依法行政培訓(xùn)課件

1、難說完善的基層執(zhí)法難說完善的基層執(zhí)法孩子，生還是不生孩子，生還是不生 緣起 羅某2005年與唐女士結(jié)婚，2006年兩人的兒子出生，2013年5月，希望有第二個(gè)孩子的夫婦倆向鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生部門提出了二孩申請(qǐng)，并于6月順利拿到了準(zhǔn)生證。12月，妻子已經(jīng)懷孕兩個(gè)多月時(shí)，他們卻被告知：“準(zhǔn)生證搞錯(cuò)了！”孩子，生還是不生孩子，生還是不生 發(fā)展 羅先生和妻子的尷尬經(jīng)網(wǎng)絡(luò)披露后，引起了網(wǎng)友激烈討論，民眾一邊倒認(rèn)為：政府部門的失誤不能讓百姓買單。 隨后，武鳴縣人口計(jì)生局誠懇道歉，經(jīng)協(xié)商，雖然羅先生夫婦申請(qǐng)不符合條件，但由于計(jì)生部門有錯(cuò)在先，人口計(jì)生部門和相關(guān)責(zé)任人將承擔(dān)錯(cuò)發(fā)的責(zé)任。除了要依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任外，

2、還將追償由此造成的經(jīng)濟(jì)損失。相關(guān)閱讀：鎮(zhèn)坪墮胎案相關(guān)閱讀：鎮(zhèn)坪墮胎案 2012年，因?yàn)榻徊黄鹕サ牧P款，馮建梅被鎮(zhèn)坪縣曾家鎮(zhèn)政府的工作人員押到醫(yī)院，強(qiáng)制對(duì)8個(gè)月大的胎兒引產(chǎn)。36小時(shí)后，馮建梅腹內(nèi)的死胎被排出體外。引子：行政合法性的危機(jī)引子：行政合法性的危機(jī)依法行政，建設(shè)法治中國依法行政，建設(shè)法治中國 國家與社會(huì)的變遷 新情況、新問題 行政合法性危機(jī) 依法行政，建設(shè)法治中國目目 錄錄 一、行政違法的突出表現(xiàn)一、行政違法的突出表現(xiàn) 二、基層執(zhí)法的背后邏輯二、基層執(zhí)法的背后邏輯 三、依法行政的基本要求三、依法行政的基本要求 四、法治中國的路徑選擇四、法治中國的路徑選擇一一. 行政違法的突出問題行

3、政違法的突出問題1.逐利性執(zhí)法2.暴力性執(zhí)法3.選擇性執(zhí)法4.程序性違法5.不作為執(zhí)法1.逐利性執(zhí)法逐利性執(zhí)法2.暴力性執(zhí)法暴力性執(zhí)法3.選擇性執(zhí)法選擇性執(zhí)法 2006年，漢川市政府下發(fā)紅頭文件，將小糊涂仙系列酒列為“公務(wù)接待指定用酒”，并給各單位附加總計(jì)200萬元的任務(wù)。4.程序性違法程序性違法5.不作為執(zhí)法不作為執(zhí)法 開張證明有多難 只有當(dāng)我們以普通民眾的身份去辦事時(shí)，我們才能感覺到辦事的艱難。 信春鷹（全國人大法工委副主任）也許是這些原因也許是這些原因執(zhí)法力量不足執(zhí)法經(jīng)費(fèi)短缺人員素質(zhì)不高監(jiān)督機(jī)制缺失二二. 基層執(zhí)法的背后邏輯基層執(zhí)法的背后邏輯案例模型：小蘭的故事案例模型：小蘭的故事 工商

4、所領(lǐng)導(dǎo)的三點(diǎn)意見 1.案件已進(jìn)入電腦，因此多少要罰一點(diǎn)；他會(huì)為此爭取少罰一點(diǎn)。 2.處罰完以后經(jīng)辦人不會(huì)再找小蘭無照經(jīng)營的麻煩。 3.無照經(jīng)營是不對(duì)的，希望小蘭盡快辦理營業(yè)執(zhí)照。三三. 依法行政的基本要求依法行政的基本要求合法行政合理行政程序正當(dāng)誠實(shí)守信權(quán)責(zé)統(tǒng)一高效便民1.1.合法行政合法行政法律優(yōu)先法律保留2.2.合理行政合理行政公平公正符合比例3.3.程序正當(dāng)程序正當(dāng)信息公開程序聽證回避原則4.4.高效便民高效便民遲來的正義為非正義（Justice delayer is justice denied）。 西方法諺5.5.誠實(shí)守信誠實(shí)守信6.6.權(quán)責(zé)統(tǒng)一權(quán)責(zé)統(tǒng)一有權(quán)必有責(zé)權(quán)責(zé)必對(duì)稱用權(quán)受監(jiān)督

5、違法要追究四四. .法治中國的路徑選擇法治中國的路徑選擇法治中國的歷史演進(jìn)法治政府的熱點(diǎn)問題地方法治的樣本分析 建設(shè)法治中國，必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。 ( (一一) )法治中國的歷史演進(jìn)法治中國的歷史演進(jìn)（二）法治建設(shè)的熱點(diǎn)問題（二）法治建設(shè)的熱點(diǎn)問題1.提高立法質(zhì)量2.著力解決糾紛3.加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督4.推行信息公開5.實(shí)行公眾參與1.1.提高立法質(zhì)量提高立法質(zhì)量 1.由重?cái)?shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變 2.由經(jīng)濟(jì)型立法向社會(huì)型立

6、法轉(zhuǎn)變 3.由封閉式立法向開放性立法轉(zhuǎn)變 4.由重復(fù)性立法向特色立法轉(zhuǎn)變 5.由管制性立法向權(quán)利保障立法轉(zhuǎn)變2.2.著力解決糾紛著力解決糾紛 當(dāng)前形勢(shì)： 總量下降、趨勢(shì)向好 高位運(yùn)行、依然嚴(yán)峻 總量有所下降、趨勢(shì)向好 1993年后全國信訪量持續(xù)上升，并在2003年、2004年達(dá)到高峰。 信訪總量在2005年出現(xiàn)下降。 信訪總量持續(xù)下降，集體上訪、非正常上訪和群體性事件量下降。3.3.加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督 1.問責(zé)制； 2.依法行政考核指標(biāo)； 3.行政程序； 4.規(guī)范權(quán)力運(yùn)行4.4.推行信息公開推行信息公開 1.緣起緣起國家秘密國家秘密 1951年，保守國家機(jī)密暫行條例：“國家財(cái)政計(jì)劃，國家

7、概算、預(yù)算、決算及各種財(cái)務(wù)機(jī)密事項(xiàng)”屬于保密范圍。 1997年，經(jīng)濟(jì)工作中國家秘密及其密級(jí)具體范圍的規(guī)定財(cái)政年度預(yù)決算草案及其收支款項(xiàng)的年度執(zhí)行等屬于國家秘密。聚焦三公經(jīng)費(fèi)聚焦三公經(jīng)費(fèi) 2.政府信息公開條例 “財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告”和“財(cái)政收支、各類專項(xiàng)資金的管理和使用情況”為行政機(jī)關(guān)重點(diǎn)公開的政府信息。聚焦三公經(jīng)費(fèi)聚焦三公經(jīng)費(fèi) 3.部門預(yù)算率先公開 2009年3月，財(cái)政部首次向社會(huì)公開了中央財(cái)政收入表、中央財(cái)政支出表、中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付表等4張預(yù)算。 2010年，經(jīng)全國人大批準(zhǔn)的中央財(cái)政預(yù)算12張表格全部公開；在報(bào)送全國人大審查部門預(yù)算的98個(gè)中央部門中，有75個(gè)公開了部門預(yù)算。一些

8、地方也進(jìn)行了公開。 聚焦三公經(jīng)費(fèi)聚焦三公經(jīng)費(fèi) 2009年，李德濤在同一天分別向廣州市財(cái)政局和上海市財(cái)政局遞交部門預(yù)算公開申請(qǐng)。但卻得到了截然不同的答復(fù)，上海市財(cái)政局以屬于“國家秘密”為由拒絕公開，而廣州市財(cái)政局不僅同意公開，而且隨后將114個(gè)政府部門的2009年部門預(yù)算全部在網(wǎng)上公開。 聚焦三公經(jīng)費(fèi)聚焦三公經(jīng)費(fèi) 4.“4.“三公三公”經(jīng)費(fèi)公開的啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)公開的啟動(dòng) 2010年3月23日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定：“今年6月向全國人大常委會(huì)報(bào)告中央財(cái)政決算時(shí)，將中央本級(jí)三公經(jīng)費(fèi)支出情況納入報(bào)告內(nèi)容，并向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督?！?5.5.實(shí)行公眾參與實(shí)行公眾參與第一，公眾參與是社會(huì)公平正義實(shí)現(xiàn)的保證。第

9、二，公眾參與是維護(hù)社會(huì)良好秩序的穩(wěn)定器。第三，公眾參與是群眾權(quán)益維護(hù)的有益舉措。（三）地方法治的樣本分析（三）地方法治的樣本分析37 地方法治建設(shè)的背景地方法治建設(shè)的背景 2003年江蘇第一次提出建設(shè)“法治江蘇”的口號(hào)。2004年7月法治江蘇建設(shè)綱要正式頒布。 2006年5月浙江出臺(tái)了關(guān)于建設(shè)“法治浙江”的決定。 2008年初，安徽明確提出了建設(shè)“法治安徽”的任務(wù)。 2010年8月，湖南省委、省政府中正式提出了建設(shè)“法治湖南”的戰(zhàn)略任務(wù)，2011年7月省委召開的九屆十三次全會(huì)上通過了法治湖南建設(shè)綱要。樣本：法治湖南樣本：法治湖南 湖南省行政程序規(guī)定 填補(bǔ)我國行政程序立法“空白” 湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法 國內(nèi)第一部全面規(guī)范行政裁量權(quán)的省級(jí)政府規(guī)章 湖南省政府服務(wù)規(guī)定 全國首部關(guān)于服務(wù)型政府建設(shè)的省級(jí)政府規(guī)章 法治湖南建設(shè)綱要 目前我國最完善翔實(shí)的地方法治建設(shè)路線 事例之一：開門立法事例之一：開門立法湖南首次召開立法計(jì)劃編制聽證會(huì)