《工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)》課件朱恒金

1、2022-7-41工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)2022-7-42 學(xué)習(xí)內(nèi)容學(xué)習(xí)內(nèi)容 第第1節(jié)：治理審計(jì)節(jié)：治理審計(jì) 第第2節(jié)：前期審計(jì)節(jié)：前期審計(jì) 第第3 3節(jié)：節(jié)：招標(biāo)審計(jì)招標(biāo)審計(jì) 第第4 4節(jié)：節(jié)：財(cái)務(wù)審計(jì)財(cái)務(wù)審計(jì) 第第5節(jié)：節(jié)：造價(jià)審計(jì)造價(jià)審計(jì)第第6 6節(jié)：效益節(jié)：效益審計(jì)審計(jì)2022-7-43第第1節(jié)：治理審計(jì)節(jié)：治理審計(jì)一、審計(jì)依據(jù)與審計(jì)內(nèi)容一、審計(jì)依據(jù)與審計(jì)內(nèi)容1.20031.2003年年5 5月月審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定第九條：第九條：對(duì)對(duì)本單位及所屬單位固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)本單位及所屬單位固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。2.2.20052005

2、年年1 1月月內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南第內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南第1號(hào)號(hào)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)3.20063.2006年年審計(jì)法審計(jì)法2222條：條：政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)預(yù)算執(zhí)行情況和決算行情況和決算，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。4.20102010年年審計(jì)法實(shí)施條例審計(jì)法實(shí)施條例2020條：條：政府擁有項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)政府擁有項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)實(shí)際控制權(quán)（實(shí)際控制權(quán)（ PPP 、BT、BOT）； 單項(xiàng)工程結(jié)算、決算單項(xiàng)工程結(jié)算、決算依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。對(duì)直接有關(guān)的設(shè)計(jì)、施工、供貨等單位依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。對(duì)直接有關(guān)的設(shè)計(jì)、施工、供貨等單位取得建設(shè)項(xiàng)目資金的真實(shí)性、合法性進(jìn)

3、行調(diào)查。取得建設(shè)項(xiàng)目資金的真實(shí)性、合法性進(jìn)行調(diào)查。問：（問：（1 1）投標(biāo)保證金能查嗎？（投標(biāo)保證金能查嗎？（2 2）審計(jì)管轄權(quán)、所有制、內(nèi)容限制）審計(jì)管轄權(quán)、所有制、內(nèi)容限制嗎？嗎？2022-7-445.5.20102010年審?fù)栋l(fā)年審?fù)栋l(fā)173173號(hào)號(hào)政府投資項(xiàng)目審政府投資項(xiàng)目審計(jì)規(guī)定計(jì)規(guī)定重點(diǎn)審計(jì)重點(diǎn)審計(jì)11個(gè)方面。個(gè)方面。（1 1）履行基）履行基本本建設(shè)程序建設(shè)程序情況；（情況；（2 2）投資控制和）投資控制和資金管理資金管理使用情使用情況；（況；（3 3）項(xiàng)目）項(xiàng)目建設(shè)管理建設(shè)管理情況；（情況；（4 4）有關(guān)）有關(guān)政策措施政策措施執(zhí)行執(zhí)行和規(guī)劃實(shí)施情況；（和規(guī)劃實(shí)施情況；（5 5）

4、工程質(zhì)量工程質(zhì)量情況；（情況；（6 6）設(shè)備、物資和設(shè)備、物資和材料采購材料采購情況；（情況；（7 7）土地利用和）土地利用和征地征地拆遷拆遷情況；（情況；（8 8）環(huán)境保護(hù)環(huán)境保護(hù)情況；（情況；（9 9）工程造價(jià)工程造價(jià)情情況；（況；（1010）投資績(jī)效投資績(jī)效情況；（情況；（1111）其他需要重點(diǎn)審）其他需要重點(diǎn)審計(jì)的內(nèi)容。計(jì)的內(nèi)容。 2022-7-456.6.2014年年10月月9日國(guó)發(fā)日國(guó)發(fā)22條條國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見加強(qiáng)審計(jì)工作的意見：加強(qiáng)對(duì)加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)三農(nóng)”、社會(huì)保障、教育、文化、醫(yī)療、扶貧、救災(zāi)、社會(huì)保障、教育、文化、醫(yī)療、扶貧、救災(zāi)、保障性安居工程等重點(diǎn)民生項(xiàng)

5、目審計(jì)和樓堂保障性安居工程等重點(diǎn)民生項(xiàng)目審計(jì)和樓堂館所建設(shè)審計(jì)。館所建設(shè)審計(jì)。亮點(diǎn)亮點(diǎn)：“全覆蓋、獨(dú)立性、全覆蓋、獨(dú)立性、職業(yè)化、促整改、助落實(shí)職業(yè)化、促整改、助落實(shí)”2022-7-467.2014年年10月月23日日中共中央關(guān)于全面推進(jìn)中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依依法治國(guó)法治國(guó)若干重大問題的若干重大問題的決定決定：審計(jì)作為八：審計(jì)作為八大監(jiān)督大監(jiān)督（黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政（黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督）督）“對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)

6、行和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆審計(jì)全覆蓋蓋。探索。探索省以下省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理。理。” *特色審計(jì)：工程審計(jì)、國(guó)有企業(yè)審計(jì)、經(jīng)責(zé)審計(jì)特色審計(jì)：工程審計(jì)、國(guó)有企業(yè)審計(jì)、經(jīng)責(zé)審計(jì)審計(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑審計(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑真實(shí)性真實(shí)性合法性合法性效益性效益性經(jīng)濟(jì)效益經(jīng)濟(jì)效益社會(huì)效益社會(huì)效益環(huán)境效益環(huán)境效益工程財(cái)務(wù)審計(jì)工程財(cái)務(wù)審計(jì)工程造價(jià)審計(jì)工程造價(jià)審計(jì)工程管理審計(jì)工程管理審計(jì)工程效益審計(jì)工程效益審計(jì)2022-7-48二、治理審計(jì)二、治理審計(jì)三、問題討論三、問題討論1.1. 究竟究竟審計(jì)說了算，還是合同說了算？審計(jì)說了算，還是合同說了算？審減審減200多萬多萬被審

7、單位被審單位施工單位施工單位2022-7-410 最高院2001年4月2日給河南省高級(jí)人民法院電話答復(fù)：“審計(jì)是國(guó)家對(duì)建設(shè)單位的一種行政監(jiān)督，審計(jì)是國(guó)家對(duì)建設(shè)單位的一種行政監(jiān)督，不影響建設(shè)單位與承建單位的合同效力。不影響建設(shè)單位與承建單位的合同效力。建設(shè)工程承包合同案件應(yīng)以當(dāng)事人的約建設(shè)工程承包合同案件應(yīng)以當(dāng)事人的約定作為法院判決的依據(jù)。只有在合同明定作為法院判決的依據(jù)。只有在合同明確約定以審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)或者合確約定以審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)或者合同約定不明確、合同約定無效的情況下，同約定不明確、合同約定無效的情況下，才能將審計(jì)結(jié)論作為判決的依據(jù)。才能將審計(jì)結(jié)論作為判決的依據(jù)。”最高人民法院

8、全國(guó)民事審判工作會(huì)議紀(jì)要最高人民法院全國(guó)民事審判工作會(huì)議紀(jì)要20112011442442號(hào)號(hào)25、當(dāng)事人以審計(jì)機(jī)關(guān)作出的審計(jì)報(bào)告審計(jì)機(jī)關(guān)作出的審計(jì)報(bào)告、財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)作出的評(píng)審結(jié)論財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)作出的評(píng)審結(jié)論，主張變更有效的建設(shè)工程施工合同約定的工程價(jià)款數(shù)額的，不予支持不予支持。2022-7-4122.2.“后沖突時(shí)代后沖突時(shí)代” ” 要處理好五個(gè)層次關(guān)系？要處理好五個(gè)層次關(guān)系？一、一、招標(biāo)文件與投標(biāo)文件；招標(biāo)文件與合同；招標(biāo)文件與投標(biāo)文件；招標(biāo)文件與合同；合同與補(bǔ)充協(xié)議之間矛盾；合同與補(bǔ)充協(xié)議之間矛盾；二、二、合同與定額站、造價(jià)站、建設(shè)局文件、合同與定額站、造價(jià)站、建設(shè)局文件、13清規(guī)；與清規(guī)；

9、與法律、行政法規(guī)矛盾帶來沖突法律、行政法規(guī)矛盾帶來沖突;三、三、標(biāo)外增加的部分單價(jià)確定帶來沖突問題；標(biāo)外增加的部分單價(jià)確定帶來沖突問題；四、總價(jià)包干合同四、總價(jià)包干合同審減帶來沖突；審減帶來沖突；五、生產(chǎn)要素價(jià)格變化與合理調(diào)價(jià)帶來沖突。五、生產(chǎn)要素價(jià)格變化與合理調(diào)價(jià)帶來沖突。2022-7-4133.3.如何防范報(bào)價(jià)審價(jià)利益趨同合謀風(fēng)險(xiǎn)？如何防范報(bào)價(jià)審價(jià)利益趨同合謀風(fēng)險(xiǎn)？ 經(jīng)審計(jì)，審減比例在經(jīng)審計(jì)，審減比例在5%以內(nèi)，審計(jì)費(fèi)用由甲方承以內(nèi)，審計(jì)費(fèi)用由甲方承擔(dān)；審減比例在擔(dān)；審減比例在5%及以上至及以上至10%以內(nèi)，審計(jì)費(fèi)用以內(nèi)，審計(jì)費(fèi)用由乙方承擔(dān)由乙方承擔(dān)50%；審減比例在審減比例在10%及以上

10、，則承包及以上，則承包人不但要承擔(dān)全部審計(jì)費(fèi)用人不但要承擔(dān)全部審計(jì)費(fèi)用，同時(shí)還要承擔(dān)超過審，同時(shí)還要承擔(dān)超過審減比例（減比例（10%）部分按工程造價(jià)的）部分按工程造價(jià)的1%罰款。由承罰款。由承包人承擔(dān)的審計(jì)費(fèi)用，從工程款中扣除）包人承擔(dān)的審計(jì)費(fèi)用，從工程款中扣除） 違約責(zé)任：如承包人上報(bào)的竣工結(jié)算書上的價(jià)格超過最終審違約責(zé)任：如承包人上報(bào)的竣工結(jié)算書上的價(jià)格超過最終審定價(jià)定價(jià)10%，則，則超出最終審定價(jià)超出最終審定價(jià)10%部分的審計(jì)費(fèi)用由承包人部分的審計(jì)費(fèi)用由承包人承擔(dān)承擔(dān)，且須向發(fā)包人支付超出最終審定價(jià)，且須向發(fā)包人支付超出最終審定價(jià)10%部分總價(jià)的部分總價(jià)的10%作為違約金。作為違約金。

11、“施工單位偷工減料、虛報(bào)冒領(lǐng)工程款金額較大、施工單位偷工減料、虛報(bào)冒領(lǐng)工程款金額較大、情節(jié)嚴(yán)重的，按違紀(jì)金額處以情節(jié)嚴(yán)重的，按違紀(jì)金額處以20%以下的罰款以下的罰款” 105號(hào)文14條2022-7-4144.如何控制中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)質(zhì)量？如何控制中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)質(zhì)量？ 審核誤差率審核誤差率1%1%2%2%（含（含1%1%），扣減原咨詢服務(wù)），扣減原咨詢服務(wù)費(fèi)費(fèi)15%15%；誤差率；誤差率2% 2% 3% 3% （含（含2%2%），扣減原咨詢服），扣減原咨詢服務(wù)費(fèi)務(wù)費(fèi)30%30%；誤差率；誤差率3% 3% 5% 5% （含（含3%3%），扣減原咨詢），扣減原咨詢服務(wù)費(fèi)服務(wù)費(fèi)50%50%；誤差率超過；

12、誤差率超過5%5%的將扣減本單項(xiàng)業(yè)務(wù)的的將扣減本單項(xiàng)業(yè)務(wù)的全部審核費(fèi)用全部審核費(fèi)用，并取消其協(xié)議期內(nèi)從事財(cái)政審核業(yè)，并取消其協(xié)議期內(nèi)從事財(cái)政審核業(yè)務(wù)的資格。務(wù)的資格。 審核誤差率審核誤差率= =誤差金額（復(fù)核審定金額誤差金額（復(fù)核審定金額- -咨詢機(jī)構(gòu)審咨詢機(jī)構(gòu)審定金額）定金額）/ /咨詢機(jī)構(gòu)審定金額咨詢機(jī)構(gòu)審定金額（該公式爭(zhēng)議）（該公式爭(zhēng)議）2022-7-4155.5.如何控制審計(jì)取證風(fēng)險(xiǎn)如何控制審計(jì)取證風(fēng)險(xiǎn)? ? 2022-7-4161.封存賬冊(cè)資產(chǎn)，貼上封條封存賬冊(cè)資產(chǎn)，貼上封條2.訪談當(dāng)事人同事、家屬訪談當(dāng)事人同事、家屬3.配備保安，采取強(qiáng)制手段配備保安，采取強(qiáng)制手段4.到嫌疑人住處搜

13、查到嫌疑人住處搜查5.移交給紀(jì)檢、公安等部門處理移交給紀(jì)檢、公安等部門處理6.規(guī)定時(shí)間，規(guī)定地點(diǎn)說清楚規(guī)定時(shí)間，規(guī)定地點(diǎn)說清楚7.帶紀(jì)檢、稅務(wù)、公安等來協(xié)助查賬帶紀(jì)檢、稅務(wù)、公安等來協(xié)助查賬8.檢查科長(zhǎng)檢查科長(zhǎng)(處長(zhǎng)處長(zhǎng))管的保險(xiǎn)柜、資料柜等管的保險(xiǎn)柜、資料柜等9.對(duì)當(dāng)事人對(duì)當(dāng)事人警告、通報(bào)批評(píng)，警告、通報(bào)批評(píng)，拒不改正拒不改正處以處以5萬以下罰款萬以下罰款10.凍結(jié)單位、個(gè)人凍結(jié)單位、個(gè)人銀行銀行存款，暫停撥付資金、使用存款，暫停撥付資金、使用 11.到銀行查單位個(gè)人賬戶資金去向到銀行查單位個(gè)人賬戶資金去向6.審計(jì)法審計(jì)法取證技術(shù)？取證技術(shù)？2022-7-4177.審計(jì)法審計(jì)法審計(jì)方法？審計(jì)

14、方法？1 1檢查檢查書面證據(jù)、實(shí)物證據(jù)書面證據(jù)、實(shí)物證據(jù)3 3觀察觀察環(huán)境證據(jù)環(huán)境證據(jù)4 4詢問詢問言詞證據(jù)言詞證據(jù)5 5外部調(diào)查外部調(diào)查書面、實(shí)物、環(huán)境、言詞證據(jù)書面、實(shí)物、環(huán)境、言詞證據(jù)6 6重新計(jì)算重新計(jì)算書面證據(jù)書面證據(jù)7 7重新操作重新操作環(huán)境證據(jù)環(huán)境證據(jù)8 8分析程序分析程序書面證據(jù)書面證據(jù)8.審計(jì)如何讓利益方更滿意？審計(jì)如何讓利益方更滿意？高滿意度高滿意度優(yōu)化內(nèi)控優(yōu)化內(nèi)控直接增加名利收益直接增加名利收益低滿意度低滿意度威懾警示威懾警示直接挽回名利收益直接挽回名利收益2022-7-41910.10.投融資與投融資與工程管理模式對(duì)審計(jì)影響？工程管理模式對(duì)審計(jì)影響？1.法人制法人制2.

15、資本金制資本金制 3.招投標(biāo)制招投標(biāo)制4.合同制合同制5.監(jiān)理制監(jiān)理制6.核準(zhǔn)制核準(zhǔn)制(2014(2014年年6 6月月政府核準(zhǔn)政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法投資項(xiàng)目管理辦法) )7.備案制備案制8.“三重一大三重一大”決策制決策制 9. PPP公私合營(yíng)公私合營(yíng) （ BT 、BOT）10.項(xiàng)目后評(píng)價(jià)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)2022-7-420工程管理模式審計(jì)影響？工程管理模式審計(jì)影響？1 1）設(shè)計(jì)）設(shè)計(jì)- -招標(biāo)招標(biāo)- -施工（施工（Design-Bid-BuildDesign-Bid-Build）2 2）設(shè)計(jì)）設(shè)計(jì)- -建造（建造（Design-BuildDesign-Build）DBDB模式模式3 3）設(shè)計(jì)）

16、設(shè)計(jì)- -采購采購- -施工（施工（EPCEPC）模式）模式4 4）項(xiàng)目管理型承包模式（）項(xiàng)目管理型承包模式（ PMCPMC ）模式）模式5 5）PPPPPP、BOTBOT、BTBT、TOTTOT等模式等模式6 6）伙伴關(guān)系（）伙伴關(guān)系（PartneringPartnering）模式）模式審計(jì)思考：審計(jì)思考：1 1、邊界？、邊界？2 2、審計(jì)方式的變化？、審計(jì)方式的變化？2022-7-421審計(jì)法審計(jì)法45條條（1）責(zé)令）責(zé)令限期繳納應(yīng)當(dāng)上繳的款項(xiàng)限期繳納應(yīng)當(dāng)上繳的款項(xiàng)（2）責(zé)令限期退還被侵占的國(guó)有資產(chǎn)）責(zé)令限期退還被侵占的國(guó)有資產(chǎn)（3）責(zé)令責(zé)令限期退還違法所得限期退還違法所得 （4）責(zé)令責(zé)令

17、按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理（5）其他處理措施其他處理措施 審計(jì)法審計(jì)法43條條（1）警告、通報(bào)批評(píng)警告、通報(bào)批評(píng)（2）罰款、沒收違法所得罰款、沒收違法所得（3）依法采取其他糾正措施）依法采取其他糾正措施13、審計(jì)處理與審計(jì)處罰？、審計(jì)處理與審計(jì)處罰？2022-7-422（2）事前）事前？同步？同步？階段階段后？事后后？事后？ 跟蹤審計(jì)跟蹤審計(jì)是指是指審計(jì)事項(xiàng)發(fā)生后審計(jì)事項(xiàng)發(fā)生后，審計(jì)機(jī)，審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)政府投資項(xiàng)目或公共資金運(yùn)行關(guān)依法對(duì)政府投資項(xiàng)目或公共資金運(yùn)行全過程分階段、有重點(diǎn)進(jìn)行的持續(xù)性、全過程分階段、有重點(diǎn)進(jìn)行的持續(xù)性、過程性審計(jì)。審

18、計(jì)研究過程性審計(jì)。審計(jì)研究,2009(6)2022-7-423（3）未來發(fā)展向）未來發(fā)展向“兩頭兩頭”決策期決策期建設(shè)期建設(shè)期Preparation DesignConstruction生產(chǎn)期生產(chǎn)期OperatorFMDeveloperDMPMDesignerPMContractorPMSupplierPMInvestorDMPMFM2022-7-4242022-7-425建議考核隱性成果建議考核隱性成果1.1.審計(jì)建議采納程度審計(jì)建議采納程度6.6.審計(jì)人員或機(jī)構(gòu)獨(dú)立程度審計(jì)人員或機(jī)構(gòu)獨(dú)立程度2.2.審計(jì)整改情況審計(jì)整改情況7.7.跟蹤審計(jì)頻次或跟蹤審計(jì)頻次或就地就地審計(jì)次數(shù)審計(jì)次數(shù)3.3.

19、審計(jì)成本節(jié)約情況審計(jì)成本節(jié)約情況8.8.審計(jì)信息化實(shí)現(xiàn)程度審計(jì)信息化實(shí)現(xiàn)程度4.4.預(yù)防職務(wù)犯罪預(yù)防職務(wù)犯罪9.9.審計(jì)范圍與深度審計(jì)范圍與深度5.5.審計(jì)人員業(yè)務(wù)能力與職業(yè)審計(jì)人員業(yè)務(wù)能力與職業(yè)道德道德10.10.避免損失浪費(fèi)避免損失浪費(fèi)2022-7-426（5） 混業(yè)還是分業(yè)？混業(yè)還是分業(yè)？咨詢、確認(rèn)咨詢、確認(rèn)企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第11號(hào)號(hào)工程項(xiàng)目工程項(xiàng)目第四條第四條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)部門和崗位的企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)部門和崗位的職責(zé)權(quán)限，做到可行性研究與決策、概職責(zé)權(quán)限，做到可行性研究與決策、概預(yù)算編制與審核、項(xiàng)目實(shí)施與價(jià)款支付、預(yù)算編制與審核、項(xiàng)目實(shí)施與價(jià)款支付、竣工決

20、算與審計(jì)等不相容職務(wù)相互分離竣工決算與審計(jì)等不相容職務(wù)相互分離 。2022-7-427（6 6）跟蹤審計(jì)重點(diǎn)？跟蹤審計(jì)重點(diǎn)？2022-7-428（7）跟蹤審計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)？）跟蹤審計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)？江蘇省建設(shè)工程造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（蘇價(jià)服江蘇省建設(shè)工程造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（蘇價(jià)服【2014】383號(hào)）號(hào)）* *采用直接投資和資本金注入的政府投資項(xiàng)目，以及政府委托服務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目，采用直接投資和資本金注入的政府投資項(xiàng)目，以及政府委托服務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目，工程造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)按不高于此收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由雙方協(xié)商確定。工程造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)按不高于此收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由雙方協(xié)商確定。 2022-7-429（8） 有直接法律依據(jù)嗎？有直

21、接法律依據(jù)嗎？（1 1）憲法憲法 :91:91條條 ,109,109條條（2）審計(jì)法審計(jì)法:22條條審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資和審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行預(yù)算執(zhí)行情況和決算情況和決算，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。（3）審計(jì)法實(shí)施條例：）審計(jì)法實(shí)施條例：第第15條條 經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)其經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)其他取得財(cái)政資金的單位和項(xiàng)目接受、運(yùn)他取得財(cái)政資金的單位和項(xiàng)目接受、運(yùn)用財(cái)政資金的真實(shí)、合法和效益情況，用財(cái)政資金的真實(shí)、合法和效益情況，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。2022-7-430延伸閱讀：延伸閱讀：國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)

22、則國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則 37條：采取跟蹤審計(jì)方式實(shí)施的審計(jì)項(xiàng)目，條：采取跟蹤審計(jì)方式實(shí)施的審計(jì)項(xiàng)目，年度審年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)當(dāng)列明跟蹤的具體方式和要求。應(yīng)當(dāng)列明跟蹤的具體方式和要求。 56條：采取跟蹤審計(jì)方式實(shí)施審計(jì)的，條：采取跟蹤審計(jì)方式實(shí)施審計(jì)的，審計(jì)通知書審計(jì)通知書應(yīng)當(dāng)列明跟蹤審計(jì)的具體方式和要求。應(yīng)當(dāng)列明跟蹤審計(jì)的具體方式和要求。 58條：采取跟蹤審計(jì)方式實(shí)施審計(jì)的，條：采取跟蹤審計(jì)方式實(shí)施審計(jì)的，審計(jì)實(shí)施方審計(jì)實(shí)施方案案應(yīng)當(dāng)對(duì)整個(gè)跟蹤審計(jì)工作作出統(tǒng)籌安排。應(yīng)當(dāng)對(duì)整個(gè)跟蹤審計(jì)工作作出統(tǒng)籌安排。 采取跟采取跟蹤審計(jì)方式實(shí)施審計(jì)的，審計(jì)組在跟蹤審計(jì)過程中蹤審計(jì)方式實(shí)施審計(jì)的，審計(jì)組在跟蹤

23、審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)以審計(jì)機(jī)關(guān)的名義及時(shí)向發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)以審計(jì)機(jī)關(guān)的名義及時(shí)向被審計(jì)單位通報(bào)，并要求其整改。被審計(jì)單位通報(bào)，并要求其整改。 124條：跟蹤審計(jì)實(shí)施工作全部結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)以審條：跟蹤審計(jì)實(shí)施工作全部結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)以審計(jì)機(jī)關(guān)的名義出具審計(jì)報(bào)告。計(jì)機(jī)關(guān)的名義出具審計(jì)報(bào)告。審計(jì)報(bào)告審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)反映審應(yīng)當(dāng)反映審計(jì)發(fā)現(xiàn)但尚未整改的問題，以及已經(jīng)整改的重要問計(jì)發(fā)現(xiàn)但尚未整改的問題，以及已經(jīng)整改的重要問題及其整改情況。題及其整改情況。2022-7-431第第2 2節(jié)節(jié): :前期前期審計(jì)審計(jì)一一. .建設(shè)程序建設(shè)程序?qū)徲?jì)審計(jì) “在建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段，必須嚴(yán)格在建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段，必須嚴(yán)格

24、按照現(xiàn)行建設(shè)程序執(zhí)行。按照現(xiàn)行建設(shè)程序執(zhí)行。現(xiàn)行基本建設(shè)現(xiàn)行基本建設(shè)前期工作程序包括：項(xiàng)目建議書、可行前期工作程序包括：項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、開工報(bào)告等工性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、開工報(bào)告等工作環(huán)節(jié)。作環(huán)節(jié)。只有在完成上一環(huán)節(jié)工作后方只有在完成上一環(huán)節(jié)工作后方可轉(zhuǎn)入下一環(huán)節(jié)可轉(zhuǎn)入下一環(huán)節(jié)”國(guó)家計(jì)委關(guān)于重申嚴(yán)格執(zhí)行基本國(guó)家計(jì)委關(guān)于重申嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序建設(shè)程序和審批規(guī)和審批規(guī)定的通知（計(jì)投資定的通知（計(jì)投資號(hào)）號(hào)）2022-7-432審計(jì)審計(jì)案例案例 某工程關(guān)鍵標(biāo)段某工程關(guān)鍵標(biāo)段20132013年年9 9月簽訂閉口總價(jià)合同月簽訂閉口總價(jià)合同XX億。億。20142014年審計(jì)時(shí)根據(jù)年

25、審計(jì)時(shí)根據(jù)竣工圖工程量、合竣工圖工程量、合同單價(jià)與取費(fèi)，審核價(jià)為同單價(jià)與取費(fèi)，審核價(jià)為XX億億。 開工開工- -合同合同- -招標(biāo)招標(biāo)- -核準(zhǔn)核準(zhǔn)- -設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)中標(biāo)條件：特級(jí)資質(zhì)、海拔中標(biāo)條件：特級(jí)資質(zhì)、海拔20002000、項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目經(jīng)理B1B1駕照駕照（逆招標(biāo)）（逆招標(biāo)）00年招投標(biāo)法年招投標(biāo)法18條：招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，條：招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。12年實(shí)施條例年實(shí)施條例32條：招標(biāo)人不得條：招標(biāo)人不得“以特定行業(yè)的業(yè)績(jī)作為中標(biāo)條件以特定行業(yè)的業(yè)績(jī)作為中標(biāo)條件 ”。202

26、2-7-433二、二、 工程內(nèi)部控制審計(jì)工程內(nèi)部控制審計(jì)（1）可研）可研-項(xiàng)目失敗項(xiàng)目失?。?）招標(biāo)）招標(biāo)-人員涉案人員涉案（3）造價(jià)）造價(jià)-投資失控投資失控（4）采購）采購-質(zhì)量低劣質(zhì)量低劣（5）驗(yàn)收）驗(yàn)收-重大隱患重大隱患 問：?jiǎn)枺?甲供、乙供、甲供、乙供、甲控乙供（甲方參與甲控乙供（甲方參與采購、甲方指定），采購、甲方指定），哪個(gè)問題最突出？哪個(gè)問題最突出？問：?jiǎn)枺?.甲供、乙供、甲控甲供、乙供、甲控審計(jì)重點(diǎn)分別是什么審計(jì)重點(diǎn)分別是什么？2.核價(jià)誰簽字？核價(jià)誰簽字？3.哪些物資可以指定？哪些物資可以指定？4.甲甲供材退款，稅金？供材退款，稅金？詢價(jià)方法詢價(jià)方法1.1.直接與生產(chǎn)廠商聯(lián)系直

27、接與生產(chǎn)廠商聯(lián)系2.2.向銷售商、代理人和經(jīng)紀(jì)人了解向銷售商、代理人和經(jīng)紀(jì)人了解3.3.向咨詢公司詢價(jià)向咨詢公司詢價(jià)4.4.通過互聯(lián)網(wǎng)查詢通過互聯(lián)網(wǎng)查詢5.5.自行市場(chǎng)調(diào)查或信函詢價(jià)自行市場(chǎng)調(diào)查或信函詢價(jià)6.6.提供發(fā)票等證據(jù)法提供發(fā)票等證據(jù)法 7.成本分解測(cè)算法 三、可研設(shè)計(jì)審計(jì)三、可研設(shè)計(jì)審計(jì)可研程序?qū)徲?jì)可研程序?qū)徲?jì)審批程序合規(guī)性審批程序合規(guī)性是否報(bào)經(jīng)環(huán)保、土地、規(guī)劃等部門審查批準(zhǔn)，是否經(jīng)展革是否報(bào)經(jīng)環(huán)保、土地、規(guī)劃等部門審查批準(zhǔn)，是否經(jīng)展革部門核準(zhǔn)或備案，有無越權(quán)審批、分解審批行為部門核準(zhǔn)或備案，有無越權(quán)審批、分解審批行為決策過程規(guī)范性決策過程規(guī)范性審批中是否經(jīng)過論證、評(píng)估、審查，符合審

28、批中是否經(jīng)過論證、評(píng)估、審查，符合“三重一大三重一大”可研內(nèi)容審計(jì)可研內(nèi)容審計(jì)政策符合性政策符合性與國(guó)家宏觀政策和行業(yè)規(guī)劃的符合性與國(guó)家宏觀政策和行業(yè)規(guī)劃的符合性效益目標(biāo)科學(xué)性效益目標(biāo)科學(xué)性收益水平的合理性，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別情況等收益水平的合理性，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別情況等建設(shè)方案合理性建設(shè)方案合理性工程總體施工組織設(shè)計(jì)情況，實(shí)施順序和場(chǎng)地選址、建工程總體施工組織設(shè)計(jì)情況，實(shí)施順序和場(chǎng)地選址、建設(shè)規(guī)模、工藝技術(shù)的合理性設(shè)規(guī)模、工藝技術(shù)的合理性設(shè)計(jì)審計(jì)內(nèi)容：設(shè)計(jì)審計(jì)內(nèi)容：1.設(shè)計(jì)是否按照批準(zhǔn)的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行；設(shè)計(jì)是否按照批準(zhǔn)的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行；2.設(shè)計(jì)費(fèi)用收取是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。設(shè)計(jì)費(fèi)用收取是否符合國(guó)家有關(guān)

29、規(guī)定。 3.設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)調(diào)概審計(jì)調(diào)概審計(jì)（1）調(diào)整概算是否依照國(guó)家規(guī)定的編制）調(diào)整概算是否依照國(guó)家規(guī)定的編制辦法、定額、標(biāo)準(zhǔn)，由有資質(zhì)單位編制，辦法、定額、標(biāo)準(zhǔn)，由有資質(zhì)單位編制，是否經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；是否經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；（2）設(shè)計(jì)變更的內(nèi)容是否符合規(guī)定，手續(xù)是否齊全）設(shè)計(jì)變更的內(nèi)容是否符合規(guī)定，手續(xù)是否齊全（3）影響項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模的單項(xiàng)工程間投資調(diào)整和建）影響項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模的單項(xiàng)工程間投資調(diào)整和建設(shè)內(nèi)容變更，是否按照規(guī)定的管理程序報(bào)批，有無設(shè)內(nèi)容變更，是否按照規(guī)定的管理程序報(bào)批，有無擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)問題。擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)問題。4.審計(jì)處罰：審計(jì)處罰：“設(shè)計(jì)單位未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自

30、擴(kuò)大規(guī)模、設(shè)計(jì)單位未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)或違反合同規(guī)定范圍，進(jìn)行設(shè)計(jì)而增加的提高標(biāo)準(zhǔn)或違反合同規(guī)定范圍，進(jìn)行設(shè)計(jì)而增加的概算投資，對(duì)設(shè)計(jì)單位處以該部分設(shè)計(jì)費(fèi)以概算投資，對(duì)設(shè)計(jì)單位處以該部分設(shè)計(jì)費(fèi)以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，建議有關(guān)部門降低其資質(zhì)等下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，建議有關(guān)部門降低其資質(zhì)等級(jí)，直至依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照級(jí)，直至依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。105號(hào)文號(hào)文 2022-7-439 四、四、征地拆遷審計(jì)征地拆遷審計(jì) 劉老板個(gè)頭不高，內(nèi)心劉老板個(gè)頭不高，內(nèi)心精明，精明，90年代采石發(fā)家年代采石發(fā)家采石場(chǎng)和石灰窯，占采石場(chǎng)和石灰窯，占地地699畝。土地局以畝。土地局以1658.65萬萬出讓，收取出讓

31、出讓，收取出讓金及規(guī)費(fèi)合計(jì)金及規(guī)費(fèi)合計(jì)2669.89萬元，為其制發(fā)土地證。萬元，為其制發(fā)土地證。 土地儲(chǔ)備中心土地儲(chǔ)備中心19149.04萬元收購該地塊，當(dāng)年支萬元收購該地塊，當(dāng)年支付購地款付購地款1.2億。億。2022-7-440 王老板邊搖頭邊回答，點(diǎn)燃一支煙，王老板邊搖頭邊回答，點(diǎn)燃一支煙，睜大眼睛問：睜大眼睛問：“你們國(guó)家審計(jì)有權(quán)查民你們國(guó)家審計(jì)有權(quán)查民營(yíng)企業(yè)嗎？營(yíng)企業(yè)嗎？”王執(zhí)意留吃晚飯，二人堅(jiān)王執(zhí)意留吃晚飯，二人堅(jiān)辭。辭。 最看重朋友，現(xiàn)在年紀(jì)大了，更覺友最看重朋友，現(xiàn)在年紀(jì)大了，更覺友情珍貴。人生格言：朋友讓我舒服我讓情珍貴。人生格言：朋友讓我舒服我讓他更舒服，要是讓我痛苦我讓他

32、更痛苦。他更舒服，要是讓我痛苦我讓他更痛苦。2022-7-4411. 未經(jīng)批準(zhǔn)建非法占地；未經(jīng)批準(zhǔn)建非法占地；2.村委會(huì)非法出村委會(huì)非法出讓土地；讓土地；3.對(duì)土地違法案件處理不到位；對(duì)土地違法案件處理不到位；4. 違反土地建設(shè)規(guī)劃建公園；違反土地建設(shè)規(guī)劃建公園；5.土地局土地局非法低價(jià)出讓土地非法低價(jià)出讓土地問題：?jiǎn)栴}：轉(zhuǎn)入某公司轉(zhuǎn)入某公司500萬，萬，存入銀行卡存入銀行卡100萬審計(jì)怎么辦？萬審計(jì)怎么辦？2022-7-442征地拆遷中常見問題征地拆遷中常見問題 征地拆遷相關(guān)原始資料不完整，或資征地拆遷相關(guān)原始資料不完整，或資料存在瑕疵料存在瑕疵 虛列補(bǔ)償事項(xiàng)或虛增征遷工程量套取虛列補(bǔ)償事項(xiàng)

33、或虛增征遷工程量套取補(bǔ)償資金補(bǔ)償資金 與當(dāng)?shù)卣块T簽訂補(bǔ)償合同，但征與當(dāng)?shù)卣块T簽訂補(bǔ)償合同，但征地補(bǔ)償資金付至個(gè)人賬戶，形成賬外地補(bǔ)償資金付至個(gè)人賬戶，形成賬外資金資金2022-7-443五、工程分包審計(jì)五、工程分包審計(jì)（一）分包審計(jì)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)（一）分包審計(jì)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)1.1.主體結(jié)構(gòu)或關(guān)鍵標(biāo)段不得包工包料分包，必主體結(jié)構(gòu)或關(guān)鍵標(biāo)段不得包工包料分包，必須由承包單位自行完成（須由承包單位自行完成（符合條件勞務(wù)分符合條件勞務(wù)分包是可以的包是可以的）2.2.總承包單位將部分工程分包時(shí)，分包單位必總承包單位將部分工程分包時(shí)，分包單位必須具有相應(yīng)資質(zhì)條件須具有相應(yīng)資質(zhì)條件3.3.分包單位不得將其承包工程

34、再分包，分包只分包單位不得將其承包工程再分包，分包只能能1 1次次4.4.分包必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，合同甲方備案分包必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，合同甲方備案5.5.合同分包量不得超過中標(biāo)合同價(jià)的合同分包量不得超過中標(biāo)合同價(jià)的30%國(guó)國(guó)家基本建設(shè)大中型項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的暫家基本建設(shè)大中型項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的暫行規(guī)定行規(guī)定2828條條2022-7-444（二）什么叫違法分包？（二）什么叫違法分包？* * 2014年年8月住建部月住建部建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）認(rèn)定查處管理辦法（試行）第九條第九條 存在下列情形之一的，存在下列情形之一的，屬于違法

35、分包：屬于違法分包：1.施工單位將工程分包給個(gè)人的；施工單位將工程分包給個(gè)人的；2.施工單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)或安施工單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的單位的；全生產(chǎn)許可的單位的；3.施工合同中沒有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，施工合同中沒有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，施工單位將其承包的部分工程交由其他單施工單位將其承包的部分工程交由其他單位施工的；位施工的；2022-7-4454.施工總承包單位將房屋建筑工程的主體結(jié)構(gòu)施工總承包單位將房屋建筑工程的主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的，鋼結(jié)構(gòu)工程除的施工分包給其他單位的，鋼結(jié)構(gòu)工程除外；外；5.專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)專

36、業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的；作業(yè)部分再分包的；6.勞務(wù)分包單位將其承包的勞務(wù)再分包的；勞務(wù)分包單位將其承包的勞務(wù)再分包的；7.勞務(wù)分包單位除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還勞務(wù)分包單位除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)計(jì)取主要建筑材料款、周轉(zhuǎn)材料款和大中型取主要建筑材料款、周轉(zhuǎn)材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備費(fèi)用的施工機(jī)械設(shè)備費(fèi)用的；8.法律法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。法律法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。2022-7-446分包審計(jì)案例分包審計(jì)案例1.1.甲方選擇甲方選擇A A公司為總包方，公司為總包方，A A公司將關(guān)鍵標(biāo)段公司將關(guān)鍵標(biāo)段包工包料分包給包工包料分包給B B公司。公司。2.2.甲方

37、與甲方與A A公司簽訂總包合同，公司簽訂總包合同，A A轉(zhuǎn)包給關(guān)聯(lián)公轉(zhuǎn)包給關(guān)聯(lián)公司司B B，B B公司使用的是公司使用的是A A公司的資質(zhì)。公司的資質(zhì)。B B公司公司因?yàn)椴痪邆涫┕つ芰?，將工程轉(zhuǎn)包給因?yàn)椴痪邆涫┕つ芰?，將工程轉(zhuǎn)包給C C公司，公司，B B公司從中收取公司從中收取15%-18%15%-18%的管理費(fèi)。的管理費(fèi)。3.3.辦公大樓工程結(jié)算款為辦公大樓工程結(jié)算款為1.211.21億元，在總承包億元，在總承包商的結(jié)算費(fèi)用中。商的結(jié)算費(fèi)用中。分包金額分包金額49964996萬元，占萬元，占41%41%。2022-7-447（三）什么叫（三）什么叫 違法發(fā)包？違法發(fā)包？ 2014年年10月月

38、1日施行住建部日施行住建部建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定法行為認(rèn)定查處管理辦法查處管理辦法（試行）（試行）第五條第五條1.建設(shè)單位將工程發(fā)包給個(gè)人的；建設(shè)單位將工程發(fā)包給個(gè)人的；2.建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)或安建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的施工單位的全生產(chǎn)許可的施工單位的；3.未履行法定發(fā)包程序，包括應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招未履行法定發(fā)包程序，包括應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)未招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)直接發(fā)包未申請(qǐng)或申標(biāo)未招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)直接發(fā)包未申請(qǐng)或申請(qǐng)未核準(zhǔn)的；請(qǐng)未核準(zhǔn)的；4.建設(shè)單位設(shè)置建設(shè)單位設(shè)置不合理不合理的招投標(biāo)條件，限制、的招投標(biāo)條件，限制、排斥

39、潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的；排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的；2022-7-4485.建設(shè)單位將一個(gè)單位工程的施工分解成若干建設(shè)單位將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的；單位的；6.建設(shè)單位將施工合同范圍內(nèi)的單位工程或分建設(shè)單位將施工合同范圍內(nèi)的單位工程或分部分項(xiàng)工程又另行發(fā)包的；部分項(xiàng)工程又另行發(fā)包的；7.建設(shè)單位違反施工合同約定，通過各種形式建設(shè)單位違反施工合同約定，通過各種形式要求承包單位選擇其指定分包單位的；要求承包單位選擇其指定分包單位的；8.法律法規(guī)規(guī)定的其他違法發(fā)包行為。法律法規(guī)規(guī)定的其他違法發(fā)包行為。（四）什么叫非法

40、轉(zhuǎn)包？（四）什么叫非法轉(zhuǎn)包？2014年年8月住建部月住建部建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）第七條第七條 存在下列情形之一的，存在下列情形之一的，屬于轉(zhuǎn)包屬于轉(zhuǎn)包1.1.施工單位將其承包的施工單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或其他單位或個(gè)人施工的；個(gè)人施工的；2.2.施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將其承包的全施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；位或個(gè)人施工的；3.3.施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未在

41、施工現(xiàn)場(chǎng)施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或未派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)未派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員管理人員，不履行管理義務(wù)，未對(duì)該工程的施工，不履行管理義務(wù)，未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的；活動(dòng)進(jìn)行組織管理的；4.4.施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位不履行管理義施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位不履行管理義務(wù)，務(wù)，只向?qū)嶋H施工單位收取費(fèi)用，主要建筑材料、只向?qū)嶋H施工單位收取費(fèi)用，主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備的采購由其他單位或個(gè)人實(shí)施構(gòu)配件及工程設(shè)備的采購由其他單位或個(gè)人實(shí)施

42、的的；5.5.勞務(wù)分包單位承包的范圍是施工總承包單位或勞務(wù)分包單位承包的范圍是施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位承包的全部工程專業(yè)承包單位承包的全部工程，勞務(wù)分包單位計(jì)，勞務(wù)分包單位計(jì)取的是除上繳給施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位取的是除上繳給施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位“管理費(fèi)管理費(fèi)”之外的全部工程價(jià)款的之外的全部工程價(jià)款的；6.6.施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位通過采取施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位通過采取合合作、聯(lián)營(yíng)、個(gè)人承包等形式或名義作、聯(lián)營(yíng)、個(gè)人承包等形式或名義，直接或，直接或變相的將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或變相的將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；個(gè)人施工的；7.7.法律法規(guī)規(guī)定

43、的其他轉(zhuǎn)包行為。法律法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。處罰：沒收施工單位違法所得，并處工程合同處罰：沒收施工單位違法所得，并處工程合同價(jià)款價(jià)款0.50.5以上以上1 1以下的罰款；可以責(zé)令停以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。資質(zhì)證書。（五）什么叫掛靠？（五）什么叫掛靠？2014年年8月住建部月住建部建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）建市建市20141182014118號(hào)號(hào)第十一條存在下列情形之一的，第十一條存在下列情形之一的，屬于掛靠屬于掛靠1.沒有

44、資質(zhì)的單位或個(gè)人沒有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用其他施工單位借用其他施工單位的的資質(zhì)承攬工程的；資質(zhì)承攬工程的；2.有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級(jí)低的借用資質(zhì)等級(jí)高的，資質(zhì)包括資質(zhì)等級(jí)低的借用資質(zhì)等級(jí)高的，資質(zhì)等級(jí)高的借用資質(zhì)等級(jí)低的，相同資質(zhì)等級(jí)等級(jí)高的借用資質(zhì)等級(jí)低的，相同資質(zhì)等級(jí)相互借相互借用用的；的；3.專業(yè)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承專業(yè)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的包或?qū)I(yè)承包單位的，但建設(shè)單位依約作為，但建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外；發(fā)包單位的除外；4.勞務(wù)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承勞務(wù)分

45、包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包、專業(yè)承包單位或?qū)I(yè)分包單位的包、專業(yè)承包單位或?qū)I(yè)分包單位的；5.施工單位在施工現(xiàn)場(chǎng)派駐的施工單位在施工現(xiàn)場(chǎng)派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人中一人以上與施工單位沒有訂立勞動(dòng)合同，人中一人以上與施工單位沒有訂立勞動(dòng)合同，或沒有建立勞動(dòng)工資或社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的或沒有建立勞動(dòng)工資或社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的；6.實(shí)際施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位與建設(shè)實(shí)際施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位與建設(shè)單位之間沒有工程款收付關(guān)系，或者工程款單位之間沒有工程款收付關(guān)系，或者工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中

46、載明的支付憑證上載明的單位與施工合同中載明的承包單位不一致，又不能進(jìn)行合理解釋并提承包單位不一致，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的；供材料證明的；7.合同約定由施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位合同約定由施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位負(fù)責(zé)采購或租賃的負(fù)責(zé)采購或租賃的主要建筑材料、構(gòu)配件及主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機(jī)械設(shè)備，由其他單工程設(shè)備或租賃的施工機(jī)械設(shè)備，由其他單位或個(gè)人采購、租賃位或個(gè)人采購、租賃，或者施工單位不能提，或者施工單位不能提供有關(guān)采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不供有關(guān)采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的；能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的；8.

47、法律法規(guī)規(guī)定的其他掛靠行為。法律法規(guī)規(guī)定的其他掛靠行為。2022-7-455小結(jié)小結(jié)審計(jì)違規(guī)做一半審計(jì)違規(guī)做一半關(guān)注后果與原因關(guān)注后果與原因輪崗控制與審計(jì)輪崗控制與審計(jì)保護(hù)辛苦好同志保護(hù)辛苦好同志 *違規(guī)違紀(jì)問題主要集中在違規(guī)違紀(jì)問題主要集中在工程招投標(biāo)、材料采購、工程招投標(biāo)、材料采購、工程分包結(jié)算、征地拆遷補(bǔ)償工程分包結(jié)算、征地拆遷補(bǔ)償幾方面幾方面。2022-7-456第第3 3節(jié)：招投標(biāo)審計(jì)節(jié)：招投標(biāo)審計(jì) 一一. .招標(biāo)招標(biāo)政策解讀政策解讀二二. .招標(biāo)招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別三三. .審計(jì)審計(jì)典型案例典型案例2022-7-457一、政策解讀一、政策解讀1.1.招標(biāo)法與采購法？招標(biāo)法與采購法？

48、*必須招標(biāo)：必須招標(biāo)：1.施工單項(xiàng)合同估算價(jià)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)200萬元人民幣以上的；萬元人民幣以上的；2.重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的；萬元人民幣以上的；3.勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在在50萬元人民幣以上的；萬元人民幣以上的；4.單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（一）、（二）、（三）項(xiàng)單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以萬元人民幣以上的。上的。 （邀請(qǐng)招標(biāo)）指標(biāo)：指標(biāo)：未招標(biāo)合

49、同或金額未招標(biāo)合同或金額/ /應(yīng)招標(biāo)合同或金額應(yīng)招標(biāo)合同或金額例如：三峽電站例如：三峽電站4848個(gè)中小合同，有個(gè)中小合同，有2121個(gè)未招標(biāo)，金額個(gè)未招標(biāo)，金額3.133.13億元，占應(yīng)招標(biāo)金額的億元，占應(yīng)招標(biāo)金額的51%51%。2022-7-458*可以不招標(biāo)可以不招標(biāo) 招投標(biāo)法招投標(biāo)法66條（條（涉及國(guó)家安、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)涉及國(guó)家安、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況民工等特殊情況 ） 條例條例9條：有下列情形之一，可以不進(jìn)行招標(biāo)條：有下列情形之一，可以不進(jìn)行招標(biāo) 1.需要采用需要采用不可替代不可替

50、代的專利或者專有技術(shù)；的專利或者專有技術(shù)；2.采購人采購人依法能夠依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；3.已通過已通過招標(biāo)方式選定招標(biāo)方式選定的的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法投資人依法能夠自行建設(shè)能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；、生產(chǎn)或者提供；4.需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則否則將影響施工或者功能配套要求；將影響施工或者功能配套要求；5.國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形。國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形。2022-7-459*可以改為邀請(qǐng)招標(biāo)可以改為邀請(qǐng)招標(biāo)條例條例8條：條：下列情形之一下列情形之一（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境（一

51、）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；（二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金（二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。額的比例過大。有前款第二項(xiàng)所列情形，屬于本條例第七條有前款第二項(xiàng)所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門在審批、規(guī)定的項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)作出認(rèn)定；其他項(xiàng)目由招標(biāo)人申核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)作出認(rèn)定；其他項(xiàng)目由招標(biāo)人申請(qǐng)有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認(rèn)定。請(qǐng)有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認(rèn)定。2.2.中標(biāo)價(jià)與合同價(jià)？中標(biāo)價(jià)與合同價(jià)？3.3.招標(biāo)文件與合同矛盾？招標(biāo)文件與合同矛盾？ 例：例：招

52、標(biāo)文件規(guī)定簽訂固定單價(jià)合同，合同卻為可招標(biāo)文件規(guī)定簽訂固定單價(jià)合同，合同卻為可調(diào)調(diào)單價(jià)單價(jià)合同，承包商據(jù)此主張對(duì)中標(biāo)單價(jià)進(jìn)行價(jià)差合同，承包商據(jù)此主張對(duì)中標(biāo)單價(jià)進(jìn)行價(jià)差調(diào)整，調(diào)整，可否審減？可否審減？4.4.履約過程中工程洽商變更背離原主合同履約過程中工程洽商變更背離原主合同協(xié)議怎么辦？協(xié)議怎么辦？招投標(biāo)法招投標(biāo)法4646條：招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背條：招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同離合同實(shí)質(zhì)性實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。內(nèi)容的其他協(xié)議。合同法合同法5252條：有下列情形的，合同無效：違反法條：有下列情形的，合同無效：違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。招投標(biāo)法招投標(biāo)法5

53、959條：處中標(biāo)項(xiàng)目金額條：處中標(biāo)項(xiàng)目金額55以上以上1010以下以下的罰款。的罰款。1313版合同：協(xié)議書版合同：協(xié)議書7.37.3發(fā)包人和承包人通過招投標(biāo)發(fā)包人和承包人通過招投標(biāo)形式簽訂合同的，雙方理解并承諾不再就同一工程形式簽訂合同的，雙方理解并承諾不再就同一工程另行簽訂與合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容相背離的協(xié)議。另行簽訂與合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容相背離的協(xié)議。 5.合同構(gòu)成要件之間有矛盾怎么辦？13版合同范本通用條件版合同范本通用條件優(yōu)先順序： （1 1）本合同協(xié)議書）本合同協(xié)議書（2 2）中標(biāo)通知書（如果有）中標(biāo)通知書（如果有）（3 3）投標(biāo)函及其附錄）投標(biāo)函及其附錄 （4 4）專用合同條款及其附件）專用合

54、同條款及其附件（5 5）通用合同條款）通用合同條款（6 6）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求（7 7）圖紙）圖紙（8 8）已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書）已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書（9 9）其他合同文件）其他合同文件6. 6.合同與定額站、造價(jià)站、建設(shè)局合同與定額站、造價(jià)站、建設(shè)局文件、文件、1313清規(guī)；與清規(guī)；與法律、行政法法律、行政法規(guī)矛盾怎么辦？規(guī)矛盾怎么辦？合同法合同法第第52條：條：違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性（禁止為或者（禁止為或者必須為的行為）必須為的行為）規(guī)定規(guī)定。（法律是全國(guó)人大及。（法律是全國(guó)人大及其常委會(huì)通過，國(guó)家主席簽署；行政法規(guī)國(guó)其常委會(huì)通過，國(guó)家主席

55、簽署；行政法規(guī)國(guó)務(wù)院通過，國(guó)務(wù)院總理簽署）。務(wù)院通過，國(guó)務(wù)院總理簽署）。1313清規(guī)清規(guī)黑體字共黑體字共15條，分別是：第條，分別是：第 3.1.1、3.1.4、3.1. 5、3.1. 6、3.4.1、4.1.2、4.2.1、4.2.2、4.3.1、5.1.1、6.1.3 、6.1.4、8.1.1、8.2.1、11.1.1條。條。7.生產(chǎn)要素漲價(jià)能否調(diào)包干價(jià)？生產(chǎn)要素漲價(jià)能否調(diào)包干價(jià)？據(jù)實(shí)結(jié)算直接費(fèi)能否調(diào)增據(jù)實(shí)結(jié)算直接費(fèi)能否調(diào)增886萬嗎？萬嗎？ 2008年4月，濟(jì)南某公司與中建六局簽訂了廠房、辦公樓建設(shè)施工合同，固定總價(jià)包干1966萬元。隨后，中建六局通過其子公司第二建筑工程有限公司（中建六

56、局二公司）和其山東分公司，將該工程交給劉女士。 鋼筋投標(biāo)價(jià)3000多元/噸，2008年7月進(jìn)貨時(shí)，6800元/噸。合同總的包干價(jià)是1966萬元，到2008年12月停工時(shí)，工程實(shí)際造價(jià)已達(dá)3000萬。不得已，劉女士開始?jí)|款，前后墊了幾百萬，一直到2008年12月不得已停工。最高人民法院有關(guān)最高人民法院有關(guān)合同法合同法的司法解釋的司法解釋二二 法釋法釋2009（5號(hào)）號(hào)）情勢(shì)變更條件情勢(shì)變更條件: 第26條合同成立以后客觀情況發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無法預(yù)見的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對(duì)于一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實(shí)現(xiàn)合同目的，當(dāng)事人請(qǐng)求人民法院變更或者解除合同的，

57、人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平原則，并結(jié)合案件的實(shí)際情況確定是否變更或者解除。什么是商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)呢？什么是商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)呢？ 商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)屬于從事商業(yè)活動(dòng)的固有風(fēng)險(xiǎn)，諸如商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)屬于從事商業(yè)活動(dòng)的固有風(fēng)險(xiǎn)，諸如尚未達(dá)到異常變動(dòng)程度的供求關(guān)系變化、價(jià)格漲跌尚未達(dá)到異常變動(dòng)程度的供求關(guān)系變化、價(jià)格漲跌等。等。情勢(shì)變更是當(dāng)事人在締約時(shí)無法預(yù)見的非市場(chǎng)系統(tǒng)固情勢(shì)變更是當(dāng)事人在締約時(shí)無法預(yù)見的非市場(chǎng)系統(tǒng)固有的風(fēng)險(xiǎn)。人民法院在判斷某種重大客觀變化是否屬于情勢(shì)有的風(fēng)險(xiǎn)。人民法院在判斷某種重大客觀變化是否屬于情勢(shì)變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意衡量風(fēng)險(xiǎn)類型是否屬于社會(huì)一般觀念上的變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意衡量風(fēng)險(xiǎn)類型是否屬于社會(huì)一般觀念上的事先無法預(yù)見、風(fēng)險(xiǎn)

58、程度是否遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出正常人的合理預(yù)期、事先無法預(yù)見、風(fēng)險(xiǎn)程度是否遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出正常人的合理預(yù)期、風(fēng)險(xiǎn)是否可以防范和控、交易性質(zhì)是否屬于通常的風(fēng)險(xiǎn)是否可以防范和控、交易性質(zhì)是否屬于通常的“高風(fēng)險(xiǎn)高風(fēng)險(xiǎn)高收益高收益”范圍等因素，并結(jié)合市場(chǎng)的具體情況，在個(gè)案中識(shí)范圍等因素，并結(jié)合市場(chǎng)的具體情況，在個(gè)案中識(shí)別情勢(shì)變更和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)別情勢(shì)變更和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)最高人民法院關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下審理民商事合同糾紛案件若干問題的指導(dǎo)意見200940號(hào)2022-7-467 第第39條條 禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。有禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：投標(biāo)： （一）投標(biāo)人之間協(xié)商

59、投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文（一）投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；（二）投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；（二）投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；（三）投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投（三）投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；標(biāo)或者中標(biāo)；（四）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織（四）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；（五）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特（五）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。2022-7-468 第第40條條 有下列情形之一，視為投標(biāo)人相有下列情形之一，視為投標(biāo)

60、人相互串通投標(biāo)互串通投標(biāo)： （一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；編制；（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；事宜；（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；為同一人；（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；價(jià)呈規(guī)律性差異；（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金