行政公教學(xué)課件

1、第二章 行政公文概述 一、行政公文的概念 國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法（2001年年1月月1日起施行）第二條規(guī)定：日起施行）第二條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)的公文（包括電報(bào)，下同）行政機(jī)關(guān)的公文（包括電報(bào)，下同）是行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中所形成是行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中所形成的具有法定效力和規(guī)范體式的公務(wù)文的具有法定效力和規(guī)范體式的公務(wù)文書，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動的重書，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動的重要工具。要工具。 二、行政公文的特點(diǎn)和作用 1.行政公文的特點(diǎn) （1 1）政策性：對政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活各個(gè)）政策性：對政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活各個(gè)領(lǐng)域有指導(dǎo)作用，用以執(zhí)行貫徹黨和國家的領(lǐng)域有

2、指導(dǎo)作用，用以執(zhí)行貫徹黨和國家的有關(guān)政策，執(zhí)行國家的法律法令。有關(guān)政策，執(zhí)行國家的法律法令。 （2 2）實(shí)用性：處理公務(wù)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要、針）實(shí)用性：處理公務(wù)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要、針對實(shí)際問題而制發(fā)，有明確的寫作目的。對實(shí)際問題而制發(fā)，有明確的寫作目的。 （3 3）可靠性：所涉及的材料、數(shù)據(jù)、事實(shí)必）可靠性：所涉及的材料、數(shù)據(jù)、事實(shí)必須真實(shí)可靠，不得有任何虛假錯(cuò)漏。須真實(shí)可靠，不得有任何虛假錯(cuò)漏。 二、行政公文的特點(diǎn)和作用 1.行政公文的特點(diǎn) （4 4）定向性：由特定機(jī)關(guān)制發(fā)，寫給）定向性：由特定機(jī)關(guān)制發(fā)，寫給特定讀者，針對特定事務(wù)特定讀者，針對特定事務(wù) 。 （5 5）時(shí)間性：所針對的問題總是存在）時(shí)

3、間性：所針對的問題總是存在于特定時(shí)間范圍之內(nèi)的于特定時(shí)間范圍之內(nèi)的 。 （6 6）規(guī)范性：寫作格式和辦理程序有）規(guī)范性：寫作格式和辦理程序有一定的規(guī)范。一定的規(guī)范。 二、行政公文的特點(diǎn)和作用2.行政公文的作用 19941994年年1 1月月1 1日起施行的日起施行的辦法辦法有如下有如下表述：表述：“是傳達(dá)貫徹黨和國家的方針、是傳達(dá)貫徹黨和國家的方針、政策，發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章，施行行政政策，發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章，施行行政措施，請示和答復(fù)問題，指導(dǎo)、布置和措施，請示和答復(fù)問題，指導(dǎo)、布置和商洽工作，報(bào)告情況、交流經(jīng)驗(yàn)的重要商洽工作，報(bào)告情況、交流經(jīng)驗(yàn)的重要工具。工具。” 二、行政公文的特點(diǎn)和作用 2

4、.行政公文的作用1.1. 頒布法規(guī)：憲法、刑法、民法以及某頒布法規(guī)：憲法、刑法、民法以及某些規(guī)定辦法都要通過行政公文予以頒些規(guī)定辦法都要通過行政公文予以頒布實(shí)施。在法制完善的進(jìn)程中起積極布實(shí)施。在法制完善的進(jìn)程中起積極作用。作用。2.2. 指揮管理：大到國家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)、小到指揮管理：大到國家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)、小到企事業(yè)單位運(yùn)作，公文的主體是領(lǐng)導(dǎo)企事業(yè)單位運(yùn)作，公文的主體是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，很多公文的起草、定稿過程實(shí)機(jī)構(gòu)，很多公文的起草、定稿過程實(shí)質(zhì)上就是管理過程。質(zhì)上就是管理過程。 二、行政公文的特點(diǎn)和作用 2.行政公文的作用3.交流信息：下行文中的公告、通告、公交流信息：下行文中的公告、通告、公報(bào)等、上行文中

5、的報(bào)告、請示，平行報(bào)等、上行文中的報(bào)告、請示，平行文的函，都具有交流信息的基本功能。文的函，都具有交流信息的基本功能。 4.4.宣傳教育：決議、公報(bào)、公告、通報(bào)、宣傳教育：決議、公報(bào)、公告、通報(bào)、會議紀(jì)要等文件。如會議紀(jì)要等文件。如關(guān)于建國以來關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議黨的若干歷史問題的決議教育全黨教育全黨和全國人民正確認(rèn)識毛澤東和毛澤東和全國人民正確認(rèn)識毛澤東和毛澤東思想的歷史功過。思想的歷史功過。 二、行政公文的特點(diǎn)和作用 2.行政公文的作用5.商洽協(xié)調(diào)：某些工作需要若干單位合作商洽協(xié)調(diào)：某些工作需要若干單位合作完成，單位之間就要協(xié)調(diào)商議，主要完成，單位之間就要協(xié)調(diào)商議，主要文種是

6、函。文種是函。 6.6.憑證依據(jù)：下行文是下級機(jī)關(guān)的工作依憑證依據(jù)：下行文是下級機(jī)關(guān)的工作依據(jù)，上行文是上級機(jī)關(guān)決策的依據(jù)。據(jù)，上行文是上級機(jī)關(guān)決策的依據(jù)。機(jī)關(guān)內(nèi)部公文是開展工作的記錄和憑機(jī)關(guān)內(nèi)部公文是開展工作的記錄和憑證。證。 政府機(jī)構(gòu)與非政府機(jī)構(gòu) 1.國家機(jī)構(gòu) 國家權(quán)力機(jī)關(guān) （國家機(jī)關(guān)）國家行政機(jī)關(guān)（政府機(jī)構(gòu)，包 括中央人民政府和地方各級人民政府） 國家審判機(jī)關(guān) 國家檢察機(jī)關(guān) 國家軍事機(jī)關(guān) 2.政黨組織 3.群眾組織 4.事業(yè)單位三、行政公文分類 國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法規(guī)定了13種行政公文：令、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請示、批復(fù)、意見、函、會議紀(jì)要 四、行政公文的行文規(guī)

7、則 行文規(guī)則的定義：對公文的運(yùn)行所作的對公文的運(yùn)行所作的規(guī)定。行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范規(guī)定。行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定，是各級行政機(jī)關(guān)之間的組織關(guān)圍確定，是各級行政機(jī)關(guān)之間的組織關(guān)系在公文運(yùn)行秩序中的體現(xiàn)。系在公文運(yùn)行秩序中的體現(xiàn)。 四、行政公文的行文規(guī)則1.隸屬關(guān)系：包括隸屬關(guān)系和非隸屬關(guān)系，包括隸屬關(guān)系和非隸屬關(guān)系，其中又包括上下級和平級關(guān)系。其中又包括上下級和平級關(guān)系。 機(jī)關(guān)行文一般不得越級行文機(jī)關(guān)行文一般不得越級行文必要時(shí)可以多級行文，即同時(shí)向若干必要時(shí)可以多級行文，即同時(shí)向若干層級的上級機(jī)關(guān)或下級機(jī)關(guān)制發(fā)公文層級的上級機(jī)關(guān)或下級機(jī)關(guān)制發(fā)公文 特殊情況可以越級行文特殊情況可

8、以越級行文 四、行政公文的行文規(guī)則 2.職權(quán)范圍：是指各行政單位職責(zé)權(quán)力的范是指各行政單位職責(zé)權(quán)力的范圍圍 正確選擇主送機(jī)關(guān)，除普發(fā)性公文外，通常正確選擇主送機(jī)關(guān)，除普發(fā)性公文外，通常一件公文只有一個(gè)主送機(jī)關(guān)一件公文只有一個(gè)主送機(jī)關(guān) 政府各部門依據(jù)部門職權(quán)可以相互行文和向政府各部門依據(jù)部門職權(quán)可以相互行文和向下一級政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門行文下一級政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門行文 屬于部門職權(quán)范圍的事務(wù)，應(yīng)當(dāng)由部門自行屬于部門職權(quán)范圍的事務(wù)，應(yīng)當(dāng)由部門自行行文或聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)明確主辦部行文或聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)明確主辦部門。須經(jīng)政府審批的事項(xiàng)，經(jīng)政府同意也可門。須經(jīng)政府審批的事項(xiàng)，經(jīng)政府同意也可以由

9、部門行文，文中應(yīng)當(dāng)注明經(jīng)政府同意以由部門行文，文中應(yīng)當(dāng)注明經(jīng)政府同意 四、行政公文的行文規(guī)則 3.聯(lián)合行文：同級政府、同級政府各部門、同級政府、同級政府各部門、上級政府部門與下一級政府可以聯(lián)合行文；上級政府部門與下一級政府可以聯(lián)合行文；政府與同級黨委和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府與同級黨委和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與相應(yīng)的黨組織和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)政府部門與相應(yīng)的黨組織和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與同級人民團(tuán)體和行使行合行文；政府部門與同級人民團(tuán)體和行使行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文 。聯(lián)合行聯(lián)合行文單位不宜過多。文單位不宜過多。 四、行政公文的行文規(guī)則 4

10、.協(xié)商原則：下行公文內(nèi)容涉及其他機(jī)下行公文內(nèi)容涉及其他機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍時(shí)，行文前必須就有關(guān)問關(guān)的職權(quán)范圍時(shí)，行文前必須就有關(guān)問題與這些機(jī)關(guān)協(xié)商一致，不得按照各自題與這些機(jī)關(guān)協(xié)商一致，不得按照各自意見向下行文。意見向下行文。辦法辦法十九條：十九條：“部部門之間對有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得門之間對有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上級機(jī)關(guān)各自向下行文。如擅自行文，上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正或撤銷。應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正或撤銷?！?四、行政公文的行文規(guī)則 5.抄送規(guī)則：A A下行公文：下行公文：辦法辦法二十條：二十條：“向下級機(jī)關(guān)或本系統(tǒng)的重要行向下級機(jī)關(guān)或本系統(tǒng)的重要行文，應(yīng)同時(shí)抄送直接上級機(jī)關(guān)。

11、文，應(yīng)同時(shí)抄送直接上級機(jī)關(guān)?！币话闶莾?nèi)容涉及撤換主要領(lǐng)一般是內(nèi)容涉及撤換主要領(lǐng)導(dǎo)、增設(shè)機(jī)構(gòu)、批準(zhǔn)大型建設(shè)項(xiàng)目等的公文。導(dǎo)、增設(shè)機(jī)構(gòu)、批準(zhǔn)大型建設(shè)項(xiàng)目等的公文。B B “受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)寫明主送機(jī)關(guān)和受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)寫明主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)。上級機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)應(yīng)抄送機(jī)關(guān)。上級機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)抄送其另一上級機(jī)關(guān)。當(dāng)抄送其另一上級機(jī)關(guān)?！?C C公文內(nèi)容涉及有關(guān)機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍需要征得其配合時(shí)應(yīng)當(dāng)向其公文內(nèi)容涉及有關(guān)機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍需要征得其配合時(shí)應(yīng)當(dāng)向其抄送。抄送。 D D下列情況不得抄送：一是請示在上報(bào)同時(shí)不得向

12、下級機(jī)關(guān)抄送；下列情況不得抄送：一是請示在上報(bào)同時(shí)不得向下級機(jī)關(guān)抄送；二是接受抄送的機(jī)關(guān)不得再向其他機(jī)關(guān)抄送；三是，凡與公文二是接受抄送的機(jī)關(guān)不得再向其他機(jī)關(guān)抄送；三是，凡與公文辦理無關(guān)的機(jī)關(guān)一律不得抄送。辦理無關(guān)的機(jī)關(guān)一律不得抄送。 四、行政公文的行文規(guī)則 6.黨政分開原則：黨政機(jī)關(guān)應(yīng)在各自的系黨政機(jī)關(guān)應(yīng)在各自的系統(tǒng)內(nèi)制發(fā)公文。行政機(jī)關(guān)不能逕向黨的組織統(tǒng)內(nèi)制發(fā)公文。行政機(jī)關(guān)不能逕向黨的組織發(fā)布指令性公文，一般也不得以行政機(jī)關(guān)名發(fā)布指令性公文，一般也不得以行政機(jī)關(guān)名義向黨的組織報(bào)告工作或請求指示或批準(zhǔn)。義向黨的組織報(bào)告工作或請求指示或批準(zhǔn)。黨政機(jī)關(guān)應(yīng)盡量減少聯(lián)合行文。黨政機(jī)關(guān)應(yīng)盡量減少聯(lián)合行文

13、。 領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo) 同一組織上、下行文同一組織上、下行文 系統(tǒng)指導(dǎo)與被指導(dǎo)系統(tǒng)指導(dǎo)與被指導(dǎo) 平級機(jī)關(guān)平級機(jī)關(guān) 工作關(guān)系工作關(guān)系 平行文平行文 非同一組織不相隸屬機(jī)關(guān)非同一組織不相隸屬機(jī)關(guān) 系統(tǒng)系統(tǒng) 格式：格式： （一）指定項(xiàng)目（必須填寫的項(xiàng)目）：發(fā)文（一）指定項(xiàng)目（必須填寫的項(xiàng)目）：發(fā)文機(jī)關(guān)版頭、發(fā)文字號、公文標(biāo)題、正文、生機(jī)關(guān)版頭、發(fā)文字號、公文標(biāo)題、正文、生效標(biāo)識、成文時(shí)間、頁碼效標(biāo)識、成文時(shí)間、頁碼 （二）選擇項(xiàng)目（根據(jù)文種、規(guī)定選擇填（二）選擇項(xiàng)目（根據(jù)文種、規(guī)定選擇填寫）：簽發(fā)人、題注、主送機(jī)關(guān)、附件說明、寫）：簽發(fā)人、題注、主送機(jī)關(guān)、附件說明、注釋、抄送機(jī)關(guān)等。注釋、抄送

14、機(jī)關(guān)等。 （三）文件格式：公文的各要素劃分為眉首、（三）文件格式：公文的各要素劃分為眉首、主體、版記三部分。公文首頁紅色反線主體、版記三部分。公文首頁紅色反線(寬度寬度同版心，即同版心，即156mm)以上的各要素統(tǒng)稱眉首；以上的各要素統(tǒng)稱眉首；置于紅色反線置于紅色反線(不含不含)以下至主題詞以下至主題詞(不含不含)之間之間的各要素統(tǒng)稱主體；置于主題詞以下的各要的各要素統(tǒng)稱主體；置于主題詞以下的各要素統(tǒng)稱版記。素統(tǒng)稱版記。五、行政公文的格式五、行政公文的格式眉首眉首主體主體版記 （四）兩個(gè)概念：對于公文的橫向描述形式（四）兩個(gè)概念：對于公文的橫向描述形式就是就是“字字”，縱向描述就是，縱向描述就

15、是“行行”。字，指。字，指一個(gè)漢字所占空間；行，公文中縱向距離的一個(gè)漢字所占空間；行，公文中縱向距離的長度單位。本標(biāo)準(zhǔn)以長度單位。本標(biāo)準(zhǔn)以3號字高度加號字高度加3號字高度號字高度78倍的距離為一基準(zhǔn)行；公文標(biāo)題以倍的距離為一基準(zhǔn)行；公文標(biāo)題以2號字號字高度加高度加2號字高度號字高度78倍的距離為一基準(zhǔn)行。倍的距離為一基準(zhǔn)行。 各要素標(biāo)識規(guī)則（印刷序號、秘密等級、緊各要素標(biāo)識規(guī)則（印刷序號、秘密等級、緊急程度、收文處理標(biāo)記等）每個(gè)項(xiàng)目都要按急程度、收文處理標(biāo)記等）每個(gè)項(xiàng)目都要按照照國家行政機(jī)關(guān)公文格式國家行政機(jī)關(guān)公文格式的要求標(biāo)寫。的要求標(biāo)寫。本標(biāo)準(zhǔn)適用于國家各級行政機(jī)關(guān)的公文，其本標(biāo)準(zhǔn)適用于國

16、家各級行政機(jī)關(guān)的公文，其他機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的公文可參照執(zhí)行。所他機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的公文可參照執(zhí)行。所謂參照執(zhí)行的含義是可以結(jié)合自己的實(shí)際執(zhí)謂參照執(zhí)行的含義是可以結(jié)合自己的實(shí)際執(zhí)行。行。排印格式排印格式 各個(gè)組成要素在文件版面上的標(biāo)引格式，是各個(gè)組成要素在文件版面上的標(biāo)引格式，是文件的外觀形式。文件的外觀形式。 （一）用紙（一）用紙 1.國際標(biāo)準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)A4幅面尺寸為幅面尺寸為210mm297mm，并規(guī)定各裁邊的誤差為土并規(guī)定各裁邊的誤差為土 3mm。 2.紙張定量為紙張定量為60gm一一80gm2的膠版印刷的膠版印刷紙或復(fù)印紙紙或復(fù)印紙 3.紙張白度為紙張白度為85一一90，橫向耐折度，橫向耐

17、折度15次，次，不透明度不透明度85，pH值為值為7595 排印格式排印格式 （二）公文頁邊與版心（二）公文頁邊與版心 公文用紙?zhí)祛^公文用紙?zhí)祛^(上白邊上白邊)為：為：37mmlmm 公文用紙訂口公文用紙訂口(左白邊左白邊)為：為：28mm1mm 版心尺寸為：版心尺寸為：156mm225mm(不含頁不含頁碼碼)排印格式排印格式 （三）公文中的顏色：一般情況下，除（三）公文中的顏色：一般情況下，除了發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識、眉首的反線和發(fā)文機(jī)了發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識、眉首的反線和發(fā)文機(jī)關(guān)印章為紅色外，其余部分均為黑色。關(guān)印章為紅色外，其余部分均為黑色。 （四）排版規(guī)格（四）排版規(guī)格 正文用正文用3號仿宋體字，文中如有

18、小標(biāo)題號仿宋體字，文中如有小標(biāo)題可用可用3號小標(biāo)宋體字或黑體字，一般每號小標(biāo)宋體字或黑體字，一般每面排面排22行，每行排行，每行排28個(gè)字。個(gè)字。 排印格式排印格式 （五）印刷：（五）印刷： 雙面印刷；頁碼套正，兩面誤差不得超過雙面印刷；頁碼套正，兩面誤差不得超過2mm。黑色油墨應(yīng)達(dá)到色譜所標(biāo)。黑色油墨應(yīng)達(dá)到色譜所標(biāo)BLl00，紅，紅色油墨應(yīng)達(dá)到色譜所標(biāo)色油墨應(yīng)達(dá)到色譜所標(biāo)Y80，M80。 （六）裝訂（六）裝訂 公文應(yīng)左側(cè)裝訂，不掉頁。訂位為兩釘釘鋸公文應(yīng)左側(cè)裝訂，不掉頁。訂位為兩釘釘鋸?fù)庥喲劬鄷旧舷赂魍庥喲劬鄷旧舷赂鱨4處，允許誤差處，允許誤差4mm。平訂釘鋸與書脊間的距離為。平訂釘鋸與

19、書脊間的距離為3mm一一5mm；無壞釘、漏釘、重釘，釘腳平伏牢固；無壞釘、漏釘、重釘，釘腳平伏牢固；后背不可散頁明訂。裁切成品尺寸誤差后背不可散頁明訂。裁切成品尺寸誤差lmm，四角成，四角成90度，無毛茬或缺損。度，無毛茬或缺損。 眉首部分眉首部分 份號、保密等級和期限、緊急程度、份號、保密等級和期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)示、發(fā)文字號、簽發(fā)人，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)示、發(fā)文字號、簽發(fā)人，位于公文首頁間隔線上方位于公文首頁間隔線上方 （一）份號：將同一文稿印制若干份（一）份號：將同一文稿印制若干份時(shí)每份公文的順序編號。用阿拉伯?dāng)?shù)時(shí)每份公文的順序編號。用阿拉伯?dāng)?shù)碼頂格標(biāo)識在版心左上角第碼頂格標(biāo)識在版心左上角第

20、l行。行。 眉首部分眉首部分 （二）秘密等級和保密期限（二）秘密等級和保密期限 3號黑體字，頂格標(biāo)識在版心右上角第號黑體字，頂格標(biāo)識在版心右上角第l行，兩字之間空行，兩字之間空l字；如需同時(shí)標(biāo)識秘密字；如需同時(shí)標(biāo)識秘密等級和保密期限，用等級和保密期限，用3號黑體字，頂格號黑體字，頂格標(biāo)識在版心右上角第標(biāo)識在版心右上角第l行，秘密等級和保行，秘密等級和保密期限之間用密期限之間用“”隔開。隔開。 份號 秘密等級和保密期限 空一字 “” 眉首部分眉首部分 （三）緊急程度（三）緊急程度 如需標(biāo)識緊急程度，用如需標(biāo)識緊急程度，用3號黑體字，號黑體字，頂格標(biāo)識在版心右上角第頂格標(biāo)識在版心右上角第1行，兩字

21、之行，兩字之間空間空1字；如需同時(shí)標(biāo)識秘密等級與緊字；如需同時(shí)標(biāo)識秘密等級與緊急程度，秘密等級頂格標(biāo)識在版心右上急程度，秘密等級頂格標(biāo)識在版心右上角第角第1行，緊急程度頂格標(biāo)識在版心右行，緊急程度頂格標(biāo)識在版心右上角第上角第2行。行。 眉首部分眉首部分 （四）發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識（四）發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識 發(fā)文機(jī)關(guān)用來制發(fā)正式文件時(shí)使用的具發(fā)文機(jī)關(guān)用來制發(fā)正式文件時(shí)使用的具有固定版式的標(biāo)識。發(fā)文機(jī)關(guān)即制發(fā)公有固定版式的標(biāo)識。發(fā)文機(jī)關(guān)即制發(fā)公文的單位，必須標(biāo)注。發(fā)文機(jī)關(guān)常用紅文的單位，必須標(biāo)注。發(fā)文機(jī)關(guān)常用紅色字體印刷，俗稱色字體印刷，俗稱“紅頭紅頭”，字體為長，字體為長宋體。宋體。 字體為長宋體。字體為長宋體

22、。大?。捍笮。?2mm55mm約為初號字約為初號字 平行文和下行文發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識位置上行文發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識位置上下居中上下居中 公文首頁必須顯示正公文首頁必須顯示正文，發(fā)文機(jī)關(guān)過多只文，發(fā)文機(jī)關(guān)過多只能擠發(fā)文機(jī)關(guān)，不能能擠發(fā)文機(jī)關(guān)，不能擠正文，可將發(fā)文機(jī)擠正文，可將發(fā)文機(jī)關(guān)字號縮小，行距縮關(guān)字號縮小，行距縮小，直至保證公文首小，直至保證公文首頁顯示正文為止頁顯示正文為止 眉首部分眉首部分 （五）發(fā)文字號：位于版頭正下方，機(jī)關(guān)標(biāo)識下方，黨的公文可以在版頭的左下方，報(bào)紙上公布文件時(shí)將發(fā)文字號標(biāo)注在標(biāo)題下面。 居中居中 機(jī)機(jī)關(guān)關(guān)代代字字 年年份份 序序號號 六角括號 眉首部分眉首部分 （六）簽發(fā)人：代表發(fā)

23、文機(jī)關(guān)核準(zhǔn)并簽（六）簽發(fā)人：代表發(fā)文機(jī)關(guān)核準(zhǔn)并簽發(fā)公文文稿的領(lǐng)導(dǎo)人姓名，簽發(fā)人和會發(fā)公文文稿的領(lǐng)導(dǎo)人姓名，簽發(fā)人和會簽人（聯(lián)合行文）的姓名，是公文生效簽人（聯(lián)合行文）的姓名，是公文生效并對其內(nèi)容負(fù)責(zé)的標(biāo)志。一般公文不必并對其內(nèi)容負(fù)責(zé)的標(biāo)志。一般公文不必有簽發(fā)人，上行文中要標(biāo)明，請示應(yīng)當(dāng)有簽發(fā)人，上行文中要標(biāo)明，請示應(yīng)當(dāng)在附注處注明聯(lián)系人姓名和電話。在附注處注明聯(lián)系人姓名和電話。 平行排列于發(fā)文字號右側(cè)平行排列于發(fā)文字號右側(cè) 簽發(fā)人用簽發(fā)人用3號仿宋體字，簽發(fā)人號仿宋體字，簽發(fā)人后標(biāo)全角冒號，冒號后用后標(biāo)全角冒號，冒號后用3號楷號楷體字標(biāo)識簽發(fā)人姓名。體字標(biāo)識簽發(fā)人姓名。 居左空居左空1字字 居

24、右空居右空1字字 主辦單位簽發(fā)人姓名置于第一行，主辦單位簽發(fā)人姓名置于第一行，其他簽發(fā)人姓名從第其他簽發(fā)人姓名從第2行起在主辦單行起在主辦單位簽發(fā)人姓名之下按發(fā)文機(jī)關(guān)順序位簽發(fā)人姓名之下按發(fā)文機(jī)關(guān)順序依次順排，下移紅色反線，應(yīng)使發(fā)依次順排，下移紅色反線，應(yīng)使發(fā)文字號與最后一個(gè)簽發(fā)人姓名處在文字號與最后一個(gè)簽發(fā)人姓名處在同一行并使紅色反線與之的距離為同一行并使紅色反線與之的距離為4mm。 主體部分主體部分 （一）標(biāo)題：（一）標(biāo)題：公文名稱，由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、發(fā)文公文名稱，由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、發(fā)文事由和公文種類組成，可省略機(jī)關(guān)事由和公文種類組成，可省略機(jī)關(guān)名稱或事由或這兩項(xiàng)。事由前常加名稱或事由或這兩項(xiàng)

25、。事由前常加“關(guān)于關(guān)于”。它是一個(gè)偏正詞組，以。它是一個(gè)偏正詞組，以文種為中心詞。文種為中心詞。紅色反線下空紅色反線下空2行，用行，用2號小標(biāo)宋體號小標(biāo)宋體字，可分一行或多行居中排布；回字，可分一行或多行居中排布；回行時(shí)，要做到詞意完整，排列對稱，行時(shí)，要做到詞意完整，排列對稱，間距恰當(dāng)。間距恰當(dāng)。標(biāo)題中除法規(guī)條文、規(guī)章名稱加標(biāo)題中除法規(guī)條文、規(guī)章名稱加外，一般不加標(biāo)點(diǎn)符號，還可以在外，一般不加標(biāo)點(diǎn)符號，還可以在并列的詞或詞組中間用頓號。并列的詞或詞組中間用頓號。 主體部分主體部分 （二）題注：對文件標(biāo)題的注釋說明，（二）題注：對文件標(biāo)題的注釋說明，用以說明法規(guī)性文件或經(jīng)會議討論通過用以說明法

26、規(guī)性文件或經(jīng)會議討論通過的文件的產(chǎn)生的法定程序和時(shí)間，使用的文件的產(chǎn)生的法定程序和時(shí)間，使用（）標(biāo)注，不用其他符號如句號等。位（）標(biāo)注，不用其他符號如句號等。位于標(biāo)題正下方，一行或多行。如于標(biāo)題正下方，一行或多行。如中共中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定決定題注為題注為“（中國共產(chǎn)黨第十三屆（中國共產(chǎn)黨第十三屆中央委員會第八次全體會議中央委員會第八次全體會議1991年年11月月29日通過）日通過）” 主體部分主體部分 （三）主送機(jī)關(guān)：負(fù)責(zé)處理公文的主要（三）主送機(jī)關(guān)：負(fù)責(zé)處理公文的主要受理機(jī)關(guān)。面向全社會或普發(fā)性公文以受理機(jī)關(guān)。面向全社會或普發(fā)性公文以

27、及規(guī)章條例外，一般應(yīng)注明主送機(jī)關(guān)。及規(guī)章條例外，一般應(yīng)注明主送機(jī)關(guān)。上行文、平行文一般只有一個(gè)主送機(jī)關(guān)，上行文、平行文一般只有一個(gè)主送機(jī)關(guān)，下行文可有多個(gè)主送機(jī)關(guān)。上行文的主下行文可有多個(gè)主送機(jī)關(guān)。上行文的主送機(jī)關(guān)應(yīng)是直接上級機(jī)關(guān)，一般不得越送機(jī)關(guān)應(yīng)是直接上級機(jī)關(guān)，一般不得越級行文，不得將領(lǐng)導(dǎo)人作為主送機(jī)關(guān)。級行文，不得將領(lǐng)導(dǎo)人作為主送機(jī)關(guān)。主送機(jī)關(guān)名稱應(yīng)為全稱或規(guī)范簡稱、統(tǒng)主送機(jī)關(guān)名稱應(yīng)為全稱或規(guī)范簡稱、統(tǒng)稱。稱。 標(biāo)題標(biāo)題 主送機(jī)關(guān)主送機(jī)關(guān) 標(biāo)題下空一行，左側(cè)頂格用標(biāo)題下空一行，左側(cè)頂格用3號仿宋體，回行時(shí)仍頂格；號仿宋體，回行時(shí)仍頂格；最后一個(gè)主送機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)全角冒號。最后一個(gè)主送機(jī)關(guān)名

28、稱后標(biāo)全角冒號。 不同類且非并列關(guān)系的機(jī)關(guān)中間用逗號隔開，同類不同類且非并列關(guān)系的機(jī)關(guān)中間用逗號隔開，同類中間用頓號隔開，末尾加冒號，如中間用頓號隔開，末尾加冒號，如“各省、自治區(qū)直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各省、自治區(qū)直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：各直屬機(jī)構(gòu)：” 主體部分主體部分 （四）正文：公文的核心和主體部分，（四）正文：公文的核心和主體部分，表述文件的具體內(nèi)容，體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)的表述文件的具體內(nèi)容，體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)的意圖。一般而言，主送機(jī)關(guān)之下、落款意圖。一般而言，主送機(jī)關(guān)之下、落款之上都是正文，一般包括緣由、事項(xiàng)、之上都是正文，一般包括緣由、事項(xiàng)、結(jié)尾三部分。不同文種寫法不同。

29、結(jié)尾三部分。不同文種寫法不同。 主送機(jī)關(guān)名稱下一行，每主送機(jī)關(guān)名稱下一行，每自然段左空自然段左空2字，回行頂格。字，回行頂格。數(shù)字、年份不能回行。數(shù)字、年份不能回行。3號號或或4號仿宋體印刷。號仿宋體印刷。 帶附件的公文：附件可能是被轉(zhuǎn)發(fā)的上級文件、報(bào)帶附件的公文：附件可能是被轉(zhuǎn)發(fā)的上級文件、報(bào)告、意見、會議紀(jì)要等，不會被全文印在正文部分，告、意見、會議紀(jì)要等，不會被全文印在正文部分，正文只是轉(zhuǎn)發(fā)的說明和要求，這種正文只是轉(zhuǎn)發(fā)的說明和要求，這種“附件附件”其實(shí)也其實(shí)也是正件、正文。是正件、正文。 主體部分主體部分 （五）附件：附在正文之后的一些補(bǔ)充（五）附件：附在正文之后的一些補(bǔ)充材料，有的公

30、文沒有附件。公文如有附材料，有的公文沒有附件。公文如有附件，在正文下空件，在正文下空l行左空行左空2字，文件印章字，文件印章等生效標(biāo)志之上等生效標(biāo)志之上 正文下空一行左空正文下空一行左空2字，文件印章等生字，文件印章等生效標(biāo)志之上用效標(biāo)志之上用3號仿宋體字標(biāo)識號仿宋體字標(biāo)識“附附件件”，后標(biāo)全角冒號和名稱。附件如有，后標(biāo)全角冒號和名稱。附件如有序號使用阿拉伯?dāng)?shù)碼；附件名稱后不加序號使用阿拉伯?dāng)?shù)碼；附件名稱后不加標(biāo)點(diǎn)符號。標(biāo)點(diǎn)符號。 主體部分主體部分 （六）發(fā)文機(jī)關(guān)：如文件頭或文件標(biāo)題已經(jīng)（六）發(fā)文機(jī)關(guān)：如文件頭或文件標(biāo)題已經(jīng)標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)，文末可以不標(biāo)；但大多文件標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)，文末可以不標(biāo)；但大

31、多文件需標(biāo)注發(fā)文機(jī)關(guān)，尤其是無文頭的普發(fā)性公需標(biāo)注發(fā)文機(jī)關(guān)，尤其是無文頭的普發(fā)性公文且標(biāo)題中無發(fā)文機(jī)關(guān)的文件。聯(lián)合行文的，文且標(biāo)題中無發(fā)文機(jī)關(guān)的文件。聯(lián)合行文的，主辦機(jī)關(guān)排在前面，其他機(jī)關(guān)在下依次獨(dú)行主辦機(jī)關(guān)排在前面，其他機(jī)關(guān)在下依次獨(dú)行排列。使用全稱或規(guī)范簡稱，不可濫用簡稱。排列。使用全稱或規(guī)范簡稱，不可濫用簡稱。位置在正文或附件標(biāo)注的右下方，另起一行位置在正文或附件標(biāo)注的右下方，另起一行書寫，和上面的內(nèi)容空出一定距離，以便加書寫，和上面的內(nèi)容空出一定距離，以便加蓋印章蓋印章。 主體部分主體部分 （七）印章：是發(fā)文機(jī)關(guān)對文件生效負(fù)（七）印章：是發(fā)文機(jī)關(guān)對文件生效負(fù)責(zé)的憑證，除會議紀(jì)要和電報(bào)形

32、式發(fā)出責(zé)的憑證，除會議紀(jì)要和電報(bào)形式發(fā)出的公文外，正式行文都應(yīng)加蓋印章。的公文外，正式行文都應(yīng)加蓋印章。 上不壓正文、下不離日期、騎上不壓正文、下不離日期、騎年蓋月，上距正文年蓋月，上距正文l行之內(nèi)，也行之內(nèi)，也就是不到一行的空白。就是不到一行的空白。 主體部分主體部分 （八）發(fā)文時(shí)間：或成文時(shí)間。是公文八）發(fā)文時(shí)間：或成文時(shí)間。是公文制成時(shí)間或生效的法定時(shí)間。年月日齊制成時(shí)間或生效的法定時(shí)間。年月日齊全，不可省略。一般以簽發(fā)日期為準(zhǔn)，全，不可省略。一般以簽發(fā)日期為準(zhǔn)，會議通過的以通過日期為準(zhǔn)，聯(lián)合行文會議通過的以通過日期為準(zhǔn)，聯(lián)合行文以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)日期為準(zhǔn)。以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)日期

33、為準(zhǔn)。 位于發(fā)文機(jī)關(guān)下方，橫向距離是右位于發(fā)文機(jī)關(guān)下方，橫向距離是右空空4字。一定要用小寫漢字，不能字。一定要用小寫漢字，不能用阿拉伯?dāng)?shù)字，零寫為用阿拉伯?dāng)?shù)字，零寫為，字體字，字體字號同正文。號同正文。 （九）注釋或特殊說明：用（九）注釋或特殊說明：用以說明在文件的其他區(qū)域不以說明在文件的其他區(qū)域不便說明的各種事項(xiàng)，如術(shù)語便說明的各種事項(xiàng)，如術(shù)語的解釋、文件的傳閱范圍、的解釋、文件的傳閱范圍、使用方法等。（附注）：無使用方法等。（附注）：無需特別說明的可以不注，內(nèi)需特別說明的可以不注，內(nèi)容一般為印發(fā)傳達(dá)范圍或聯(lián)容一般為印發(fā)傳達(dá)范圍或聯(lián)系人。位于末頁日期下方左系人。位于末頁日期下方左邊。每項(xiàng)一個(gè)

34、自然段，兩項(xiàng)邊。每項(xiàng)一個(gè)自然段，兩項(xiàng)或以上注意序號和正文中的或以上注意序號和正文中的序號一致。序號一致。位于成文日期左下方、主題詞之位于成文日期左下方、主題詞之上，用（）標(biāo)注。用上，用（）標(biāo)注。用3號仿宋體字，號仿宋體字，居左空居左空2字加圓括號標(biāo)識在成文日字加圓括號標(biāo)識在成文日期下一行。期下一行。版記部分版記部分 （一）主題詞：反映公文內(nèi)容的規(guī)范化（一）主題詞：反映公文內(nèi)容的規(guī)范化詞語，名詞或名詞性詞組。各單位和系詞語，名詞或名詞性詞組。各單位和系統(tǒng)的主題詞表一經(jīng)確認(rèn)不得隨意修改。統(tǒng)的主題詞表一經(jīng)確認(rèn)不得隨意修改。1988年年12月修訂的月修訂的國務(wù)院公文主題詞國務(wù)院公文主題詞表表中共有中共

35、有786個(gè)主題詞，按照內(nèi)容分個(gè)主題詞，按照內(nèi)容分為為15個(gè)類別。上行文應(yīng)從上級機(jī)關(guān)制發(fā)個(gè)類別。上行文應(yīng)從上級機(jī)關(guān)制發(fā)的主題詞表中選擇合適的詞語，若沒有的主題詞表中選擇合適的詞語，若沒有可選用表上位概念的上位詞?？蛇x用表上位概念的上位詞。 用用3號黑體字，居左頂格號黑體字，居左頂格標(biāo)識，后標(biāo)全角冒號；標(biāo)識，后標(biāo)全角冒號；詞目用詞目用3號小標(biāo)宋體字，號小標(biāo)宋體字，詞目之間空詞目之間空1字，詞語中字，詞語中間不用頓號而是空格，間不用頓號而是空格，數(shù)量為數(shù)量為35個(gè)個(gè) 版記部分版記部分 （二）抄送機(jī)關(guān)：需要了解公文內(nèi)容，但不（二）抄送機(jī)關(guān)：需要了解公文內(nèi)容，但不負(fù)責(zé)處理和執(zhí)行的機(jī)關(guān)?？梢允巧霞墶⑾录壺?fù)責(zé)處理和執(zhí)行的機(jī)關(guān)?？梢允巧霞?、下級或不相隸屬的機(jī)關(guān)。對上級機(jī)關(guān)用或不相隸屬的機(jī)關(guān)。對上級機(jī)關(guān)用“抄報(bào)抄報(bào)”，對同級機(jī)關(guān)或不相隸屬機(jī)關(guān)用對同級機(jī)關(guān)或不相隸屬機(jī)關(guān)用“抄送抄送”，對，對下級機(jī)關(guān)用下級機(jī)關(guān)用“抄發(fā)抄發(fā)”。抄送的目的是與有關(guān)。抄送的目的是與有關(guān)方面溝通情況，以便取得了解、理解、支持方面溝通情況，以便取得了解、理解、支持和配合。選擇抄送機(jī)關(guān)要注意不可隨意擴(kuò)大和配合。選擇抄送機(jī)關(guān)要注意不可隨意擴(kuò)大范圍或漏送，名稱應(yīng)為全稱或規(guī)