赤城縣大地礦業(yè)有限公司尾礦壩垮塌事件的處置分析

1、各位同仁大家早上好 張家口市環(huán)境執(zhí)法稽查大隊(duì) 隊(duì)長 張家口市環(huán)境污染舉報(bào)中心 主任 張利平（高級工程師） 電 話辦公電話第一部分 事件的發(fā)生 第二部分 事件的處置的過程 第三部分 事件處置的結(jié)果 第四部分 經(jīng)驗(yàn)與不足分析 第五部分 目前張家口市環(huán)境應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè) 一、基本情況 二、事件發(fā)生的原因 三、事件造成的影響 一、基本情況 1、張家口市基本情況 河北省的一個(gè)北部城市 人口：450萬人 面積：36829平方公里 地理位置：北京西北部、京晉冀蒙交界 主要河流：洋河、桑干河、白河、黑河、 2、事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn) 時(shí)間： 2006年7月1

2、5日晚上9：30。 地點(diǎn)：赤城縣東卯鎮(zhèn)四道店村 事件：我市12369值班電話接到赤城縣環(huán)保 局報(bào)告，該縣臨近北京的大地礦業(yè)有限公司尾礦壩垮塌，大量選鐵尾砂流入密云水庫上游的黑河，對密云水庫造成威脅 3、大地礦業(yè)有限公司簡介 一家小型鐵礦石采選企業(yè)，投資股東全部為北京市延慶縣人，選廠年生產(chǎn)鐵精粉10萬噸，兩臺球磨機(jī)，磁選工藝，由于企業(yè)經(jīng)營不景氣，投資股東意見不統(tǒng)一，生產(chǎn)一直不正常，2006年一直沒有生產(chǎn)，只留一位當(dāng)?shù)厝丝撮T。尾礦庫就建在選廠旁邊的山溝里。 二、事件發(fā)生的原因 1、2006年7月中旬，張家口市各縣區(qū)連續(xù)降雨，15日晚上9點(diǎn)，在赤城縣突降暴雨，氣象部門測定為30年一遇。 2、尾礦壩疏

3、于管理，大地礦業(yè)有限公司長期停產(chǎn)，尾礦壩無人維護(hù)管理，回水集水管道堵塞，庫區(qū)內(nèi)聚集了大量雨水，形成一個(gè)小水庫。 二、事件發(fā)生的原因 3、尾礦庫存在安全隱患，匯水面積大，沒有建設(shè)瀉洪渠。 4、沒有環(huán)保審批手續(xù)。 5、企業(yè)沒有制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，也沒有應(yīng)急物資儲備，沒有形成應(yīng)急能力 6、安監(jiān)部門剛剛責(zé)令其對尾礦壩進(jìn)行加固，企業(yè)沒有及時(shí)按要求整改 因此，這是一起因偶然因素（暴雨）引發(fā)的，由人為管理不到位，長時(shí)間得不到有效監(jiān)管造成的必然的環(huán)境突發(fā)事件 三、事件造成的影響 1、威脅到北京水源密云水庫水質(zhì) 2、引起曾培炎副總理、國家環(huán)保部（總局）領(lǐng)導(dǎo)、河北省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)、北京市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，

4、分別作出了批示，環(huán)保部、河北省環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場指導(dǎo) 3、新聞媒體關(guān)注 4、造成很大的經(jīng)濟(jì)損失 一、接報(bào) 二、響應(yīng) 三、現(xiàn)場處置 四、信息通報(bào) 五、應(yīng)急終止 一、接報(bào) 縣級： 事發(fā)當(dāng)日晚9：30，赤城縣環(huán)保局12369接到事發(fā)地群眾舉報(bào)（企業(yè)看門人），大地礦業(yè)有限公司尾礦壩垮塌，大量選鐵尾砂泄露，流入密云水庫上游的黑河，可能對密云水庫造成威脅?？h環(huán)保局第一時(shí)間向縣政府報(bào)告，并立即安排有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場進(jìn)一步了解情況。 9：40向市環(huán)保局報(bào)告，請求給予支持。 市級：市環(huán)保局晚9：40接到赤城縣環(huán)保局電話報(bào)告，值班員問明情況并作了電話記錄后，立即向主管應(yīng)急工作的局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告 二、響應(yīng) （一）縣政府的響

5、應(yīng) 縣政府根據(jù)掌握的情況，判定這起環(huán)境突發(fā)事件，可能對密云水庫造成影響。 縣政府決定： 1 立即啟動(dòng)縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案 2 成立縣應(yīng)急指揮部 總指揮：縣長 副總指揮：環(huán)保主管縣長、安監(jiān)主管縣長 成員：政府辦、宣傳部、環(huán)保、安監(jiān)、城建、水利等部門負(fù)責(zé)人以及企業(yè)負(fù)責(zé)人、有關(guān)專家 指揮部直接設(shè)在東卯鎮(zhèn) 3 組織縣各有關(guān)部門及事發(fā)地鎮(zhèn)政府開展 應(yīng)急搶險(xiǎn)工作：A、東卯鎮(zhèn)政府組織200多當(dāng)?shù)孛窆ね度霌岆U(xiǎn)B、水利、環(huán)保、安監(jiān)等部門專家指導(dǎo)搶險(xiǎn)C、政府辦組織后勤保障、搶險(xiǎn)物資保障D、宣傳部負(fù)責(zé)媒體接待以及對外信息發(fā)布 （二）市環(huán)保局的響應(yīng) 市環(huán)保局接到報(bào)告后，緊急召開會議研究決定： 1 立即啟動(dòng)局應(yīng)急預(yù)案

6、，同時(shí)派出先遣行動(dòng)一組立即趕赴現(xiàn)場，判明情況，及時(shí)報(bào)告，并協(xié)助縣環(huán)保局工作 2 成立應(yīng)急指揮部 局長任指揮長 主管應(yīng)急和監(jiān)察工作的兩位副局長任副指揮長， 各有關(guān)科室站所隊(duì)主要負(fù)責(zé)人為成員 3 組成工作組 綜合協(xié)調(diào)組（指揮部辦公室）：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急工作，聯(lián)系省環(huán)保局、市政府，后勤保障 現(xiàn)場處置組：督促縣政府落實(shí)現(xiàn)場污染控制措施和現(xiàn)場應(yīng)急工程 應(yīng)急監(jiān)測組：應(yīng)急監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析匯總 專家組：指導(dǎo)應(yīng)急處置工作，為應(yīng)急決策提供科學(xué)依據(jù) 信息組：向省局和市政府報(bào)送信息 4 指揮部及各工作組立即赴現(xiàn)場開展應(yīng)急工作，指導(dǎo)和協(xié)助赤城縣政府工作，彌補(bǔ)縣環(huán)保局應(yīng)急監(jiān)測能力和技術(shù)的不足。 職責(zé)： 參與應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度

7、 制定應(yīng)急監(jiān)測方案、進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測、污染源排查、調(diào)查取證、通報(bào)北京市環(huán)保局、報(bào)告河北省環(huán)保局 根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查情況和專家組意見，對事態(tài)評估、污染控制、現(xiàn)場處置等工作向赤城縣政府指揮部提出建議 （三）現(xiàn)場處置 1、將指揮部設(shè)在現(xiàn)場（東卯鎮(zhèn)政府） 2、聽取先遣行動(dòng)一組、赤城縣現(xiàn)場指揮部 的匯報(bào) 3、在縣政府領(lǐng)導(dǎo)陪同下查看事故現(xiàn)場 4、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察人員清查污染物排放情況 5、專家組開會研究，確定了監(jiān)測和污染控 制方案，經(jīng)市環(huán)保局指揮部認(rèn)定后提交 給赤城縣現(xiàn)場指揮部赤城縣現(xiàn)場指揮部 污染控制方案 ： 1）首先是設(shè)法打通回水管道，讓庫區(qū)的 集水正常排出 2）分別在事發(fā)地下游1000m，入黑河口上游300m筑壩

8、攔截，確保污染物不流入京。 3）設(shè)法堵住壩體決口，減少尾礦砂的下泄量。 監(jiān)測方案： 1）設(shè)置三個(gè)監(jiān)測點(diǎn)位，尾礦壩垮塌處、入 黑河口、黑河入北京界， 2）監(jiān)測頻次：最初24小時(shí)每小時(shí)一次，采樣后立即送回市局化驗(yàn)分析,根據(jù)搶險(xiǎn)進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)整 3）監(jiān)測因子：SS、COD、Fe、重金屬 4）請北京市環(huán)保局協(xié)助監(jiān)測北京界內(nèi)有關(guān)斷面水質(zhì)情況 5）張家口環(huán)保局和北京市環(huán)保局?jǐn)?shù)據(jù)共享，及時(shí)交換 數(shù)據(jù)報(bào)出：化驗(yàn)結(jié)果一出來，立即傳輸?shù)教幹矛F(xiàn)場 6、組織實(shí)施： 將污染控制方案和應(yīng)急監(jiān)測方案提交給赤城縣應(yīng)急指揮部，赤城縣應(yīng)急指揮部會同市環(huán)保局應(yīng)急指揮部研究決定： 1）由赤城縣政府指揮部負(fù)責(zé)按照污染控制方案組織搶險(xiǎn)工

9、作 2）由市縣環(huán)保部門負(fù)責(zé)應(yīng)急監(jiān)測，將監(jiān)測數(shù)據(jù)及時(shí)提交給縣指揮部 3）赤城縣應(yīng)急指揮部根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)決定采取下一步措施 由于反應(yīng)迅速，控制措施得當(dāng)，搶險(xiǎn)及時(shí)有效，從事發(fā)時(shí)開始18小時(shí)將事態(tài)徹底控制。 （四）信息通報(bào) 1 現(xiàn)場處置情況以快報(bào)的方式每2小時(shí)向省局報(bào)告一次 2 及時(shí)向北京市環(huán)保局通報(bào)情況 3向河北省環(huán)境保護(hù)局提交結(jié)果報(bào)告 （五）應(yīng)急終止 一、損失評估 人力、物資、通訊、筑壩、河道清淤、監(jiān)測消耗、農(nóng)作物損失等 二、信息分布 1 縣政府辦公室、縣委宣傳部聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，向社會公布整個(gè)事件的處置過程和處置結(jié)果 2 邀請國家總局環(huán)監(jiān)局、河北省局、北京市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)到實(shí)地檢查。 一、經(jīng)驗(yàn) 1、

10、當(dāng)?shù)卣疇款^組織，環(huán)保部門協(xié)調(diào)配合，積極參與，當(dāng)好參謀，充分發(fā)揮環(huán)保部門的專業(yè)優(yōu)勢，及時(shí)提出污染控制措施和監(jiān)測方案，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)，不缺位也不越位。 2、市、縣環(huán)保部門，以市局為主，可以彌補(bǔ)縣局監(jiān)測能力和技術(shù)方面的不足。 3、環(huán)保部門跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)協(xié)作 及時(shí)互通信息，有利于相互理解和支持，避免誤會發(fā)生。 （目前我們正在和北京市環(huán)保局合作一個(gè)項(xiàng)目，京張跨區(qū)域水環(huán)境保護(hù)及信息共享體系，包括監(jiān)測體系、應(yīng)急能力、信息傳輸三個(gè)部分，總投資1700萬元） 4、加強(qiáng)隱患排查，特別是長期停產(chǎn)的企業(yè)更要嚴(yán)密監(jiān)控，不能疏忽大意。 5、切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急能力建設(shè) 6、及時(shí)報(bào)告（向政府、上級環(huán)保部門）

11、二、不足 1、應(yīng)急預(yù)案與具體應(yīng)急實(shí)踐存在脫節(jié)問題 2、環(huán)保部門應(yīng)急能力較差，缺乏必要的裝 備、車輛、通訊等，尤其是現(xiàn)場監(jiān)測能力 3、物資儲備很差，幾乎沒有準(zhǔn)備 4、后勤保障不力 5、部門協(xié)調(diào)不夠，往往是環(huán)保局大包大 攬，其他部門袖手旁觀 經(jīng)過了赤城縣大地礦業(yè)有限公司尾礦壩垮塌事件后，我們進(jìn)行了認(rèn)真的總結(jié)和反思，本著用得上、拉得出、打得贏的原則，進(jìn)一步修改完善了我們的應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)加強(qiáng)了現(xiàn)場應(yīng)急處置隊(duì)伍的建設(shè)，規(guī)范了程序，提高了裝備水平，出臺了環(huán)境應(yīng)急環(huán)境應(yīng)急事件處置隊(duì)行動(dòng)方案事件處置隊(duì)行動(dòng)方案，下面簡要的介紹以下，以供大家參考。 行動(dòng)前 1、接到指揮部指令，隊(duì)長張利平立即通知各位副隊(duì)長到指定地

12、點(diǎn)集結(jié)，并向指揮部迅速報(bào)告集結(jié)情況； 2、各組長立即集結(jié)各應(yīng)急小組成員，并作好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作； 3、奉指揮部指令張利平帶領(lǐng)先遣行動(dòng)一組立即趕赴現(xiàn)場； 1、迅速掌握現(xiàn)場基本情況，并向指揮部報(bào)告； 2、根據(jù)指揮部指令，現(xiàn)場調(diào)度和指揮各工作組開展應(yīng)急處置工作； 3、及時(shí)向指揮部報(bào)告事件處理進(jìn)展情況以及各工作組工作開展情況； 4、開展現(xiàn)場應(yīng)急采樣監(jiān)測，及時(shí)提供數(shù)據(jù)和監(jiān)測分析報(bào)告； 5、由專家組根據(jù)現(xiàn)場情況、監(jiān)測數(shù)據(jù)及分析報(bào)告，向指揮部提出現(xiàn)場處置建議，根據(jù)指揮部指令，制定現(xiàn)場處置方案，并組織實(shí)施； 6、協(xié)調(diào)和調(diào)度縣區(qū)政府和公安、安全等有關(guān)部門，做好事故現(xiàn)場的安全警戒與監(jiān)控工作； 7、匯總、上報(bào)處置工作進(jìn)

13、展情況和進(jìn)行新聞發(fā)布等工作。 1、及時(shí)將事件發(fā)生的原因、造成的后果、處置過程和結(jié)果等情況向指揮部報(bào)告，并將有關(guān)情況進(jìn)行公布； 2、查處違法企業(yè)的環(huán)境違法行為； 3、善后工作。 一、組織機(jī)構(gòu) 隊(duì) 長：張利平 副隊(duì)長：趙強(qiáng)、王凱、路文莉、岳有來 下設(shè)五個(gè)工作組： 現(xiàn)場處置組、應(yīng)急監(jiān)測組、專家技術(shù)組現(xiàn)場處置組、應(yīng)急監(jiān)測組、專家技術(shù)組 后勤保障組、綜合協(xié)調(diào)組后勤保障組、綜合協(xié)調(diào)組 現(xiàn)場處置組現(xiàn)場處置組 一、行動(dòng)編成： （一）人員組成：12人 組 長：張利平（兼） 副組長：劉進(jìn)發(fā)、馮楓、栗宏亮、孫亞萍 成 員：謝少平、陳詩奇、周金德、 強(qiáng)正和、徐 娜、張建光、劉筱毅 主要任務(wù)： 1、按照應(yīng)急指揮部命令，

14、在第一時(shí)間內(nèi)到達(dá)事故現(xiàn)場，判明情況，及時(shí)上報(bào)，并迅速開展工作； 2、協(xié)調(diào)和調(diào)度縣區(qū)政府和公安、安全等有關(guān)部門，做好事故現(xiàn)場的安全警戒與監(jiān)控工作； 3、按照污染事故應(yīng)急處置工作方案要求，對污染事故進(jìn)行應(yīng)急處置。 4、控制污染源，查明污染原因； 5、將現(xiàn)場情況及時(shí)報(bào)告指揮部； 6、按照指揮部指令開展污染事故應(yīng)急處置工作； 7、作好迎接指揮部、應(yīng)急監(jiān)測組、專家技術(shù)組、綜合組、后勤保障組的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。 二、行動(dòng)分工 （一）先遣行動(dòng)一組（一般情況） 1、人員組成 組長：張利平 副組長：劉進(jìn)發(fā) 成員：謝少平、陳詩奇 2、車輛保障：冀GD3190 司機(jī)：樊永魁 3、物資裝備：防護(hù)服、衛(wèi)星通訊設(shè)備、對講機(jī)、

15、偵察設(shè)備（便攜式快速測定儀Cl2、NH3、SO2、HCL、H2S）、車載導(dǎo)航儀、GPS定位儀、筆記本電腦、打印機(jī)、照相機(jī)、攝像機(jī)、強(qiáng)光手電、雨衣、雨鞋、應(yīng)急通信手冊。 （二）先遣行動(dòng)二組（先遣行動(dòng)一組不能滿足現(xiàn)場需求的情況） 1、人員組成 組長：馮 楓 副組長：強(qiáng)正和 成員：周金德、劉筱毅 2、車輛保障： 帕拉丁 司機(jī)：白慧民 3、物資裝備：防護(hù)服、衛(wèi)星通訊設(shè)備、對講機(jī)、偵察設(shè)備（便攜式快速測定儀Cl2、NH3、SO2、HCL、H2S）、車載導(dǎo)航儀、GPS定位儀、筆記本電腦、打印機(jī)、照相機(jī)、攝像機(jī)、強(qiáng)光手電、雨衣、雨鞋、應(yīng)急通信手冊。 3、物資裝備：防護(hù)服、衛(wèi)星通訊設(shè)備、對講機(jī)、偵察設(shè)備（便攜

16、式快速測定儀Cl2、NH3、SO2、HCL、H2S）、車載導(dǎo)航儀、GPS定位儀、筆記本電腦、打印機(jī)、照相機(jī)、攝像機(jī)、強(qiáng)光手電、雨衣、雨鞋、應(yīng)急通信手冊。 （三）先遣行動(dòng)三組（涉及水源地、放射源） 1、人員組成 組長：栗宏亮 副組長：孫亞萍 成員：徐 娜、張建光 2、車輛保障： 冀G30799 司機(jī)：陳 濤 3、物資裝備：防護(hù)服、放射防護(hù)服、衛(wèi)星通訊設(shè)備、對講機(jī)、車載導(dǎo)航儀、GPS定位儀、筆記本電腦、打印機(jī)、照相機(jī)、攝像機(jī)、強(qiáng)光手電、雨衣、雨鞋、應(yīng)急通信手冊、水源保護(hù)區(qū)區(qū)域劃分、放射源便攜式探測儀、鉛箱1個(gè)。 應(yīng)急監(jiān)測組應(yīng)急監(jiān)測組 一、行動(dòng)編成 （一）人員組成：20人 組 長：岳有來 副組長：李

17、俊杰、崔永琴、王存美 成 員：郝 罡、李 華、王彥峰、賈衛(wèi)紅、潘民強(qiáng)、王 彪、張繼東、王建平、郝 軍、高 峰、趙海銀、王秉蓮、胡彥峰、郭 峰、張迎煒、劉曉剛 主要任務(wù)： 1、負(fù)責(zé)對污染事故的應(yīng)急監(jiān)測工作。確定監(jiān)測因子，監(jiān)測點(diǎn)位，制定詳細(xì)的監(jiān)測方案并及時(shí)進(jìn)行采樣化驗(yàn)。對污染程度、污染范圍和可能造成的影響進(jìn)行監(jiān)測和判斷，及時(shí)為處置工作提供各種監(jiān)測數(shù)據(jù)； 2、對各種監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、匯總和分析，并迅速提出監(jiān)測分析報(bào)告； 3、配合現(xiàn)場處置組，做好其他各項(xiàng)應(yīng)急監(jiān)測和處置工作 二、行動(dòng)分工 現(xiàn)場監(jiān)測組： （一）人員組成： 現(xiàn)場監(jiān)測一組：（7月、9月） 組長：李俊杰 副組長：郝 罡、李 華 成員：賈衛(wèi)紅、潘

18、民強(qiáng)、王 彪 現(xiàn)場監(jiān)測二組：（8月） 組長：崔永琴 副組長：王彥峰、張繼東 成員：王建平、郝 軍、高 峰 （二）物資裝備：防護(hù)服、衛(wèi)星通訊設(shè)備、對講機(jī)、便攜式快速測定儀、車載導(dǎo)航儀、GPS定位儀、強(qiáng)光手電、雨衣、雨鞋、筆記本電腦、打印機(jī)、應(yīng)急通信手冊、水質(zhì)現(xiàn)場監(jiān)測車、大氣應(yīng)急監(jiān)測車。 放射源監(jiān)測組： （一）人員組成： 組長：李俊杰 副組長：王彥峰 成員：潘民強(qiáng)、郝 軍 （二）車輛保障：車號：冀G25382 司機(jī)：張永恒 （三）物資裝備：放射防護(hù)服、衛(wèi)星通訊設(shè)備、對講機(jī)、便攜式快速測定儀、車載導(dǎo)航儀、GPS定位儀、強(qiáng)光手電、雨衣、雨鞋、筆記本電腦、打印機(jī)、應(yīng)急通信手冊、放射源監(jiān)測設(shè)備。 室內(nèi)分析組： （一）人員組成： 組長：趙海銀 副組長：王秉蓮、胡彥峰 在線監(jiān)控組： （一）人員組成： 組長：王存美 副組長：郭 峰 成員：張迎煒、劉曉剛 專家技術(shù)組專家技術(shù)組 一、一、行動(dòng)編成 （一）人員組成：15人 組 長：王 凱 副組長：段黃男、吳海梅、田 峰 專 家：李俊璞、王福根、溫兆軍、安麗平、仝振旺、羅笑林、南國英 成 員：王懷志、史 征、武曉敏、黃新軍 二、行動(dòng)分工 專家一組：（一般情況） 組 長：王 凱 副組長：段黃男、吳海梅、田峰 成