政府采購(gòu)培訓(xùn)課程(PPT 46頁(yè))

1、 第八章 政府采購(gòu)第一節(jié) 政府采購(gòu)概述一、政府采購(gòu)的基本概念政府采購(gòu)是指政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開(kāi)展日常的政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)，在財(cái)政監(jiān)督下，以法定的方式、方法、程序，對(duì)貨物、工程或服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)，是政府及其所屬機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)政府職能和公共利益使用公共資金獲得貨物、工程或服務(wù)的行為。政府采購(gòu)支出屬于財(cái)政購(gòu)買(mǎi)性支出。它是目前世界各國(guó)規(guī)范公共資金使用的一種重要方式，不僅針對(duì)采購(gòu)的具體過(guò)程，還包括了對(duì)采購(gòu)政策、采購(gòu)方式、采購(gòu)程序、監(jiān)督機(jī)制、權(quán)利救濟(jì)等各方面的規(guī)制。中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法第2條第2款給政府采購(gòu)下的定義為：各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織用行政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)項(xiàng)目以?xún)?nèi)的或采購(gòu)限

2、額標(biāo)準(zhǔn)以上貨物、工程和服務(wù)的行為。WTO政府采購(gòu)協(xié)議中將政府采購(gòu)定義為：成員國(guó)的中央政府、次中央政府租售、購(gòu)買(mǎi)貨物、服務(wù)、工程及公共設(shè)施的購(gòu)買(mǎi)營(yíng)造。幾個(gè)相關(guān)概念政府采購(gòu)與公共采購(gòu)政府采購(gòu)制度與財(cái)政供給制度政府采購(gòu)與控購(gòu)政府采購(gòu)與私人采購(gòu)政府采購(gòu)與私人采購(gòu)的相似之處：1.都是識(shí)別所需材料的來(lái)源，并在需要的時(shí)候以盡可能經(jīng)濟(jì)的方式按可接受的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)獲得這些商品。2.采購(gòu)部門(mén)必須能夠快速有效地滿(mǎn)足需求，并且采購(gòu)政策和程序必須同商業(yè)慣例相吻合。3.采購(gòu)部門(mén)利用專(zhuān)業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代方法，聘用專(zhuān)業(yè)采購(gòu)員和管理人員，以保證采購(gòu)項(xiàng)目能完全符合使用部門(mén)的需要。 二、政府采購(gòu)的特點(diǎn)1、采購(gòu)資金來(lái)源具有公共性：政府財(cái)政撥款

3、和需要由財(cái)政償還的借款，即是納稅人繳納的稅收和政府的公共服務(wù)收費(fèi)所形成的公共資金。2、采購(gòu)主體具有特定性：政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等公共機(jī)構(gòu)。3、采購(gòu)活動(dòng)具有非營(yíng)利性4、采購(gòu)行為具有政策性5、采購(gòu)活動(dòng)管理具有規(guī)范性6、采購(gòu)對(duì)象具有廣泛性和復(fù)雜性三、政府采購(gòu)的主體和客體（一）主體1.政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)是指在財(cái)政部門(mén)內(nèi)部設(shè)立的，制定政府采購(gòu)政策、法規(guī)和制度，規(guī)范和監(jiān)督政府采購(gòu)行為的行政管理機(jī)構(gòu)2.采購(gòu)單位即政府采購(gòu)中貨物、工程和服務(wù)等的直接需要者。主要包括各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和實(shí)行預(yù)算管理的政黨組織、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位及政策性的國(guó)有企業(yè)3.政府采購(gòu)機(jī)關(guān)是指具有執(zhí)行政府采購(gòu)政策，組織實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)的執(zhí)行

4、機(jī)構(gòu)4.社會(huì)中介機(jī)構(gòu)就是取得政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理資格、接受采購(gòu)機(jī)關(guān)委托代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的中介組織5.資金管理部門(mén)是指編制政府采購(gòu)資金預(yù)算、監(jiān)督采購(gòu)資金使用的部門(mén)（二）客體1.貨物：貨物是指各種樣的物品，包括原料產(chǎn)品及設(shè)備、器具等2.工程：工程是指在新建、擴(kuò)建、改建、修建、拆除、修繕或翻新構(gòu)造物及其所屬設(shè)備以及改造自然環(huán)境，包括興修水利、改造環(huán)境、建造房屋、修建交通設(shè)施、安裝設(shè)備、鋪設(shè)下水道等建設(shè)項(xiàng)目3.服務(wù)：服務(wù)是指除貨物或工程以外的任何采購(gòu)，包括專(zhuān)業(yè)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、維修、培訓(xùn)、勞動(dòng)力等。四、政府購(gòu)買(mǎi)行為的主要職能1、加強(qiáng)政府支出管理，提高財(cái)政資金的使用效率；2、強(qiáng)化宏觀(guān)調(diào)控，調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；3

5、、保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)，壯大民族經(jīng)濟(jì)；4、開(kāi)拓市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往；5、化減外部不經(jīng)濟(jì)；6、強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理。第二節(jié) 政府采購(gòu)制度框架一、政府采購(gòu)的基本原則1、有效競(jìng)爭(zhēng)原則：邀請(qǐng)更多的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)；2、公開(kāi)性原則：有關(guān)政府采購(gòu)的法律和政策，招標(biāo)方式，采購(gòu)信息，接受來(lái)自投標(biāo)方的質(zhì)疑和詢(xún)問(wèn)；3、公平性原則：給予每一個(gè)投標(biāo)商均等的機(jī)會(huì)和同等的待遇；4、效益原則：少花錢(qián)多辦事。二、政府采購(gòu)的方式按政府采購(gòu)的公開(kāi)程度劃分為：招標(biāo)性采購(gòu)方式非招標(biāo)性采購(gòu)方式（一）招標(biāo)性采購(gòu)方式1、公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)是指采購(gòu)方通過(guò)公開(kāi)程序，以招標(biāo)公告的形式，邀請(qǐng)所有有興趣的不確定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購(gòu)方式。公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)是一種國(guó)際公

6、認(rèn)的良好采購(gòu)方法。有效運(yùn)行的主要要求和特點(diǎn)：公布采購(gòu)需求，其有效性在于它正好符合了政府采購(gòu)的基本原則。因此，公開(kāi)招標(biāo)作為一種采購(gòu)方法無(wú)論在各國(guó)政府采購(gòu)法中，或是在采購(gòu)實(shí)踐中，都已經(jīng)確立了其牢固的甚至是優(yōu)先的地位。2、選擇性招標(biāo)采購(gòu)是指通過(guò)公開(kāi)程序，邀請(qǐng)供應(yīng)商提供資格文件，只有通過(guò)資格審查的供應(yīng)商才能參加后續(xù)招標(biāo)；或者是通過(guò)公開(kāi)程序，確定特定采購(gòu)項(xiàng)目在一定期限內(nèi)的候選供應(yīng)商，作為后續(xù)的邀請(qǐng)對(duì)象。選擇性招標(biāo)（限制性招標(biāo)或限制程序）與公開(kāi)招標(biāo)的不同：采購(gòu)機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)投標(biāo)的方式不是通過(guò)公告，而是將投標(biāo)邀請(qǐng)直接發(fā)給通過(guò)審查的的潛在投標(biāo)商，其它程序則和公開(kāi)招標(biāo)完全一樣。選擇性招標(biāo)內(nèi)在的潛在缺陷性:第一，它對(duì)采

7、購(gòu)者的要求高，要求采購(gòu)者對(duì)供應(yīng)商市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)狀況有充分的了解(這是采購(gòu)者決定適用此方法的依據(jù))。第二，它與公開(kāi)招標(biāo)方法類(lèi)似，很容易獲得采購(gòu)管理者的好感，容易被不加嚴(yán)格限制地采用，為采購(gòu)者留下較大自由裁量空間。第三，如果管理不嚴(yán)，很容易被采購(gòu)者作為規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)方法的途徑而濫用。 3、限制性招標(biāo)采購(gòu)是指不通過(guò)預(yù)先刊登公告程序，直接邀請(qǐng)一家或兩家以上的供應(yīng)商參加投標(biāo)。限制性招標(biāo)采購(gòu)須具備的條件：公開(kāi)招標(biāo)或選擇性招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商參加投標(biāo)、無(wú)合格標(biāo)；供應(yīng)商只有一家或幾家，無(wú)其他替代選擇；出現(xiàn)了無(wú)法預(yù)見(jiàn)的緊急情況；追加工程，必須與原供應(yīng)商辦理，且金額未超過(guò)原合同價(jià)格50%的工程；向原供應(yīng)商采購(gòu)替換零配件；等

8、等（二）非招標(biāo)性采購(gòu)方式1.詢(xún)價(jià)采購(gòu)詢(xún)價(jià)采購(gòu)：也稱(chēng)為“貨比三家”采購(gòu)方式。是對(duì)幾個(gè)供貨商(至少三家)的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較以確保價(jià)格具有競(jìng)爭(zhēng)性的一種采購(gòu)方式。適用于對(duì)合同價(jià)值較低的標(biāo)準(zhǔn)化貨物或服務(wù)的采購(gòu)，可采購(gòu)一種簡(jiǎn)單而又快速的采購(gòu)程序，即詢(xún)價(jià)采購(gòu)，又稱(chēng)邀請(qǐng)報(bào)價(jià)或 “選購(gòu)” 。2、單一來(lái)源采購(gòu)單一來(lái)源采購(gòu)也稱(chēng)為直接采購(gòu)，是指采購(gòu)方在適當(dāng)?shù)臈l件下僅向單一供應(yīng)商征求建議或報(bào)價(jià)進(jìn)行的采購(gòu)。是一種沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)方式。適用條件：只能從特定供應(yīng)商處采購(gòu)，或供應(yīng)商擁有專(zhuān)有權(quán)，且無(wú)其他合適替代標(biāo)的；原采購(gòu)項(xiàng)目的后續(xù)維修、零配件供應(yīng)、更換或擴(kuò)充，必須向原供應(yīng)商采購(gòu)的；從殘疾人、慈善等機(jī)構(gòu)采購(gòu)的；采購(gòu)方有充足理由認(rèn)為只有

9、從特定供應(yīng)商外采購(gòu)，才能促進(jìn)實(shí)施相關(guān)政策目標(biāo)的。 3、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)是指采購(gòu)實(shí)體與多家供應(yīng)商進(jìn)行談判，最后從中確定中標(biāo)供應(yīng)商的一種采購(gòu)方式。適用于緊急情況下的采購(gòu)或涉及高科技應(yīng)用產(chǎn)品和服務(wù)的采購(gòu)方式。競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)：1、縮短準(zhǔn)備期，使采購(gòu)項(xiàng)目更快地發(fā)揮作用；2、減少工作量，省去了大量的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作，有利于提高工作效率，減少采購(gòu)成本；3、供求雙方能夠進(jìn)行更為靈活的談判；4、更有利于對(duì)民族產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)；5、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式還具有其他任何采購(gòu)方式所不能具備的一個(gè)優(yōu)點(diǎn)，即這種采購(gòu)方式能夠激勵(lì)供應(yīng)商將各自的高科技應(yīng)用到采購(gòu)商品之中，同時(shí)又能轉(zhuǎn)移采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。（三）采購(gòu)方式的發(fā)展趨勢(shì)1

10、、競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)仍是主要的采購(gòu)方式，但比重逐漸下降。2、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式逐步占據(jù)主導(dǎo)地位。3、采購(gòu)手段以電子化為主，通過(guò)電子媒體發(fā)布采購(gòu)信息并進(jìn)行交易。電子貿(mào)易將會(huì)最大限度地節(jié)約人力和財(cái)力，縮短采購(gòu)周期，加快采購(gòu)進(jìn)度。目前，在發(fā)達(dá)國(guó)家基本上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)電子化。三、 政府采購(gòu)的基本程序政府采購(gòu)主體在進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，需要嚴(yán)格按照法定的程序進(jìn)行。 圖 政府采購(gòu)流程圖一、政府采購(gòu)的基本程序1、對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行綜合分析（1）預(yù)算分析：主要分析采購(gòu)項(xiàng)目資金來(lái)源及落實(shí)情況，如在采購(gòu)資金中預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金、其他資金所占的比例，預(yù)算內(nèi)資金是否有預(yù)算批復(fù)文件，預(yù)算外及其他資金是否已落實(shí)到位等。凡采購(gòu)資金不

11、落實(shí)的一律不予采購(gòu)。（2）需求分析：會(huì)同有關(guān)專(zhuān)家對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)要求、供貨期等采購(gòu)要求進(jìn)行論證、分析，通過(guò)分析準(zhǔn)確掌握采購(gòu)單位的采購(gòu)需求。（3）生產(chǎn)分析：主要是通過(guò)各種渠道調(diào)查、掌握所需貨物的生產(chǎn)企業(yè)情況、工程或提供服務(wù)的供應(yīng)商情況等，如生產(chǎn)企業(yè)或供應(yīng)商的數(shù)量、規(guī)模、經(jīng)營(yíng)、分布情況等。一、政府采購(gòu)的基本程序（4）市場(chǎng)分析：主要是分析所需貨物、工程或服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格、供求關(guān)系等，通過(guò)分析應(yīng)明確當(dāng)前市場(chǎng)是賣(mài)方市場(chǎng)還是買(mǎi)方市場(chǎng)，以便為制定相應(yīng)的談判策略提供依據(jù)。 （5）風(fēng)險(xiǎn)分析：主要是通過(guò)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算、需求、生產(chǎn)及市場(chǎng)等因素的分析，進(jìn)一步分析采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，為預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生制定相應(yīng)的措施。 （6）成本分析

12、：主要是根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)和技術(shù)要求，對(duì)采購(gòu)過(guò)程的各種因素進(jìn)行分析，預(yù)測(cè)采購(gòu)費(fèi)用，以便使采購(gòu)成本得到合理控制。 2、確定采購(gòu)需求通過(guò)進(jìn)行項(xiàng)目分析會(huì)同采購(gòu)單位及有關(guān)專(zhuān)家確定采購(gòu)需求及有關(guān)技術(shù)要求。對(duì)有些較大的項(xiàng)目在確定采購(gòu)需求時(shí)有必要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分包：（1）根據(jù)采購(gòu)對(duì)象的品目分包：同一品目歸為一包。（2）根據(jù)采購(gòu)對(duì)象的數(shù)量分包：同一品目的采購(gòu)對(duì)象，如數(shù)量較大，為擴(kuò)大中標(biāo)面可劃分為若干個(gè)包。（3）根據(jù)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)分包：只有專(zhuān)門(mén)公司才經(jīng)營(yíng)的采購(gòu)對(duì)象不要同其他采購(gòu)對(duì)象放在同一個(gè)包。（4）根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)能力分包：同一品目的采購(gòu)對(duì)象采購(gòu)數(shù)量較大的，由于企業(yè)的生產(chǎn)能力有限，可以劃分為若干個(gè)包。3、選擇采購(gòu)方式采購(gòu)方

13、式選擇得當(dāng)，不僅可以加快采購(gòu)速度，而且還可以節(jié)約采購(gòu)資金，真正實(shí)現(xiàn)物有所值。選擇的原則就是針對(duì)不同的情況，選擇合適的采購(gòu)方式。4、簽訂采購(gòu)合同在供應(yīng)商資格評(píng)審之后，按照既定的采購(gòu)方式，選擇出合適的供應(yīng)商，并與之簽訂合同，在簽訂合同的同時(shí)，供應(yīng)商應(yīng)該交納一定的履約保證金。5、履行采購(gòu)合同合同簽訂之后，就開(kāi)始履行。在這期間，無(wú)論是采購(gòu)主體還是供應(yīng)商，都不能擅自更改合同，供應(yīng)商必須按照合同上的約定按時(shí)提交符合合同的物品。6、商品驗(yàn)收 在合同執(zhí)行完畢后，采購(gòu)實(shí)體要對(duì)結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)和評(píng)估。合同的驗(yàn)收一般由專(zhuān)業(yè)人員組成的驗(yàn)收小組來(lái)進(jìn)行。7、資金結(jié)算財(cái)政部門(mén)將按照驗(yàn)收小組的驗(yàn)收結(jié)果與合同的有關(guān)規(guī)定，向供應(yīng)商支

14、付貨款，同時(shí)采購(gòu)實(shí)體要把事先收取的履約保證金退還給供應(yīng)商。8、效益評(píng)估采購(gòu)實(shí)體及有關(guān)管理、監(jiān)督部門(mén)對(duì)已采購(gòu)的項(xiàng)目的運(yùn)行情況及效果進(jìn)行評(píng)估，檢驗(yàn)項(xiàng)目運(yùn)行效果是否達(dá)到了預(yù)期目的。第五節(jié) 國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)一、國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)現(xiàn)狀 我們目前正在借鑒國(guó)際慣例的基礎(chǔ)上，從現(xiàn)有的相關(guān)法律、法規(guī)和政策出發(fā)，建立一個(gè)適合我國(guó)國(guó)情的政府采購(gòu)制度。（一）法律依據(jù)主要法律依據(jù)： 政府采購(gòu)法其他法律法規(guī)：中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法中小企業(yè)促進(jìn)法國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要配套政策關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單2012年11月4日京華時(shí)報(bào)） 2011年中國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)1.13萬(wàn)億元，占國(guó)家財(cái)政支出11%，加上教育、衛(wèi)生、保障性

15、住房以及鐵路、交通等，則超5萬(wàn)億元，成為全球最大公共采購(gòu)市場(chǎng)。但存在規(guī)范化不夠、信息不透明、效率不夠高等問(wèn)題。（二）政府采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)中國(guó)政府采購(gòu)中心 http:/ 浙江省政府采購(gòu)中心 http:/ 海鹽縣政府采購(gòu)中心 財(cái)政部 -采購(gòu)中心 省財(cái)政廳-采購(gòu)中心 市財(cái)政局-采購(gòu)中心 縣財(cái)政局-采購(gòu)中心 2013年2月25日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合主辦的 “2013年法治藍(lán)皮書(shū)發(fā)布暨中國(guó)法治發(fā)展與展望研討會(huì)”在北京舉行。法治藍(lán)皮書(shū)指出，政府采購(gòu)價(jià)格虛高問(wèn)題仍然十分突出，資金浪費(fèi)嚴(yán)重，背離制度設(shè)計(jì)初衷。法治藍(lán)皮書(shū)指出，通過(guò)對(duì)部分地方政府2012年1月1日至9月30日之間協(xié)議供

16、貨商品成交記錄的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，有高達(dá)八成的商品高于市場(chǎng)平均價(jià)。其中，56.1%的商品高于市場(chǎng)平均價(jià)1.5倍(不含1.5倍)以?xún)?nèi)；17%的商品高于市場(chǎng)平均價(jià)1.5-2倍(不含2倍)；5.2%的商品高于市場(chǎng)平均價(jià)2-3倍(不含3倍)；1.5%的商品價(jià)格高于市場(chǎng)平均價(jià)3倍以上。而批量集中采購(gòu)價(jià)格與市場(chǎng)平均價(jià)格的比較顯示，中央機(jī)關(guān)批量集中采購(gòu)商品的成交價(jià)全部低于或者等于市場(chǎng)平均價(jià)。法治藍(lán)皮書(shū)指出，完善政府采購(gòu)制度，應(yīng)理順管理體制，統(tǒng)一政府采購(gòu)平臺(tái)，整合政府采購(gòu)監(jiān)管力量，實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管。政府采購(gòu)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)入政府采購(gòu)平臺(tái)的政府采購(gòu)行為實(shí)施有效監(jiān)管，充分利用信息化手段，形成采購(gòu)單位、供貨商等主體之間實(shí)時(shí)

17、準(zhǔn)確的信息交換和共享機(jī)制，并在建立市場(chǎng)價(jià)格衡量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，形成科學(xué)的價(jià)格比對(duì)機(jī)制。中新網(wǎng)2月25日電 （三）我國(guó)政府采購(gòu)存在的問(wèn)題1、法規(guī)體系建設(shè)及配套制度不完善1999年相繼出臺(tái)的法律法規(guī)都過(guò)于籠統(tǒng)，沒(méi)有具體的實(shí)施細(xì)則，還沒(méi)有相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則的解釋?zhuān)矝](méi)有制定對(duì)違規(guī)行為的懲罰措施，導(dǎo)致部分采購(gòu)人員想方設(shè)法鉆空子，進(jìn)行權(quán)力尋租，甚至由分散腐敗轉(zhuǎn)變?yōu)榧w腐敗。“只買(mǎi)貴的，不買(mǎi)對(duì)的”2、機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，缺乏有效的監(jiān)督政府采購(gòu)法規(guī)定，財(cái)政部門(mén)是政府采購(gòu)的主管部門(mén)，下設(shè)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)的政府采購(gòu)管理和監(jiān)督工作，財(cái)政部門(mén)不得直接參與和干涉政府采購(gòu)中的具體活動(dòng)。然而，各地在推行政府采購(gòu)過(guò)程中，

18、財(cái)政部門(mén)往往既是政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，又是政府采購(gòu)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，普遍形成“管”“采”不分的現(xiàn)象3、政府采購(gòu)的計(jì)劃性不強(qiáng)， 分散采購(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重我國(guó)政府采購(gòu)常出現(xiàn)年初預(yù)算編制時(shí)間滯后、采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)據(jù)以編制采購(gòu)預(yù)算的指標(biāo)文件等依據(jù)不完整的現(xiàn)象。 分散采購(gòu)的難以監(jiān)督性，一些采購(gòu)人員往往利用大家不注意這個(gè)機(jī)會(huì)進(jìn)行機(jī)會(huì)主義投機(jī)，如虛報(bào)預(yù)算、重復(fù)預(yù)算等，結(jié)果出現(xiàn)分散采購(gòu)的成本一般較高。 4、采購(gòu)隊(duì)伍素質(zhì)不高，導(dǎo)致交易成本增加采購(gòu)隊(duì)伍人員有限，采購(gòu)人員一般只有34 人且業(yè)務(wù)能力不高，作為代理政府采購(gòu)機(jī)關(guān)職能的中介機(jī)構(gòu)發(fā)育也不完善，不僅是一些技術(shù)含量較好的項(xiàng)目，就是一些普通的采購(gòu)項(xiàng)目，也找不到符合資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。 按照政府采購(gòu)法規(guī)定，作為政府采購(gòu)主要方式的公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)該包括發(fā)布招標(biāo)公告、組織資格預(yù)審、發(fā)售招標(biāo)文件、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、唱標(biāo)、評(píng)標(biāo)、發(fā)布中標(biāo)通知等多個(gè)環(huán)節(jié)。各環(huán)節(jié)本應(yīng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則。目前我國(guó)尚無(wú)全國(guó)統(tǒng)一的采購(gòu)信息發(fā)布媒體，實(shí)際工作中多數(shù)的招標(biāo)信息只在地方性媒體披露，導(dǎo)致政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商之間的信息不對(duì)稱(chēng)，出現(xiàn)“關(guān)系采購(gòu)”