品或服務(wù)的價格越高，人們對其的需求量就越低（反之亦然）。3、因此，需求曲線本身表示了消費(fèi)者對產(chǎn)品或服務(wù)的支付意愿，其支付意愿是由消費(fèi)產(chǎn)品或服務(wù)的邊際效益所決定的。需求曲線下的面積反映了消費(fèi)該產(chǎn)品或服務(wù)的總效用。4、為此，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，對此類事物規(guī)定價格將成為對其進(jìn)行保護(hù)的先決條件，因?yàn)閮r格是影響人們消費(fèi)水平的重要因素。2、生產(chǎn)者：消費(fèi)者的消費(fèi)需求必須由生產(chǎn)者提供的產(chǎn)品和服務(wù)來滿足，因此另一要素是生產(chǎn)者，其以追求最大利潤為目標(biāo)。利潤：目標(biāo)函數(shù)：約束函數(shù)： Bp qC q maxqp qC q C qpqCpq S B p*

6、q* O 價格 p (貨幣/數(shù)量) 供給量 q (數(shù)量單位) 供給曲線（函數(shù)） 邊際成本曲線 生 產(chǎn) 者 ：供 給 曲 線圖解產(chǎn)品或服務(wù)的供給曲線供給曲線：一定價格下，最優(yōu)供給（生產(chǎn)）量位于此線上生產(chǎn)資料價格抑制其使用石油：石油價格的上漲，使世界能源使用效率有了顯著提高，能源的生產(chǎn)率也顯著提高，同時刺激了大量新能源技術(shù)的開發(fā)。毒害性原料：我們對毒性物質(zhì)采取高成本管理政策時，相當(dāng)于提高了毒害性物質(zhì)生產(chǎn)原料的使用價格，將有助于生產(chǎn)者采取行動來減少使用含毒害性物質(zhì)的量。3、市場行為準(zhǔn)則：生產(chǎn)與消費(fèi)的利益平衡。在經(jīng)濟(jì)理論中，市場由生產(chǎn)者和消費(fèi)者組成，他們根據(jù)市場的價格來優(yōu)化產(chǎn)品、服務(wù)、生產(chǎn)要素以及生產(chǎn)

7、技術(shù)的購買。 S B p* q* O 商品價格 (貨幣/數(shù)量) 商品量 (數(shù)量單位) 供給曲線 A 需求曲線 消費(fèi)者剩余 生產(chǎn)者剩余 市場均衡管理作用發(fā)揮的機(jī)制消費(fèi)者整體意識、生產(chǎn)者整體成本、價格杠桿。消費(fèi)量價格4、基本經(jīng)濟(jì)模式的調(diào)整（1）公共商品：相對于私有商品而言，不存在競爭對手，不具有消費(fèi)排他性的產(chǎn)品，增加一個人的消費(fèi)并不增加成本。如重要的環(huán)境財產(chǎn)。（2）外部性：這些消費(fèi)者或生產(chǎn)者在使用公共商品時，因他人的行為而受到的影響被歸為外部性。有正、負(fù)外部性之分。（3）庇古稅：通過自由競爭和資源自由流動，使邊際私人純產(chǎn)值與邊際社會的純產(chǎn)值趨于一致。（4）社會成本論：為消除使環(huán)境受損害的外部不經(jīng)濟(jì)

8、性，重新確定環(huán)境使用權(quán)的必要，并且可能對甲乙雙方都有利。通過政府進(jìn)行限量的條件下，將環(huán)境（公共商品）的使用權(quán)作為特殊商品進(jìn)入市場流通。對于環(huán)境污染問題，由社會成本論導(dǎo)出的這種權(quán)利明晰與轉(zhuǎn)讓機(jī)制能有利于社會成本最小化的科學(xué)依據(jù)：極端的做法是（完全禁止、或完全不控制排污）均會帶來成本上的乘數(shù)效應(yīng)的懲罰。經(jīng)濟(jì)學(xué)原理可支持制定綜合的管理政策5、環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)決策分析（1）私人決策：以自然資源的私人使用問題為討論對象，分析環(huán)境管理的私人決策特征。（2）社會決策：對環(huán)境問題，尤其是環(huán)境污染的控制問題進(jìn)行社會決策的必要性，經(jīng)濟(jì)分析的原則對環(huán)境污染管理實(shí)施社會決策分析的方法。對發(fā)電廠，在考慮環(huán)境污染治理時，會

9、遇到兩類成本：污染排放造成的外部性損害成本；為降低排放量，而進(jìn)行的治理成本。環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)決策分析環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)決策分析例題某有色金屬冶煉廠每年產(chǎn)生的廢渣中汞的總量為q(kg/a)，現(xiàn)根據(jù)既有的最佳治理技術(shù)，對含汞廢渣進(jìn)行治理的邊際治理成本為：MAC12q（萬元/kg）；而根據(jù)汞對周邊環(huán)境損害效應(yīng)的研究，排放含汞廢渣的邊際損害成本為：MDC2q（萬元/kg）。如對此案例進(jìn)行社會成本最小化的決策，試問：應(yīng)將該廠產(chǎn)生廢渣中汞的排放量控制在什么水平，冶煉廠每年應(yīng)削減的汞排放量是多少？ 環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)決策分析環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)決策分析解：（1）（2）找出社會決策的邊際成本最適宜點(diǎn)S及其對應(yīng)的適宜排放量q*

10、根據(jù)作圖結(jié)果最適宜點(diǎn)S對應(yīng)的適宜排放量控制水平為4 kg/a（3）找到該廠年最大汞排放量并計算出每年應(yīng)削減的汞排放量 根據(jù)上圖，該廠年最大汞排放量為12 kg/a，為達(dá)到最適宜的汞排放量，每年需削減的汞排放量 =12 4 = 8 kg/a MDCSq*MAC03691215036912汞排放量(kg/a)邊際成本(萬元/kg)（3）費(fèi)用-效益分析方法：一種基于社會效益最大化原則進(jìn)行項(xiàng)目決策分析的經(jīng)濟(jì)方法，其分析的原理與前述的社會決策一致。A、特點(diǎn)：數(shù)據(jù)充足和可靠性、市場價格和市場物品、風(fēng)險性和不確定性、費(fèi)用與效益的時空分布性、非最優(yōu)化。B、環(huán)境保護(hù)效益計算：市場價值法、機(jī)會成本法（該資源通過最

11、適宜的使用可能實(shí)現(xiàn)的最大經(jīng)濟(jì)效益）、恢復(fù)和保護(hù)費(fèi)用法、影子工程法。C、環(huán)境保護(hù)費(fèi)用計算：指為保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量而采取措施的各種費(fèi)用，包括防護(hù)、清除和管理三方面的費(fèi)用。D、費(fèi)用-效益分析的步驟：定義問題和對策的目標(biāo)：通過比較，選出凈效益最大或凈成本最低的方案的過程。環(huán)境功能分析：對資源進(jìn)行功能分析，明確這些資源遭到破壞后，對經(jīng)濟(jì)活動、人體健康的影響。E、確定環(huán)境破壞程度與環(huán)境功能損害的關(guān)系。F、計算各對策方案的環(huán)境效益：引起的環(huán)境損失減少帶來的環(huán)境效益，不忽視不同方案具有的直接經(jīng)濟(jì)效益，如固體廢物綜合利用獲得的效益。G、計算各對策方案的費(fèi)用：按工程概算或費(fèi)用的函數(shù)的方法對各對策方案費(fèi)用的測算。H

12、、對策方案費(fèi)用和環(huán)境效益分別予以折現(xiàn)比較。 最后以各方案的費(fèi)用和效益凈現(xiàn)值為依據(jù)進(jìn)行比較，確定以費(fèi)用分析為基礎(chǔ)的最適宜環(huán)境保護(hù)方案。典型環(huán)境功能損害與經(jīng)濟(jì)損失的對應(yīng)關(guān)系水資源質(zhì)量引起的經(jīng)濟(jì)損失：工農(nóng)業(yè)、供水費(fèi)用、農(nóng)作物生產(chǎn)、耕地品質(zhì)惡化、漁業(yè)質(zhì)量損失、人體健康下降的損失。大氣質(zhì)量引起的損失：農(nóng)作物減產(chǎn)、建筑和其他材料腐蝕的損失、呼吸病等人體健康的損失。固體廢物引起的損失：堆積占地、廢物進(jìn)入人體、廢物轉(zhuǎn)化進(jìn)入大氣。一、社會成本最小化的管理措施一、社會成本最小化的管理措施經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的應(yīng)用主要是兩個方面：經(jīng)濟(jì)學(xué)原理在管理政策制訂方面的應(yīng)用；經(jīng)濟(jì)學(xué)方法在環(huán)境項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析方面的應(yīng)用。1、協(xié)商：一種避免直

13、接干預(yù)環(huán)境事務(wù)的政策機(jī)制，即政府制訂一定的框架，促使環(huán)境事務(wù)的利益雙方進(jìn)行談判協(xié)商，來安排對于污染排放的有效控制協(xié)議。6.3 經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的作用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的作用社會成本最小化的實(shí)施社會成本最小化的實(shí)施 目的是雙方在S點(diǎn)達(dá)成一致 邊際成本或稅率 （貨幣/數(shù)量） S 邊際治理成本 （MAC） t* O q* 污染排放量 （數(shù)量單位） q 邊際損害成本 （MDC） T T R 污染控制的經(jīng)濟(jì)政策措施說明 2、標(biāo)準(zhǔn)：是控制污染中最常用的措施，對于一個特定的污染問題，標(biāo)準(zhǔn)由最大允許排放量或最小需減少的排放量組成的目標(biāo)。3、稅收：措施作為一種純經(jīng)濟(jì)意義的手段，受到了經(jīng)濟(jì)學(xué)家的廣泛推崇，確定對污染者征收污染稅

14、（亦即具有庇古稅的性質(zhì)）。填埋稅：是固體廢物管理領(lǐng)域中常見的一種環(huán)境稅形式，實(shí)行填埋稅前提性假設(shè)是：A、固體廢物填埋，仍然可能引起一定的社會資源損害后果，因此存在隨填埋量而遞增的填埋邊際損害成本曲線；B、由于固體廢物的組成等條件，以其他方式替代填埋時，替代的處理或利用方法的成本與填埋量成反比；C、達(dá)到既可處理和利用的廢物不進(jìn)入填埋場，也可使在現(xiàn)有技術(shù)條件下僅適用于填埋處置的廢物仍可采用填埋處置。4、排污許可交易A、從經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)來看，可以利用自有市場交易機(jī)制的排污許可證交易是一項(xiàng)有吸引力的措施。污染者會競爭許可證，將導(dǎo)致形成一個代表市場的支付意愿或許可需求曲線的市場邊際處理成本。B、通過市場交易

15、，許可證費(fèi)用將會達(dá)到該省領(lǐng)域內(nèi)替代填埋處理城市生活垃圾的邊際成本，使該省的垃圾填埋削減目標(biāo)在社會最適點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)。5、抵押-償還體系A(chǔ)、標(biāo)準(zhǔn)、稅收或交易許可證措施要求對污染者的排放進(jìn)行監(jiān)測。在污染者很多時，可能并不合適。因?yàn)榻灰壮杀具^高。B、抵押-償還體系是適用這種情況的一種可行政策措施，基本方法是：當(dāng)潛在污染排放者在購買產(chǎn)品時，將被迫支付一個抵押金額，如果一定的條件滿足，他將得到償還。被認(rèn)為是一種控制污染物任意排放的有效措施。抵押-償還體系二、公共商品細(xì)分與生活垃圾管理的多樣化制度安排二、公共商品細(xì)分與生活垃圾管理的多樣化制度安排1、固體廢物管理體系中有相當(dāng)部分具有與城市基礎(chǔ)設(shè)施類似的公共商品特

16、征，以城市生活垃圾管理最為典型。2、具體到生活垃圾管理領(lǐng)域來說，主要涉及兩種基本的服務(wù)；生活垃圾處理和公共場所的保潔。其中第一種服務(wù)屬于準(zhǔn)公共商品2，具有非競爭性但有排他性；第二種服務(wù) 則屬非排他性和非競爭性的純公共商品。商品的屬性分類分析 可競爭性（私人利益） 非競爭性（公共利益） 可排他性 純私人商品 準(zhǔn)公共商品 2 非排他性 準(zhǔn)公共商品 1 純公共商品 公共商品特性細(xì)分公共商品特性細(xì)分 制度選擇 政 府 運(yùn) 營 國 有 企 業(yè) 服 務(wù) 外 包 OM 合 作 組 織 租 賃 建 設(shè) 經(jīng) 營 LBO 建 設(shè) 轉(zhuǎn) 讓 經(jīng) 營 BTO 建 設(shè) 經(jīng) 營 轉(zhuǎn) 讓 BOT 外 圍 建 設(shè) 購 買 建

17、設(shè) 經(jīng) 營 BBO 建 設(shè) 擁 有 經(jīng) 營 BOO 完全民營 完全國營 公共商品提供的各種制度 三、選擇適當(dāng)政策的準(zhǔn)則三、選擇適當(dāng)政策的準(zhǔn)則1、靜態(tài)效率：指污染者使用確定的技術(shù)在固定的場地進(jìn)行污染治理。效率通過污染者為實(shí)現(xiàn)特定污染控制目標(biāo)而必須付出的總開支來衡量。2、動態(tài)效率：從長期來講，環(huán)境管理措施應(yīng)鼓勵采取一些行為，以激勵污染者更換生產(chǎn)工藝或處理成本，或搬遷到能使其排放引起的損害影響較小的地方；同時管理措施應(yīng)提供持久的激勵，以促使污染者尋找更好的減少環(huán)境損害的技術(shù)或其他方法。3、信息強(qiáng)度是污染控制機(jī)構(gòu)為實(shí)施相應(yīng)措施必須在什么水平上、獲得多少數(shù)據(jù)和需具有什么樣的預(yù)測模擬技巧。4、監(jiān)測與實(shí)施的益達(dá)性排放需要通過監(jiān)測以判斷與標(biāo)準(zhǔn)的符合程度，治理成本需進(jìn)行賬目會記或?qū)徲嬜詸z報告來衡量，但許多類型的排放是難以檢知的，易隨著生產(chǎn)水平、設(shè)備的不良運(yùn)轉(zhuǎn)和操作行為的變化而消逝。5、面對經(jīng)濟(jì)變化的靈活性當(dāng)經(jīng)濟(jì)條件發(fā)生變化時，如價格變化、通貨膨脹或工業(yè)增長等，靈活性意味著維持所要求的排放目標(biāo)時政策調(diào)整的易達(dá)性。6、政策措施A、分配：分