安全生產(chǎn)執(zhí)法文書(shū)制作與使用培訓(xùn)課件

1、 安全生產(chǎn)執(zhí)法文書(shū)安全生產(chǎn)執(zhí)法文書(shū)制作與使用制作與使用山東省安監(jiān)局監(jiān)察總隊(duì)山東省安監(jiān)局監(jiān)察總隊(duì) 彭江豐彭江豐20172017年年1212月月 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)山東省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊(duì) 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)目目 錄錄l 執(zhí)法基本要求與文書(shū)通用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法基本要求與文書(shū)通用標(biāo)準(zhǔn)l 執(zhí)法檢查執(zhí)法檢查文書(shū)制作文書(shū)制作l 行政強(qiáng)制文書(shū)制作行政強(qiáng)制文書(shū)制作l 執(zhí)法文書(shū)修改概況執(zhí)法文書(shū)修改概況l 行政處罰文書(shū)制作行政處罰文書(shū)制作執(zhí)法文書(shū)數(shù)量變化：執(zhí)法文書(shū)數(shù)量變化：3737種種4848種種5858種（在用）種（在用）山東省政府山東省政府法制法制辦辦關(guān)于印發(fā)關(guān)于印發(fā) 的通知的通知（魯（魯府法發(fā)府法發(fā)2016201

2、62626號(hào)）號(hào)）要求參照?qǐng)?zhí)行！要求參照?qǐng)?zhí)行！ 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)山東省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊(duì)20172017年年5 5月月1616日，日，關(guān)于印發(fā)關(guān)于印發(fā) 的通知的通知（魯安監(jiān)發(fā)（魯安監(jiān)發(fā)201720175252號(hào)），號(hào)），5858種文書(shū)。種文書(shū)。-1- 一、執(zhí)法文書(shū)修改概況一、執(zhí)法文書(shū)修改概況20162016年年1111月月3 3日，日，關(guān)于印發(fā)關(guān)于印發(fā) 的通知的通知（安監(jiān)總政法（安監(jiān)總政法20162016113113號(hào)），號(hào)），4848種文書(shū)。種文書(shū)。20102010年年7 7月月1515日，日，關(guān)于印發(fā)關(guān)于印發(fā) 的通知的通知（安監(jiān)總政法（安監(jiān)總政法20102010112112號(hào)），號(hào)），3

3、737種文書(shū)。種文書(shū)。 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)山東省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊(duì)山東省山東省20172017年版與安監(jiān)總局年版與安監(jiān)總局20102010版文書(shū)的主要區(qū)別：版文書(shū)的主要區(qū)別：-2-1.1.新增新增2222種文書(shū)。種文書(shū)。新增新增現(xiàn)場(chǎng)檢查方案現(xiàn)場(chǎng)檢查方案現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）影像證現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）影像證據(jù)據(jù)行政處罰案件調(diào)查報(bào)告行政處罰案件調(diào)查報(bào)告當(dāng)事人陳述申辯復(fù)核意見(jiàn)書(shū)當(dāng)事人陳述申辯復(fù)核意見(jiàn)書(shū)行行政處罰聽(tīng)證會(huì)公告政處罰聽(tīng)證會(huì)公告重大行政處罰決定法制審核意見(jiàn)書(shū)重大行政處罰決定法制審核意見(jiàn)書(shū)不予行不予行政處罰決定書(shū)政處罰決定書(shū)案件延期審批表案件延期審批表等等8 8種文書(shū)，種文書(shū)，行政強(qiáng)制審批表行政強(qiáng)制審批

4、表行政強(qiáng)制現(xiàn)場(chǎng)筆錄行政強(qiáng)制現(xiàn)場(chǎng)筆錄查封扣押決定書(shū)查封扣押決定書(shū)查封扣押（場(chǎng)所、設(shè)施、查封扣押（場(chǎng)所、設(shè)施、財(cái)物）清單財(cái)物）清單延長(zhǎng)查封扣押期限決定書(shū)延長(zhǎng)查封扣押期限決定書(shū)查封扣押處理決定書(shū)查封扣押處理決定書(shū)停止供電（供應(yīng)民用爆炸物品）通知書(shū)停止供電（供應(yīng)民用爆炸物品）通知書(shū)停止供電（供應(yīng)民用爆停止供電（供應(yīng)民用爆炸物品）決定書(shū)炸物品）決定書(shū)恢復(fù)供電（供應(yīng)民用爆炸物品）通知書(shū)恢復(fù)供電（供應(yīng)民用爆炸物品）通知書(shū)恢復(fù)恢復(fù)供電（供應(yīng)民用爆炸物品）決定書(shū)供電（供應(yīng)民用爆炸物品）決定書(shū)加處罰款決定書(shū)加處罰款決定書(shū)行政強(qiáng)制行政強(qiáng)制執(zhí)行事先催告書(shū)執(zhí)行事先催告書(shū)行政強(qiáng)制中止（終結(jié)、恢復(fù)）執(zhí)行決定書(shū)行政強(qiáng)制中止（

5、終結(jié)、恢復(fù)）執(zhí)行決定書(shū)行行政強(qiáng)制執(zhí)行協(xié)議政強(qiáng)制執(zhí)行協(xié)議等等1414種行政強(qiáng)制文書(shū)。種行政強(qiáng)制文書(shū)。（標(biāo)紅為山東新增文書(shū)）?。?biāo)紅為山東新增文書(shū)）！2.2.刪除刪除1 1種文書(shū)。種文書(shū)。刪除刪除強(qiáng)制措施決定書(shū)強(qiáng)制措施決定書(shū)。3.3.改名改名3 3種文書(shū)。種文書(shū)。行政處罰行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)聽(tīng)證告知書(shū)行政處罰行政處罰聽(tīng)證會(huì)通知書(shū)聽(tīng)證會(huì)通知書(shū)繳納罰款催告書(shū)繳納罰款催告書(shū)（原為（原為罰款催繳通知書(shū)罰款催繳通知書(shū)）4.4.部分文書(shū)細(xì)節(jié)上做了修改。如增加文號(hào)、救濟(jì)途徑、語(yǔ)言表述等。部分文書(shū)細(xì)節(jié)上做了修改。如增加文號(hào)、救濟(jì)途徑、語(yǔ)言表述等。山東省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊(duì) 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)目目 錄錄l 執(zhí)法基本要求

6、與文書(shū)通用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法基本要求與文書(shū)通用標(biāo)準(zhǔn)l 執(zhí)法檢查執(zhí)法檢查文書(shū)制作文書(shū)制作l 行政強(qiáng)制文書(shū)制作行政強(qiáng)制文書(shū)制作l 執(zhí)法文書(shū)修改概況執(zhí)法文書(shū)修改概況l 行政處罰文書(shū)制作行政處罰文書(shū)制作（一）執(zhí)法基本要求。（一）執(zhí)法基本要求。 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)山東省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊(duì)-3-1.1.實(shí)施主體合法。實(shí)施主體合法。執(zhí)法檢查、行政處罰和行政強(qiáng)制的實(shí)施主體合法。執(zhí)法檢查、行政處罰和行政強(qiáng)制的實(shí)施主體合法。 二、執(zhí)法基本要求與文書(shū)通用標(biāo)準(zhǔn)二、執(zhí)法基本要求與文書(shū)通用標(biāo)準(zhǔn)（1 1）執(zhí)法檢查：）執(zhí)法檢查：鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安監(jiān)辦及經(jīng)濟(jì)功能區(qū)安監(jiān)機(jī)構(gòu)（經(jīng)編制部鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安監(jiān)辦及經(jīng)濟(jì)功能區(qū)安監(jiān)機(jī)構(gòu)（經(jīng)編制部門(mén)同意設(shè)立）門(mén)同意設(shè)

7、立）+ +各級(jí)安監(jiān)部門(mén)。包括：各級(jí)安監(jiān)部門(mén)。包括：檢查權(quán)、處置權(quán)、取證權(quán)檢查權(quán)、處置權(quán)、取證權(quán)（鄉(xiāng)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)未經(jīng)委托不能直接開(kāi)展源于行政處罰法淵源的鎮(zhèn)未經(jīng)委托不能直接開(kāi)展源于行政處罰法淵源的抽樣取證、先行登記保存等調(diào)查取證工作）（2 2）行政處罰：縣級(jí)以上）行政處罰：縣級(jí)以上安監(jiān)部門(mén)在本級(jí)安監(jiān)部門(mén)的管轄權(quán)限內(nèi)；安監(jiān)部門(mén)在本級(jí)安監(jiān)部門(mén)的管轄權(quán)限內(nèi)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安監(jiān)辦及經(jīng)濟(jì)功能區(qū)安監(jiān)機(jī)構(gòu)，可以對(duì)委托范圍內(nèi)的違法鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安監(jiān)辦及經(jīng)濟(jì)功能區(qū)安監(jiān)機(jī)構(gòu)，可以對(duì)委托范圍內(nèi)的違法行為實(shí)施處罰，但必須以委托方的名義實(shí)施。行為實(shí)施處罰，但必須以委托方的名義實(shí)施。處罰種類(lèi)：警告，罰處罰種類(lèi)：警告，罰款，沒(méi)收違法所得，責(zé)令停

8、產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止款，沒(méi)收違法所得，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工，暫扣或者吊銷(xiāo)有關(guān)許可證，暫?；蛘叱蜂N(xiāo)有建設(shè)、責(zé)令停止施工，暫扣或者吊銷(xiāo)有關(guān)許可證，暫?；蛘叱蜂N(xiāo)有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書(shū)等。關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書(shū)等。 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)山東省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊(duì)委托處罰的注意事項(xiàng)：委托處罰的注意事項(xiàng)：一是委托對(duì)象是具有公共管理職能的一是委托對(duì)象是具有公共管理職能的事業(yè)單位事業(yè)單位。因此，市安監(jiān)局是不能將處罰權(quán)委托給縣安監(jiān)局（因?yàn)椴皇鞘聵I(yè)單位）的！如果考慮到行政效率，想要交給下級(jí)處罰，怎么辦？可以采取下級(jí)情況報(bào)告上級(jí)交辦函的形式，上級(jí)將管轄權(quán)下放給下級(jí)，下級(jí)

9、以自己名義實(shí)施處罰，但決策時(shí)要多與上級(jí)溝通匯報(bào)。二是委托必須以書(shū)面方式進(jìn)行。二是委托必須以書(shū)面方式進(jìn)行。山東省行政程序規(guī)定對(duì)此作了明確規(guī)定：簽訂書(shū)面委托協(xié)議，報(bào)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案；委托協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括委托依據(jù)、事項(xiàng)、權(quán)限、期限、雙方權(quán)利和義務(wù)、法律責(zé)任等內(nèi)容；委托內(nèi)容要向社會(huì)公告。三是受委托組織不能再委托。三是受委托組織不能再委托。-4-（3 3）行政強(qiáng)制：縣級(jí)以上）行政強(qiáng)制：縣級(jí)以上安監(jiān)部門(mén)。安監(jiān)部門(mén)。“經(jīng)營(yíng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)規(guī)?！钡拇笮∈窍鄬?duì)于本地其他同行業(yè)企的大小是相對(duì)于本地其他同行業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模而言的，從經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小中并不能判業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模而言的，從經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小中并不能判定經(jīng)營(yíng)者的屬性，法律也沒(méi)有規(guī)定

10、多大規(guī)模為公定經(jīng)營(yíng)者的屬性，法律也沒(méi)有規(guī)定多大規(guī)模為公司、多大規(guī)模為企業(yè)、個(gè)體戶(hù)只能有多大的經(jīng)營(yíng)司、多大規(guī)模為企業(yè)、個(gè)體戶(hù)只能有多大的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。不能因?yàn)閭€(gè)體工商戶(hù)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模與同行業(yè)規(guī)模。不能因?yàn)閭€(gè)體工商戶(hù)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模與同行業(yè)企業(yè)規(guī)模相當(dāng)，就認(rèn)定個(gè)體工商戶(hù)就是企業(yè)。企業(yè)規(guī)模相當(dāng)，就認(rèn)定個(gè)體工商戶(hù)就是企業(yè)。 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)山東省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊(duì)-5-2.2.當(dāng)事人認(rèn)定正確。當(dāng)事人認(rèn)定正確。違法行為當(dāng)事人必須是依法能夠獨(dú)立行使權(quán)利、違法行為當(dāng)事人必須是依法能夠獨(dú)立行使權(quán)利、承擔(dān)法律責(zé)任的公民、法人或者其他組織。承擔(dān)法律責(zé)任的公民、法人或者其他組織?！緜€(gè)體工商戶(hù)的性質(zhì)】是個(gè)人還是單位？ 一、區(qū)分個(gè)

11、體工商戶(hù)與其他組織（一、區(qū)分個(gè)體工商戶(hù)與其他組織（“其他組織其他組織”的定義是：的定義是：經(jīng)經(jīng)合法成立合法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但，但又不具備法人資格又不具備法人資格的的組組織織），從相關(guān)兩高司法解釋中可以看出其他組織不包含個(gè)體工商戶(hù)。），從相關(guān)兩高司法解釋中可以看出其他組織不包含個(gè)體工商戶(hù)。 有觀點(diǎn)認(rèn)為：在現(xiàn)實(shí)生活中很多個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，有有觀點(diǎn)認(rèn)為：在現(xiàn)實(shí)生活中很多個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，雇工人數(shù)也較多，且有自己的名稱(chēng)。完全具備了獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，雇工人數(shù)也較多，且有自己的名稱(chēng)。完全具備了“其其他組織他組織”的含義，因此，將其視為其他組織也并非不

12、妥。的含義，因此，將其視為其他組織也并非不妥。 二、有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的個(gè)體工商戶(hù)，其執(zhí)照上的組成形式是二、有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的個(gè)體工商戶(hù)，其執(zhí)照上的組成形式是“個(gè)人個(gè)人經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)”。而企業(yè)，包括個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司等企業(yè)登記而企業(yè)，包括個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司等企業(yè)登記的的組成形式都不是組成形式都不是“個(gè)人經(jīng)營(yíng)個(gè)人經(jīng)營(yíng)”。 因此，個(gè)體工商戶(hù)都應(yīng)當(dāng)納入公民范疇，是個(gè)人而不是單位。因此，個(gè)體工商戶(hù)都應(yīng)當(dāng)納入公民范疇，是個(gè)人而不是單位。 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)山東省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊(duì)-6-【帶字號(hào)的個(gè)體工商戶(hù)如何認(rèn)定主體】 假設(shè)某煙花爆竹臨時(shí)臨售點(diǎn)辦理了個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，假設(shè)某煙花爆竹臨時(shí)臨售點(diǎn)辦理了個(gè)體

13、工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營(yíng)者姓名是經(jīng)營(yíng)者姓名是李三，李三，字號(hào)名稱(chēng)叫吉祥煙花爆竹臨售店，字號(hào)名稱(chēng)叫吉祥煙花爆竹臨售店，實(shí)際是李三夫妻兩人開(kāi)的一家煙花實(shí)際是李三夫妻兩人開(kāi)的一家煙花爆竹臨售店，如果發(fā)現(xiàn)其有爆竹臨售店，如果發(fā)現(xiàn)其有銷(xiāo)售非法煙花爆竹銷(xiāo)售非法煙花爆竹的違法行為，被處罰主體應(yīng)當(dāng)?shù)倪`法行為，被處罰主體應(yīng)當(dāng)怎么認(rèn)定呢？怎么認(rèn)定呢？ 【依據(jù)依據(jù)】最高人民法院關(guān)于適用最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國(guó)民事訴訟法中華人民共和國(guó)民事訴訟法的解的解釋釋第五十九條第五十九條 在訴訟中，在訴訟中，個(gè)體工商戶(hù)以營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的經(jīng)營(yíng)者為當(dāng)事個(gè)體工商戶(hù)以營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的經(jīng)營(yíng)者為當(dāng)事人人。有字號(hào)的，以營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的字

14、號(hào)為當(dāng)事人，但應(yīng)同時(shí)注明該字號(hào)經(jīng)有字號(hào)的，以營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的字號(hào)為當(dāng)事人，但應(yīng)同時(shí)注明該字號(hào)經(jīng)營(yíng)者的基本信息營(yíng)者的基本信息。營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的經(jīng)營(yíng)者與實(shí)際經(jīng)營(yíng)者不一致的，以登記。營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的經(jīng)營(yíng)者與實(shí)際經(jīng)營(yíng)者不一致的，以登記的經(jīng)營(yíng)者和實(shí)際經(jīng)營(yíng)者為共同訴訟人。的經(jīng)營(yíng)者和實(shí)際經(jīng)營(yíng)者為共同訴訟人。 結(jié)合民事訴訟法、行政法的要求以及安全生產(chǎn)執(zhí)法文書(shū)特點(diǎn)，該案被處結(jié)合民事訴訟法、行政法的要求以及安全生產(chǎn)執(zhí)法文書(shū)特點(diǎn)，該案被處罰主體是李三，但要注明李三是吉祥煙花爆竹臨售店的經(jīng)營(yíng)者。即，罰主體是李三，但要注明李三是吉祥煙花爆竹臨售店的經(jīng)營(yíng)者。即，被處罰被處罰人：人：李三（李三系吉祥煙花爆竹臨售店的經(jīng)營(yíng)者）

15、。如果，實(shí)際經(jīng)營(yíng)者不是李三（李三系吉祥煙花爆竹臨售店的經(jīng)營(yíng)者）。如果，實(shí)際經(jīng)營(yíng)者不是李三，而是王二的話，應(yīng)當(dāng)以實(shí)際經(jīng)營(yíng)者作為當(dāng)事人（必須有證據(jù)支撐）。李三，而是王二的話，應(yīng)當(dāng)以實(shí)際經(jīng)營(yíng)者作為當(dāng)事人（必須有證據(jù)支撐）。 因?yàn)槔钊N(xiāo)售非法煙花爆竹，違反了因?yàn)槔钊N(xiāo)售非法煙花爆竹，違反了煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證辦法煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證辦法第三第三十四條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止違法行為，處十四條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止違法行為，處10001000元以上元以上50005000元元以下的罰款，并沒(méi)收非法經(jīng)營(yíng)的物品及違法所得。所以，該案應(yīng)當(dāng)適用一般以下的罰款，并沒(méi)收非法經(jīng)營(yíng)的物品及違法所得。所以，該

16、案應(yīng)當(dāng)適用一般程序?qū)嵤┬姓幜P（程序?qū)嵤┬姓幜P（因?yàn)閭€(gè)體工商戶(hù)應(yīng)當(dāng)按照個(gè)人來(lái)實(shí)施處罰，因?yàn)閭€(gè)體工商戶(hù)應(yīng)當(dāng)按照個(gè)人來(lái)實(shí)施處罰，500500元以上罰元以上罰款要履行一般程序?qū)嵤┬姓幜P款要履行一般程序?qū)嵤┬姓幜P）。）。 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)山東省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊(duì)-7-【如何認(rèn)定無(wú)照經(jīng)營(yíng)違法主體】 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)山東省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊(duì)-8-【關(guān)于分支機(jī)構(gòu)的主體認(rèn)定方法】 法人依法設(shè)立并領(lǐng)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)，就可以認(rèn)定為其他組法人依法設(shè)立并領(lǐng)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)，就可以認(rèn)定為其他組織，可以作為當(dāng)事人。織，可以作為當(dāng)事人。關(guān)鍵看有沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照！關(guān)鍵看有沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照！3.3.事實(shí)清楚。事實(shí)清楚

17、。（1 1）執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題：）執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題：必須具有法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)必須具有法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，才能通過(guò)執(zhí)法文書(shū)督促企業(yè)強(qiáng)制整改。沒(méi)有法定依據(jù)的問(wèn)準(zhǔn)依據(jù)，才能通過(guò)執(zhí)法文書(shū)督促企業(yè)強(qiáng)制整改。沒(méi)有法定依據(jù)的問(wèn)題只能作為建議向企業(yè)提出，沒(méi)有強(qiáng)制約束力。題只能作為建議向企業(yè)提出，沒(méi)有強(qiáng)制約束力。* *營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的企業(yè)名稱(chēng)與安全生產(chǎn)許可審批證件不一致？營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的企業(yè)名稱(chēng)與安全生產(chǎn)許可審批證件不一致？以營(yíng)業(yè)執(zhí)照為準(zhǔn)！以營(yíng)業(yè)執(zhí)照為準(zhǔn)！營(yíng)業(yè)執(zhí)照才是兼具證明市場(chǎng)主體身份和確立經(jīng)營(yíng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照才是兼具證明市場(chǎng)主體身份和確立經(jīng)營(yíng)主體資格的法律文書(shū)。安全生產(chǎn)手續(xù)是確認(rèn)相對(duì)人具有從事某種

18、生主體資格的法律文書(shū)。安全生產(chǎn)手續(xù)是確認(rèn)相對(duì)人具有從事某種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能力和資格的確認(rèn)，并非是其證明市場(chǎng)主體身份和確立產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能力和資格的確認(rèn)，并非是其證明市場(chǎng)主體身份和確立經(jīng)營(yíng)主體資格經(jīng)營(yíng)主體資格 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)山東省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊(duì)-9-標(biāo)準(zhǔn)使用問(wèn)題。標(biāo)準(zhǔn)使用問(wèn)題。（2 2）涉及行政處罰的問(wèn)題：）涉及行政處罰的問(wèn)題： 違法事實(shí)原則上必須是法律、法規(guī)、規(guī)章要求給予行政處罰的事違法事實(shí)原則上必須是法律、法規(guī)、規(guī)章要求給予行政處罰的事實(shí)。法條上明確首次發(fā)現(xiàn)就直接處罰。實(shí)。法條上明確首次發(fā)現(xiàn)就直接處罰。有些違法事實(shí)在法條上沒(méi)有對(duì)應(yīng)的處罰項(xiàng)，僅有義務(wù)性規(guī)定，不有些違法事實(shí)在法條上沒(méi)有對(duì)應(yīng)的處

19、罰項(xiàng)，僅有義務(wù)性規(guī)定，不能直接給予處罰，應(yīng)責(zé)令整改。如果企業(yè)拒不整改，就能直接給予處罰，應(yīng)責(zé)令整改。如果企業(yè)拒不整改，就可以根據(jù)可以根據(jù)安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法第九十九條的規(guī)定實(shí)施處罰。第九十九條的規(guī)定實(shí)施處罰。（不能依據(jù)（不能依據(jù)1515號(hào)令第號(hào)令第四十五條第（七）項(xiàng)，以拒不執(zhí)行監(jiān)察指令進(jìn)行處罰）四十五條第（七）項(xiàng)，以拒不執(zhí)行監(jiān)察指令進(jìn)行處罰）有些違法事實(shí)在法條上明確先責(zé)令整改，逾期不改的才能依法給有些違法事實(shí)在法條上明確先責(zé)令整改，逾期不改的才能依法給予處罰，處罰時(shí)直接依據(jù)該罰則實(shí)施處罰。予處罰，處罰時(shí)直接依據(jù)該罰則實(shí)施處罰。（3 3）涉及行政強(qiáng)制的問(wèn)題：）涉及行政強(qiáng)制的問(wèn)題：行政強(qiáng)制措施要根

20、據(jù)行政強(qiáng)制措施要根據(jù)法律、法規(guī)法律、法規(guī)的規(guī)定的規(guī)定進(jìn)行（進(jìn)行（1515號(hào)令第十五條不行號(hào)令第十五條不行）。）。 行政強(qiáng)制執(zhí)行要根據(jù)行政強(qiáng)制執(zhí)行要根據(jù)處罰法處罰法、強(qiáng)制法強(qiáng)制法、安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法等有關(guān)等有關(guān)法律法律的規(guī)定進(jìn)行。的規(guī)定進(jìn)行。 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)山東省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊(duì)-10-4.4.證據(jù)確鑿。證據(jù)確鑿。（1 1）執(zhí)法檢查：）執(zhí)法檢查：要采集整改前后的要采集整改前后的必要證據(jù)材料必要證據(jù)材料，如整改前后的視，如整改前后的視頻、現(xiàn)場(chǎng)照片、復(fù)制件等。頻、現(xiàn)場(chǎng)照片、復(fù)制件等。（2 2）行政處罰：）行政處罰：采集的證據(jù)應(yīng)當(dāng)合法、有效，證據(jù)之間能夠互相印采集的證據(jù)應(yīng)當(dāng)合法、有效，證據(jù)之間

21、能夠互相印證，形成有效的證據(jù)鏈，足以證明違法行為的證，形成有效的證據(jù)鏈，足以證明違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、程度和性質(zhì)、情節(jié)、程度和危害后果危害后果。證據(jù)的采集和形式內(nèi)容要符合規(guī)定。證據(jù)的采集和形式內(nèi)容要符合規(guī)定。 注：要從證明什么、誰(shuí)能證明、怎么證明、情節(jié)如何、原因何注：要從證明什么、誰(shuí)能證明、怎么證明、情節(jié)如何、原因何在等角度綜合考慮取證工作；證據(jù)類(lèi)型中新增了在等角度綜合考慮取證工作；證據(jù)類(lèi)型中新增了電子數(shù)據(jù)（電子郵電子數(shù)據(jù)（電子郵件、網(wǎng)上聊天記錄、博客、手機(jī)短信等）；件、網(wǎng)上聊天記錄、博客、手機(jī)短信等）；視頻和照片要注意構(gòu)圖視頻和照片要注意構(gòu)圖和角度，確保能夠還原、證明違法事實(shí)，照片必須彩色打

22、印。和角度，確保能夠還原、證明違法事實(shí)，照片必須彩色打印。（3 3）行政強(qiáng)制：）行政強(qiáng)制：查封、扣押的現(xiàn)場(chǎng)照片、視頻資料等相關(guān)證據(jù)；停查封、扣押的現(xiàn)場(chǎng)照片、視頻資料等相關(guān)證據(jù)；停止供電、停止供應(yīng)爆炸物品前的有關(guān)行政決定等有關(guān)證據(jù)；加處罰止供電、停止供應(yīng)爆炸物品前的有關(guān)行政決定等有關(guān)證據(jù)；加處罰款、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的處罰方面證據(jù)資料?？?、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的處罰方面證據(jù)資料。 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)山東省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊(duì)-11-【傳來(lái)書(shū)證采集】 傳來(lái)書(shū)證是指由原始證據(jù)衍生出來(lái)經(jīng)過(guò)復(fù)制、轉(zhuǎn)述傳來(lái)書(shū)證是指由原始證據(jù)衍生出來(lái)經(jīng)過(guò)復(fù)制、轉(zhuǎn)述等中間環(huán)節(jié)而形成的證據(jù)，屬于第二手證據(jù)。如書(shū)證復(fù)等中間環(huán)節(jié)而形成的證

23、據(jù)，屬于第二手證據(jù)。如書(shū)證復(fù)印件、證人證言復(fù)制件、鑒定記錄及執(zhí)法文書(shū)復(fù)制件等。印件、證人證言復(fù)制件、鑒定記錄及執(zhí)法文書(shū)復(fù)制件等。 經(jīng)核對(duì)與原件無(wú)異（單位章）經(jīng)核對(duì)與原件無(wú)異（單位章）原件存放采 集 人 年 月 日出 具 人傳來(lái)傳來(lái)書(shū)證書(shū)證印章印章（1）采集人至少要有兩名執(zhí)法人員簽字，證據(jù)出具人簽字；（2）加蓋證據(jù)提供單位的公章；（3）照片、錄像等證據(jù)使用現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）影像證據(jù)。 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)山東省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊(duì)-12-5.5.法律依據(jù)正確。法律依據(jù)正確。（1 1）定性依據(jù)與處罰依據(jù)要對(duì)應(yīng)。）定性依據(jù)與處罰依據(jù)要對(duì)應(yīng)。違法事實(shí)判定依據(jù)，必須與實(shí)施處罰的依違法事實(shí)判定依據(jù)，必須與實(shí)施處

24、罰的依據(jù)內(nèi)容對(duì)應(yīng)起來(lái)，必須適用同一部法律（或法規(guī)、規(guī)章）。找不到義務(wù)項(xiàng)的違據(jù)內(nèi)容對(duì)應(yīng)起來(lái)，必須適用同一部法律（或法規(guī)、規(guī)章）。找不到義務(wù)項(xiàng)的違法行為，建議直接援引罰則項(xiàng)。法行為，建議直接援引罰則項(xiàng)。如：高危企業(yè)未按照如：高危企業(yè)未按照260260號(hào)令第九條第一款第（三）項(xiàng)配備足夠的專(zhuān)職安全管號(hào)令第九條第一款第（三）項(xiàng)配備足夠的專(zhuān)職安全管理人員（理人員（10001000人?；菲髽I(yè)已經(jīng)配備了人?；菲髽I(yè)已經(jīng)配備了3 3名專(zhuān)職，還少名專(zhuān)職，還少2 2名），名），260260號(hào)令沒(méi)有罰號(hào)令沒(méi)有罰則，該問(wèn)題只能責(zé)令限期整改。不能依據(jù)則，該問(wèn)題只能責(zé)令限期整改。不能依據(jù)安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法第九十四條第（

25、一）第九十四條第（一）項(xiàng)給予處罰。因?yàn)轫?xiàng)給予處罰。因?yàn)榘卜ò卜ǖ诙粭l第一款只規(guī)定了應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)職安全管理第二十一條第一款只規(guī)定了應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)職安全管理人員，沒(méi)有規(guī)定數(shù)量。人員，沒(méi)有規(guī)定數(shù)量。 注意：法律修改后的令號(hào)要適用正確，法律修改分為修改、修正、修訂三種形式，修改是小幅度的變化（一般以修改決定發(fā)布），修正是個(gè)別條款的變化（一般是修正案），修訂是全面的變化。如：省政府令第260號(hào)修改后還是260號(hào)，而不是303號(hào)（303號(hào)是修改的決定）。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案管理辦法原是總局令第17號(hào)，作了修訂后，變?yōu)榭偩至畹?8號(hào)。（2 2）法律選擇適用問(wèn)題：）法律選擇適用問(wèn)題：同一違法行為違反不同法律

26、、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，同一違法行為違反不同法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，在適用具體條文時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循在適用具體條文時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循“上位法優(yōu)于下位法、特別法優(yōu)于一般法、新法優(yōu)上位法優(yōu)于下位法、特別法優(yōu)于一般法、新法優(yōu)于舊法、行為地法優(yōu)于屬地人法于舊法、行為地法優(yōu)于屬地人法”的原則。如：對(duì)拒不整改隱患的處罰，按照的原則。如：對(duì)拒不整改隱患的處罰，按照上位法優(yōu)于下位法的原則，適用上位法優(yōu)于下位法的原則，適用安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法第九十九條，不能適用第九十九條，不能適用1515號(hào)令號(hào)令第四十五條第（七）項(xiàng)。第四十五條第（七）項(xiàng)。 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)山東省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊(duì)-13-【法律中的條款項(xiàng)目】-1 一件一件( (

27、部部) )法律由法律由章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目組成章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目組成，個(gè)別重要的法，個(gè)別重要的法典還分編。編、章、節(jié)是對(duì)法條的歸類(lèi)，所以，典還分編。編、章、節(jié)是對(duì)法條的歸類(lèi)，所以，在適用法律時(shí)只需在適用法律時(shí)只需引用到條、款、項(xiàng)、目即可，無(wú)需指出該條所在的編、章、節(jié)。引用到條、款、項(xiàng)、目即可，無(wú)需指出該條所在的編、章、節(jié)。 一、條的概念與書(shū)寫(xiě)。一、條的概念與書(shū)寫(xiě)。 法律規(guī)范的法律規(guī)范的“條條”，又稱(chēng)，又稱(chēng)“法條法條”，是組成法律規(guī)范的基本單，是組成法律規(guī)范的基本單位，是法律規(guī)范對(duì)某一個(gè)具體法律問(wèn)題的完整規(guī)定。一部法律，都位，是法律規(guī)范對(duì)某一個(gè)具體法律問(wèn)題的完整規(guī)定。一部法律，都是由若干法

28、條組成的。如是由若干法條組成的。如安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法由由114114個(gè)法條組成。個(gè)法條組成。 條的數(shù)目的書(shū)寫(xiě)應(yīng)使用中文小寫(xiě)，條的數(shù)目的書(shū)寫(xiě)應(yīng)使用中文小寫(xiě)，如如安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法第一條。第一條。執(zhí)法活動(dòng)中，對(duì)一個(gè)涉法問(wèn)題作出決定時(shí)，可能要適用多個(gè)法條。執(zhí)法活動(dòng)中，對(duì)一個(gè)涉法問(wèn)題作出決定時(shí)，可能要適用多個(gè)法條。（4 4）引用法條時(shí)表述應(yīng)引用法條時(shí)表述應(yīng)規(guī)范規(guī)范、完整。、完整。法律、法規(guī)、規(guī)章名稱(chēng)要用全稱(chēng)，法條引用要準(zhǔn)確到條、款、項(xiàng)、目。（最高人民法院關(guān)于引用法律、法令等所列條、款、項(xiàng)目順序的通知中規(guī)定：引用法律、引用法律、法令等的條文時(shí)，應(yīng)按條、款、項(xiàng)、目順序來(lái)寫(xiě)，即條下為款，款法令等的條文時(shí)

29、，應(yīng)按條、款、項(xiàng)、目順序來(lái)寫(xiě)，即條下為款，款下為項(xiàng)，項(xiàng)下為目。下為項(xiàng)，項(xiàng)下為目。如果某一條下面沒(méi)有分款而直接分列幾項(xiàng)的，就不要體現(xiàn)“第一款”，例如安全生產(chǎn)法第十八條只有七項(xiàng)，就不要寫(xiě)“第十八條第一款第（）項(xiàng)”。） 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)山東省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊(duì)-14-【法律中的條款項(xiàng)目】-2 二、款的概念與書(shū)寫(xiě)。二、款的概念與書(shū)寫(xiě)。 “款款”是是“條條”的組成部分。在一般情況下，每一的組成部分。在一般情況下，每一款都是一個(gè)獨(dú)立的內(nèi)容或是對(duì)其前一款內(nèi)容的補(bǔ)充表述。款都是一個(gè)獨(dú)立的內(nèi)容或是對(duì)其前一款內(nèi)容的補(bǔ)充表述。 “款款”的表現(xiàn)形式為條中的自然段，每個(gè)自然段為的表現(xiàn)形式為條中的自然段，每個(gè)自然段為一

30、款。一款?！翱羁睢鼻安还谝詳?shù)字以排列其順序，有數(shù)字排列前不冠以數(shù)字以排列其順序，有數(shù)字排列的不稱(chēng)為款。的不稱(chēng)為款。 款的數(shù)目的書(shū)寫(xiě)一般應(yīng)當(dāng)使用中文小寫(xiě)，不用阿拉款的數(shù)目的書(shū)寫(xiě)一般應(yīng)當(dāng)使用中文小寫(xiě)，不用阿拉伯?dāng)?shù)字。伯?dāng)?shù)字。如如安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法第十九條第二款，不寫(xiě)作第十九條第二款，不寫(xiě)作安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)第十九條第第十九條第2 2款。款。 款一般可以獨(dú)立適用。一個(gè)法條有兩款或者兩款款一般可以獨(dú)立適用。一個(gè)法條有兩款或者兩款以上的，應(yīng)當(dāng)適用到款。以上的，應(yīng)當(dāng)適用到款。一個(gè)法條只有一款的，應(yīng)當(dāng)直一個(gè)法條只有一款的，應(yīng)當(dāng)直接適用該法條，不應(yīng)稱(chēng)作該條第一款。接適用該法條，不應(yīng)稱(chēng)作該條第一款。 安全生產(chǎn)執(zhí)

31、法監(jiān)察培訓(xùn)山東省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊(duì)-15-【法律中的條款項(xiàng)目】-3 三、項(xiàng)的概念與書(shū)寫(xiě)。三、項(xiàng)的概念與書(shū)寫(xiě)。 “項(xiàng)項(xiàng)”是以列舉的形式對(duì)前段文字的說(shuō)明。是以列舉的形式對(duì)前段文字的說(shuō)明。含有項(xiàng)含有項(xiàng)的法條，其前段文字中一般都有的法條，其前段文字中一般都有“下列下列”二字或相應(yīng)的二字或相應(yīng)的文字表述。文字表述?！绊?xiàng)項(xiàng)”前冠以數(shù)字以對(duì)列舉的內(nèi)容進(jìn)行排列。前冠以數(shù)字以對(duì)列舉的內(nèi)容進(jìn)行排列。如如安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法第十七條的各項(xiàng)前都冠以（一）第十七條的各項(xiàng)前都冠以（一）（二）（二）（七）等數(shù)字。（七）等數(shù)字。 項(xiàng)的數(shù)目的書(shū)寫(xiě)一般應(yīng)當(dāng)使用中文加括號(hào)，不用項(xiàng)的數(shù)目的書(shū)寫(xiě)一般應(yīng)當(dāng)使用中文加括號(hào)，不用阿拉伯?dāng)?shù)字。如

32、阿拉伯?dāng)?shù)字。如安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法第十七條第（三）項(xiàng)，第十七條第（三）項(xiàng)，不寫(xiě)作不寫(xiě)作安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法第十七條第第十七條第3 3項(xiàng)。項(xiàng)。 對(duì)含有項(xiàng)的法條，適用時(shí)應(yīng)當(dāng)適用到項(xiàng)；適用到項(xiàng)，對(duì)含有項(xiàng)的法條，適用時(shí)應(yīng)當(dāng)適用到項(xiàng)；適用到項(xiàng)，是對(duì)具體違法行為性質(zhì)和情節(jié)的一種界定。如果不適用是對(duì)具體違法行為性質(zhì)和情節(jié)的一種界定。如果不適用到項(xiàng)，就無(wú)法確定是多項(xiàng)違法行為之中的哪一種，有適到項(xiàng)，就無(wú)法確定是多項(xiàng)違法行為之中的哪一種，有適用法律不準(zhǔn)確之嫌。用法律不準(zhǔn)確之嫌。 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)山東省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊(duì)-16-【法律中的條款項(xiàng)目】-4 四、目的概念與書(shū)寫(xiě)。四、目的概念與書(shū)寫(xiě)。 “目目”在安全生產(chǎn)

33、法律法規(guī)中很少有，日常執(zhí)法在安全生產(chǎn)法律法規(guī)中很少有，日常執(zhí)法中一般不會(huì)使用，但是在自由裁量基準(zhǔn)中可能會(huì)出現(xiàn)。中一般不會(huì)使用，但是在自由裁量基準(zhǔn)中可能會(huì)出現(xiàn)。 “目目”隸屬于項(xiàng)，是法律規(guī)范中最小的單位。隸屬于項(xiàng)，是法律規(guī)范中最小的單位?！澳磕俊钡奶匦耘c作用與的特性與作用與“項(xiàng)項(xiàng)”相似，不同的是項(xiàng)對(duì)條相似，不同的是項(xiàng)對(duì)條或款的列舉式說(shuō)明，而或款的列舉式說(shuō)明，而“目目”是對(duì)項(xiàng)的列舉式說(shuō)明。是對(duì)項(xiàng)的列舉式說(shuō)明。 目的前面冠以阿拉伯?dāng)?shù)字，并在阿拉伯?dāng)?shù)字后目的前面冠以阿拉伯?dāng)?shù)字，并在阿拉伯?dāng)?shù)字后加點(diǎn)加點(diǎn)( (在具體引用法條的目時(shí)，只注明阿拉伯?dāng)?shù)字，在具體引用法條的目時(shí)，只注明阿拉伯?dāng)?shù)字，無(wú)須加點(diǎn)無(wú)須加點(diǎn)

34、) )。 法條舉例法條舉例 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)山東省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊(duì)-17-6.6.行政處罰自由裁量規(guī)范。行政處罰自由裁量規(guī)范。（1 1）過(guò)罰相當(dāng)。）過(guò)罰相當(dāng)。行政處罰的種類(lèi)和幅度應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí)、性行政處罰的種類(lèi)和幅度應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、認(rèn)知態(tài)度以及危害程度相當(dāng)。質(zhì)、情節(jié)、認(rèn)知態(tài)度以及危害程度相當(dāng)。（4 4）不予處罰常見(jiàn)情形）不予處罰常見(jiàn)情形。證據(jù)不足，違法事實(shí)不能成立；違法行為證據(jù)不足，違法事實(shí)不能成立；違法行為輕微輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果；違法行為并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果；違法行為兩年內(nèi)兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)等。未被發(fā)現(xiàn)等。 兩年的時(shí)間計(jì)算：從違法行為發(fā)生之日起，

35、連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，兩年的時(shí)間計(jì)算：從違法行為發(fā)生之日起，連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起。從行為終了之日起。（2 2）罰款不得突破上下限。）罰款不得突破上下限。對(duì)當(dāng)事人的罰款，不得高于法定額度的對(duì)當(dāng)事人的罰款，不得高于法定額度的上限，也不得突破法定額度的下限。上限，也不得突破法定額度的下限。安全生產(chǎn)罰款沒(méi)有安全生產(chǎn)罰款沒(méi)有減輕減輕處罰！處罰?。? 3）從輕處罰常見(jiàn)情形。）從輕處罰常見(jiàn)情形。已滿(mǎn)已滿(mǎn)1414周歲未滿(mǎn)周歲未滿(mǎn)1818周歲公民；主動(dòng)消除或周歲公民；主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果；受他人脅迫實(shí)施違法行為；配合安監(jiān)部者減輕違法行為危害后果；受他人脅迫實(shí)施違法行為；配合安監(jiān)部門(mén)查處

36、違法行為有立功表現(xiàn)；主動(dòng)投案如實(shí)交代違法行為。門(mén)查處違法行為有立功表現(xiàn)；主動(dòng)投案如實(shí)交代違法行為。從輕情從輕情節(jié)要在法定處罰幅度的中檔以下、下限以上實(shí)施罰款。從輕處罰必節(jié)要在法定處罰幅度的中檔以下、下限以上實(shí)施罰款。從輕處罰必須要有證據(jù)支撐！須要有證據(jù)支撐！ 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)山東省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊(duì)-18-（5 5）分別裁量、合并處罰。）分別裁量、合并處罰。違反不同的法律規(guī)定，或者違反不同的法律規(guī)定，或者違反同一條款的不同違反同一條款的不同違法情形，要認(rèn)定為不同違法行為！違法情形，要認(rèn)定為不同違法行為！有兩個(gè)以上應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行有兩個(gè)以上應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為的，應(yīng)當(dāng)適用不同的法

37、律規(guī)定或者同一法律條款規(guī)定的不同違法情形，要為的，應(yīng)當(dāng)適用不同的法律規(guī)定或者同一法律條款規(guī)定的不同違法情形，要分別裁量，合并處罰。（合并含義：并案處罰、四個(gè)原則）分別裁量，合并處罰。（合并含義：并案處罰、四個(gè)原則） 鑒于行政法規(guī)沒(méi)有分別裁量、合并處罰的具體規(guī)定，根據(jù)法律原則，參鑒于行政法規(guī)沒(méi)有分別裁量、合并處罰的具體規(guī)定，根據(jù)法律原則，參照刑法數(shù)罪并罰，照刑法數(shù)罪并罰，建議合并處罰遵循以下四個(gè)原則，僅作為參考！實(shí)踐中，建議合并處罰遵循以下四個(gè)原則，僅作為參考！實(shí)踐中，最好得到本地法制部門(mén)、法院行政庭的認(rèn)可！最好得到本地法制部門(mén)、法院行政庭的認(rèn)可！【合并處罰的四個(gè)原則合并處罰的四個(gè)原則】-1-1

38、一是吸收原則。一是吸收原則。即將兩種以上違法行為分別定性裁量，然后選擇即將兩種以上違法行為分別定性裁量，然后選擇相同罰種相同罰種中中最重最重的一種罰項(xiàng)執(zhí)行處罰，其余的一種罰項(xiàng)執(zhí)行處罰，其余較輕較輕的罰項(xiàng)被吸收而的罰項(xiàng)被吸收而不予執(zhí)行不予執(zhí)行。適用吸。適用吸收并罰的情況主要是收并罰的情況主要是行為行為罰。（如同時(shí)給予吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證和責(zé)令停罰。（如同時(shí)給予吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證和責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的處罰，可以產(chǎn)停業(yè)的處罰，可以吸收吸收責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，只給予吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證的行責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，只給予吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證的行政處罰）。政處罰）。合并處罰原因及目的：合并處罰原因及目的：安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查往往一次能夠

39、發(fā)現(xiàn)幾十項(xiàng)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查往往一次能夠發(fā)現(xiàn)幾十項(xiàng)違法行為，如果選擇性處罰，有失職瀆職之風(fēng)險(xiǎn)。如果全部簡(jiǎn)單相違法行為，如果選擇性處罰，有失職瀆職之風(fēng)險(xiǎn)。如果全部簡(jiǎn)單相加處罰（罰款），難以執(zhí)行，不符合執(zhí)法實(shí)際！而且部分違法行為加處罰（罰款），難以執(zhí)行，不符合執(zhí)法實(shí)際！而且部分違法行為之間存在一定的關(guān)聯(lián)性，往往發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，會(huì)帶出來(lái)多個(gè)問(wèn)題。之間存在一定的關(guān)聯(lián)性，往往發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，會(huì)帶出來(lái)多個(gè)問(wèn)題。 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)山東省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊(duì)-19-三是并科原則。三是并科原則。即在數(shù)種違法行為需給予不同罰種的行政處罰（既即在數(shù)種違法行為需給予不同罰種的行政處罰（既不能吸收，又不能限制加重）時(shí)，分別裁

40、量后，并列給予行政處罰。不能吸收，又不能限制加重）時(shí)，分別裁量后，并列給予行政處罰。四是綜合并重原則。四是綜合并重原則。對(duì)存在數(shù)種違法行為的合并處罰，不是單純地對(duì)存在數(shù)種違法行為的合并處罰，不是單純地采用上述的某一種原則，而是采用吸收、并科和限制加重多種原則，采用上述的某一種原則，而是采用吸收、并科和限制加重多種原則，分別裁量后，確定執(zhí)行兩種以上分別裁量后，確定執(zhí)行兩種以上( (含兩種含兩種) )合并處罰的情況。合并處罰的情況。舉例說(shuō)明：舉例說(shuō)明： 假設(shè)安監(jiān)部門(mén)檢查某一家高危企業(yè)，發(fā)現(xiàn)假設(shè)安監(jiān)部門(mén)檢查某一家高危企業(yè)，發(fā)現(xiàn)3 3項(xiàng)違法行為，第一項(xiàng)項(xiàng)違法行為，第一項(xiàng)違法行為應(yīng)沒(méi)收違法所得違法行為應(yīng)

41、沒(méi)收違法所得1010萬(wàn)元，并處萬(wàn)元，并處1010萬(wàn)元罰款；第二項(xiàng)違法行萬(wàn)元罰款；第二項(xiàng)違法行為應(yīng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處為應(yīng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處8 8萬(wàn)元罰款；第三項(xiàng)違法行為應(yīng)吊銷(xiāo)安萬(wàn)元罰款；第三項(xiàng)違法行為應(yīng)吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證，并處全生產(chǎn)許可證，并處1515萬(wàn)元罰款。這三項(xiàng)違法行為該如何合并處罰？萬(wàn)元罰款。這三項(xiàng)違法行為該如何合并處罰？ 經(jīng)合并處罰決定如下：吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證，沒(méi)收違法所得經(jīng)合并處罰決定如下：吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證，沒(méi)收違法所得1010萬(wàn)元，并處罰款萬(wàn)元，并處罰款3030萬(wàn)元（應(yīng)從萬(wàn)元（應(yīng)從15-3315-33萬(wàn)元之間進(jìn)行二次裁量）。萬(wàn)元之間進(jìn)行二次裁量）。二是限制加重原則。二是限

42、制加重原則。該原則僅限于財(cái)產(chǎn)罰中的罰款處罰。即在分別該原則僅限于財(cái)產(chǎn)罰中的罰款處罰。即在分別量罰量罰后的各單項(xiàng)罰款額中后的各單項(xiàng)罰款額中最高單項(xiàng)罰款額以上最高單項(xiàng)罰款額以上、各單項(xiàng)罰款額之和各單項(xiàng)罰款額之和以下以下確定具體的罰款額。注意：確定具體的罰款額。注意：不能以?xún)蓚€(gè)以上法律條款中規(guī)定的不能以?xún)蓚€(gè)以上法律條款中規(guī)定的最高罰款額以上，數(shù)個(gè)條款中規(guī)定的罰款額之和以下的幅度內(nèi)確定。最高罰款額以上，數(shù)個(gè)條款中規(guī)定的罰款額之和以下的幅度內(nèi)確定。 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)山東省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊(duì)-20-【行政處罰可處項(xiàng)的自由裁量問(wèn)題行政處罰可處項(xiàng)的自由裁量問(wèn)題】-1-1安全生產(chǎn)行政處罰可處項(xiàng)由安監(jiān)部門(mén)自由隨

43、意把握？安全生產(chǎn)行政處罰可處項(xiàng)由安監(jiān)部門(mén)自由隨意把握？【自由裁量并自由裁量并不是自由把握，可處罰項(xiàng)也不是自由把握的！不是自由把握，可處罰項(xiàng)也不是自由把握的！】1.1.如果已經(jīng)制定自由裁量基準(zhǔn)的，嚴(yán)格按照自由裁量基準(zhǔn)執(zhí)行！如果已經(jīng)制定自由裁量基準(zhǔn)的，嚴(yán)格按照自由裁量基準(zhǔn)執(zhí)行！2.2.如果如果尚未尚未制定自由裁量基準(zhǔn)，按照過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t決定。制定自由裁量基準(zhǔn)，按照過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t決定。注意以下情形不宜不罰：注意以下情形不宜不罰：（1 1）拒不整改或者整改不力，違法行為處于持續(xù)狀態(tài)的；）拒不整改或者整改不力，違法行為處于持續(xù)狀態(tài)的；（2 2）同一違法行為已經(jīng)收到過(guò)行政處罰的；）同一違法行為已經(jīng)收到過(guò)行

44、政處罰的；（3 3）拒絕、阻礙或者暴力阻抗安監(jiān)執(zhí)法的；）拒絕、阻礙或者暴力阻抗安監(jiān)執(zhí)法的；（4 4）故意實(shí)施違法行為的；）故意實(shí)施違法行為的；（5 5）違法行為性質(zhì)惡劣，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的；）違法行為性質(zhì)惡劣，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的；（6 6）違法行為在全?。ㄊ校?zhuān)項(xiàng)整治、異地執(zhí)法、專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法中被發(fā)）違法行為在全?。ㄊ校?zhuān)項(xiàng)整治、異地執(zhí)法、專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法中被發(fā)現(xiàn)，且上級(jí)明確要求要嚴(yán)厲實(shí)施行政處罰的；現(xiàn)，且上級(jí)明確要求要嚴(yán)厲實(shí)施行政處罰的；（7 7）其他具有加重處罰情節(jié)的。）其他具有加重處罰情節(jié)的。 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)山東省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊(duì)-21-【行政處罰可處項(xiàng)的自由裁量問(wèn)題行政處罰可處項(xiàng)的自由裁量問(wèn)題

45、】-2-23.3.以下情形，可以綜合考量后可確定不予處罰：以下情形，可以綜合考量后可確定不予處罰：（1 1）已經(jīng)制定自由裁量基準(zhǔn)，且裁量基準(zhǔn)最低檔沒(méi)有處罰下限的，）已經(jīng)制定自由裁量基準(zhǔn)，且裁量基準(zhǔn)最低檔沒(méi)有處罰下限的，違法行為具有從輕情節(jié)的；違法行為具有從輕情節(jié)的；（2 2）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的。注意違法行）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的。注意違法行為輕微雖然沒(méi)有量化標(biāo)準(zhǔn)，但要合情合理（如重大危險(xiǎn)源、重大安為輕微雖然沒(méi)有量化標(biāo)準(zhǔn)，但要合情合理（如重大危險(xiǎn)源、重大安全風(fēng)險(xiǎn)都不宜認(rèn)定為違法行為輕微）。全風(fēng)險(xiǎn)都不宜認(rèn)定為違法行為輕微）。（3 3）可以綜合判斷一些常見(jiàn)

46、情形：如企業(yè)高度重視安全生產(chǎn)，各項(xiàng)）可以綜合判斷一些常見(jiàn)情形：如企業(yè)高度重視安全生產(chǎn)，各項(xiàng)工作和安全條件都非常好，但是由于工作疏忽等非故意原因?qū)е碌墓ぷ骱桶踩珬l件都非常好，但是由于工作疏忽等非故意原因?qū)е碌牟糠州p微違法行為！如企業(yè)存在的違法行為并不是企業(yè)自身造成的，部分輕微違法行為！如企業(yè)存在的違法行為并不是企業(yè)自身造成的，而是由于本行業(yè)或者社會(huì)外在原因?qū)е碌?，且企業(yè)能夠正確認(rèn)識(shí)，而是由于本行業(yè)或者社會(huì)外在原因?qū)е碌模移髽I(yè)能夠正確認(rèn)識(shí)，積極配合整改的部分違法行為！積極配合整改的部分違法行為！對(duì)于不予處罰的違法行為，要有證據(jù)支撐！對(duì)于不予處罰的違法行為，要有證據(jù)支撐！ 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)山東

47、省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊(duì)-22-1.1.文書(shū)填寫(xiě)。文書(shū)填寫(xiě)。（1 1）文書(shū)分為一聯(lián)式和兩聯(lián)復(fù)寫(xiě)式，一聯(lián)式由安監(jiān)部文書(shū)分為一聯(lián)式和兩聯(lián)復(fù)寫(xiě)式，一聯(lián)式由安監(jiān)部門(mén)留存（如現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄），兩聯(lián)式一份安監(jiān)部門(mén)備案、一份相對(duì)門(mén)留存（如現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄），兩聯(lián)式一份安監(jiān)部門(mén)備案、一份相對(duì)人留存。人留存。（2 2）文書(shū)應(yīng)逐項(xiàng)填寫(xiě)，不得有空項(xiàng)。打印表格式文書(shū)可劃）文書(shū)應(yīng)逐項(xiàng)填寫(xiě)，不得有空項(xiàng)。打印表格式文書(shū)可劃線處理，其他可用線處理，其他可用“以下空白以下空白”印章進(jìn)行技術(shù)處理。印章進(jìn)行技術(shù)處理。盡可能在制作盡可能在制作文書(shū)時(shí)不留空白項(xiàng)，減少其他技術(shù)處理方式。文書(shū)時(shí)不留空白項(xiàng)，減少其他技術(shù)處理方式。（3 3）禁止隨意）禁止

48、隨意簡(jiǎn)化單簡(jiǎn)化單位名稱(chēng)或者使用非專(zhuān)業(yè)稱(chēng)謂位名稱(chēng)或者使用非專(zhuān)業(yè)稱(chēng)謂。特別是對(duì)外法律文書(shū)中必須準(zhǔn)確填寫(xiě)。特別是對(duì)外法律文書(shū)中必須準(zhǔn)確填寫(xiě)單位名稱(chēng)、地址等基礎(chǔ)信息！（單位名稱(chēng)、地址等基礎(chǔ)信息?。? 4）超出樣本頁(yè)面范圍時(shí)，可續(xù)頁(yè)或超出樣本頁(yè)面范圍時(shí)，可續(xù)頁(yè)或附頁(yè)，但要逐頁(yè)注明頁(yè)碼、逐頁(yè)簽字、逐頁(yè)蓋章。（附頁(yè)，但要逐頁(yè)注明頁(yè)碼、逐頁(yè)簽字、逐頁(yè)蓋章。（5 5）成文日期可）成文日期可以使用阿拉伯?dāng)?shù)字書(shū)寫(xiě)，打印版的處罰額度可以使用阿拉伯?dāng)?shù)字，以使用阿拉伯?dāng)?shù)字書(shū)寫(xiě)，打印版的處罰額度可以使用阿拉伯?dāng)?shù)字，或者使用中文大寫(xiě)、阿拉伯?dāng)?shù)字備注的方式?；蛘呤褂弥形拇髮?xiě)、阿拉伯?dāng)?shù)字備注的方式。2.2.案件名稱(chēng)。案件名稱(chēng)。應(yīng)

49、當(dāng)簡(jiǎn)介描述，能夠反映主要違法行為或者內(nèi)容，在應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)介描述，能夠反映主要違法行為或者內(nèi)容，在案件材料中保持前后一致。案件材料中保持前后一致。命名規(guī)則：命名規(guī)則：（1 1）事故類(lèi)，事故類(lèi)，由事故發(fā)生單由事故發(fā)生單位位+ +事故發(fā)生月日事故發(fā)生月日+ +事故等級(jí)事故等級(jí)+ +事故類(lèi)別事故類(lèi)別+ +行政處罰案組成，如某某公行政處罰案組成，如某某公司司“1.11.1”較大中毒窒息事故行政處罰案；（較大中毒窒息事故行政處罰案；（2 2）違法類(lèi)，違法類(lèi)，由違法主由違法主體體+ +違法事實(shí)違法事實(shí)+ +案組成，如某某公司未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證擅案組成，如某某公司未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證擅自經(jīng)營(yíng)汽油案，涉

50、及多個(gè)違法行為時(shí)，填寫(xiě)主要違法行為自經(jīng)營(yíng)汽油案，涉及多個(gè)違法行為時(shí)，填寫(xiě)主要違法行為+ +等即可。等即可。（二）文書(shū)制作通用標(biāo)準(zhǔn)（二）文書(shū)制作通用標(biāo)準(zhǔn) 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)山東省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊(duì)-23-3.3.文書(shū)文號(hào)。文書(shū)文號(hào)。（1 1）由地區(qū)簡(jiǎn)稱(chēng)）由地區(qū)簡(jiǎn)稱(chēng)+ +安監(jiān)安監(jiān)+ +文書(shū)簡(jiǎn)稱(chēng)文書(shū)簡(jiǎn)稱(chēng)+ +年份年份+ +序號(hào)組成。序號(hào)組成。（2 2）序號(hào)可以按照本單位統(tǒng)一流水編號(hào)（）序號(hào)可以按照本單位統(tǒng)一流水編號(hào)（流水編號(hào)不帶虛位流水編號(hào)不帶虛位），也），也可以按照內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分部門(mén)編寫(xiě)。如可以按照內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分部門(mén)編寫(xiě)。如?；；?1-1號(hào)、礦山號(hào)、礦山-1-1號(hào)。號(hào)。（3 3）處罰案卷要一案一號(hào)，跟處

51、罰有關(guān)的程序性文書(shū)要統(tǒng)一案號(hào)；同案處罰案卷要一案一號(hào)，跟處罰有關(guān)的程序性文書(shū)要統(tǒng)一案號(hào)；同案中涉及對(duì)單位及個(gè)人處罰的，可以在案號(hào)基礎(chǔ)上加中涉及對(duì)單位及個(gè)人處罰的，可以在案號(hào)基礎(chǔ)上加-1-1、-2-2。聽(tīng)證告。聽(tīng)證告知等非必用文書(shū)編號(hào)可以隨案號(hào)，也可以流水編號(hào)（流水編號(hào)要注知等非必用文書(shū)編號(hào)可以隨案號(hào)，也可以流水編號(hào)（流水編號(hào)要注意登記、防止重復(fù)編號(hào)）。意登記、防止重復(fù)編號(hào)）。4.4.當(dāng)事人信息。當(dāng)事人信息。（1 1）當(dāng)事人為個(gè)人的，姓名填寫(xiě)身份證（戶(hù)口簿）當(dāng)事人為個(gè)人的，姓名填寫(xiě)身份證（戶(hù)口簿）上的姓名，住址填寫(xiě)常住地址或者居住地址，上的姓名，住址填寫(xiě)常住地址或者居住地址，年齡以公歷周年為準(zhǔn)年

52、齡以公歷周年為準(zhǔn)。（2 2）當(dāng)事人為單位的，單位名稱(chēng)、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、地址等）當(dāng)事人為單位的，單位名稱(chēng)、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、地址等事項(xiàng)應(yīng)該按工商注冊(cè)信息填寫(xiě)，并寫(xiě)明全稱(chēng)。事項(xiàng)應(yīng)該按工商注冊(cè)信息填寫(xiě)，并寫(xiě)明全稱(chēng)。5.5.審批簽字程序。審批簽字程序。需要審批的內(nèi)部文書(shū)，審核人、審批人要簽名并需要審批的內(nèi)部文書(shū)，審核人、審批人要簽名并寫(xiě)上具體明確的意見(jiàn)，寫(xiě)上具體明確的意見(jiàn)，不能打印不能打印審核、審批簽名及意見(jiàn)。審核、審批簽名及意見(jiàn)。關(guān)于審批關(guān)于審批權(quán)限問(wèn)題，各個(gè)內(nèi)部文書(shū)不完全統(tǒng)一，要在符合各個(gè)文書(shū)的審批要權(quán)限問(wèn)題，各個(gè)內(nèi)部文書(shū)不完全統(tǒng)一，要在符合各個(gè)文書(shū)的審批要求的同時(shí)，制定文書(shū)內(nèi)部審批程序

53、制度，明確簽字權(quán)限和程序要求。求的同時(shí)，制定文書(shū)內(nèi)部審批程序制度，明確簽字權(quán)限和程序要求。 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)山東省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊(duì)-24-6.6.文書(shū)送達(dá)簽收。文書(shū)送達(dá)簽收。（1 1）需要當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人的文書(shū)中有當(dāng)事人簽字欄的，）需要當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人的文書(shū)中有當(dāng)事人簽字欄的，由當(dāng)事人直由當(dāng)事人直接在文書(shū)上簽收接在文書(shū)上簽收。如。如行政（當(dāng)場(chǎng)）處罰決定書(shū)行政（當(dāng)場(chǎng)）處罰決定書(shū)、現(xiàn)場(chǎng)處理措現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書(shū)施決定書(shū)、責(zé)令限期整改指令書(shū)責(zé)令限期整改指令書(shū)等。文書(shū)中沒(méi)有簽收欄的，等。文書(shū)中沒(méi)有簽收欄的，使用送達(dá)回執(zhí)簽收。使用送達(dá)回執(zhí)簽收。（2 2）送達(dá)文書(shū)應(yīng)在）送達(dá)文書(shū)應(yīng)在送達(dá)回執(zhí)送達(dá)回執(zhí)上記錄送達(dá)

54、的時(shí)間、地點(diǎn)、送達(dá)人、上記錄送達(dá)的時(shí)間、地點(diǎn)、送達(dá)人、當(dāng)事人、收件人、見(jiàn)證人、送達(dá)方式等內(nèi)容，當(dāng)事人、收件人、見(jiàn)證人、送達(dá)方式等內(nèi)容，案件名稱(chēng)、受送達(dá)單案件名稱(chēng)、受送達(dá)單位等基本信息都必須手填。位等基本信息都必須手填。送達(dá)人要有兩人。送達(dá)人要有兩人。（3 3）文書(shū)上直接簽收的，要由被檢查單位負(fù)責(zé)人簽字（）文書(shū)上直接簽收的，要由被檢查單位負(fù)責(zé)人簽字（主要負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人或者安全總監(jiān)分管負(fù)責(zé)人或者安全總監(jiān)），其他人簽收的，要），其他人簽收的，要有相應(yīng)的職務(wù)證明有相應(yīng)的職務(wù)證明或者加蓋單位公章或者加蓋單位公章。現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄由單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人簽收。由單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人簽收。 送達(dá)回

55、執(zhí)送達(dá)回執(zhí)要由法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者負(fù)要由法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者負(fù)責(zé)收件的人（辦公室、收件室、值班室）簽收；受送達(dá)人委托代理責(zé)收件的人（辦公室、收件室、值班室）簽收；受送達(dá)人委托代理人的，可以由其代理人簽收；受送達(dá)人指定代收人的，由代收人簽人的，可以由其代理人簽收；受送達(dá)人指定代收人的，由代收人簽收。代理人、代收人要提供授權(quán)文件或證明收。代理人、代收人要提供授權(quán)文件或證明。同時(shí)還要注意在備注。同時(shí)還要注意在備注中注明實(shí)際簽收人與送達(dá)人的關(guān)系。中注明實(shí)際簽收人與送達(dá)人的關(guān)系。 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)山東省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊(duì)-25-（4 4）當(dāng)事人拒簽、拒收法律文書(shū)的，執(zhí)法

56、人員要在相應(yīng)文書(shū)上載明）當(dāng)事人拒簽、拒收法律文書(shū)的，執(zhí)法人員要在相應(yīng)文書(shū)上載明情況，并情況，并向單位負(fù)責(zé)人報(bào)告向單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；現(xiàn)場(chǎng)有見(jiàn)證人的，要在文書(shū)上同時(shí)簽；現(xiàn)場(chǎng)有見(jiàn)證人的，要在文書(shū)上同時(shí)簽名或者蓋章。同時(shí)，名或者蓋章。同時(shí)，用執(zhí)法記錄儀和攝像機(jī)記錄下拒簽過(guò)程！用執(zhí)法記錄儀和攝像機(jī)記錄下拒簽過(guò)程?。? 5）當(dāng)場(chǎng)制作的法律文書(shū)，應(yīng)）當(dāng)場(chǎng)制作的法律文書(shū)，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)交由當(dāng)人審閱或者直接向當(dāng)人宣當(dāng)場(chǎng)交由當(dāng)人審閱或者直接向當(dāng)人宣讀，并由當(dāng)事人逐頁(yè)簽字確認(rèn)讀，并由當(dāng)事人逐頁(yè)簽字確認(rèn)。如。如有改動(dòng)或者補(bǔ)充，應(yīng)由當(dāng)事人在有改動(dòng)或者補(bǔ)充，應(yīng)由當(dāng)事人在改動(dòng)或者補(bǔ)充處捺印或者蓋章改動(dòng)或者補(bǔ)充處捺印或者蓋章。當(dāng)事人確

57、認(rèn)無(wú)誤的，要在文書(shū)上注。當(dāng)事人確認(rèn)無(wú)誤的，要在文書(shū)上注明明“以上情況屬實(shí)以上情況屬實(shí)”或者或者“以上記錄我看過(guò)，與我所說(shuō)一致以上記錄我看過(guò)，與我所說(shuō)一致”等確等確認(rèn)表述并簽名。認(rèn)表述并簽名。（6 6）同一案件的文書(shū)送達(dá)，）同一案件的文書(shū)送達(dá)，盡量?jī)?yōu)先使用同一份送達(dá)回執(zhí)盡量?jī)?yōu)先使用同一份送達(dá)回執(zhí)，如果送，如果送達(dá)回執(zhí)填寫(xiě)滿(mǎn)的達(dá)回執(zhí)填寫(xiě)滿(mǎn)的 ，可以增加送達(dá)回執(zhí)。，可以增加送達(dá)回執(zhí)。僅實(shí)施行政強(qiáng)制的文書(shū)送達(dá)僅實(shí)施行政強(qiáng)制的文書(shū)送達(dá)回執(zhí)編號(hào)可以單獨(dú)編號(hào)回執(zhí)編號(hào)可以單獨(dú)編號(hào)。（7 7）送達(dá)方式。根據(jù)民訴法的規(guī)定，主要有以下六種送達(dá)方式：）送達(dá)方式。根據(jù)民訴法的規(guī)定，主要有以下六種送達(dá)方式：一是直接送達(dá)。

58、一是直接送達(dá)。文書(shū)應(yīng)當(dāng)采取直接送達(dá)的方式送達(dá)當(dāng)事人，他人代文書(shū)應(yīng)當(dāng)采取直接送達(dá)的方式送達(dá)當(dāng)事人，他人代收的視為直接送達(dá)。收的視為直接送達(dá)。 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)山東省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊(duì)-26-二是留置送達(dá)二是留置送達(dá)。受送達(dá)人是自然人的，受送達(dá)人或其同住成年家屬。受送達(dá)人是自然人的，受送達(dá)人或其同住成年家屬拒絕簽收行政處罰法律文書(shū)的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織等其拒絕簽收行政處罰法律文書(shū)的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織等其他單位人員到場(chǎng)，對(duì)送達(dá)情況和過(guò)程予以見(jiàn)證，他單位人員到場(chǎng)，對(duì)送達(dá)情況和過(guò)程予以見(jiàn)證，在送達(dá)回證上記明在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或蓋章，把執(zhí)法文書(shū)留在拒收

59、事由和日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或蓋章，把執(zhí)法文書(shū)留在受送達(dá)人的住所，即視為送達(dá)。受送達(dá)人的住所，即視為送達(dá)。受送達(dá)人是法人或其他組織的，拒受送達(dá)人是法人或其他組織的，拒絕簽收或蓋章的，按照上述程序適用留置送達(dá)。絕簽收或蓋章的，按照上述程序適用留置送達(dá)。三是郵寄送達(dá)。三是郵寄送達(dá)。直接送達(dá)行政處罰法律文書(shū)直接送達(dá)行政處罰法律文書(shū)確有困難的，確有困難的，可以采用可以采用郵寄送達(dá)。郵寄送達(dá)應(yīng)郵寄送達(dá)。郵寄送達(dá)應(yīng)采用掛號(hào)信或特快專(zhuān)遞方式，采用掛號(hào)信或特快專(zhuān)遞方式，并將郵寄回執(zhí)并將郵寄回執(zhí)留存入卷，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。留存入卷，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。注意郵寄時(shí)要注注意郵寄時(shí)要

60、注明送達(dá)的物品主要內(nèi)容以及要求提供送達(dá)回執(zhí)。明送達(dá)的物品主要內(nèi)容以及要求提供送達(dá)回執(zhí)。四是委托送達(dá)。四是委托送達(dá)。直接送達(dá)法律文書(shū)有困難時(shí)，直接送達(dá)法律文書(shū)有困難時(shí)，委托屬地安監(jiān)部門(mén)代委托屬地安監(jiān)部門(mén)代為送達(dá)為送達(dá)。委托送達(dá)與直接送達(dá)具有同等法律效力。委托送達(dá)與直接送達(dá)具有同等法律效力。委托送達(dá)應(yīng)當(dāng)出委托送達(dá)應(yīng)當(dāng)出具委托函，并附相關(guān)的法律文書(shū)和送達(dá)回執(zhí)。具委托函，并附相關(guān)的法律文書(shū)和送達(dá)回執(zhí)。受送達(dá)人在送達(dá)回執(zhí)受送達(dá)人在送達(dá)回執(zhí)上簽收的日期為送達(dá)日期。上簽收的日期為送達(dá)日期。 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)山東省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊(duì)-27-五是轉(zhuǎn)交送達(dá)五是轉(zhuǎn)交送達(dá)。送交受送達(dá)人所在單位代收，然后轉(zhuǎn)交給受送達(dá)