統(tǒng)計立法與普法培訓講座(共88頁).ppt

1、統(tǒng)計立法與普法 彭永濤2006年7月26日寧夏銀川 第一部分立法與統(tǒng)計立法第二部分統(tǒng)計普法 第一部分統(tǒng)計立法與普法 一、立法及其特征二、我國的立法體制 三、法的結(jié)構(gòu)四、法律解釋五、統(tǒng)計立法 一、立法及其特征 立法的概念 立法的特征 立法的目的和意義 （一）立法的概念 史記律書云：“王者，制事立法”。漢書刑法志云：“圣人制禮作教，立法設(shè)刑”。立法，也稱法的創(chuàng)制，是指國家有關(guān)機關(guān)（主要包括中央和地方的各級國家權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)）在其法定的職權(quán)范圍內(nèi)，依照法定程序，制定、修改和廢止規(guī)范性文件以及認可法律規(guī)范的各種活動。廣義的立法，指法的立、改、廢活動，是指國家有關(guān)機關(guān)在其法定的職權(quán)范圍內(nèi)，依照法定程

2、序，制定、修改和廢止法律規(guī)范的活動。 狹義的立法，專指國家最高權(quán)力機關(guān)制定、修改和廢止法律規(guī)范的活動。 （二）立法的特征 立法是特定的主體進行的活動。這 是立法活動的主體特征。 立法是依據(jù)一定職權(quán)進行的活動。 立法是依據(jù)一定程序進行的活動。 立法是運用一定技術(shù)進行的活動。 立法是制定、認可、修改、廢 止法的活動。 （三）立法的目的和意義 立法的目的： 規(guī)范人們的行為。 立法的目的就是為人們的行為提供行 為模式，給人們的行為劃杠杠 促進和保障法的實施。 促進和保障法的實施和實現(xiàn)是立法 的直接目的和結(jié)果。 立法的意義：我國法制工作的基本方針是：有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。有法可依，主要

3、是針對立法工作的。有法可依是前提，是法制工作的第一個環(huán)節(jié)。立法是普法、執(zhí)法工作的前提。 二、我國的立法體制 我國實行的是統(tǒng)一而又分層次的立法體制： （一）立法權(quán)是分層次行使的 （二）如何保障法制的統(tǒng)一 （三）立法狀況 （一）立法權(quán)是分層次行使的（一）立法權(quán)是分層次行使的 法律。全國人大及其常委會行使國 家立法權(quán)。 行政法規(guī)。國務(wù)院即中央人民政 府根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。 地方性法規(guī)。 特區(qū)條例。 自治條例和單行條例。 規(guī)章。又稱行政規(guī)章，分為部門規(guī) 章和地方政府規(guī)章。 我國唯一的一部統(tǒng)計法律是1983年12月8日由第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過的中華人民共和國統(tǒng)計法。 該

4、法律根據(jù)1996年5月15日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議關(guān)于修改中華人民共和國統(tǒng)計法的決定進行了修正。我國現(xiàn)行有效的統(tǒng)計行政法規(guī)主要有：關(guān)于統(tǒng)計報表管理的暫行規(guī)定、關(guān)于工資總額組成的規(guī)定、國際收支統(tǒng)計申報辦法、第五次全國人口普查辦法、全國經(jīng)濟普查條例、統(tǒng)計法實施細則等 較大的市共計49個，有： 1.省、自治區(qū)人民政府所在地的市27個 2.經(jīng)濟特區(qū)所在地的市4個 3.經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市18個（東部地區(qū)12個，中部地區(qū)6個，具體為唐山、大同、包頭、大連、鞍山、撫順、吉林、齊齊哈爾、青島、無錫、淮南、洛陽、寧波、淄博、邯鄲、本溪、蘇州、徐州）國務(wù)院各部、各委員會、中國人民銀行、審

5、計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。 國家統(tǒng)計局現(xiàn)行有效的統(tǒng)計規(guī)章有23個。主要有： 部門統(tǒng)計調(diào)查項目管理暫行辦法、國家統(tǒng)計調(diào)查證管理辦法、統(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)定等。 大約有18個部門制定了統(tǒng)計規(guī)章：如科技統(tǒng)計工作管理辦法、國防科技工業(yè)統(tǒng)計工作管理規(guī)定、金融統(tǒng)計管理規(guī)定、環(huán)境統(tǒng)計管理暫行辦法、藥品監(jiān)督管理統(tǒng)計管理辦法規(guī)定等。 （二）如何保障法制的統(tǒng)一（二）如何保障法制的統(tǒng)一 問題：某省一國家機關(guān)虛報了勞動工資。根據(jù)省統(tǒng)計管理條例的規(guī)定，可以對國家機關(guān)虛報統(tǒng)計資料的行為處以罰款。而根據(jù)統(tǒng)計法的規(guī)定，只有對企業(yè)事業(yè)組織和個體工商戶

6、的虛報行為才可以處以罰款。在此情況下，如果你是一個執(zhí)法者，應(yīng)該適用那個規(guī)定？為什么？ 1.明確不同層次法律規(guī)范的效力明確不同層次法律規(guī)范的效力 憲法具有最高的法律效力。 法律的效力低于憲法，高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章。 行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。 地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章。 部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。 省、自治區(qū)人民政府制定的政府規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市的人民政府制定的規(guī)章。 對于地方性法規(guī)與部門規(guī)章的關(guān)系，未作規(guī)定。 2、實行立法監(jiān)督制度、實行立法監(jiān)督制度 一是實行備案審查制度： 立法法第八十九條

7、規(guī)定：行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章應(yīng)當在公布后30日內(nèi)報請備案。行政法規(guī)要向全國人大常委會備案，地方性法規(guī)要向全國人大常委會和國務(wù)院備案，自治條例和單行條例要向全國人大常委會和國務(wù)院備案，規(guī)章要向國務(wù)院備案等。 二是規(guī)定了撤銷權(quán) ： 立法法第八十七條規(guī)定：法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章有下列情形之一的，由有關(guān)機關(guān)依照本法第八十八條規(guī)定的權(quán)限予以改變或者撤銷：（一）超越權(quán)限的；（二）下位法違反上位法規(guī)定的；（三）規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，經(jīng)裁決應(yīng)當改變或者撤銷一方的規(guī)定的；（四）規(guī)章的規(guī)定被認為不適當，應(yīng)當予以改變或者撤銷的；（五）違背法定程序的。

8、撤銷權(quán)的具體權(quán)限： 全國人大常委會全國人大常委會有權(quán)撤銷同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)，有權(quán)撤銷同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī) 國務(wù)院國務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷不適當?shù)囊?guī)章 省人大省人大有權(quán)改變或者撤銷不適當?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī) 省人大常委會省人大常委會有權(quán)撤銷本級人民政府制定的規(guī)章等 （三）立法狀況（三）立法狀況 從1979年到2004年8月十屆全國人大常委會第十一次會議結(jié)束時止，全國人大及其常委會共審議通過了包括憲法在內(nèi)的法律335件（現(xiàn)行有效的213件），有關(guān)法律問題的決定139件，法律解釋10件；國務(wù)院制定了970多件行政法規(guī)（現(xiàn)行有效的650多件）；有立法權(quán)的地方人大及其常委會制定了上萬

9、件地方性法規(guī)（現(xiàn)行有效的7500多件）；154個民族自治地方（5個自治區(qū)、30個自治州、119個自治縣）制定了600多件自治條例和單行條例。經(jīng)過不懈努力，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系已初步形成。三、法的結(jié)構(gòu) 法的名稱 法的內(nèi)容 表現(xiàn)法的內(nèi)容的符號（一）法的名稱（一）法的名稱 法的名稱主要有：法、決議、決定、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細則等。也有兩者結(jié)合的名稱，如施行辦法、試行辦法、實施辦法等。比較常見的有法、條例、規(guī)定、辦法等。 行政許可法 特區(qū)條例統(tǒng)計從業(yè)資格認定辦法 地方性法規(guī)浙江省統(tǒng)計違法行為行政處分規(guī)定 行政法規(guī)寧夏回族自治區(qū)統(tǒng)計管理條例 部門規(guī)章婚姻登記條例 法律廈門經(jīng)濟特區(qū)

10、統(tǒng)計條例 政府規(guī)章（二）法的內(nèi)容（二）法的內(nèi)容 問題： 中華人民共和國行政處罰法(1996年3月17日第八屆全國人民代表大會第四次會議通過 1996年3月17日中華人民共和國主席令第63號公布自1996年10月1日起施行) 這是什么？ 問題： 統(tǒng)計法第二十七條統(tǒng)計調(diào)查對象有下列違法行為之一的，由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)責令改正，予以通報批評；情節(jié)較重的，可以對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：(一)虛報、瞞報統(tǒng)計資料的； (二)偽造、篡改統(tǒng)計資料的； (三)拒報或者屢次遲報統(tǒng)計資料的。 企業(yè)事業(yè)組織、個體工商戶有前款違法行為之一的，由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)予以警告，并

11、可以處以罰款。但對同一當事人的同一違法行為，已按照其他法律處以罰款的，不再處以罰款。其中的（一）、（二）、（三）在需要引用時如何表述？ 法的主要包括題注、目錄、序言、正文、公布令、附錄等。 題注。就是指法的名稱下面帶括號的那部分。 目錄。便于人們從整體上把握法的內(nèi)容、了解法的結(jié)構(gòu)和查閱有關(guān)法的內(nèi)容。 序言。序言主要是說明指導思想、立法的社會歷史背景等 正文。法的正文由卷、編、章、節(jié)、條、款、項、目組成結(jié)成。 附錄。 （三）表現(xiàn)法的內(nèi)容的符號（三）表現(xiàn)法的內(nèi)容的符號 立法法規(guī)定，章、節(jié)、條、款的序號用中文數(shù)字集資依次表述，款不編序號，項的序號用中文數(shù)字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯數(shù)字依次表述

12、。四、 法律解釋解釋是對法律的有關(guān)內(nèi)容和含義所作的理解和說明 對憲法和法律的解釋對行政法規(guī)的解釋對規(guī)章的解釋 問題： 什么是虛報？誰來解釋一下。(一)對憲法和法律的解釋 三個法律條文 憲法第條規(guī)定： 全國人大常委會有權(quán)解釋憲法和法律。 立法法第四十二條：法律解釋權(quán)屬于全國人民代表大會常務(wù)委員會。 法律有以下情況之一的，由全國人民代表大會常務(wù)委員會解釋： （一）法律的規(guī)定需要進一步明確具體含義的； （二）法律制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法律依據(jù)的。立法法第四十七條： 全國人民代表大會常務(wù)委員會的法律解釋同法律具有同等效力。 （二）對行政法規(guī)的解釋 行政法規(guī)制定程序條例的兩項規(guī)定行政法規(guī)制定程

13、序條例第三十一條： 行政法規(guī)條文本身需要進一步明確界限或者作出補充規(guī)定的，由國務(wù)院解釋。行政法規(guī)的解釋與行政法規(guī)具有同等效力。 行政法規(guī)制定程序條例第三十三條： 對屬于行政工作中具體應(yīng)用行政法規(guī)的問題，省、自治區(qū)、直轄市人民政府法制機構(gòu)以及國務(wù)院有關(guān)部門法制機構(gòu)請求國務(wù)院法制機構(gòu)解釋的，國務(wù)院法制機構(gòu)可以研究答復(fù)；其中涉及重大問題的，由國務(wù)院法制機構(gòu)提出意見，報國務(wù)院同意后答復(fù)。 （三）對規(guī)章的解釋 規(guī)章制定程序條例的一項規(guī)定規(guī)章制定程序條例第三十三條：規(guī)章解釋權(quán)屬于規(guī)章制定機關(guān)。規(guī)章有下列情況之一的，由制定機關(guān)解釋： (一)規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的； (二)規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，

14、需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。 規(guī)章解釋由規(guī)章制定機關(guān)的法制機構(gòu)參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見，報請制定機關(guān)批準后公布。規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。五、 統(tǒng)計立法 國家統(tǒng)計局統(tǒng)計立法的主要任務(wù) 調(diào)查隊統(tǒng)計立法的主要任務(wù) 當前的統(tǒng)計立法工作 統(tǒng)計立法的未來（一）國家統(tǒng)計局統(tǒng)計立法的主要任務(wù)： 起草有關(guān)統(tǒng)計方面的法律、法規(guī)草案。 制定有關(guān)統(tǒng)計方面的部門規(guī)章。 調(diào)查隊在統(tǒng)計立法中的作用。 (二) 調(diào)查隊統(tǒng)計立法的主要任務(wù)：提出立法意見；征求各方面的意見；提出行政解釋的要求；參與隊內(nèi)有關(guān)規(guī)范性文件的制定，對其合法性進行審查。（三）當前的統(tǒng)計立法工作修改統(tǒng)計法起草農(nóng)業(yè)普查條例修改國家統(tǒng)計調(diào)查證管理辦法統(tǒng)計法

15、修改 修改的基本思路：一是立足于大改；二是能細則細（華建敏國務(wù)委員 的講話）。 修改的重點：一個宗旨，三個重點。 領(lǐng)導指示：蔣正華副委員長 、溫家寶總理 、華建敏同志 、曾培炎副總理 。 工作進度：2005年5月11日國家統(tǒng)計局黨組會決定正式啟動統(tǒng)計法修改工作。 聽取多方意見，現(xiàn)已形成修改稿第九稿。 修改主要內(nèi)容：調(diào)整范圍、基本原則、統(tǒng)計機關(guān)和統(tǒng)計人員、統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計資料管理、監(jiān)督檢查、法律責任等內(nèi)容。（四）統(tǒng)計立法的未來 法條例：統(tǒng)計法、3個普查條例、統(tǒng)計法實施條例、統(tǒng)計調(diào)查條例、統(tǒng)計信息條例、統(tǒng)計監(jiān)督檢查條例。 第二部分統(tǒng)計普法 統(tǒng)計普法的目的與作用 統(tǒng)計普法的過去 統(tǒng)計“五五”普法一、統(tǒng)

16、計普法的目的與作用統(tǒng)計普法的目的： 使執(zhí)法者能正確理解法律規(guī)范的含義，正確地適用法律 社會公眾自覺地遵守法律統(tǒng)計普法的作用：預(yù)防作用 警示作用 評價作用 引導作用 二、統(tǒng)計普法的過去(一)開展的主要普法活動：集中宣傳活動紀念統(tǒng)計法頒布的一系列活動統(tǒng)計法知識宣傳月、宣傳周、宣傳日活動集中宣傳活動 1983年統(tǒng)計法頒布后，集中做了一系列的宣傳活動。 1996年5月29日，國家統(tǒng)計局與司法部、監(jiān)察部、國務(wù)院法制局聯(lián)合召開全國宣傳貫徹統(tǒng)計法電話會議。鄒家華副總理提出“要堅持和實行依法統(tǒng)計，推進統(tǒng)計工作的法制化”。 2000年實施細則通過時，召開了電視電話會議。 一系列紀念統(tǒng)計法頒布活動 在1993年統(tǒng)

17、計頒布10周年時，國家統(tǒng)計局舉辦全國統(tǒng)計法知識競賽，參加人數(shù)達到28萬。 李鵬總理為統(tǒng)計法頒布10周年題詞：“依法統(tǒng)計，準確及時”。 國家統(tǒng)計局與全國人大財經(jīng)委在人民大會堂聯(lián)合召開紀念統(tǒng)計法頒布10周年座談會。陳慕華副委員長出席會議并指出：“在統(tǒng)計上弄虛作假也是一種消極腐敗行為?！?一系列紀念統(tǒng)計法頒布活動 1998年15周年時，國家統(tǒng)計局和司法部聯(lián)合開展全國統(tǒng)計法知識競賽，參加人數(shù)達到50萬人。 一系列紀念統(tǒng)計法頒布活動 在2003年統(tǒng)計法頒布20周年之際，國家統(tǒng)計局與全國人大財經(jīng)委、全國人大常委會法工委、國務(wù)院法制辦、司法部聯(lián)合召開了座談會； 與司法部聯(lián)合舉辦了知識競賽，全國參賽人員達到59.3萬人； 組織了有獎?wù)魑幕顒樱?首次評選了全國統(tǒng)計執(zhí)法十大標兵，并在人民日報上以一個整版刊登了他們的先進事跡； 首次開展了規(guī)模大、方法規(guī)范的統(tǒng)計法律意識問卷調(diào)查； 制作了統(tǒng)計法宣傳短片，在中央電視臺黃金時段播出29次。 統(tǒng)計法知識宣傳月、宣傳周、宣傳日活動 12月4日和12月8日的宣傳活動。 結(jié)合經(jīng)濟普查、人口普查和農(nóng)業(yè)普查開展普法活動 結(jié)合經(jīng)常性統(tǒng)計工作開展普法活動 (二) 成效 提高了各級領(lǐng)導干部的統(tǒng)計