PPP模式大綱(水務(wù))

1、目錄目錄1PPP模式相關(guān)背景2PPP模式簡(jiǎn)介3PPP模式下的合同與法律問題4PPP模式現(xiàn)實(shí)案例5后續(xù)PPP模式相關(guān)背景改革開放以來，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力。而當(dāng)前，由于受國(guó)家財(cái)政資金的限制，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足已成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”，引入民間資本、發(fā)揮民間資本在基礎(chǔ)設(shè)領(lǐng)域的作用，已成為實(shí)踐界的共識(shí)。世界上很多國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步階段普遍采用以國(guó)家財(cái)政為主導(dǎo)的政策進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的需求與日俱增，單單依靠國(guó)家財(cái)政撥款建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施已然不能滿足需求。20世紀(jì)70年代以來，西方國(guó)家紛紛放松對(duì)過去由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)

2、域的管制，引入民間資本，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的改革。這極大地推動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施及其相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品的供給能力有了顯著地提升，并成為近一二十年來西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。PPP模式相關(guān)背景模式相關(guān)背景PPP模式簡(jiǎn)介什么是什么是PPPPPP模式即公私合營(yíng)模式（模式即公私合營(yíng)模式（Public-Private-Partnership）,是指政府和私人是指政府和私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目或是為了提供某種公共物品和服組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基

3、礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。PPP1私人資本注入國(guó)有企業(yè)2公共部門通過長(zhǎng)期合同購(gòu)買私人主動(dòng)融資或其他組織的服務(wù)3通過私人的專業(yè)技能讓政府服務(wù)更廣闊的市場(chǎng)主要應(yīng)用項(xiàng)目主要應(yīng)用項(xiàng)目鐵路污水處理交通電力PPP模式核心因素模式核心因素2、利益共享3、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)1、伙伴關(guān)系 PPP項(xiàng)目主要根據(jù)項(xiàng)目的預(yù)期收益、資產(chǎn)以及政府扶持措施的力度來安排融資，其貸款的數(shù)量、融資成本的高低以及融資結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)

4、都是與項(xiàng)目的現(xiàn)金流量和資產(chǎn)價(jià)值直接聯(lián)系在一起。項(xiàng)目為主體 PPP項(xiàng)目融資實(shí)行的是有限追索貸款，即貸款人可以在貸款的某個(gè)特定階段對(duì)項(xiàng)目借款人實(shí)行追索，或在一個(gè)規(guī)定范圍內(nèi)對(duì)公私合作雙方進(jìn)行追索。有限追索貸款 PPP模式可以盡早地確定哪些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目能夠進(jìn)行項(xiàng)目融資，并且可以在項(xiàng)目的初始階段就較合理地分配項(xiàng)目整個(gè)生命周期中的風(fēng)險(xiǎn)，而且風(fēng)險(xiǎn)將通過項(xiàng)目評(píng)估時(shí)的定價(jià)而變得清晰。風(fēng)險(xiǎn)合理分配 PPP項(xiàng)目的融資是一種資產(chǎn)負(fù)債表之外的融資。根據(jù)有限追索原則，項(xiàng)目投資人承擔(dān)的是有限責(zé)任，因而通過對(duì)項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)和融資結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)，可以幫助投資者將貸款安排為一種非公司負(fù)債型融資，使融資成為一種不需進(jìn)入項(xiàng)目投資者資產(chǎn)負(fù)債

5、表的貸款形式。 資產(chǎn)負(fù)債表之外的融資 PPP項(xiàng)目具有靈活的信用結(jié)構(gòu)，可以將貸款的信用支撐分配到與項(xiàng)目有關(guān)的各個(gè)方面，提高項(xiàng)目的債務(wù)承受能力，減少貸款人對(duì)投資者資信和其他資產(chǎn)的依賴程度。靈活的信用結(jié)構(gòu)PPP模式特征模式特征PPP模式分類模式分類外包類PPP項(xiàng)目一般是由政府投資，私人部門承包整個(gè)項(xiàng)目中的一項(xiàng)或幾項(xiàng)職能，在外包類PPP項(xiàng)目中，私人部門承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。特許經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目需要私人參與部分或全部投資，并通過一定的合作機(jī)制與公共部門分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、共享項(xiàng)目收益。根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際收益情況，公共部門可能會(huì)向特許經(jīng)營(yíng)公司收取一定的特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)或給予一定的補(bǔ)償私有化類PPP項(xiàng)目則需要私人部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全部

6、投資，在政府的監(jiān)管下，通過向用戶收費(fèi)收回投資實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)。由于私有化類PPP項(xiàng)目的所有權(quán)永久歸私人擁有，并且不具備有限追索的特性，因此私人部門在這類PPP項(xiàng)目中承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)最大。名稱（英）名稱（中） 模式簡(jiǎn)介時(shí)間備注O&MOperation& Maintenance 委托運(yùn)營(yíng)外包類指政府將存量公共資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)職責(zé)委托給社會(huì)資本或項(xiàng)目公司，社會(huì)資本或項(xiàng)目公司不負(fù)責(zé)用戶服務(wù)的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目運(yùn)作方式。一般不超過8年政府保留資產(chǎn)所有權(quán)，只向社會(huì)資本或項(xiàng)目公司支付委托運(yùn)營(yíng)費(fèi)MCManaging Contractor管理合同外包類指政府將存量公共資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)及用戶服務(wù)職責(zé)授權(quán)給社會(huì)

7、資本或項(xiàng)目公司的項(xiàng)目運(yùn)作方式。一般不超過3年政府保留資產(chǎn)所有權(quán)，只向社會(huì)資本或項(xiàng)目公司支付管理費(fèi)；通常作為TOT的過渡方式LOTLease Operation Transfer租賃-運(yùn)營(yíng)-移交特許經(jīng)營(yíng)類指將存量及新建公共資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)管理職責(zé)、維護(hù)職責(zé)以及用戶服務(wù)職責(zé)轉(zhuǎn)移給社會(huì)資本的PPP運(yùn)作模式，政府仍然承擔(dān)公共資產(chǎn)投資的職責(zé)并保留公共資產(chǎn)的所有權(quán)一般為2030年對(duì)于存量項(xiàng)目，LOT模式屬于MC模式范疇TOTTransfer Operation Transfer轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交特許經(jīng)營(yíng)類指政府將存量資產(chǎn)所有權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給社會(huì)資本或項(xiàng)目公司，并由其負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和用戶服務(wù)，合同期滿后資產(chǎn)及其所有權(quán)等

8、移交給政府的項(xiàng)目運(yùn)作方式。一般為2030年項(xiàng)目有償轉(zhuǎn)讓后，政府暫無資產(chǎn)所有權(quán)；TOT模式較BOT模式風(fēng)險(xiǎn)小，投資回報(bào)率適當(dāng)ROTReconstruct Operation Transfer改建-運(yùn)營(yíng)-移交特許經(jīng)營(yíng)類指政府在TOT模式的基礎(chǔ)上，增加改擴(kuò)建內(nèi)容的項(xiàng)目運(yùn)作方式。一般為2030年ROT模式屬于TOT模式范疇BOTBuild Operation Transfer建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交特許經(jīng)營(yíng)類指由社會(huì)資本或項(xiàng)目公司承擔(dān)新建項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、建造、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和用戶服務(wù)職責(zé)，合同期滿后項(xiàng)目資產(chǎn)及相關(guān)權(quán)利等移交給政府的項(xiàng)目運(yùn)作方式。一般為2030年BOOBuild Own Operation建設(shè)-擁有

9、-運(yùn)營(yíng)私有化類指由社會(huì)資本或項(xiàng)目公司承擔(dān)新建項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、建造、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和用戶服務(wù)職責(zé)，必須在合同中注明保證公益性的約束條款，社會(huì)資本或項(xiàng)目公司長(zhǎng)期擁有項(xiàng)目所有權(quán)的項(xiàng)目運(yùn)作方式。長(zhǎng)期由BOT方式演變而來PPP模式運(yùn)作流程模式運(yùn)作流程項(xiàng)目立項(xiàng)般是政府根據(jù)中、長(zhǎng)期的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和滿足社會(huì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求等提出的建議，對(duì)項(xiàng)目的可行性研究進(jìn)行綜合評(píng)估。選擇民間資本通常通過公開招標(biāo)來確定。過程分別有招標(biāo)準(zhǔn)備階段、投標(biāo)階段、定標(biāo)階段，政府部門按照招標(biāo)文件的要求組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)提交的投標(biāo)書進(jìn)行評(píng)估，從中擇優(yōu)選擇條件較好的民間資本。成立項(xiàng)目公司初選結(jié)束后，政府從條件最好的第一中標(biāo)人開始進(jìn)行談判，如果

10、雙方就談判內(nèi)容達(dá)成一致意見，則簽訂特許權(quán)協(xié)議，談判結(jié)束，政府向社會(huì)公布中標(biāo)結(jié)果，如果雙方未能達(dá)成一致意見，則談判失敗，政府可能會(huì)轉(zhuǎn)向第二中標(biāo)候選人并與之談判，以此類推。特許權(quán)協(xié)議簽訂并得到政府批準(zhǔn)后，由民間資本申請(qǐng)成立項(xiàng)目公司。項(xiàng)目建設(shè)在完成項(xiàng)目的初步融資并與所有各方簽訂有關(guān)協(xié)議后，項(xiàng)目公司可以由自己承擔(dān)項(xiàng)目的建設(shè)也可以招投標(biāo)的方式選擇建設(shè)承包商，并進(jìn)行下一步的項(xiàng)目融資工作。建設(shè)承包商進(jìn)行實(shí)際的項(xiàng)目施工，在這個(gè)過程中，政府隨時(shí)對(duì)項(xiàng)目開發(fā)狀況進(jìn)行監(jiān)督，工程竣工通過驗(yàn)收后，建設(shè)階段結(jié)束，項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營(yíng)階段。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目建成進(jìn)入運(yùn)營(yíng)階段后，項(xiàng)目公司可以自行運(yùn)營(yíng)或交由專門的運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理，并按照協(xié)議

11、要求對(duì)項(xiàng)目的設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，在此期間，貸款人、投資者、政府都有權(quán)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。運(yùn)營(yíng)期間，項(xiàng)目公司還將收回投資和適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)，以歸還貸款，支付運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、政府稅收及股東分紅等。項(xiàng)目移交特許期結(jié)束后，項(xiàng)目將移交給政府或政府指定的機(jī)構(gòu)。移交可以是無償?shù)?，也可以是有償?shù)?，這取決于雙方簽訂的特許權(quán)協(xié)議。項(xiàng)目立項(xiàng)選擇民間資本成立項(xiàng)目公司項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目移交PPP模式下的合同與法律問題合同性質(zhì)合同性質(zhì)合同性質(zhì) 鑒于PPP模式主要被用于公用基礎(chǔ)項(xiàng)目，其利益相關(guān)方眾多，影響范圍廣，投資金額大，因此其不可避免的要通過合同形式予以確認(rèn)、維持。從這種意義上講，PPP模式就是一種合同安排，它包括有特許權(quán)、合資、建設(shè)、融

12、資、管理、回購(gòu)、擔(dān)保等一系列合同。其中最核心的就是特許經(jīng)營(yíng)合同。 目前無論在理論界還是實(shí)務(wù)界，對(duì)PPP合同屬性應(yīng)當(dāng)界定為行政合同還是民事合同存在爭(zhēng)議。從保障PPP項(xiàng)目成功運(yùn)作的角度來看，PPP合同性質(zhì)的定位對(duì)于合同雙方當(dāng)事人在糾紛發(fā)生后是通過行政訴訟還是民事訴訟來解決。 對(duì)于爭(zhēng)執(zhí)的解決具有至關(guān)重要的意義，這主要是由于不同的部門法所調(diào)整的對(duì)象不同，合同各方享有的權(quán)利、承擔(dān)的義務(wù)也不盡相同，在特殊的情形下差異很大在我國(guó)，PPP模式在公共項(xiàng)目上的應(yīng)用剛剛起步，PPP合同的性質(zhì)定位不明晰。PPP合同性質(zhì)法學(xué)界和工程界也引起了相當(dāng)程度的討論和爭(zhēng)論，政府部門與私營(yíng)部門之間既是采購(gòu)者與供應(yīng)商的關(guān)系，又是監(jiān)督

13、者與被監(jiān)督者的關(guān)系，PPP合同表現(xiàn)為一種行政合同與民事合同融合的狀態(tài)，內(nèi)容中既包括政府部門行使公共管理職能的內(nèi)容，又體現(xiàn)出作為平等民事主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。合同法律關(guān)系主體合同法律關(guān)系主體項(xiàng)目公司和政府部門在我國(guó)PPP模式主要用于特許經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目。中標(biāo)的私營(yíng)部門依據(jù)我國(guó)的公司法組建項(xiàng)目公司，政府部門和項(xiàng)目公司簽訂PPP合同，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)融資、建設(shè)與經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。政府部門與項(xiàng)目公司的關(guān)系式PPP合同中最核心的法律關(guān)系，既政府部門與私營(yíng)部門之間的法律關(guān)系轉(zhuǎn)換為政府部門與項(xiàng)目公司之間的法律關(guān)系；政府部門與私營(yíng)部門的監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系也就轉(zhuǎn)變?yōu)檎块T與項(xiàng)目公司的監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系項(xiàng)目公司和其他利益相關(guān)者在PPP

14、模式中，其他利益相關(guān)者主要是指設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位等。項(xiàng)目公司與其他利益相關(guān)者之間的關(guān)系和其他模式下著兩者之間的關(guān)系是相似的，彼此的行為均是通過民事法律關(guān)系來進(jìn)行調(diào)整和制約，包括承包與發(fā)包關(guān)系、委托代理關(guān)系等借款機(jī)構(gòu)與政府部門及其它利益相關(guān)在PPP項(xiàng)目中，項(xiàng)目公司最主要的任務(wù)之一就是融資。融資的渠道就是銀行或金融機(jī)構(gòu)等借款機(jī)構(gòu)。作為資金的提供方，國(guó)家為了保護(hù)銀行或金融機(jī)構(gòu)的利益，借貸機(jī)構(gòu)與政府部門，其他利益相關(guān)者（設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位）之間簽訂了直接協(xié)議。這個(gè)直接協(xié)議授予銀行或金融機(jī)構(gòu)的一定介入權(quán)，對(duì)項(xiàng)目的終止進(jìn)行一定的限制：首先政府部門向借款機(jī)構(gòu)承諾將按與項(xiàng)目公司簽訂

15、的合同支付有關(guān)費(fèi)用；其次如果項(xiàng)目公司在PPP合同下違約造成合同終止，銀行或即溶機(jī)構(gòu)有權(quán)介入特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。在介入期間，政府部門放棄使用強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，銀行或金融機(jī)構(gòu)利用此段時(shí)間尋找替代服務(wù)提供者，使其維持PPP合同效力，保證項(xiàng)目的正常運(yùn)營(yíng)。現(xiàn)實(shí)案例現(xiàn)實(shí)案例現(xiàn)實(shí)案例-廣州西朗污水處理廠廣州西朗污水處理廠PPP項(xiàng)目項(xiàng)目（一一）項(xiàng)目背景：）項(xiàng)目背景：西朗項(xiàng)目位于廣州市芳村區(qū)南部，1998年啟動(dòng)，2007年建成西朗項(xiàng)目的總占地311908m2 ，總規(guī)模日處理污水量40萬立方米，一期113033m2 ，一期項(xiàng)目規(guī)模日處理污水量20萬立方米，初始總投資為98587萬元人民幣，在當(dāng)時(shí)約合1.2億美元。(二二)、項(xiàng)

16、目發(fā)起人、項(xiàng)目發(fā)起人：廣州市政府(三三)、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者：、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者：成立SPV，即廣州西朗污水處理有限公司，主要負(fù)責(zé)西朗項(xiàng)目的籌建、建設(shè)、運(yùn)行和管理的，公司成立于1998年3月，由廣州市污水治理有限責(zé)任公司與泰科亞洲投資有限公司共同組建的中外合作公司。雙方背景，廣州市污水處理有限責(zé)任公司為廣州市政園林局的下屬單位，外方泰科亞洲投資有限公司則是美國(guó)泰科集團(tuán)公司的全資附屬子公司。在泰科集團(tuán)的業(yè)務(wù)平臺(tái)里，美國(guó)地球工程公司是從事水處理、環(huán)境工程等行業(yè)的子公司。通過泰科亞洲投資有限公司，美國(guó)地球工程公司擁有上述合資公司67%的股權(quán)，廣州污水處理公司則擁有剩下的33%。(四四)、項(xiàng)目資金籌措及融資方式、項(xiàng)

17、目資金籌措及融資方式：按照總投資67%的出資比例計(jì)算，美國(guó)地球工程公司一方應(yīng)該支付的款項(xiàng)為8700萬美元左右，但豐富的融資經(jīng)驗(yàn)和暢通的融資渠道讓地球工程公司僅投入30%的資金就起到了100%的效果。 西朗項(xiàng)目自有資金為33300萬元人民幣。按照合作公司的出資比例，其中廣州市污水治理有限責(zé)任公司出資10989萬元，占自有資金的33%。美國(guó)地球工程公司則利用泰科亞洲投資有限公司這一融資渠道從母公司融資了2600萬美元，約合人民幣22311萬元，占自有資金的67%。 項(xiàng)目總投資具體投資剩下的其余67%資金約66700萬元人民幣的建設(shè)資金則以另一種項(xiàng)目融資的方式獲得解決。項(xiàng)目抵押貸款融資部分：以項(xiàng)目公

18、司雙方共同出資的約3300萬美元和項(xiàng)目作為抵押，地球工程公司從中國(guó)工商銀行廣東省分行獲得了貸款，填補(bǔ)了剩余的資金空缺。這種資本運(yùn)作的手法和威立雅水務(wù)集團(tuán)有些類似（威立雅水務(wù)此前在收購(gòu)柳州自來水有限公司49%股權(quán)時(shí)，即采取抵押的方式將部分股份的受益權(quán)出讓給相應(yīng)的信托計(jì)劃。通過抵押，威立雅水務(wù)在盤活了存量股權(quán)的同時(shí)獲得了充沛的資金，可繼續(xù)競(jìng)逐下一個(gè)城市水務(wù)項(xiàng)目）。 在廣州西朗污水處理系統(tǒng)工程項(xiàng)目中，美國(guó)地球工程公司并未收購(gòu)地方水務(wù)公司的任何產(chǎn)權(quán)，所取得的17年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)也被其分包給北京排水集團(tuán)。這類項(xiàng)目建設(shè)公司的出現(xiàn)，讓中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)多了一種選擇。建設(shè)部市政公用行業(yè)專家委員認(rèn)為，“在國(guó)內(nèi)公共設(shè)施領(lǐng)域

19、的諸多建設(shè)運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)讓(BOT)項(xiàng)目中，私人投資方往往都不會(huì)自己支付全部資金。而通過各種融資渠道，分散財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，盤活現(xiàn)金流，這已經(jīng)成為一種流行的做法?！爆F(xiàn)實(shí)案例現(xiàn)實(shí)案例-廣州西朗污水處理廠廣州西朗污水處理廠PPP項(xiàng)目項(xiàng)目（五）、捆綁責(zé)任與收益，西朗公司的利潤(rùn)如何構(gòu)（五）、捆綁責(zé)任與收益，西朗公司的利潤(rùn)如何構(gòu)成成： 西朗公司收入來自于兩部分：1投資回報(bào)率，2按日處理量收費(fèi)。（六六）廣）廣州西朗污水處理廠州西朗污水處理廠PPP模式案例總結(jié)模式案例總結(jié)：對(duì)于美國(guó)地球工程公司而言，為了建成西朗項(xiàng)目，該公司做出了讓步，如供水管網(wǎng)的鋪設(shè)。但要考慮到這是美國(guó)工程公司的“典型項(xiàng)目”，而美國(guó)公司更多看重項(xiàng)目自身的利

20、潤(rùn)而非長(zhǎng)遠(yuǎn)控制力，不可能每個(gè)項(xiàng)目都這么耐心地運(yùn)作6年。 根據(jù)廣州西朗污水處理系統(tǒng)工程項(xiàng)目的協(xié)議，項(xiàng)目采用PPP模式建造，中外雙方的合作期限為23年，美國(guó)地球工程公司擁有對(duì)該廠為期17年的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。合作期滿后，全部資產(chǎn)將無償轉(zhuǎn)移給中方所有。 為了保證廣州市政府的利益，合同中明確規(guī)定，西朗公司在17年內(nèi)將主要設(shè)備更新一遍，以保證交付后污水處理設(shè)施能更持久的運(yùn)營(yíng)。 在本次操作看來，PPP模式的好處顯而易見?！笆姓谫Y金不充裕，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)和工程技術(shù)，這是私營(yíng)投資方的長(zhǎng)處。而一旦結(jié)合了政府方面的協(xié)調(diào)能力，私營(yíng)投資方也就更加有信心成功運(yùn)作項(xiàng)目?！?以西朗項(xiàng)目為例，在選擇PPP模式下的合作伙伴時(shí)，市政

21、機(jī)構(gòu)將管網(wǎng)建設(shè)作為其中的一項(xiàng)條件捆綁在污水處理廠項(xiàng)目中，讓私營(yíng)投資方在獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)收益時(shí)，也承擔(dān)建設(shè)部分管網(wǎng)設(shè)施的責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)公共部門利益與私營(yíng)投資方利潤(rùn)的兼顧。 同時(shí)，項(xiàng)目之所以能得到中國(guó)工商銀行廣東省分行的大額貸款，廣州市政府的加入所起到的擔(dān)保作用毋庸置疑。銀行考慮到于污水處理是一項(xiàng)利潤(rùn)穩(wěn)定的長(zhǎng)期項(xiàng)目，銀行方面也可從中獲利。 在西朗污水處理項(xiàng)目的PPP模式獲得成功后，廣州市政工程已經(jīng)開始出現(xiàn)更多這樣類似的項(xiàng)目。廣州北部白云區(qū)待建的5個(gè)小規(guī)模污水處理廠中，有2個(gè)廠都將采用PPP模式來運(yùn)作。采用PPP模式的還有華南干線和一些污泥處理項(xiàng)目等。 廣州西朗污水處理項(xiàng)目的成功，重要3個(gè)條件：市政府的實(shí)力；美國(guó)地球工程公司的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、融資渠道和耐心；北京排水集團(tuán)的運(yùn)營(yíng)能力。但這三個(gè)條件并非每個(gè)地區(qū)都具備。” （七）（七）、風(fēng)險(xiǎn)分析及處理風(fēng)險(xiǎn)分析及處理：污水處理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家決定，?？顚Ｓ?，并不能任意提高，這部分費(fèi)用如果不夠足額支付西朗公司的服務(wù)費(fèi)，市財(cái)政則必須進(jìn)行補(bǔ)貼，例如，民日常所繳納的污水處理費(fèi)和廣州市政府支付給西朗公司的服務(wù)費(fèi)用并不等同，那部分費(fèi)用只