我市危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案

1、我市危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案 為了加強對危險化學(xué)品事故的有效控制，最大限度地降低事故危害程度，保障人民生命、財產(chǎn)安全，保護環(huán)境，根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法和危險化學(xué)品安全管理條例（國務(wù)院344一、指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想以“三個代表”和科學(xué)發(fā)展觀重要思想為指導(dǎo)，體現(xiàn)以人為本，真正將“安全第一，預(yù)防為主”方針落到實處。一旦發(fā)生危險化學(xué)品事故，能以最快的速度、最高的效能，有序地實施救援，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，把事故危害降到最低點，維護社會安定。在本區(qū)域內(nèi)建立起一個統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)、高效的指揮體系，一個分工明確、責(zé)任到人、優(yōu)勢互補、常備不懈的保障體系。（二）基本原則:快速反應(yīng)

2、、統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)、單位自救與社會救援相結(jié)合。二、危險化學(xué)品事故定義及事故類型（一）危險化學(xué)品事故定義危險化學(xué)品事故是指危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和廢棄危險化學(xué)品處置過程中由危險化學(xué)品造成人員傷亡、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染的事故。（二）危險化學(xué)品事故類型危險化學(xué)品事故主要有泄漏、火災(zāi)、爆炸。1、泄漏危險化學(xué)品泄漏事故主要指具有易燃、易爆或有毒有害等危險性的氣體或液體大量釋放，易導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸、中毒和窒息，造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染等后果的事故。2、火災(zāi)火災(zāi)是指在時間和空間上失去控制的燃燒所造成的災(zāi)害?；馂?zāi)可分為固體火災(zāi)、液體火災(zāi)和氣體火災(zāi)。由于大多數(shù)危險化學(xué)品在燃燒時會放出有毒氣

3、體或煙霧，因此危險化學(xué)品火災(zāi)事故中，人員傷亡的原因往往是中毒和窒息，并會造成人員灼傷。此外，危險化學(xué)品事故火災(zāi)的同時往往伴隨著爆炸。3、爆炸物質(zhì)由一種狀態(tài)迅速地轉(zhuǎn)變?yōu)榱硪环N狀態(tài)，并瞬間以機械功的形式放出大量能量的現(xiàn)象，稱為爆炸。危險化學(xué)品爆炸時，促使爆炸源附近的氣體以極大的速度向外沖擊，造成人員傷亡，另外，有些物質(zhì)爆炸后產(chǎn)生大量的有害氣體，造成人員中毒死亡。三、應(yīng)急準備（一）危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援組織及職責(zé)1、危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援組織成立市危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮部，負責(zé)組織實施危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援工作。市危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮部組成：總指揮：主管安全生產(chǎn)工作的副市長副總指揮：市政府

4、辦公室主管安全生產(chǎn)的副秘書長，市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市公安分局、市環(huán)保局負責(zé)人。成員單位：市政府辦公室、市安監(jiān)局、公安局、市環(huán)保局、消防大隊、交警大隊、市衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局、發(fā)改局、建設(shè)局、城管執(zhí)法局、民政局、監(jiān)察局、市委宣傳部、市總工會、有關(guān)街道辦事處、企業(yè)主管部門。2、職責(zé)（1）指揮部職責(zé)統(tǒng)一指揮領(lǐng)導(dǎo)全市危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援工作。負責(zé)組織全市應(yīng)急救援演習(xí)，負責(zé)監(jiān)督有關(guān)單位制定應(yīng)急救援預(yù)案及預(yù)案演練，負責(zé)評估應(yīng)急救援行動及應(yīng)急預(yù)案的有效性。危險化學(xué)品事故發(fā)生后，總指揮應(yīng)趕赴事故現(xiàn)場進行現(xiàn)場指揮，成立現(xiàn)場指揮部，指揮事故應(yīng)急救援工作?，F(xiàn)場指揮部職責(zé)：指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場的應(yīng)急救援工作。批準現(xiàn)場救援方案

5、，組織現(xiàn)場搶救；組織確定事故現(xiàn)場的范圍，實施必要的交通管制和強制措施；負責(zé)發(fā)布和解除應(yīng)急救援命令和信號；核實人員傷亡和經(jīng)濟損失情況，并及時上報；負責(zé)審定對外發(fā)布的事故信息；根據(jù)事故應(yīng)急救援的需要，緊急指揮調(diào)度供水、供電、車輛、物資及通信等單位；協(xié)調(diào)參加危險化學(xué)品事故救援工作；組織有關(guān)善后事宜。必要時,向濰坊市政府請示啟動市級危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，在技術(shù)、物資上予以支持。（2）成員單位職責(zé)市政府辦公室：承接危險化學(xué)品事故報告；請示總指揮啟動應(yīng)急救援預(yù)案；通知指揮部成員單位立即趕赴事故現(xiàn)場；協(xié)調(diào)各成員單位的搶險救援工作；及時向市政府報告事故和搶險救援進展情況；落實市政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于事故搶險救援的

6、指示和批示。市安監(jiān)局：負責(zé)區(qū)危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮部的日常工作。負責(zé)建立應(yīng)急救援專家組，組織專家開展應(yīng)急救援技術(shù)咨詢服務(wù)。組織全市應(yīng)急救援演習(xí)，負責(zé)市有關(guān)部門和街道辦事處及危險化學(xué)品從業(yè)單位事故應(yīng)急救援預(yù)案備案工作；負責(zé)重大危險源申報登記工作，并提供給各有關(guān)成員部門。負責(zé)事故的報告和調(diào)查處理工作。市公安局：負責(zé)制定人員疏散和事故現(xiàn)場警戒預(yù)案。組織事故可能危及區(qū)域內(nèi)的人員疏散撤離，并對人員撤離區(qū)域進行治安管理；維護事故現(xiàn)場秩序和事故現(xiàn)場保護工作。市環(huán)保局：負責(zé)制定危險化學(xué)品污染事故監(jiān)測與環(huán)境危害控制應(yīng)急預(yù)案。負責(zé)及時測定事故現(xiàn)場環(huán)境危害的成分和程度；對可能存在較長時間環(huán)境影響的區(qū)域發(fā)出警告，

7、提出控制措施并進行監(jiān)測；事故得到控制后指導(dǎo)現(xiàn)場遺留危險物質(zhì)對環(huán)境產(chǎn)生污染的消除；負責(zé)調(diào)查危險化學(xué)品污染事故和生態(tài)破壞事件。消防大隊：負責(zé)制定危險化學(xué)品事故的滅火搶險救援預(yù)案。負責(zé)事故現(xiàn)場撲滅火災(zāi)，控制易燃、易爆、有毒物質(zhì)泄漏和有關(guān)設(shè)備容器的冷卻；事故得到控制后負責(zé)洗消工作；組織傷員的搜救。交警大隊：負責(zé)事故現(xiàn)場區(qū)域周邊道路的交通管制工作，禁止無關(guān)車輛進入危險區(qū)域；負責(zé)保障救援道路的暢通；協(xié)助傷員的搜救；負責(zé)制定公路、水路運輸搶險預(yù)案。負責(zé)組織事故現(xiàn)場搶險物資和搶險人員的運送。市衛(wèi)生局：負責(zé)制定救護應(yīng)急預(yù)案。培訓(xùn)相應(yīng)醫(yī)護人員，確定救護定點醫(yī)院和受傷人員專業(yè)治療方案；指導(dǎo)定點醫(yī)院儲備相應(yīng)的醫(yī)療器材

8、和急救藥品。負責(zé)事故現(xiàn)場調(diào)配醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療器材、急救藥品，組織現(xiàn)場救護及傷員轉(zhuǎn)移；負責(zé)傷亡人員的統(tǒng)計；負責(zé)化學(xué)事故有害物質(zhì)的毒性鑒定。質(zhì)監(jiān)局：負責(zé)制定壓力容器、壓力管道、鍋爐和其它特種設(shè)備的事故應(yīng)急預(yù)案。提出事故現(xiàn)場壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的處置方案；負責(zé)化學(xué)事故中涉及特種設(shè)備類的調(diào)查處理和救援行動。發(fā)改局：負責(zé)組織、籌備各類器材和物資；會同有關(guān)部門做好器材和物資的調(diào)配。建設(shè)局：負責(zé)調(diào)派挖掘機、吊車、鏟車等工程設(shè)備、設(shè)施以及建筑材料等物資，參加搶險救援；負責(zé)提供有關(guān)地下管線的圖紙標識，對因事故遭受破壞的公共設(shè)施進行現(xiàn)場緊急搶修，保證救援工作的需要。負責(zé)提出涉及城市公共設(shè)施事故的現(xiàn)場處置方案

9、。民政局：負責(zé)災(zāi)民基本生活的保障工作。市委宣傳部：負責(zé)事故現(xiàn)場新聞媒體的協(xié)調(diào)、管理，組織各新聞單位把握準確的輿論導(dǎo)向，及時發(fā)布事故信息。市總工會：配合有關(guān)部門做好事故善后處理工作，參加事故調(diào)查工作。財政局：負責(zé)提供處理事故、善后工作的相應(yīng)資金。城管執(zhí)法局：配合維持現(xiàn)場秩序、搶救傷員、物資運輸、人員疏散、清理現(xiàn)場等。監(jiān)察局：負責(zé)對應(yīng)急救援工作開展效能監(jiān)察。有關(guān)街道辦事處、企業(yè)主管部門：在組織本轄區(qū)救援工作的同時，配合指揮部開展救援行動，及時向指揮部報告現(xiàn)場救援情況，提供救援期間的后勤保障服務(wù)。、根據(jù)事故的發(fā)展，必要時請求濰坊市提供支持內(nèi)容：消防力量支持；駐濰防化部隊支持；重要工程設(shè)備的支持；化工

10、專家隊伍支持。（二）專業(yè)救援組的組成與職責(zé)指揮部根據(jù)事故實際情況，成立下列救援專業(yè)組。1、危險源控制組（1）人員組成：由消防大隊、質(zhì)監(jiān)局、事故單位搶險人員和有關(guān)專家組成，由消防大隊負責(zé)。必要時請求市級專家技術(shù)支持、市消防支隊和駐濰部隊作為后援力量。（2）職責(zé)：負責(zé)在緊急狀態(tài)下的現(xiàn)場搶險作業(yè)，及時控制危險源，并根據(jù)危險化學(xué)品的理化性能立即組織專用的防護用品及專用設(shè)備。2、傷員搶救組（1）人員組成：由衛(wèi)生局急救中心或指定的具有相應(yīng)能力的醫(yī)院組成，由衛(wèi)生局負責(zé)。（2）職責(zé)：負責(zé)在現(xiàn)場附近的安全區(qū)域內(nèi)設(shè)立臨時醫(yī)療救護點，對受傷人員進行緊急救治并護送重傷人員至醫(yī)院進一步治療。醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)根據(jù)傷害或中毒的特

11、點及時提出救護方案并組織實施。3、搶險救援組（1）人員組成：由消防大隊、交警大隊、環(huán)保局、建設(shè)局、質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門和企業(yè)搶險人員組成，由消防大隊負責(zé)牽頭。根據(jù)危險化學(xué)品事故發(fā)生的不同類型，由指揮部指定配合和參與部門。必要時請求市消防支隊和駐濰部隊作為后援力量。（2）職責(zé)：負責(zé)現(xiàn)場滅火、現(xiàn)場傷員的搜救、設(shè)備容器的冷卻及事故后對被污染區(qū)域的洗消等工作。4、安全疏散組（1）人員組成：由公安局、交警大隊、發(fā)改局、城管執(zhí)法局和事故單位安全保衛(wèi)人員及事故所在街道有關(guān)部門人員組成，由公安局負責(zé)。（2）職責(zé)：負責(zé)對現(xiàn)場及周圍人員進行防護指導(dǎo)、人員疏散及周圍物資轉(zhuǎn)移等工作。5、安全警戒組（1）人員組成：由公安局

12、、交警大隊、城管執(zhí)法局、事故所在街道組成，由公安局負責(zé)。（2）職責(zé)：負責(zé)布置安全警戒，禁止無關(guān)人員和車輛進入危險區(qū)域，保護事故現(xiàn)場不遭人為破壞，在人員疏散區(qū)域進行治安巡邏，對撤離現(xiàn)場工作區(qū)域的人員進行清點。6、物資供應(yīng)組（1）人員組成：由發(fā)改局、民政局、建設(shè)局、財政局、城管執(zhí)法局等部門和事故所在街道及事故單位組成，由發(fā)改局負責(zé)。（2）職責(zé)：負責(zé)組織搶險搶救物資的供應(yīng)，組織車輛運送搶險搶救物資。7、環(huán)境保護組（1）人員組成：由環(huán)境監(jiān)測及化學(xué)品檢測機構(gòu)組成，由環(huán)保局負責(zé)區(qū)衛(wèi)生局配合。（2）職責(zé)：負責(zé)對大氣、水體、土壤等進行環(huán)境即時監(jiān)測，確定危險物質(zhì)的成分及濃度，確定污染區(qū)域范圍，對事故造成的環(huán)境影

13、響進行評估，制定環(huán)境修復(fù)方案并協(xié)助事故所在街道組織實施。8、專家咨詢組（1）人員組成：由安監(jiān)局會同公安局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局、事故單位等有關(guān)部門根據(jù)事故的不同類型擬定專家組人員名單。該組由安監(jiān)局負責(zé)，必要時請求濰坊市安監(jiān)局提供專家咨詢和技術(shù)支援。（2）職責(zé)：負責(zé)對事故應(yīng)急救援提出應(yīng)急救援方案和安全措施，為現(xiàn)場指揮救援工作提供技術(shù)咨詢。9、善后工作組（1）人員組成：由民政局、公安局、市總工會、衛(wèi)生局、財政局、城管執(zhí)法局等有關(guān)部門及事故所在街道、事故單位組成，由事故所在街道負責(zé)。（2）職責(zé)：核實傷亡人員數(shù)量、姓名、身份等基本情況，并及時上報；負責(zé)受災(zāi)人員的安置、遇難人員及家屬的安撫、撫恤、賠償?shù)壬坪筇?/p>

14、理工作；搶險救援工作結(jié)束后負責(zé)清理現(xiàn)場。10、后勤保障組（1）人員組成：由事故所在街道和事故單位組成，由事故所在街道負責(zé)。（2）職責(zé)：負責(zé)應(yīng)急救援的后勤保障工作。11、事故調(diào)查組：（1）人員組成：安監(jiān)局、公安局、總工會、監(jiān)察局、檢察院、有關(guān)專家等，由安監(jiān)局負責(zé)，指揮部可根據(jù)實際情況指定相關(guān)部門參與。（2）職責(zé)：負責(zé)事故原因、產(chǎn)生后果、預(yù)計損失、責(zé)任單位和人員的認定。向指揮部及其領(lǐng)導(dǎo)報告調(diào)查結(jié)果，并通知相關(guān)執(zhí)法部門或司法部門依法對責(zé)任人員進行責(zé)任追究。調(diào)查組在救援工作的同時介入，開展調(diào)查。 四、危險目標的確定和危險性評估初步調(diào)查，我市的危險化學(xué)品主要有天然氣、乙炔、汽油、石油氣、氯、氨、苯、甲苯

15、等，根據(jù)國內(nèi)外發(fā)生危險化學(xué)品事故造成的危害程度，確定氯、氨、汽油、石油氣為主要危險物質(zhì)。據(jù)此確定的主要危險目標是：中石化、中石油在安丘境內(nèi)的成品油儲罐以及其他大型加油站的成品油灌區(qū)；各鎮(zhèn)、街辦、市區(qū)燃氣公司所屬的石油氣儲罐。五、預(yù)案的適用范圍本預(yù)案適用下列安全生產(chǎn)事故的應(yīng)對工作：（1）造成一次死亡（失蹤）12人（含）或重傷39人（含）或急性中毒3049人（含）的危險化學(xué)品事故。（2）造成一次死亡（失蹤）39人（含）以上或重傷1029人（含）以上或急性中毒5099人（含）的危險化學(xué)品事故。（3）造成一次死亡（失蹤）10人以上（含）或重傷1030人以上（含）或急性中毒100人以上（含）的危險化學(xué)品

16、事故。（4）需要市政府或市安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱安委會）處置的危險化學(xué)品事故。凡涉及跨行政區(qū)域的危險化學(xué)品事故，或超出本區(qū)人民政府應(yīng)急處置能力的，依據(jù)我市危險化學(xué)品重特大事故應(yīng)急預(yù)案處置。六、危險化學(xué)品事故應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)程序1、危險化學(xué)品從業(yè)單位發(fā)生危險化學(xué)品事故，該單位主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照本單位制定的應(yīng)急救援預(yù)案，立即組織救援，并報告當(dāng)?shù)亟值乐蛋嗍液桶脖O(jiān)、公安、消防、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等部門，各部門要立即趕赴事故現(xiàn)場。街道值班室接到報告后應(yīng)立即向市政府總值班室報告，盡可能簡明扼要地說明事故單位、事故地點、現(xiàn)場傷亡人數(shù)、事故原因、事故性質(zhì)、危害程度、事故現(xiàn)狀等情況。2、市政府總值班室接到事故報告后

17、，應(yīng)立即向市政府領(lǐng)導(dǎo)（總指揮）報告。總指揮根據(jù)掌握的事故情況，決定啟動預(yù)案；不符合預(yù)案啟動條件的，如認為有必要的也可下令啟動預(yù)案。預(yù)案一旦啟動，指揮部各成員單位接到通知后立即趕赴事故現(xiàn)場，按照預(yù)案開展救援工作。事故發(fā)生地原有的救援力量由區(qū)指揮部統(tǒng)一調(diào)度指揮，一般情況下原專業(yè)救援組應(yīng)加入到相應(yīng)的區(qū)級專業(yè)救援組中。3、當(dāng)應(yīng)急救援指揮部確定危險化學(xué)品事故不能很快得到有效控制，可能導(dǎo)致嚴重后果的，應(yīng)立即請求濰坊市危險化學(xué)品應(yīng)急救援指揮部給予支援。原有救援人員配合我市危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案的行動。（二）報告 各成員單位以最短的時間快速趕赴現(xiàn)場，并立即向指揮部報告。已經(jīng)參與救援工作的成員單位在現(xiàn)場指揮

18、部成立后立即向指揮部匯報現(xiàn)場情況。（三）現(xiàn)場指揮與控制1、組建專業(yè)救援組指揮部根據(jù)事故實際情況和本預(yù)案，組建各專業(yè)救援組，指揮救援工作。2、現(xiàn)場工作區(qū)域劃分指揮部根據(jù)危險化學(xué)品事故的危害范圍、危害程度與危險化學(xué)品事故發(fā)生的位置以及氣象條件等進行數(shù)據(jù)分析后，把現(xiàn)場工作區(qū)域劃分為事故中心區(qū)域、事故波及區(qū)域和事故可能影響區(qū)域，便于救援工作的開展。3、應(yīng)急救援各成員單位應(yīng)按照本單位制定的預(yù)案立即組織開展救援工作，指揮專業(yè)救援組進行救援行動。各專業(yè)救援組應(yīng)及時向指揮部報告現(xiàn)場情況，聽取指導(dǎo)意見。針對事故不同類型，在確保救援人員安全的基礎(chǔ)上，采取不同的處置措施。其中主要措施包括：滅火、點火、隔絕、堵漏、攔

19、截、稀釋、中和、覆蓋、冷卻、泄壓、轉(zhuǎn)移、收集等。4、應(yīng)急救援人員的安全防護現(xiàn)場救援小組由市應(yīng)急指揮中心發(fā)指令進入事故現(xiàn)場救援，根據(jù)不同情況配備裝備，要有安全搶救技術(shù)方案，人員須防止次生事故傷害，經(jīng)現(xiàn)場指揮部同意可以撤離現(xiàn)場。救護人員由市應(yīng)急指揮中心通知醫(yī)療單位，進入事故現(xiàn)場進行救護，應(yīng)配備必須的醫(yī)療器械、藥品、臨時帳篷等，現(xiàn)場搶救人員應(yīng)有防止傷害措施；醫(yī)療隊在任務(wù)完成后，報請現(xiàn)場指揮部同意可以撤離現(xiàn)場。消防人員由市應(yīng)急指揮中心通知消防大隊，由消防大隊派出消防人員進入事故現(xiàn)場，應(yīng)配備與事故救援相適應(yīng)的消防器材、設(shè)施、工具等；應(yīng)穿戴安全服、防毒面具等，完成消防任務(wù)后報請現(xiàn)場指揮部同意，可離開現(xiàn)場。

20、5、群眾的安全防護應(yīng)急情況下的疏散撤離在指揮部的統(tǒng)一指揮下，由公安局組織指揮；疏散撤離的范圍、路線及緊急避難場所由街道或公安局建議現(xiàn)場指揮部根據(jù)危險化學(xué)品事故的危害程度和級別劃定。由衛(wèi)生局負責(zé)調(diào)度衛(wèi)生技術(shù)力量，搶救傷病員，對重大傷情實施管理救治；由公安局負責(zé)指導(dǎo)轉(zhuǎn)移、安置疏散的群眾；由發(fā)改局指揮相關(guān)單位組織搶險救援物資運往事故現(xiàn)場；確保在最短時間內(nèi)應(yīng)急物資運送到位，確保應(yīng)急期內(nèi)搶險工作和群眾的基本生活保障。 由民政局管理、分配受事故影響的周圍群眾的救災(zāi)款物。七、現(xiàn)場恢復(fù)和事故調(diào)查（一）現(xiàn)場恢復(fù)事故得到控制后，環(huán)境保護組會同有關(guān)專家制定環(huán)境修復(fù)方案，報指揮部同意后實施。一般由環(huán)境保護組和專家咨詢組指導(dǎo)搶險救援組進行現(xiàn)場清潔、凈化等工作，城管執(zhí)法局參加現(xiàn)場清潔工作。由環(huán)保局負責(zé)對現(xiàn)場進行連續(xù)監(jiān)測。根據(jù)環(huán)保部門的監(jiān)測情況，事故現(xiàn)場危害消除后，由指揮部宣布事故現(xiàn)場恢復(fù)正常。（二）事故調(diào)查