收入與分配演講稿

1、收入與分配編輯人：錢塘江畔的fjj 2010年7月末,央行官員在接受采訪時(shí)指出,中國已經(jīng)超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。中國整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大固然可喜,但是我們卻不能因盲目樂觀而忽視了另外一個(gè)令人尷尬的事實(shí):國際貨幣基金組織(IMF) 2009年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,中國2009年人均GDP僅為3 678美元,位列全球第99位。改革開放以來,雖然我國的居民生活水平有了顯著提高,但是日益嚴(yán)重的貧富分化現(xiàn)象已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素,如何妥善處理好社會(huì)轉(zhuǎn)型期的收入分配問題已經(jīng)成為我國繼續(xù)深化改革過程中無法回避的焦點(diǎn)問題。中國目前收入分配差距現(xiàn)狀世界上目前通用基尼系數(shù)作為衡量收入差距的標(biāo)準(zhǔn)，我

2、國學(xué)術(shù)界對居民收入分配差距的總體描述通常也采用這種標(biāo)準(zhǔn)?；嵯禂?shù)又稱基尼集中率，是以意大利統(tǒng)計(jì)學(xué)家基尼的名字命名的綜合統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，主要用來度量經(jīng)濟(jì)不平等程度，用一定人口所獲得的收入比例來反映收入分配差距的總體水平。 基尼系數(shù)是反映居民收入差距程度的大?。ɑ蚴杖氩黄降瘸潭鹊母叩停??；嵯禂?shù)的范圍介于0-1之間，最小值O表示收入分配絕對平均，最大值l表示收入分配絕對不平均，低于0.2表示收入高度平均，0.2-0.3表示比較平均，0.3-0.4表示相對合理，0.4-0.5表示收入差距偏大，0.6以上表示收入差距懸殊，將會(huì)引起社會(huì)動(dòng)蕩。國際上通常將0.4作為警戒線。改革開放以來，我國在

3、經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，貧富差距逐步拉大，綜合各類居民收入來看，基尼系數(shù)越過警戒線已是不爭的事實(shí)。我國基尼系數(shù)已跨過0.4接近0.5。中國社會(huì)的貧富差距已經(jīng)突破了合理的限度，總?cè)丝谥?0%的最低收入人口占收入的份額僅為4.7%，而總?cè)丝谥?0%的最高收入人口占總收入的份額高達(dá)50%。突出表現(xiàn)在收入份額差距和城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步拉大、東中西部地區(qū)居民收入差距過大、高低收入群體差距懸殊等方面。收入分配差距問題產(chǎn)生的原因 （一）歷史原因 地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距和城鄉(xiāng)居民收入差距歷史上早就存幾千年形成的小規(guī)模家庭經(jīng)營方式帶來的勞動(dòng)生產(chǎn)率商品率低是我國農(nóng)民收入大大低于城市居民的根本原目前，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征尤為突

4、出，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)存巨大差異，主要有勞動(dòng)生產(chǎn)率差異、管理體制差異和形態(tài)差異。（二）制度不健全中國相關(guān)法律、法規(guī)和政策的缺乏、選擇不當(dāng)和虛設(shè)，在一定程度上拉大了居民收入差距。稅收制度在調(diào)節(jié)力度及調(diào)節(jié)效果方面尚存在不足，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是稅種設(shè)置不合理、不到位。目前對個(gè)人收入的調(diào)節(jié)主要依靠個(gè)人所得稅。二是財(cái)產(chǎn)稅制不健全，對居民個(gè)人所擁有的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)缺乏系統(tǒng)的調(diào)節(jié)手段。三是對偷稅漏稅行為打擊力度不夠。賴昌星案案情：走私274億 偷稅140億 賄賂64名官員(三)壟斷是造成行業(yè)分配不公，收入差距拉大的主因 壟斷是分配不公的最大根源。本來為了國家和人民的利益而對一些特殊行業(yè)實(shí)行壟斷經(jīng)營是必要的。問

5、題是在行政權(quán)力多有滲透的背景下，許多壟斷企業(yè)，特別是央企、國企壟斷企業(yè)，憑借“背景”和“來頭”，憑借國家的政策輕易地對國家最寶貴、最稀缺的資源實(shí)施壟斷并借市場名譽(yù)進(jìn)行壟斷經(jīng)營，幾乎不承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)就能獲得豐厚利潤，又以“多勞多得”、“合理激勵(lì)”為由，依照競爭性企業(yè)的分配方式來分配主要因壟斷而獲得的高額利潤。于是便出現(xiàn)了高工資、高補(bǔ)貼、高福利，財(cái)富便多集中在這些行業(yè)和人群中。 (四)現(xiàn)行稅制不健全是加大分配不公，加劇貧富懸殊的一個(gè)重大原因 以現(xiàn)行稅制特別是個(gè)稅累進(jìn)制度，存在很大漏洞。造成就相對收入而言，富人納稅比例低，窮人納稅比例高。這樣的稅制設(shè)計(jì)有利于富人少納稅，故有人稱之為“累退稅”。高收入階

6、層利用政策逃稅有法，而大量白領(lǐng)階層個(gè)稅一分都逃不了。收入分配差距對社會(huì)的影響 （一）對經(jīng)濟(jì)造成的影響 收入差距偏大制約經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，不利于資源有效配置：收入差距偏大不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。收入差距偏大導(dǎo)致消費(fèi)斷層，極大地阻礙了國內(nèi)需求的有序擴(kuò)展和升級，進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；收入差距偏大不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。地區(qū)間偏大的收入差距，會(huì)減弱落后地區(qū)的人才吸引，人才向高收入地區(qū)的流動(dòng)成為必然，不可避免地也會(huì)導(dǎo)致資金和技術(shù)的轉(zhuǎn)移，使得各區(qū)域經(jīng)濟(jì)間難以形成有效互補(bǔ)，市場得不到充分拓展，進(jìn)而影響國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 （二）對社會(huì)政治穩(wěn)定的影響 過高的收入差距會(huì)引發(fā)社會(huì)不滿和政治不穩(wěn)定，這會(huì)造成一種不確定性的國內(nèi)

7、政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，從而導(dǎo)致投資率下降，進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)增長。我國是一個(gè)地廣人多的國家，由于各種地理環(huán)境、文化背景、歷史發(fā)展、政策制定等種種因素會(huì)造成地區(qū)差距拉大，這在很大程度上會(huì)影響民眾對政府、對改革的信任。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡會(huì)影響到政治問題，地區(qū)差異如果處理不當(dāng)則可導(dǎo)致地區(qū)沖突，并最終引發(fā)國家分裂、民族瓦解。解決我國當(dāng)前收入差距的對策措施(一)盡快制定一套科學(xué)完整的收入分配制度，并以國家法律形式確定下來。首先，要確定政府、企業(yè)、勞動(dòng)者之間的分配比例關(guān)系，擬設(shè)這樣的階段性目標(biāo):在初次分配中，勞動(dòng)報(bào)酬在三者中的占比應(yīng)從2007年的57.9%提升到2015年的70%左右，勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重，應(yīng)從2007

8、年的39.7%提升到2015年的50%左右。其次，再分配中要提高居民收入在國民收入分配中的比重，應(yīng)從2007年的57.5%提高到2015年的70%左右。再次，第三次分配要加大公共服務(wù)支出占政府支出中的比例，教育、醫(yī)療、社保三項(xiàng)支出應(yīng)從2009年的29.2%上升到2015年的40%左右，并向農(nóng)村和“老、少、邊、窮”地區(qū)傾斜。 (二)建立健全以工資為核心的企業(yè)職工利益集體協(xié)商共決機(jī)制 在勞資關(guān)系中，勞動(dòng)者天生處于弱勢地位，特別是在勞動(dòng)力資源極其豐富的中國，更是處于弱勢中的弱勢，迫使他們接受很低的工資和不太安全的生產(chǎn)條件。這就要求政府出面，與企業(yè)協(xié)商共同建立以工資為核心的職工利益集體協(xié)商共決機(jī)制，并

9、將這一機(jī)制作為國家或地方法律法規(guī)的形式確定下來。這個(gè)機(jī)制的設(shè)計(jì)至少應(yīng)當(dāng)包括：集體協(xié)商的主體及其權(quán)利義務(wù)；政府的地位及職責(zé)；工會(huì)在其中的地位及職責(zé)；協(xié)商內(nèi)容(應(yīng)包括:分配形式、報(bào)酬額度、工作時(shí)間、休息休假、保險(xiǎn)福利、安全衛(wèi)生、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等)；協(xié)商規(guī)則；監(jiān)督主體等內(nèi)容。在這方面，西方國家有許多經(jīng)驗(yàn)可供我們借鑒。(三)要對國企和壟斷行業(yè)的收入分配進(jìn)行根本性改革第一，要提高國企紅利上繳比例，對國家劃分的三類企業(yè)上繳比例進(jìn)行大幅調(diào)整，第一類可從目前的10%提高到30%左右；第二類可提到15%左右;第三類，緩期結(jié)束后，應(yīng)定為5%以上。因?yàn)閲蠹捌滟Y本以及所占用的資源，本質(zhì)上是全民性資產(chǎn)。因此，其利潤應(yīng)部分由

10、社會(huì)共享，通過再分配的方式轉(zhuǎn)變?yōu)檎仓С龊途用窨芍涫杖?。第二，要?yán)格規(guī)范國企和壟斷行業(yè)高管收入?？砂雌髽I(yè)層級及其高管級別參照公務(wù)員工資收入執(zhí)行，考慮企業(yè)工作的特殊性，可補(bǔ)助其一定比例的企業(yè)津貼。因?yàn)閺膰?yán)格意義上講，國企高管都不是真正意義上的企業(yè)家，政府派官員到企業(yè)任職和調(diào)企業(yè)高管到政府部門任職比比皆是。 再說，政府派官員到企業(yè)任職是代表人民和政府去管理、經(jīng)營人民資產(chǎn)的，本身具有管理公務(wù)公產(chǎn)的性質(zhì)，與公務(wù)員沒有本質(zhì)區(qū)別。第三，制定壟斷行業(yè)工資與社會(huì)平均工資比照管理辦法。政府要嚴(yán)格壟斷行業(yè)企業(yè)資本經(jīng)營預(yù)算，將壟斷行業(yè)工資總額管理與實(shí)現(xiàn)的利潤基本脫鉤，確定壟斷行業(yè)工資與非壟斷行業(yè)社會(huì)平均工資差

11、距比例。差距不能太大。第四，壟斷行業(yè)的職工福利應(yīng)納入工資管理范圍，執(zhí)行國家相關(guān)政策。 (四)改革稅制，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)杠桿功能 從宏觀方面看，要通過稅收調(diào)節(jié)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是東中西部要實(shí)行差別稅收政策，通過稅收優(yōu)惠促進(jìn)中西部的發(fā)展，從根本上為縮小地區(qū)收入差距奠定基礎(chǔ);二是除分地區(qū)實(shí)行差別稅收政策和國家有特殊規(guī)定政策外，規(guī)模以上企業(yè)，應(yīng)不分內(nèi)資外資和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，一律實(shí)行國民待遇稅收政策，這有利于公平稅賦、抑制私人資本暴利，縮小貧富差距。 從微觀方面看，要優(yōu)化增值稅和營業(yè)稅稅收制度，擴(kuò)大增值稅征收范圍。同時(shí)要增加稅種，調(diào)整稅率。建議開征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和特別消費(fèi)稅，調(diào)整房產(chǎn)稅，提高土地

12、、礦產(chǎn)資源、石油等資源性稅率，同時(shí)征收環(huán)境稅。提高個(gè)稅起征點(diǎn)，建議以3500元為起征點(diǎn)，設(shè)5%、10%、20%三種累進(jìn)稅率，同時(shí)提高資本利得、股息、紅利的稅率。這對“提低、擴(kuò)中、限高”的分配導(dǎo)向極為有利。要全面推進(jìn)全額扣繳明細(xì)申報(bào)管理，建立健全重點(diǎn)企業(yè)、壟斷行業(yè)、重點(diǎn)人物、特殊群體納稅監(jiān)管跟蹤機(jī)制，加大對高收入群體納稅管理力度。 (五)徹底改革城鄉(xiāng)二元體制，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度 應(yīng)以戶籍為重點(diǎn)，破除城鄉(xiāng)二元壁壘，科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一是取消城鄉(xiāng)戶籍差別，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的無差別的居民身份政策。二是建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的包括醫(yī)療、養(yǎng)老失業(yè)、最低生活保障等內(nèi)容的社會(huì)保障體系，取消工資與社保費(fèi)掛鉤

13、制度，所有居民在教育、醫(yī)療、社保等方面一律實(shí)行國民待遇政策。三是不再實(shí)行低價(jià)糧食安全戰(zhàn)略，讓糧食等農(nóng)副產(chǎn)品由市場來定價(jià)。 四是在守住18億畝耕地紅線的前提下，允許農(nóng)村土地進(jìn)入市場，取消目前的征地政策，讓農(nóng)民以參股等方式分享土地增值收益。五是允許農(nóng)村一切生產(chǎn)因素通過市場參與城市經(jīng)濟(jì)循環(huán)，以此帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。六是積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，盡快向農(nóng)村配置各種公共優(yōu)勢資源。七是加大農(nóng)村扶貧開發(fā)力度。八是加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。九是國家資源配置要逐步從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村。十是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。使鄉(xiāng)村各種商品和生產(chǎn)要素都得以交流而實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。中共十八大對對收入和分配問題的措施 中共十八大報(bào)告提出，調(diào)整國民收入分配格局，著力解決收入分配差距較大問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)?！案健比齻€(gè)字寫進(jìn)黨代會(huì)報(bào)告，是以人為本理念的進(jìn)一步深化，也是執(zhí)政黨將以更大力度改善民生和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的明確信號?！案降奶岢觯f明黨在解決收入分配問題上決心更堅(jiān)定，方向更明確。”貴陽市委書記李軍代表說，當(dāng)前既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把蛋糕做大，也要盡力把蛋糕分好，這事關(guān)國家發(fā)展和黨的事業(yè)的成敗。公平正義是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求;實(shí)現(xiàn)發(fā)