老舊小區(qū)造價控制與審核操作規(guī)程培訓(xùn)

1、盧盧 德德 林林20162016年年 1010 月月1616日日中央國家機關(guān)老舊小區(qū)綜合整治項目中央國家機關(guān)老舊小區(qū)綜合整治項目造價控制與審核操作規(guī)程培訓(xùn)造價控制與審核操作規(guī)程培訓(xùn)相關(guān)管理規(guī)定或政策相關(guān)管理規(guī)定或政策世界各國的數(shù)學(xué)家、系統(tǒng)工程學(xué)家、運籌學(xué)家，還有工程投資領(lǐng)域和財務(wù)會計領(lǐng)域的專家們，都在不遺余力地探索這種復(fù)雜性系統(tǒng)，這種探索將是長期的、艱辛的。u 關(guān)于開展中央國家機關(guān)老舊小區(qū)綜合整治工作的通知關(guān)于開展中央國家機關(guān)老舊小區(qū)綜合整治工作的通知u 關(guān)于印發(fā)中央國家機關(guān)老舊小區(qū)綜合整治工作實施方案的通知關(guān)于印發(fā)中央國家機關(guān)老舊小區(qū)綜合整治工作實施方案的通知u 關(guān)于加強和規(guī)范中央國家機關(guān)老

2、舊小區(qū)綜合整治項目造價審核工作的通知關(guān)于加強和規(guī)范中央國家機關(guān)老舊小區(qū)綜合整治項目造價審核工作的通知u 關(guān)于進一步加快推進中央國家機關(guān)老舊小區(qū)綜合整治項目進展的緊急通知關(guān)于進一步加快推進中央國家機關(guān)老舊小區(qū)綜合整治項目進展的緊急通知u 中央國家機關(guān)老舊小區(qū)綜合整治工作規(guī)程中央國家機關(guān)老舊小區(qū)綜合整治工作規(guī)程u 中央國家機關(guān)老舊小區(qū)綜合整治技術(shù)導(dǎo)則中央國家機關(guān)老舊小區(qū)綜合整治技術(shù)導(dǎo)則u 中央國家機關(guān)老舊小區(qū)綜合整治項目管理辦法中央國家機關(guān)老舊小區(qū)綜合整治項目管理辦法u 中央國家機關(guān)老舊小區(qū)綜合整治資金支付操作規(guī)程中央國家機關(guān)老舊小區(qū)綜合整治資金支付操作規(guī)程u 中央國家機關(guān)老舊小區(qū)綜合整治工作手冊

3、中央國家機關(guān)老舊小區(qū)綜合整治工作手冊u 中央國家機關(guān)老舊小區(qū)綜合整治造價控制與審核操作規(guī)程中央國家機關(guān)老舊小區(qū)綜合整治造價控制與審核操作規(guī)程u 中央國家機關(guān)老舊小區(qū)綜合整治項目立項評估和初步設(shè)計評審操作規(guī)程中央國家機關(guān)老舊小區(qū)綜合整治項目立項評估和初步設(shè)計評審操作規(guī)程 目目 錄錄控制與審核操作規(guī)程2 概算分解控制與審核概算分解控制與審核5 工程變更控制與審核工程變更控制與審核4 合同控制與審核合同控制與審核 6 資金支付控制與審核資金支付控制與審核3 招標(biāo)控制與審核招標(biāo)控制與審核 7 竣工結(jié)算控制與審核竣工結(jié)算控制與審核8 工程竣工決算編制與審核工程竣工決算編制與審核1 總則及一般規(guī)定總則及一

4、般規(guī)定9 附附 則則造價造價工作主要參與者造價工作主要參與者投資概算范圍內(nèi)的主要造價控制參與者投資概算范圍內(nèi)的主要造價控制參與者建設(shè)單位承擔(dān)項目實施和造價控制主體責(zé)任建設(shè)單位承擔(dān)項目實施和造價控制主體責(zé)任監(jiān)督監(jiān)督監(jiān)理單位監(jiān)理單位建建 設(shè)設(shè) 單單 位位造價咨詢造價咨詢項目管理項目管理設(shè)計單位設(shè)計單位承包商承包商國國管管局局概算評審單位概算評審單位造價審核單位造價審核單位項目巡查單位項目巡查單位組織綜合整治項目的房屋檢組織綜合整治項目的房屋檢測鑒定、項目申報、工程設(shè)測鑒定、項目申報、工程設(shè)計、招標(biāo)采購、簽訂并履行計、招標(biāo)采購、簽訂并履行合同、資金使用管理、居民合同、資金使用管理、居民協(xié)調(diào)、竣工驗收

5、和竣工結(jié)決協(xié)調(diào)、竣工驗收和竣工結(jié)決算等項目建設(shè)管理工作。算等項目建設(shè)管理工作。接受國管局和本單位紀(jì)檢、接受國管局和本單位紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、財務(wù)、信訪等監(jiān)察、審計、財務(wù)、信訪等機構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)。機構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)。項目實施和造價控制責(zé)任主項目實施和造價控制責(zé)任主體體負(fù)責(zé)建負(fù)責(zé)建設(shè)單位設(shè)單位的項目的項目投資計投資計劃執(zhí)行劃執(zhí)行情況的情況的全過程全過程監(jiān)督與監(jiān)督與管理管理國管局國管局總指揮部總指揮部 / / 聯(lián)席會議機構(gòu)聯(lián)席會議機構(gòu)項目項目 1 1指揮部指揮部 1 1監(jiān)理監(jiān)理項目管理項目管理承包商承包商造價咨詢造價咨詢設(shè)計設(shè)計項目項目 N N指揮部指揮部 N N監(jiān)理監(jiān)理項目管理項目管理承包商承包商造價

6、咨詢造價咨詢設(shè)計設(shè)計造價審核單位造價審核單位項目巡查單位項目巡查單位概算評審單位概算評審單位部門部門1 1部門部門 i i部門部門N N多多層層級級多多項項目目管管理理模模式式造價控制與審核紅線造價控制與審核紅線u 變更后的工程投資突破批準(zhǔn)的投資概算的；u 整治內(nèi)容超出中央國家機關(guān)老舊小區(qū)綜合整治內(nèi)容分 中基礎(chǔ)內(nèi)容和附加內(nèi)容的；u 工程變更未辦理簽認(rèn)和審批手續(xù)的，u超出批準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)容發(fā)生的支出；u 不符合合同協(xié)議的支出；u 非法收費和攤派；u 無發(fā)票或者項目不全、無審批手續(xù)、無責(zé)任人員簽字的支出；u 因設(shè)計/施工/供貨等原因造成的工程報廢 等損失，以及未按規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)的損失；u 項目符合規(guī)定的驗

7、收條件之日起3個月后發(fā)生的支出；u 其他不屬于本項目應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的支出。建設(shè)單位建設(shè)單位使用住宅使用住宅專項維修專項維修資金、售資金、售房款、部房款、部門自籌或門自籌或者業(yè)主自者業(yè)主自籌等方式籌等方式自行解決。自行解決。建設(shè)成本建設(shè)成本決算范圍決算范圍投資范疇投資范疇u 改變原有房屋和土地的權(quán)屬關(guān)系、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的；u 改變原臨時建筑和違章建筑的屬性的。工程造價審核要遵循“安全經(jīng)濟、厲行節(jié)約、簡樸實用、有限目標(biāo)、節(jié)能環(huán)保和注意績效”的六大基本原則。建設(shè)資金應(yīng)重點保障中央國家機關(guān)老舊小區(qū)綜合整治內(nèi)容分類表 中“基礎(chǔ)內(nèi)容”的實施，支持“附加內(nèi)容”的實施?！白赃x內(nèi)容”的建設(shè)資金由建設(shè)單位自行處理。有效控制投

8、資，提高資金使用效益。u 施工圖設(shè)計未落實評審意見、未進行限額設(shè)計而突破批準(zhǔn)的投資概算的. 整治基礎(chǔ)內(nèi)容和附加內(nèi)容整治基礎(chǔ)內(nèi)容和附加內(nèi)容房屋房屋建筑建筑本體本體部分部分抗震抗震加固加固節(jié)能節(jié)能改造改造綜合綜合改造改造 1、1980年以前建成、不能滿足抗震規(guī)范要求，有年以前建成、不能滿足抗震規(guī)范要求，有加固價值的老舊房屋加固價值的老舊房屋1、平改坡、平改坡2、屋面防水、保溫改造、屋面防水、保溫改造3、樓梯外墻保溫、樓梯外墻保溫4、樓體外門窗改造、樓體外門窗改造5、每個樓棟和每個單元安裝供熱計量總表、每個樓棟和每個單元安裝供熱計量總表1、外墻及公共區(qū)域清洗、粉刷、外墻及公共區(qū)域清洗、粉刷2、樓內(nèi)照

9、明系統(tǒng)改造、樓內(nèi)照明系統(tǒng)改造3、樓樓內(nèi)水、電、氣、熱、通信、消防等管線改造、樓樓內(nèi)水、電、氣、熱、通信、消防等管線改造4、地下空間安全隱患整治、地下空間安全隱患整治小區(qū)小區(qū)公共公共部分部分基礎(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)施改造改造 環(huán)境環(huán)境整治整治改善改善 1、供水、雨污排水管網(wǎng)設(shè)施改造、供水、雨污排水管網(wǎng)設(shè)施改造2、供電、弱電管網(wǎng)設(shè)施改造、供電、弱電管網(wǎng)設(shè)施改造3、燃?xì)?、供熱、消防管網(wǎng)設(shè)施改造、燃?xì)?、供熱、消防管網(wǎng)設(shè)施改造4、安防設(shè)施完善、安防設(shè)施完善1、小區(qū)道路、綠化、照明設(shè)施改造、小區(qū)道路、綠化、照明設(shè)施改造2、規(guī)范非機動車停車，增設(shè)或改造自行車、規(guī)范非機動車停車，增設(shè)或改造自行車棚等非機動車停車實施棚等

10、非機動車停車實施3、規(guī)范機動車停車，結(jié)合小區(qū)綠化、樹蔭、規(guī)范機動車停車，結(jié)合小區(qū)綠化、樹蔭施劃機動車停車位施劃機動車停車位4、更新或補建信報箱、更新或補建信報箱5、規(guī)整線纜、室外空調(diào)等、規(guī)整線纜、室外空調(diào)等6、拆除私搭亂建的違章建筑、拆除私搭亂建的違章建筑老老舊舊小小區(qū)區(qū)綜綜合合整整治治項項目目1、1980年以前建成、沒有抗震加固價值的老舊年以前建成、沒有抗震加固價值的老舊平房、簡易樓、筒子樓等可進行翻擴建；平房、簡易樓、筒子樓等可進行翻擴建；2、翻、翻擴建項目可適當(dāng)增加戶型面積、樓層和地下車擴建項目可適當(dāng)增加戶型面積、樓層和地下車庫庫1、可增設(shè)太陽能應(yīng)用、可增設(shè)太陽能應(yīng)用、雨水收集系統(tǒng)等節(jié)能

11、、雨水收集系統(tǒng)等節(jié)能、節(jié)水措施。節(jié)水措施。1、生活、消防水箱等設(shè)、生活、消防水箱等設(shè)施改造；施改造；2、樓外雨水排、樓外雨水排水管線更新；水管線更新；3、可補建、可補建門禁及訪客對講系統(tǒng)；門禁及訪客對講系統(tǒng)；4、更新或改造原有老舊電更新或改造原有老舊電梯。梯。1、供水、排水、配電（變電）、供水、排水、配電（變電）、燃?xì)庹{(diào)壓站、鍋爐房、熱交換站、燃?xì)庹{(diào)壓站、鍋爐房、熱交換站、消防等設(shè)施設(shè)備改造；消防等設(shè)施設(shè)備改造；2、架空線電纜入地改造（土建、架空線電纜入地改造（土建費用）；費用）；3、增設(shè)天然氣系統(tǒng)、人防通道、增設(shè)天然氣系統(tǒng)、人防通道及其他配套輔助用房改造等。及其他配套輔助用房改造等。1、可增

12、設(shè)公共衛(wèi)生間、無障礙、可增設(shè)公共衛(wèi)生間、無障礙設(shè)施、科普櫥窗、宣傳欄等設(shè)施、科普櫥窗、宣傳欄等2、清理樓內(nèi)外雜亂堆砌、廢棄、清理樓內(nèi)外雜亂堆砌、廢棄物；物；3、規(guī)范垃圾分類收集等。、規(guī)范垃圾分類收集等。基礎(chǔ)內(nèi)容基礎(chǔ)內(nèi)容10項項附加內(nèi)容附加內(nèi)容8項項基礎(chǔ)內(nèi)容基礎(chǔ)內(nèi)容14項項附加內(nèi)容附加內(nèi)容13項項“基礎(chǔ)內(nèi)容”建設(shè)目標(biāo)以“消除安全隱患、節(jié)能減排，并保障小區(qū)居民基本生活需求”為主；“附加內(nèi)容”建設(shè)目標(biāo)以“完善小區(qū)配套功能”為主；“自選內(nèi)容”建設(shè)目標(biāo)以“美化小區(qū)環(huán)境、提升居住品質(zhì)”為主。本辦法附錄五，工作規(guī)程附表1工程造價審核必要性工程造價審核必要性因為戶外施工、小區(qū)居民切身利益、小區(qū)居民全程參與，技

13、術(shù)經(jīng)濟文件缺失，項目管理的系統(tǒng)性將會更加復(fù)雜，投資不可控風(fēng)險將會大大增加。利用工程造價審核單位的專業(yè)優(yōu)勢，要求其全程參與項目建設(shè)與管理，要求其全程協(xié)助國管局或建設(shè)單位進行投資控制與審核，非常必要，也非常重要！造價審核行為過程監(jiān)督造價審核行為過程監(jiān)督1、國管局房管司負(fù)責(zé)監(jiān)督考核造價咨詢機構(gòu)及其工作人員的造價咨詢活動，對工程造價實行動態(tài)管理，定期對、國管局房管司負(fù)責(zé)監(jiān)督考核造價咨詢機構(gòu)及其工作人員的造價咨詢活動，對工程造價實行動態(tài)管理，定期對 造價咨詢機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量及信譽情況進行考核。造價咨詢機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量及信譽情況進行考核。（2.0.11條）條）2、國管局房管司會同財務(wù)部門加強工程價款結(jié)算的監(jiān)督

14、，組織造價咨詢機構(gòu)對價款結(jié)算及審核結(jié)果進行復(fù)查、國管局房管司會同財務(wù)部門加強工程價款結(jié)算的監(jiān)督，組織造價咨詢機構(gòu)對價款結(jié)算及審核結(jié)果進行復(fù)查、 互查或抽查。互查或抽查。 （8.2.7條）條）3、對造價審核單位編制的、對造價審核單位編制的工程結(jié)算審核報告工程結(jié)算審核報告和和工程竣工決算審核報告工程竣工決算審核報告存在嚴(yán)重錯誤或重大分歧的，國存在嚴(yán)重錯誤或重大分歧的，國 管局按照管局按照“先審核、后審批先審核、后審批”的原則，組織中介機構(gòu)進行評審后，再進行審批。的原則，組織中介機構(gòu)進行評審后，再進行審批。 （9.2.3條）條）造價審核單位及人員受建設(shè)造價審核單位及人員受建設(shè)單位及其他有關(guān)單位投訴，

15、單位及其他有關(guān)單位投訴，經(jīng)查證屬實的，視情節(jié)輕重，經(jīng)查證屬實的，視情節(jié)輕重，國管局會同建設(shè)單位給予警國管局會同建設(shè)單位給予警告、終止合同、取消從事綜告、終止合同、取消從事綜合整治項目造價咨詢資格等合整治項目造價咨詢資格等處理。處理。（2.0.16條）條）造價審核單位及人員在咨詢造價審核單位及人員在咨詢過程中弄虛作假、串通牟利過程中弄虛作假、串通牟利等造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承等造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，擔(dān)賠償責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，法移交司法機關(guān)追究責(zé)任。法移交司法機關(guān)追究責(zé)任。（2.0.17條）條）造價審核單位的專業(yè)審核或造價審核單位的專業(yè)審核或咨詢意見，經(jīng)國管局房管司咨詢意見，經(jīng)

16、國管局房管司或建設(shè)單位驗收不合格或不或建設(shè)單位驗收不合格或不完整的，應(yīng)責(zé)成其重新作出完整的，應(yīng)責(zé)成其重新作出專業(yè)審核并出具咨詢意見。專業(yè)審核并出具咨詢意見。（2.0.14條）條）國管局房官司有權(quán)委托另外國管局房官司有權(quán)委托另外一家工程造價咨詢單位，對一家工程造價咨詢單位，對驗收不合格的工程造價業(yè)務(wù)驗收不合格的工程造價業(yè)務(wù)進行重新審核或復(fù)核，原造進行重新審核或復(fù)核，原造價咨詢單位應(yīng)予以配合。價咨詢單位應(yīng)予以配合。（2.0.15條）條）造價審核自律管理造價審核自律管理u 造價審核單位應(yīng)根據(jù)項目跟蹤審核工作進展情況，在每周四、每月月底前，向國管局房地產(chǎn)管理司報送造價審核工作周報和月造價審核單位應(yīng)根據(jù)

17、項目跟蹤審核工作進展情況，在每周四、每月月底前，向國管局房地產(chǎn)管理司報送造價審核工作周報和月報，報， 說明當(dāng)期主要審核工作情況、審核成果、存在的主要投資控制風(fēng)險，以及擬采取的應(yīng)對措施等。說明當(dāng)期主要審核工作情況、審核成果、存在的主要投資控制風(fēng)險，以及擬采取的應(yīng)對措施等。 （2.0.5條）條）u 造價審核單位造價審核單位不得參與建設(shè)單位的項目管理工作，不得干預(yù)項目決策不得參與建設(shè)單位的項目管理工作，不得干預(yù)項目決策。 （2.0.7條）條）工程造價審核人員應(yīng)按照工工程造價審核人員應(yīng)按照工程造價咨詢單位執(zhí)業(yè)行為準(zhǔn)程造價咨詢單位執(zhí)業(yè)行為準(zhǔn)則、造價工程師職業(yè)道德行則、造價工程師職業(yè)道德行為準(zhǔn)則開展造價審

18、核工作，為準(zhǔn)則開展造價審核工作，承客觀、專業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)、負(fù)責(zé)承客觀、專業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)、負(fù)責(zé)的態(tài)度，分階段提交造價審的態(tài)度，分階段提交造價審核成果文件核成果文件（1.0.8條）條）工程造價咨詢單位應(yīng)遵循獨工程造價咨詢單位應(yīng)遵循獨立、客觀、公正、誠實信用立、客觀、公正、誠實信用原則，不得損害社會公共利原則，不得損害社會公共利益和他人的合法權(quán)益。益和他人的合法權(quán)益。（1.0.8條）條）工程造價咨詢單位應(yīng)加強廉工程造價咨詢單位應(yīng)加強廉政建設(shè)，其工作人員應(yīng)廉潔政建設(shè)，其工作人員應(yīng)廉潔自律，杜絕違法、違規(guī)、違自律，杜絕違法、違規(guī)、違紀(jì)行為。所有與綜合整治項紀(jì)行為。所有與綜合整治項目的造價審核單位，應(yīng)向國目的造價審核

19、單位，應(yīng)向國管局和建設(shè)單位提交廉政承管局和建設(shè)單位提交廉政承諾書諾書（1.0.9條）條）除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，未經(jīng)同意，工程造價咨詢單未經(jīng)同意，工程造價咨詢單位不得對外提供工程造價咨位不得對外提供工程造價咨詢服務(wù)過程中獲知的工程信詢服務(wù)過程中獲知的工程信息、商業(yè)秘密和業(yè)務(wù)資料。息、商業(yè)秘密和業(yè)務(wù)資料。于保密工程，應(yīng)與建設(shè)單位于保密工程，應(yīng)與建設(shè)單位簽訂保密協(xié)議簽訂保密協(xié)議（2.0.10條）條）工作模式和組織管理工作模式和組織管理 造價審核單位應(yīng)重點關(guān)注建設(shè)規(guī)模、范圍、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)對工程造價的影響，向國管局房地產(chǎn)管理司提出建設(shè)成 本優(yōu)化建議和投資控制措施，提交造價審核總體

20、實施方案。 （2.0.2條） 造價審核單位應(yīng)建立現(xiàn)場溝通聯(lián)系機制，每周到項目現(xiàn)場不少于兩次，重大項目應(yīng)安排專人常駐項目現(xiàn) 場。造價審核單位應(yīng)對項目現(xiàn)場、建設(shè)單位駐地的造價咨詢活動進行記錄，建立完善造價咨詢工作日志 或周志備查，且需建設(shè)單位或相關(guān)被審核單位簽字確認(rèn)。 （2.0.8條）造價審核單位應(yīng)全面掌握項目相關(guān)批準(zhǔn)文件、評審報告、設(shè)計圖紙和項目現(xiàn)場狀況，參加現(xiàn)場項目管理 或監(jiān)理例會，掌握項目進展、工程變更等，了解項目現(xiàn)場決策事項，發(fā)表咨詢意見建議。 （2.0.7條）造價審核工作成果管理造價審核工作成果管理 造價審核單位從事工程造價咨詢業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定的要求出具相應(yīng)的工程造價成果文件，并及

21、時提交 國管局房地產(chǎn)管理司、建設(shè)單位、被審核單位和相關(guān)方。（2.0.3條）工程造價重要成果文件應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)程及建設(shè)工程造價咨詢規(guī)范、建設(shè)工程造價咨詢成果文件量標(biāo)準(zhǔn) 的要求，由工程造價咨詢單位加蓋有企業(yè)名稱、資質(zhì)等級及證書編號的執(zhí)業(yè)印章，由執(zhí)行咨詢業(yè)務(wù)的注冊造 價工程師簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章后生效。 （2.0.4條）為不影響工程進展，造價審核單位對建設(shè)單位提交的概算分解、招標(biāo)文件、工程量清單及控制價、合同文件、 暫估單價的材料設(shè)備及暫估價專業(yè)工程的招標(biāo)采購、工程變更、費用索賠與反索賠等本規(guī)程中無特殊說明的事項，可以進行事后或者事中審核，并注明上述活動時點、資料提交及接收時點、審核完成時點等。（2.0

22、.6條）造價審核收費標(biāo)準(zhǔn)造價審核收費標(biāo)準(zhǔn)世界各國的數(shù)學(xué)家、系統(tǒng)工程學(xué)家、運籌學(xué)家，還有工程投資領(lǐng)域和財務(wù)會計領(lǐng)域的專家們，都在不遺余力地探索這種復(fù)雜性系統(tǒng)，這期的、艱辛的。工程造價審核費用應(yīng)執(zhí)行市場調(diào)節(jié)價，應(yīng)通過招標(biāo)方式合理確定服務(wù)價格。工程造價審核費用應(yīng)執(zhí)行市場調(diào)節(jié)價，應(yīng)通過招標(biāo)方式合理確定服務(wù)價格。 （2.0.12條、條、-2.0.13條條） 特別地，對于不適合招標(biāo)的保密工程或緊急工程，可協(xié)商確定。特別地，對于不適合招標(biāo)的保密工程或緊急工程，可協(xié)商確定。l 造價審核收費標(biāo)準(zhǔn)：造價審核收費標(biāo)準(zhǔn)：國管局工程建設(shè)項目造價咨詢管理辦法（試行）國管局工程建設(shè)項目造價咨詢管理辦法（試行）（局辦（局辦2

23、0137 號）；號）；l 造價審核基本費的計費基數(shù)：建設(shè)單位組織報審的建筑安裝工程費用，其費率按標(biāo)準(zhǔn)下浮造價審核基本費的計費基數(shù)：建設(shè)單位組織報審的建筑安裝工程費用，其費率按標(biāo)準(zhǔn)下浮20%；l 造價審核審減費用計費基數(shù)為審減金額（建設(shè)單位的送審金額減去造價審核單位的審定金額）。審減造價審核審減費用計費基數(shù)為審減金額（建設(shè)單位的送審金額減去造價審核單位的審定金額）。審減額額 收費費率不下浮。收費費率不下浮。l 審減率小于等于審減率小于等于5%時，審減額收費由國管局承擔(dān)；審減率大于時，審減額收費由國管局承擔(dān)；審減率大于15%時，超過部分由承包商承時，超過部分由承包商承 擔(dān)；對于擔(dān)；對于 高報結(jié)算價

24、款的項目，建設(shè)單位和被審核單位要作出書面說明；對于違規(guī)串通、虛報結(jié)算價款的，造高報結(jié)算價款的項目，建設(shè)單位和被審核單位要作出書面說明；對于違規(guī)串通、虛報結(jié)算價款的，造成成 損失的責(zé)任方應(yīng)當(dāng)賠償，國管局將在一定范圍內(nèi)進行通報。損失的責(zé)任方應(yīng)當(dāng)賠償，國管局將在一定范圍內(nèi)進行通報。l 對于審減費用的處理合同條件，應(yīng)納入施工及各專業(yè)工程的招標(biāo)文件和承發(fā)包合同文件中。對于審減費用的處理合同條件，應(yīng)納入施工及各專業(yè)工程的招標(biāo)文件和承發(fā)包合同文件中。國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步放開建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格的通知（發(fā)改價格國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步放開建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格的通知（發(fā)改價格20152992015299號）

25、號） 目目 錄錄控制與審核操作規(guī)程2 概算分解控制與審核概算分解控制與審核5 工程變更控制與審核工程變更控制與審核4 合同控制與審核合同控制與審核 6 資金支付控制與審核資金支付控制與審核3 招標(biāo)控制與審核招標(biāo)控制與審核 7 竣工結(jié)算控制與審核竣工結(jié)算控制與審核8 工程竣工決算編制與審核工程竣工決算編制與審核1 總則及一般規(guī)定總則及一般規(guī)定9 附附 則則造價定義階段關(guān)注點定義階段關(guān)注點建設(shè)實施立項申請立項批復(fù)初步設(shè)計初步設(shè)計評審建設(shè)準(zhǔn)備招標(biāo)投標(biāo)施工圖設(shè)計施工圖審查竣工驗收后評價交付使用施工圖限額設(shè)計概算分解前期工作要求在國管局批準(zhǔn)項目的立項之后，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項目的立項批復(fù)意見，并充分考慮本單

26、位的項目管理習(xí)慣和技術(shù)力量，與設(shè)計單位和工程造價審核單位一起，組建設(shè)計團隊，共同開展初步設(shè)計工作。在初步設(shè)計方案評審階段，建設(shè)單位應(yīng)會同設(shè)計單位和工程造價審核單位，對評審單位的初步評審意見，逐條進行認(rèn)真研究。對評審單位的評審意見有疑義的，應(yīng)以書面形式，及時回復(fù)評審單位，并要求評審單位重新進行復(fù)核。建設(shè)單位前期工作要求建設(shè)單位前期工作要求世界各國的數(shù)學(xué)家、系統(tǒng)工程學(xué)家、運籌學(xué)家，還有工程投資領(lǐng)域和財務(wù)會計領(lǐng)域的專家們，都在不遺余力地探索這種復(fù)雜性系統(tǒng)，這期的、艱辛的。1、 建設(shè)單位要加快推進項目前期工作，合理安排項目立項、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計及審查、工程量清單編制、工 程招投標(biāo)、施工許可辦理等各

27、環(huán)節(jié)時間，疊加并行開展相關(guān)工作，疊加并行開展相關(guān)工作，提高工作效率。 （3.1.1條）2、 項目立項批復(fù)后，建設(shè)單位應(yīng)與國管局房地產(chǎn)管理司簽訂中央國家機關(guān)老舊小區(qū)綜合整治項目建設(shè)管理責(zé)任 書。在項目初步設(shè)計及投資概算批復(fù)4個月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)完成開工前各項準(zhǔn)備工作并開工。（3.1.2條）立項立項初設(shè)及評審初設(shè)及評審施設(shè)及審查施設(shè)及審查清單及控制價清單及控制價施工及監(jiān)理招標(biāo)施工及監(jiān)理招標(biāo)開工證開工證立項立項初設(shè)及評審初設(shè)及評審施設(shè)及審查施設(shè)及審查清單及控制價清單及控制價施工及監(jiān)理招標(biāo)施工及監(jiān)理招標(biāo)開工證開工證節(jié)省時間節(jié)省時間不大于不大于120天天傳統(tǒng)串式模式傳統(tǒng)串式模式FT 模式模式概算分解是投資

28、控制的靈魂概算分解是投資控制的靈魂中央國家機關(guān)基本建設(shè)項目概算分解控制辦法中央國家機關(guān)基本建設(shè)項目概算分解控制辦法尺度尺度規(guī)范規(guī)范工具工具靈魂靈魂是主管部門衡量項目投資計劃執(zhí)行情況的最重要標(biāo)準(zhǔn)是建設(shè)單位對項目參與各方進行績效考核的基準(zhǔn)和參照涉及項目所有參與者的技術(shù)經(jīng)濟行為是項目參與各方必須共同遵守的行為規(guī)范 四種分解方法：按人分解、按物分解、按進度分解、按資源分解 三種分解原則：從量分解、從價分解、量價分解是一種“分散權(quán)責(zé)，集中控制”的管理體制是投資控制的靈魂概算分解工作流程概算分解工作流程中央國家機關(guān)基本建設(shè)項目概算分解控制辦法（第十條）中央國家機關(guān)基本建設(shè)項目概算分解控制辦法（第十條）國管

29、局批準(zhǔn)國管局批準(zhǔn) 初步設(shè)計、投資概算、優(yōu)化后的施工圖、工程量清單初步設(shè)計、投資概算、優(yōu)化后的施工圖、工程量清單 建設(shè)單位建設(shè)單位 投資概算分解投資概算分解靈魂靈魂批復(fù)投資概算三、預(yù)備費二、工程建設(shè)其他費用一、工程建設(shè)費用（一）總包合同（二）發(fā)包人直接發(fā)包合同明細(xì)表固定費用預(yù)留金暫估價材料設(shè)備暫估價專業(yè)工程明細(xì)表明細(xì)表概概算算分分解解過過程程一級一級二級二級三級三級四級四級五級五級投投資資控控制制過過程程編報編報概算分解控制表概算分解控制表概算分解控制表概算分解控制表備案備案施工圖設(shè)計優(yōu)化、施工圖限額設(shè)計施工圖設(shè)計優(yōu)化、施工圖限額設(shè)計項目組織實施項目組織實施項目投資動態(tài)監(jiān)管項目投資動態(tài)監(jiān)管每月每

30、月5日隨日隨項目管理月報項目管理月報,填報上月的填報上月的概算分解控制概算分解控制表表委托中央政府采購中心組織招標(biāo)采購委托中央政府采購中心組織招標(biāo)采購可機動資金優(yōu)化優(yōu)化項目項目投資投資控制控制形成形成的分的分項合項合同投同投資凈資凈結(jié)余結(jié)余資金資金概算分解的概算分解的編制主體是編制主體是建設(shè)單位，建設(shè)單位，如果建設(shè)單如果建設(shè)單位編制確有位編制確有困難的，可困難的，可商請工程造商請工程造價審核單位價審核單位或工程造價或工程造價咨詢單位，咨詢單位，協(xié)助其編制協(xié)助其編制概算分解概算分解控制表控制表。如果建設(shè)單如果建設(shè)單位在首次概位在首次概算分解后發(fā)算分解后發(fā)現(xiàn)，概算分現(xiàn)，概算分解控制表中解控制表中的

31、數(shù)據(jù)與國的數(shù)據(jù)與國管局批準(zhǔn)的管局批準(zhǔn)的初步設(shè)計方初步設(shè)計方案及投資概案及投資概算存在較大算存在較大差異時，建差異時，建設(shè)單位應(yīng)對設(shè)單位應(yīng)對差異進行重差異進行重點書面說明。點書面說明。概算分解預(yù)控金額作為各項合同招標(biāo)的控制價格概算分解預(yù)控金額作為各項合同招標(biāo)的控制價格概算分解控制表流轉(zhuǎn)與使用概算分解控制表流轉(zhuǎn)與使用概算分解控制表概算分解控制表建設(shè)單位編制建設(shè)單位編制概算分解控制表概算分解控制表造價審核單位審核造價審核單位審核概算分解控制表概算分解控制表國管局審核備案國管局審核備案確定各分項確定各分項合同預(yù)控金合同預(yù)控金額的依據(jù)額的依據(jù)確定工程款支付上限的依據(jù)確定工程款支付上限的依據(jù)確定總投資預(yù)控

32、目標(biāo)的依據(jù)確定總投資預(yù)控目標(biāo)的依據(jù)重大變重大變更、簽更、簽證、新證、新增事項增事項施工總包招標(biāo)準(zhǔn)備階段施工總包招標(biāo)準(zhǔn)備階段施工招標(biāo)及施工階段施工招標(biāo)及施工階段使用可機動資金使用可機動資金建建設(shè)設(shè)單單位位調(diào)調(diào)整整原原因因用用途途金金額額建設(shè)單位、造價審核單位應(yīng)嚴(yán)格履行投資控制職責(zé)，不得擅自建設(shè)單位、造價審核單位應(yīng)嚴(yán)格履行投資控制職責(zé)，不得擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴大建設(shè)規(guī)模，應(yīng)采取措施規(guī)避投資風(fēng)險，確提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴大建設(shè)規(guī)模，應(yīng)采取措施規(guī)避投資風(fēng)險，確保項目實際總投資不突破批準(zhǔn)的概算總投資保項目實際總投資不突破批準(zhǔn)的概算總投資。（3.2.5條）條）施工過程中施工過程中在項目實施過程中，建設(shè)單位應(yīng)通過

33、概算分在項目實施過程中，建設(shè)單位應(yīng)通過概算分解，來實現(xiàn)項目投資的動態(tài)控制，來實現(xiàn)各解，來實現(xiàn)項目投資的動態(tài)控制，來實現(xiàn)各分項工程投資的動態(tài)平衡。分項工程投資的動態(tài)平衡。國管局批準(zhǔn)的初步設(shè)計和投資概算；概算評審單位出具的初步設(shè)計方案和設(shè)計概算的評審意見國管局批準(zhǔn)的初步設(shè)計和投資概算；概算評審單位出具的初步設(shè)計方案和設(shè)計概算的評審意見經(jīng)濟性經(jīng)濟性合理性合理性對概算分解審核意見或?qū)I(yè)建議對概算分解審核意見或?qū)I(yè)建議,建設(shè)單建設(shè)單位和工程造價審核單位應(yīng)留存?zhèn)洳?。位和工程造價審核單位應(yīng)留存?zhèn)洳椤?nèi)部履行內(nèi)部履行必要簽報必要簽報審批程序?qū)徟绦蚴状胃潘惴纸庾罴褧r機首次概算分解最佳時機初設(shè)初設(shè)(概算概算)立

34、項立項/可研可研(估算估算)施設(shè)施設(shè)(預(yù)算預(yù)算)招標(biāo)招標(biāo)(標(biāo)底標(biāo)底)施工施工(支付支付)竣工竣工(結(jié)算結(jié)算)交付交付(決算決算)投資分解投資分解規(guī)劃規(guī)劃/ /設(shè)計設(shè)計/ /計劃計劃執(zhí)執(zhí) 行行評審評審/審計審計效效 績績 / / 獎獎 懲懲概算分解的專業(yè)性比較強，概算分解的專業(yè)性比較強，要做好不容易。但考慮到要做好不容易。但考慮到老舊小區(qū)改造項目的實際老舊小區(qū)改造項目的實際情況，尤其是時間進度的情況，尤其是時間進度的緊迫性，概算分解時，可緊迫性，概算分解時，可以參照以參照中央國家機關(guān)建中央國家機關(guān)建設(shè)項目概算分解控制辦法設(shè)項目概算分解控制辦法（試行）（試行）的規(guī)定，作適的規(guī)定，作適當(dāng)?shù)暮喕幚怼?/p>

35、當(dāng)?shù)暮喕幚?。?.13條和條和3.1.6條）條）概概算算分分解解控控制制辦辦法法第第十十一一條條概算分解是一個動態(tài)的、循環(huán)往復(fù)的過程施工圖限額設(shè)計施工圖限額設(shè)計解決解決建議建議潛在潛在風(fēng)險風(fēng)險問題問題成因成因 施工圖設(shè)計不完善，甚至出現(xiàn)設(shè)計錯誤的情況比較普遍 l各種原始的技術(shù)經(jīng)濟文件缺失比較嚴(yán)重l對老舊小區(qū)實際使用現(xiàn)狀的把握，不夠清晰l未正確領(lǐng)悟建設(shè)單位提出的老舊小區(qū)改造需求l未嚴(yán)格按照國管局批復(fù)的初步設(shè)計方案和投資概算進行限額設(shè)計l設(shè)計單位的設(shè)計過程缺少必要的監(jiān)督，建設(shè)單位將設(shè)計的主動權(quán) 完全交給設(shè)計單位l掌握老舊小區(qū)實際使用現(xiàn)狀，明確提出設(shè)計改造需求l 要求設(shè)計單位進行現(xiàn)場辦公、現(xiàn)場設(shè)計

36、，督促設(shè)計單位，嚴(yán)格 按照國管局批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)范圍、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 和投資概算，開展設(shè)計優(yōu)化和限額設(shè)計工作，確保施工圖預(yù)算 不突破批準(zhǔn)的投資概算，從源頭上控制項目的投資l 施工圖限額設(shè)計，須全面落實初步設(shè)計和投資概算的評審意見l施工階段將出現(xiàn)大量的工程變更洽商，或者增減事項l工程投資的不可控風(fēng)險加大l建設(shè)單位審計風(fēng)險和管理風(fēng)險加大如果建如果建設(shè)單位設(shè)單位在項目在項目的定義的定義階段，階段，不重視不重視項目的項目的施工圖施工圖優(yōu)化設(shè)優(yōu)化設(shè)計，或計，或者限額者限額設(shè)計工設(shè)計工作，那作，那么，項么，項目將很目將很容易出容易出現(xiàn)這樣現(xiàn)這樣或那樣或那樣的問題。的問題。施工圖限額設(shè)計施工圖限額設(shè)

37、計建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計及投資概算、初步設(shè)計評審報告，組織施工圖限額設(shè)計和優(yōu)化，確保不突破初步設(shè)計概算，從源頭上控制投資。（ 4.1.1 條）施工圖設(shè)計未落實初步設(shè)計批復(fù)和評審意見，未進行施工圖限額設(shè)計，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計單位進行修改。否則，超出投資概算部分的投資，由建設(shè)單位按照相關(guān)政策自行解決。（ 4.1.2 條）施工圖設(shè)計完成后，建設(shè)單位、設(shè)計單位應(yīng)將施工圖設(shè)計文件送施工圖審查機構(gòu)進行審查。施工圖未經(jīng)審查合格的，不得使用。（ 4.1.3 條）磨刀不誤砍柴工，當(dāng)施工圖設(shè)計不符合招標(biāo)條件時，不應(yīng)強行啟動招標(biāo)程序。磨刀不誤砍柴工，當(dāng)施工圖設(shè)計不符合招標(biāo)條件時，不應(yīng)強行啟動招標(biāo)程序。 目目

38、錄錄控制與審核操作規(guī)程2 概算分解控制與審核概算分解控制與審核5 工程變更控制與審核工程變更控制與審核4 合同控制與審核合同控制與審核 6 資金支付控制與審核資金支付控制與審核3 招標(biāo)控制與審核招標(biāo)控制與審核 7 竣工結(jié)算控制與審核竣工結(jié)算控制與審核8 工程竣工決算編制與審核工程竣工決算編制與審核1 總則及一般規(guī)定總則及一般規(guī)定9 附附 則則造價招投標(biāo)階段關(guān)注點招投標(biāo)階段關(guān)注點建設(shè)實施立項申請立項批復(fù)方案設(shè)計方案評審建設(shè)準(zhǔn)備招標(biāo)投標(biāo)施工圖設(shè)計施工圖審查竣工驗收后評價交付使用招標(biāo)方式及平臺計價原則預(yù)備費處理暫估價事項不平衡報價與清標(biāo)計價體系打捆招標(biāo)和加固工程招標(biāo)人的合法性招標(biāo)條件和承包商選擇拆除

39、工程可回收物處置招標(biāo)前造價控制與審核施工招標(biāo)準(zhǔn)備階段的造價控制與審核施工招標(biāo)準(zhǔn)備階段的造價控制與審核關(guān)于進一步規(guī)范北京市房屋建筑和市政關(guān)于進一步規(guī)范北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工發(fā)包承包活動的通知基礎(chǔ)設(shè)施工程施工發(fā)包承包活動的通知（京建發(fā)（京建發(fā)2011130號）號）工程量清單工程量清單招標(biāo)控制價招標(biāo)控制價建設(shè)單位委托建設(shè)單位委托招標(biāo)文件招標(biāo)文件招標(biāo)控制價招標(biāo)控制價招標(biāo)文件招標(biāo)文件工程量清單工程量清單招標(biāo)方式招標(biāo)方式投標(biāo)人選擇投標(biāo)人選擇分標(biāo)情況分標(biāo)情況造造價價審審核核單單位位審審核核綜合單價組成綜合單價組成措施項目費用措施項目費用其他項目費用其他項目費用項目（分部分項工程、措施項目、其他

40、項目）、工項目（分部分項工程、措施項目、其他項目）、工程量、特征描述程量、特征描述招招標(biāo)方式、范圍、內(nèi)容、投標(biāo)保證、評分標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)方式、范圍、內(nèi)容、投標(biāo)保證、評分標(biāo)準(zhǔn)、合同模式、計價原則、費用索賠、工期、支付方式、合同模式、計價原則、費用索賠、工期、支付方式、施工現(xiàn)場及外圍條件、非甲供主要材料設(shè)備的技術(shù)施工現(xiàn)場及外圍條件、非甲供主要材料設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及要求等標(biāo)準(zhǔn)及要求等國管局批準(zhǔn)的初步設(shè)計、投資概算、經(jīng)國管局審核國管局批準(zhǔn)的初步設(shè)計、投資概算、經(jīng)國管局審核備案的概算分解，以及其他施工圖設(shè)計文件等備案的概算分解，以及其他施工圖設(shè)計文件等經(jīng)國管局審核備案的概算分解和已經(jīng)審核定案的工經(jīng)國管局審核備案的

41、概算分解和已經(jīng)審核定案的工程量清單程量清單履行施工招標(biāo)程序履行施工招標(biāo)程序?qū)徍藢徍藷o誤無誤施施工工圖圖設(shè)設(shè)計計完完成成建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)編制工程量清單、的中介機構(gòu)編制工程量清單、招標(biāo)控制價和招標(biāo)文件。在招招標(biāo)控制價和招標(biāo)文件。在招標(biāo)文件和工程量清單中，應(yīng)合標(biāo)文件和工程量清單中，應(yīng)合理設(shè)置暫估價事項，嚴(yán)格限制理設(shè)置暫估價事項，嚴(yán)格限制暫估價事項的金額比例暫估價事項的金額比例。u“工程量清單和招標(biāo)控制價工程量清單和招標(biāo)控制價”應(yīng)應(yīng) 根據(jù)招標(biāo)文件的精神來予以編制，根據(jù)招標(biāo)文件的精神來予以編制，u “工程量清單和招標(biāo)控制價工程量清單和招標(biāo)控制價”的的 編制編

42、制 時間，應(yīng)晚于招標(biāo)文件的編時間，應(yīng)晚于招標(biāo)文件的編 制時間。制時間。 拆除工程可回收物處置拆除工程可回收物處置世界各國的數(shù)學(xué)家、系統(tǒng)工程學(xué)家、運籌學(xué)家，還有工程投資領(lǐng)域和財務(wù)會計領(lǐng)域的專家們，都在不遺余力地探索這種復(fù)雜性系統(tǒng)，這種探索將是長期的、艱辛的。 1.產(chǎn)權(quán)單位資產(chǎn)賬中列示的設(shè)備產(chǎn)權(quán)單位資產(chǎn)賬中列示的設(shè)備l熱力機房（鍋爐房、換熱站）：鍋爐及其輔助設(shè)備、換熱器及其輔助設(shè)備；l配電室：高壓柜、變壓器、低壓柜、直流屏；l泵房(給水、消防）：水泵及其輔助設(shè)備；l安防系統(tǒng)：攝像機、監(jiān)視器、硬盤錄像機；l人防工程：風(fēng)機、濾毒器；l燃?xì)夤こ蹋赫{(diào)壓箱；l電梯。 2.產(chǎn)權(quán)單位資產(chǎn)賬中未列示的設(shè)備及材料產(chǎn)

43、權(quán)單位資產(chǎn)賬中未列示的設(shè)備及材料l門窗：單元門、防火門、外窗、護欄、遮陽棚支架；l金屬管材：給水管、排水管、采暖管、消防管；l信報箱、欄桿、空調(diào)架、自行車棚內(nèi)的金屬器材；l電纜、電線；l散熱器。 中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法（國管資2009168 號）、關(guān)于進一步規(guī)范中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置工作的通知（國管資2010165號） ：1、處置方案須報國管局批準(zhǔn)后執(zhí)行；2、應(yīng)在北京產(chǎn)權(quán)交易所進行處置;；3、處置收入按“收支兩條線”原則進行管理。可以由各部門自行予以處理。但處置收入宜報國管局核準(zhǔn)后，首先用于沖減項目投資的不足，結(jié)余部分方可按建設(shè)單位的“其他收入”進行管理；2. 在總包招投標(biāo)

44、階段，將“拆除物盤點清單”作為招標(biāo)工程量清單的組成部分，一并納入總包的招標(biāo)范圍，由投標(biāo)人自主競爭報價。老舊小區(qū)改造項目屬于房屋修繕工程，“拆、改”的工程量非常大。建設(shè)單位應(yīng)該在總包招標(biāo)之前，根據(jù)國管局批準(zhǔn)的老舊小區(qū)改造項目的改造范圍和改造內(nèi)容，對擬拆物資進行盤點清查，并登記造冊。拆除工程可回收物的處置，是建設(shè)單位和工程造價審核單位在招標(biāo)準(zhǔn)備階段應(yīng)該重點關(guān)注的問題。對于需要拆除、更換的舊門窗、護欄等拆除工程可回收資產(chǎn)，造價審核單位應(yīng)協(xié)助建設(shè)單位組織清查、盤點、登記造冊，并交由業(yè)主或者相關(guān)產(chǎn)權(quán)人，按照有關(guān)規(guī)定處置。業(yè)主或者相關(guān)產(chǎn)權(quán)人放棄處置權(quán)利的，建設(shè)單位應(yīng)組織施工、監(jiān)理、拆除等單位，就拆除工程可

45、回收資產(chǎn)進行作價，經(jīng)造價審核單位審核后，沖抵工程款。（5.2.3條）因為老舊小區(qū)改造項因為老舊小區(qū)改造項目的特殊性（尤其是目的特殊性（尤其是拆除工程可回收物可拆除工程可回收物可能涉及小區(qū)居民的切能涉及小區(qū)居民的切身利益），身利益），為了加快施工進展為了加快施工進展財政部關(guān)于基本建設(shè)項目結(jié)余財政資金收回同級財政的通知財政部關(guān)于基本建設(shè)項目結(jié)余財政資金收回同級財政的通知（財建（財建2015707號）號） 打捆招標(biāo)和加固工程打捆招標(biāo)和加固工程打捆打捆招標(biāo)招標(biāo)加固加固工程工程打捆招標(biāo)條件打捆招標(biāo)條件 清單編制原則清單編制原則 合同簽署合同簽署工程款支付工程款支付結(jié)算審核結(jié)算審核竣工決算竣工決算l 招標(biāo)

46、階段：招標(biāo)階段： 內(nèi)加固工程以暫估價專業(yè)工程形式體現(xiàn)，不參與競爭且暫估金額與國管內(nèi)加固工程以暫估價專業(yè)工程形式體現(xiàn)，不參與競爭且暫估金額與國管 局批復(fù)的概算金額相同。局批復(fù)的概算金額相同。 外加固工程以分部分項工程清單項形式體現(xiàn)，由投標(biāo)人自主競爭報價；外加固工程以分部分項工程清單項形式體現(xiàn)，由投標(biāo)人自主競爭報價；l 施工階段：施工階段： 外加固工程的開工時間，晚于內(nèi)加固工程的開工時間；外加固工程的開工時間，晚于內(nèi)加固工程的開工時間； 如果內(nèi)加固工程不可操作，應(yīng)及時組織專家對外加固工程的必要性進行如果內(nèi)加固工程不可操作，應(yīng)及時組織專家對外加固工程的必要性進行 論證，論證結(jié)果報國管局審批。未經(jīng)國管

47、局批準(zhǔn)，外加固工程不應(yīng)開工論證，論證結(jié)果報國管局審批。未經(jīng)國管局批準(zhǔn)，外加固工程不應(yīng)開工 建設(shè)；建設(shè)； 如果內(nèi)加固工程確實無法實施，應(yīng)向全體小區(qū)居民進行公示并說明原如果內(nèi)加固工程確實無法實施，應(yīng)向全體小區(qū)居民進行公示并說明原因。因。l 加固工程調(diào)整按重大變更處理加固工程調(diào)整按重大變更處理注意：分標(biāo)應(yīng)履行必要的專家評審程序注意：分標(biāo)應(yīng)履行必要的專家評審程序三個地塊、三個土地規(guī)劃、一個投資三個地塊、三個土地規(guī)劃、一個投資概算，在總包招標(biāo)分標(biāo)時，為什么是概算，在總包招標(biāo)分標(biāo)時，為什么是2 2個，而不是個，而不是1 1個，或個，或3 3個？個？抗震加固工程施工本身，不存在任何技術(shù)難題，但是，要想順利完

48、成加固工程建設(shè)，小區(qū)居民的支持與配合是必要條件。僅僅通過給予小區(qū)居民一定的騰房、搬遷補償費，顯然是不夠的，因為，絕大多數(shù)居民不愿意因為內(nèi)加固建設(shè)，而減少本來就很擁擠、本來就不夠用，本來就很小的室內(nèi)實際使用面積，他們希望借這次難得的改造機會，適當(dāng)擴大建筑面積，但這種訴求，又缺乏政策支持，進而導(dǎo)致內(nèi)加固建設(shè)基本上不可操作。中央國家機關(guān)老舊小區(qū)綜合整治工作規(guī)程中央國家機關(guān)老舊小區(qū)綜合整治工作規(guī)程抗震加固工程招標(biāo)與調(diào)整抗震加固工程招標(biāo)與調(diào)整老舊小區(qū)綜合整治項目中的戶內(nèi)、樓外加固工程，原則上宜按分部分項工程編制工程量清單。當(dāng)戶內(nèi)加固工程實施確有困難的，商招標(biāo)管理部門按暫估價專業(yè)工程形式，列入工程量清單，

49、暫估金額為批復(fù)投資概算中相應(yīng)的戶內(nèi)加固工程概算金額。 （4.1.5條）抗震加固工程招抗震加固工程招標(biāo)處理方式標(biāo)處理方式如果因業(yè)主配合、底商等特殊原因，導(dǎo)致項目的整體或者局部加固施工無法作業(yè)，進而影響建筑物結(jié)構(gòu)安全的，建設(shè)單位應(yīng)及時組織設(shè)計、監(jiān)理等相關(guān)專家，對原加固工程設(shè)計方案進行重新論證。經(jīng)論證，確需調(diào)整加固實施方案的，原則上要重新組織施工圖審查。如果相關(guān)專家認(rèn)為調(diào)整后的加固實施方案不需重新進行施工圖審查的，應(yīng)當(dāng)就 “專家論證結(jié)論”和“新的加固實施方案”進行簽字確認(rèn)，并依法對工程設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé)?？拐鸺庸坦こ陶{(diào)整抗震加固工程調(diào)整對于不配合加固施工作業(yè)的業(yè)主或者單位，應(yīng)要求其以書面簽字方式予以確認(rèn)，

50、并依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。如果業(yè)主或者單位既不配合加固，也不予簽字確認(rèn)的，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位等相關(guān)參建單位，以會議紀(jì)要等形式，及時進行書面說明并留存?zhèn)浒?。對于無法實施部分的加固工程概算投資，不得調(diào)劑使用于項目的其他事項，應(yīng)當(dāng)交回國庫；建設(shè)單位應(yīng)就不能加固的原因進行書面說明，并向國管局房管司提交施工圖審查、專家論證和業(yè)主簽字等資料。按照重大工程變更予以處理?？拐鸺庸坦こ痰娜魏握{(diào)整方案，均應(yīng)報國管局審按照重大工程變更予以處理。抗震加固工程的任何調(diào)整方案，均應(yīng)報國管局審核通過后方可實施。（核通過后方可實施。（6.2.7條）條）招標(biāo)條件及承包商選擇招標(biāo)條件及承包商選擇一、招標(biāo)條件

51、已經(jīng)完成項目的立項、初步設(shè)計及投資概算的審批手續(xù)； 已經(jīng)完成項目的規(guī)劃等備案手續(xù)； 已經(jīng)落實項目的年度投資計劃或者建設(shè)資金已經(jīng)落實； 施工圖設(shè)計已經(jīng)完成，施工圖設(shè)計審查已經(jīng)獲得通過。二、承包商選擇 實行合格承包人名錄制度（中央國家機關(guān)老舊小區(qū)綜合整治工作規(guī)程中央國家機關(guān)老舊小區(qū)綜合整治工作規(guī)程）； 在實踐中，我們發(fā)現(xiàn)，有在實踐中，我們發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)多的項目，在施工總相當(dāng)多的項目，在施工總包招標(biāo)時，施工圖設(shè)計仍包招標(biāo)時，施工圖設(shè)計仍然不完善，甚至出現(xiàn)錯誤，然不完善，甚至出現(xiàn)錯誤，根據(jù)招標(biāo)條件，一般不宜根據(jù)招標(biāo)條件，一般不宜啟動招標(biāo)程序，啟動招標(biāo)程序，但考慮到老舊小區(qū)改造項但考慮到老舊小區(qū)改造項目的

52、建設(shè)時限要求，建設(shè)目的建設(shè)時限要求，建設(shè)單位往往希望能夠盡快啟單位往往希望能夠盡快啟動招標(biāo)程序，這時，工程動招標(biāo)程序，這時，工程造價咨詢單位應(yīng)該在受托造價咨詢單位應(yīng)該在受托開展工程量清單和控制價開展工程量清單和控制價編制時，先用設(shè)計的視野，編制時，先用設(shè)計的視野，看圖審圖，并將設(shè)計問題看圖審圖，并將設(shè)計問題及時反饋給建設(shè)單位和設(shè)及時反饋給建設(shè)單位和設(shè)計單位，要求設(shè)計單位及計單位，要求設(shè)計單位及時予以完善或整改。這種時予以完善或整改。這種做法，對加強項目管理，做法，對加強項目管理，提高投資效益，作用巨大。提高投資效益，作用巨大。為確保承包人名錄中的承包商合格，國管局將會同建設(shè)單位定期對名錄中的承

53、包商的為確保承包人名錄中的承包商合格，國管局將會同建設(shè)單位定期對名錄中的承包商的業(yè)績進行考評。對于不合格的，弄虛作假的承包商，要及時予以清退并公告。業(yè)績進行考評。對于不合格的，弄虛作假的承包商，要及時予以清退并公告。招標(biāo)方式及平臺選擇招標(biāo)方式及平臺選擇一、招標(biāo)方式 嚴(yán)格按照國管局批復(fù)的招標(biāo)方式進行； 嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。二、不招標(biāo)的條件三、招標(biāo)平臺 部分行業(yè)的專業(yè)分包工程應(yīng)在其專有平臺上進行招標(biāo)； 其他工程均應(yīng)在政采中心在北京市建設(shè)工程交易中心的平臺進行招標(biāo)； 電梯宜單獨組織招標(biāo) 實行合格實行合格承包人名承包人名錄制度錄制度采用兩階采用兩階段招標(biāo)采段招標(biāo)采購模式購模式法律法規(guī)規(guī)定的招

54、標(biāo)方式法律法規(guī)規(guī)定的招標(biāo)方式工程項目施工單項合同重要設(shè)備、材料等貨物采購單項合同勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)采購單項合同公開招標(biāo)200萬元100萬元單項工程預(yù)計合同重要設(shè)備、材料等貨物采購單項合同勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)采購單項合同公開招標(biāo)其他形式采購50萬元60萬元50萬元項目總投資在3000萬元以下時50萬元可直接委托項目總投資在3000萬元上下時返回返回?zé)o須招標(biāo)的特殊情形無須招標(biāo)的特殊情形 涉及國家安全的項目；涉及國家安全的項目；涉及國家秘密的項目；涉及國家秘密的項目；涉及不可替代的專利或者專有技術(shù)的項目；涉及不可替代的專利或者專有技術(shù)的項目；采購人依法可以自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的項目；采購人依

55、法可以自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的項目；如不選用原承包商，會影響項目施工或者整體功能配套要求的項目；如不選用原承包商，會影響項目施工或者整體功能配套要求的項目；涉及防洪搶險救災(zāi)的項目；利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工的項目。返回返回招標(biāo)人資格的合法性招標(biāo)人資格的合法性招標(biāo)人系指依法提出項目、依法組織項目招標(biāo)的法人或其他組織。 項目立項或可研的申請人； 投資計劃申請人； 項目規(guī)劃申請人； 項目各主要參數(shù)認(rèn)定的申請人； 辦理開工許可證的申請人。北京東城區(qū)某項目的電梯工程招標(biāo)采購北京東城區(qū)某項目的電梯工程招標(biāo)采購招標(biāo)人資格的合法性，是決定招標(biāo)采購結(jié)果是否生效的核心問題。如果招標(biāo)人的資格不合法，則

56、招標(biāo)過程和招標(biāo)結(jié)果都不能生效。 計價體系計價體系咨詢目的市場平均價值相對競爭優(yōu)勢價值咨詢方法咨詢方法特定經(jīng)濟行為價值類型價值類型決定約束咨詢價值質(zhì)的規(guī)定咨詢對象價值量化過程匹配定額計價法 計價體系清單計價法約束約束造價咨詢的價值類型，是指造價咨詢對象價值的質(zhì)的規(guī)定性，是造價咨詢價值形式上的具體化。建設(shè)部119號部令計價體系計價體系對項目的對項目的投資控制投資控制影響很大，影響很大，建設(shè)單位建設(shè)單位應(yīng)該根據(jù)應(yīng)該根據(jù)項目的特項目的特點，選擇點，選擇恰當(dāng)?shù)挠嬊‘?dāng)?shù)挠媰r體系。價體系。主要計價原則主要計價原則計價體系不等同于計價原則主要計價原則包括： 計價體系的確定 綜合單價的構(gòu)成 人機料價差的調(diào)整方法

57、人機料價差的調(diào)整方法計價原則一般在招標(biāo)準(zhǔn)備階段予以確定北京市建委在2008年9月頒布了關(guān)于加強建設(shè)工程施工合同中人工、材料等市場價格風(fēng)險防范與控制的指導(dǎo)意見（京造定【2008】4號）。一、依法應(yīng)招標(biāo)的項目，承發(fā)包雙方在施工合同簽訂時，應(yīng)根據(jù)工程具體情況，充分考慮施工工期、市場價格變化等情況，合理確定工程合同價格及有關(guān)調(diào)整辦法，對人工、材料、設(shè)備等市場價格變化的風(fēng)險范圍和幅度、超出幅度的調(diào)整辦法，以及價款結(jié)算方法等內(nèi)容，應(yīng)在合同中明確約定。u 風(fēng)險范圍： 主要材料（鋼材、木材、水泥、預(yù)拌混凝土、 鋼筋混凝土預(yù)制構(gòu)件、瀝青混凝 土、電線、 電纜）等。 人工、機械u 風(fēng)險幅度一般約定在3%-6%之間

58、。除概算分解外，計價原則也是建設(shè)單位進行投資控制的主要管理手段，它遵循的是歷史成本原則，也叫原始成本原則，或者實際成本原則。中途改變計價原則的情況：1、有的改變是“承包商，甚至建設(shè)單位中的某些人”受利益的驅(qū)動造成的，需要及時予以糾正。2、有的改變合情合理。這種改變，對建設(shè)單位的投資控制有利，需要及時到項目所在地的標(biāo)辦進行補充備案。改變的計價原則，只有經(jīng)過補充備案后，方可成為計價和結(jié)算的依據(jù)。上海某辦公樓的裝修改造工程上海某辦公樓的裝修改造工程（2010年）年）暫估價事項處理暫估價事項處理l暫估價事項暫估價事項材料暫估單價工程設(shè)備暫估單價專業(yè)工程暫估價暫列金l暫估價事項處理暫估價事項處理除暫列金

59、外，其他暫估價事項承包商的選擇屬于二次招標(biāo)的范疇；中標(biāo)價原則上應(yīng)控制在暫估金額以內(nèi)。暫估價事項暫估價事項的暫估金額之和，不得超過攔標(biāo)價的30%二次招標(biāo)應(yīng)委托中央政府采購中心在北京市二級市場或央采中心的平臺上進行招標(biāo)備案。p重要設(shè)備：電梯、配電設(shè)備、防火消防設(shè)備、鍋爐暖通及空調(diào)設(shè)備、給排水設(shè)備、樓宇自動化設(shè)備p重要材料：建筑門窗（幕墻）、建筑防水材料、建筑石材、建筑陶瓷、建筑涂料。滿足招標(biāo)條件的暫估價專業(yè)工程和暫估單價的設(shè)備材料p未經(jīng)批準(zhǔn)，不得以補充合同形式直接將暫估價專業(yè)工程納入總承包范圍p未經(jīng)批準(zhǔn)，不得以認(rèn)價形式直接確定暫估單價材料設(shè)備的價格關(guān)于進一步規(guī)范北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程關(guān)于

60、進一步規(guī)范北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工發(fā)包承包活動的通知施工發(fā)包承包活動的通知暫估價事項是建設(shè)單位在招暫估價事項是建設(shè)單位在招標(biāo)準(zhǔn)備階段和施工階段都應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)備階段和施工階段都應(yīng)該重點關(guān)注的事項，是影響該重點關(guān)注的事項，是影響項目投資控制的活因素。項目投資控制的活因素。本辦法本辦法4.1.6條條預(yù)備費及暫列金處理預(yù)備費及暫列金處理l預(yù)備費預(yù)備費 預(yù)備費是指在項目實施過程中，難以預(yù)料的、由國管局 在批復(fù)投資概算時，就預(yù)先預(yù)留的費用。 預(yù)備費由基本預(yù)備費和漲價預(yù)備費組成。 預(yù)備費一般占“建安費、其他費、設(shè)備及工器具費”三 項內(nèi)容之和的3-5%左右。l預(yù)備費動用責(zé)任主體預(yù)備費動用責(zé)任主體l預(yù)備費