城鎮(zhèn)體系7.17

1、林甸縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2014-2030）大慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建筑設(shè)計院（討論稿）目錄一、發(fā)展態(tài)勢二、指導(dǎo)思想三、優(yōu)化城鎮(zhèn)化總體布局和建設(shè)形態(tài)四、強化綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)支撐五、強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐六、有序推進農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移七、行動方案規(guī)劃背景規(guī)劃背景 城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，是全面建成小康社會，解決“三農(nóng)問題”，推進社會主義現(xiàn)代化的必由之路，國家省市高度重視，林甸縣的城鎮(zhèn)化應(yīng)找準目標，找準方向，走出一條順勢而為、水到渠成的新路，并妥善應(yīng)對城鎮(zhèn)化面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)。我們在認真研究國家、省市縣城鎮(zhèn)化建設(shè)會議精神基礎(chǔ)上，依據(jù)國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和大慶市域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，在結(jié)合林甸縣實際，深入現(xiàn)場充分

2、調(diào)研的基礎(chǔ)上，對林甸縣新型城鎮(zhèn)化從概念到行動全面推行提出初步想法。大慶開發(fā)區(qū)規(guī)劃建筑設(shè)計院Fazhantaishi 林甸縣城鎮(zhèn)化率為32.06%，處于城鎮(zhèn)化率30%70%的快速發(fā)展區(qū)間，但延續(xù)過去傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化模式，會帶來產(chǎn)業(yè)升級緩慢、資源環(huán)境惡化、社會矛盾增多等諸多風(fēng)險，可能落入“中等收入陷阱”，進而影響現(xiàn)代化進程。 隨著內(nèi)外部環(huán)境和條件的深刻變化，城鎮(zhèn)化必須進入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。大慶開發(fā)區(qū)規(guī)劃建筑設(shè)計院度假與養(yǎng)老時代同步來臨。中國已經(jīng)進入度假時代，即“一個休閑、四個度假”的大型市場結(jié)構(gòu)已經(jīng)全面呈現(xiàn)。林甸得天獨厚的溫泉資源，是打造泛旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)最佳選擇。另外，縣域60歲以上人

3、口為3.31萬人，占總?cè)丝诒戎貫?2.25%，比重比較高（60歲以上老年人口比重超過10%即可認為是老齡社會），大部分老人為村屯內(nèi)部的留守人員。城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求更加緊迫，城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度型向質(zhì) 量型轉(zhuǎn)型勢在必行。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不同步，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)根基不穩(wěn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域差距過大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等突出問題。林甸縣城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)以質(zhì)量型為主，使優(yōu)勢資源向條件好，適宜人居的村屯集聚，使城鎮(zhèn)化由速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變勢在必行。Fazhantaishi大慶開發(fā)區(qū)規(guī)劃建筑設(shè)計院大慶開發(fā)區(qū)規(guī)劃建筑設(shè)計院現(xiàn)狀圖Zhidaosixiang大慶開發(fā)區(qū)規(guī)劃建筑設(shè)計院空間布局結(jié)構(gòu)：“一線”、“雙核”、

4、“三片”“五區(qū)”、“百鎮(zhèn)”Youhuachengzhenzongtibujuhejianshexingtai規(guī)劃結(jié)構(gòu)分析圖大慶開發(fā)區(qū)規(guī)劃建筑設(shè)計院一線：沿G10高速公路建設(shè)集農(nóng)業(yè)景觀、園林景觀、建筑景觀、民俗景觀等于一體，貫通林甸全境的景觀大道，以其為主軸，展開城鎮(zhèn)發(fā)展布局；Youhuachengzhenzongtibujuhejianshexingtai大慶開發(fā)區(qū)規(guī)劃建筑設(shè)計院 林甸縣鐵路網(wǎng)建設(shè)重點推進大慶市城鎮(zhèn)體系新增大慶西站至林甸縣鐵路工程。公路網(wǎng)規(guī)劃首先著重考慮以國、省道為依托，與區(qū)域綜合交通規(guī)劃相配合，建成以高速公路、一級公路為主骨架的路網(wǎng)格局。Qianghuazonghejiaot

5、ongyunshuwangluozhicheng 未來可在現(xiàn)狀放射狀9條公路網(wǎng)格局的基礎(chǔ)上，全力打造成“六縱、三環(huán)”的道路交通體系。六縱，即通過利用和改造升級來進一步完善和發(fā)揮好大齊高速、大齊輔線、林肇公路、明龍公路、林長公路、林新公路等六條主干線的交通輻射作用，打造貫通南北、連接?xùn)|西的優(yōu)質(zhì)道路通行環(huán)境。三環(huán)，即打造有利于縣城未來發(fā)展的大外環(huán)。綜合交通規(guī)劃圖大慶開發(fā)區(qū)規(guī)劃建筑設(shè)計院在總體層面，林甸縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)重點以鎮(zhèn)鄉(xiāng)村屯現(xiàn)有資源為基礎(chǔ)，第一產(chǎn)業(yè)在提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，重點培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社。第二產(chǎn)業(yè)利用林甸縣是國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的有利契機，重點發(fā)展以綠色有機農(nóng)產(chǎn)品為主的加工

6、制造產(chǎn)業(yè)，重點林甸鎮(zhèn)永青工業(yè)園、花園鎮(zhèn)空港經(jīng)濟園區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷綜合服務(wù)。第三產(chǎn)業(yè)讓地?zé)豳Y源優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，重點建設(shè)縣城溫泉養(yǎng)生核心景區(qū)、西北部濕地旅游景區(qū)、東南部生態(tài)觀光溫泉養(yǎng)生旅游景區(qū)、雙陽河沿岸農(nóng)牧觀光景區(qū)、西部小黑山狐貍芯狩獵觀鶴景區(qū)和四合闖關(guān)東文化游景區(qū)等6個區(qū)域。 Qianghuachanyejiuyezhicheng大慶開發(fā)區(qū)規(guī)劃建筑設(shè)計院 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，林甸鎮(zhèn)以溫泉旅游、休閑度假和畜牧產(chǎn)品加工為主進行產(chǎn)業(yè)建設(shè)；四季青鎮(zhèn)重點發(fā)展溫泉旅游、養(yǎng)老社區(qū)、地?zé)崤锸夜松a(chǎn)；紅旗鎮(zhèn)重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工及農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品集散產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)及加工，溫泉旅游產(chǎn)業(yè)為輔助產(chǎn)業(yè)；花園鎮(zhèn)重點發(fā)展新型

7、建材、養(yǎng)殖業(yè)，畜牧產(chǎn)品加工、溫泉旅游產(chǎn)業(yè)為輔助產(chǎn)業(yè)；三合鄉(xiāng)重點發(fā)展農(nóng)家游、短期溫泉度假游和特色旅游；四合鄉(xiāng)重點發(fā)展?jié)竦芈糜巍⑥r(nóng)產(chǎn)品深加工、薯、豆生產(chǎn)，溫泉旅游產(chǎn)業(yè)為輔助產(chǎn)業(yè)；東興鄉(xiāng)重點發(fā)展水稻種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工及農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品集散產(chǎn)業(yè)，溫泉旅游產(chǎn)業(yè)為輔助產(chǎn)業(yè)；宏偉鄉(xiāng)重點發(fā)展溫泉旅游、蔬菜生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品加工為輔助產(chǎn)業(yè)。 Qianghuachanyejiuyezhicheng大慶開發(fā)區(qū)規(guī)劃建筑設(shè)計院 1、農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的基本需求保障 按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、均衡發(fā)展，依法加快戶籍管理制度改革，推進城鄉(xiāng)戶口一元化管理制度，逐步取消附加在戶口上的社會管理職能，促進城鄉(xiāng)人口自由流動。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人

8、口享有養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)、生育等保險制度等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)，建立公平的就業(yè)政策，采取廉租住房、公共租賃住房、租賃補貼等多渠道改善務(wù)工農(nóng)民的居住條件，降低農(nóng)民進城的成本，促進人口向城鎮(zhèn)集中。2、實施村屯整合，形成新型城鎮(zhèn)體系，自然轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口 新型城鎮(zhèn)化是有效融合了產(chǎn)城一體化結(jié)構(gòu)、非建制產(chǎn)城項目（比如旅游綜合體、農(nóng)業(yè)休閑綜合體、度假村、養(yǎng)老社區(qū)）、新農(nóng)村社區(qū)的新型城鎮(zhèn)體系。未來林甸縣人口的變化一部分來自村屯人口的轉(zhuǎn)移，另一部分來自城市人口的向外遷移。村屯的整合應(yīng)采取集中優(yōu)勢資源村屯重

9、點發(fā)展，使優(yōu)勢村屯享有產(chǎn)城一體化的待遇，從而吸引其他弱勢村屯人口向優(yōu)勢村屯轉(zhuǎn)移，從而達到合村并點的總體構(gòu)想。Youxutuijinnongyerenkouzhuanyi大慶開發(fā)區(qū)規(guī)劃建筑設(shè)計院行動方案大慶開發(fā)區(qū)規(guī)劃建筑設(shè)計院1、開展試點示范工程，分期實施利用十五年時間，將林甸縣現(xiàn)有村屯保留275個，整合成135個新型社區(qū)，49個旅游綜合體、56個農(nóng)業(yè)休閑綜合體，35個度假村。村屯整合的按照相近村屯連片整合為主形成新型社區(qū)，靠近草地、林地、水面、濕地位置的村屯建設(shè)旅游綜合體或者度假村，臨近耕地、棚室區(qū)域村屯整合為農(nóng)業(yè)休閑綜合體。Xingdongfangan合村并點總體構(gòu)想大慶開發(fā)區(qū)規(guī)劃建筑設(shè)計院

10、林甸鎮(zhèn)：新型社區(qū)16個，旅游綜合體7個，農(nóng)業(yè)休閑綜合體11個，度假村2個大慶開發(fā)區(qū)規(guī)劃建筑設(shè)計院宏偉鄉(xiāng)：未來與林甸縣合并，新型社區(qū)12個，旅游綜合體5個，農(nóng)業(yè)休閑綜合體10個， 度假村2個大慶開發(fā)區(qū)規(guī)劃建筑設(shè)計院四季青鎮(zhèn)：新型社區(qū)22個，旅游綜合體7個，農(nóng)業(yè)休閑綜合體11個，度假村2個大慶開發(fā)區(qū)規(guī)劃建筑設(shè)計院花園鎮(zhèn)：新型社區(qū)25個，旅游綜合體9個，農(nóng)業(yè)休閑綜合體1個，度假村1個大慶開發(fā)區(qū)規(guī)劃建筑設(shè)計院紅旗鎮(zhèn)：新型社區(qū)11個，旅游綜合體4個，農(nóng)業(yè)休閑綜合體2個大慶開發(fā)區(qū)規(guī)劃建筑設(shè)計院三合鄉(xiāng)：新型社區(qū)22個，旅游綜合體4個，農(nóng)業(yè)休閑綜合體3個，度假村5個大慶開發(fā)區(qū)規(guī)劃建筑設(shè)計院四合（鎮(zhèn)）：未來升級

11、為鎮(zhèn)，新型社區(qū)16個，旅游綜合體7個，農(nóng)業(yè)休閑綜合體16個， 度假村9個大慶開發(fā)區(qū)規(guī)劃建筑設(shè)計院東興鄉(xiāng)：新型社區(qū)11個，旅游綜合體3個，農(nóng)業(yè)休閑綜合體11個，度假村3個大慶開發(fā)區(qū)規(guī)劃建筑設(shè)計院 十三五期間，把鄉(xiāng)直、鎮(zhèn)直保留村屯作為試點，形成新型社區(qū)、養(yǎng)老社區(qū)、旅游綜合體、農(nóng)業(yè)休閑綜合體、度假村，吸納合并村屯人口；重點發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，吸納城鎮(zhèn)化人口就業(yè)；其他保留村屯按標準進行建設(shè)用地重新分配，挖潛剩余建設(shè)用地，保證村屯正常發(fā)展建設(shè)；保留村屯發(fā)展建設(shè)較好村屯予以保留。利用剩余十四五、十五五兩個五年時間將新型城鎮(zhèn)化按計劃完成。大慶開發(fā)區(qū)規(guī)劃建筑設(shè)計院2、創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機制創(chuàng)新投融資體制機制。探索通

12、過BT、BOT、特許經(jīng)營等市場化路徑，引導(dǎo)社會資本投入城鄉(xiāng)交通、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營；爭取國家建設(shè)養(yǎng)老社區(qū)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、智能農(nóng)業(yè)等政策進行資金籌措，保證試點城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺口。Xingdongfangan大慶開發(fā)區(qū)規(guī)劃建筑設(shè)計院3、健全完善規(guī)劃體系調(diào)整林甸縣土地利用總體規(guī)劃保證現(xiàn)有保留村屯建設(shè)用地不足的問題，加快土地流轉(zhuǎn)。編制林甸縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、林甸工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃，完善新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為林甸縣經(jīng)濟發(fā)展提供準確方向。編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、新型社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，保證新型農(nóng)村社區(qū)穩(wěn)步推進，編制林甸縣澇區(qū)治理規(guī)劃、林甸縣農(nóng)田水利發(fā)展規(guī)劃，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。Xingdongf

13、angan大慶開發(fā)區(qū)規(guī)劃建筑設(shè)計院大慶開發(fā)區(qū)規(guī)劃建筑設(shè)計院林甸鎮(zhèn)大慶開發(fā)區(qū)規(guī)劃建筑設(shè)計院愛民村四季青鎮(zhèn)宏豐村宏豐村黎明村大慶開發(fā)區(qū)規(guī)劃建筑設(shè)計院中心村光明村豐收村永遠村花園鎮(zhèn)大慶開發(fā)區(qū)規(guī)劃建筑設(shè)計院紅旗鎮(zhèn)大慶開發(fā)區(qū)規(guī)劃建筑設(shè)計院四合鄉(xiāng)大慶開發(fā)區(qū)規(guī)劃建筑設(shè)計院東興鄉(xiāng)大慶開發(fā)區(qū)規(guī)劃建筑設(shè)計院新型農(nóng)村社區(qū)：基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化，公共服務(wù)社區(qū)化，社會管理社區(qū)化，生活方式市民化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化，就業(yè)結(jié)構(gòu)城市化。旅游綜合體：有時也稱之為“休閑綜合體”或“度假綜合體”，是指基于一定的旅游資源與土地基礎(chǔ)，以旅游休閑為導(dǎo)向進行土地綜合開發(fā)而形成的，以互動發(fā)展的度假酒店集群、綜合休閑項目、休閑地產(chǎn)社區(qū)為核心功能構(gòu)架，整

14、體服務(wù)品質(zhì)較高的旅游休閑聚集區(qū)。作為聚集綜合旅游功能的特定空間，旅游綜合體是一個泛旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，也是一個旅游經(jīng)濟系統(tǒng)，并有可能成為一個旅游休閑目的地。農(nóng)業(yè)休閑綜合體：在農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加服務(wù)功能，以農(nóng)業(yè)為依托，集合觀光、休閑、娛樂、創(chuàng)意、研發(fā)、地產(chǎn)、會展、博覽等三種以上的相關(guān)功能為一體，在進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的同時，展現(xiàn)農(nóng)業(yè)文化和農(nóng)村生活，從而形成一個多功能、復(fù)合型、創(chuàng)新性的產(chǎn)業(yè)綜合體。這種休閑農(nóng)業(yè)模式既可以是一個農(nóng)業(yè)園、一個農(nóng)業(yè)區(qū)域、也可以是一個主題產(chǎn)業(yè)或者一個賣場，只要具備農(nóng)業(yè)鏈條中的一個環(huán)節(jié)，就都有可能通過合理的規(guī)劃將其發(fā)展成農(nóng)業(yè)綜合體。度假村：是指一個用作休閑娛樂的建

15、筑群，通常是由一間獨立公司營運，但也有數(shù)個集團合作經(jīng)營的。為了讓客人們于假日時可享受他們的假期，度假村內(nèi)通常設(shè)有多項設(shè)施以應(yīng)付客人的需要，如餐飲、住宿、體育活動、娛樂、購物以及賭博等。一些以度假村為主體的城鎮(zhèn)通常又被稱為度假村城鎮(zhèn)。大慶開發(fā)區(qū)規(guī)劃建筑設(shè)計院鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱林甸鎮(zhèn)林甸鎮(zhèn)四季青鎮(zhèn)四季青鎮(zhèn)花園鎮(zhèn)花園鎮(zhèn)紅旗鎮(zhèn)紅旗鎮(zhèn)三合鄉(xiāng)三合鄉(xiāng)四合鄉(xiāng)四合鄉(xiāng)宏偉鄉(xiāng)宏偉鄉(xiāng)東興鄉(xiāng)東興鄉(xiāng)合計合計6060歲以上老人人數(shù)歲以上老人人數(shù)（男（男6060、女、女5555歲）歲）3761376142574257504504401340137642764245464546376137612848428484勞動力數(shù)量勞動力

16、數(shù)量152921529216013160132245822458391139111665016650154461544619098190981529215292124160124160外出務(wù)工人員（人外出務(wù)工人員（人) )4101410144384438529529439643964396439644964496410141012645726457耕地（萬畝）耕地（萬畝）14.9314.93282833.0133.0114.914.934.734.715.815.826.7626.76168.1168.1農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量( (萬噸萬噸) )116.4116.41360.551360.551

17、2.3612.363.393.3924.7624.7698.9598.951616.411616.41畜產(chǎn)品產(chǎn)量畜產(chǎn)品產(chǎn)量602602產(chǎn)奶：產(chǎn)奶：84928492噸噸豬雞鴨鵝：豬雞鴨鵝：9105391053只只2316423164304030408554685546766176616022060220610506105020132013年地區(qū)生產(chǎn)總年地區(qū)生產(chǎn)總值（億元值（億元4.034.035.45.46.156.153.53.58.68.65.535.531.621.625.15.139.9339.93現(xiàn)狀企業(yè)規(guī)模現(xiàn)狀企業(yè)規(guī)模加工區(qū)及奶牛加工區(qū)及奶?；鼗厮暮霞Z庫庫容四合糧庫庫容1616萬

18、噸、海英玉米萬噸、海英玉米種植農(nóng)民專業(yè)合作社和合鑫玉米種植農(nóng)民專業(yè)合作社和合鑫玉米種植農(nóng)民專業(yè)合作社，。種植農(nóng)民專業(yè)合作社，。吉林省陸河農(nóng)牧業(yè)有吉林省陸河農(nóng)牧業(yè)有限公司年加工能力限公司年加工能力3030萬噸、倉儲萬噸、倉儲1010萬噸稻萬噸稻米加工企業(yè)米加工企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢全縣政治經(jīng)濟全縣政治經(jīng)濟文化中心。以文化中心。以溫泉旅游、地溫泉旅游、地?zé)衢_發(fā)利用、熱開發(fā)利用、商業(yè)服務(wù)為主商業(yè)服務(wù)為主的綜合型城鎮(zhèn)的綜合型城鎮(zhèn)。全縣旅游中心全縣旅游中心，以旅游業(yè)及，以旅游業(yè)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主林甸縣南部中林甸縣南部中心，以綠色食心，以綠色食品生產(chǎn)及加工品生產(chǎn)及加工為主為主林甸縣西南部林甸縣西南部中心，全縣畜中心，全縣畜牧業(yè)生產(chǎn)與加牧業(yè)生產(chǎn)與加工基地。工基地。鄉(xiāng)域中心，以旅鄉(xiāng)域中心，以旅游業(yè)及畜牧產(chǎn)品游業(yè)及畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)為主生產(chǎn)為主鄉(xiāng)域中心，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)副產(chǎn)鄉(xiāng)域中心，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)副產(chǎn)品加工為主品加工為主鄉(xiāng)域中心，以農(nóng)業(yè)生鄉(xiāng)域中心，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)副產(chǎn)品加