第7章城市公共經(jīng)濟(jì)管理

1、城市管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)城市管理學(xué)（第二版）（第二版）楊宏山楊宏山 編著編著第7章 城市公共經(jīng)濟(jì)管理城市管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材重點(diǎn)問(wèn)題城市財(cái)政收入的主要來(lái)源中美城市財(cái)政收入的差異性城市財(cái)政支出的分類政府采購(gòu)的目標(biāo)與原則政府采購(gòu)的主要方式政府規(guī)制的含義和作用政府規(guī)制的理論流派政府規(guī)制的政策演進(jìn)城市管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材第7 7章 城市公共經(jīng)濟(jì)管理7.1 城市公共財(cái)政管理7.2 城市政府采購(gòu)7.3 城市政府規(guī)制管理7.4 城市自然壟斷管理城市管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材7.1 7.1 城市

2、公共財(cái)政管理7.1.1 城市公共財(cái)政概述城市公共財(cái)政（public finance）是指城市政府為實(shí)現(xiàn)公共管理職能而參與社會(huì)產(chǎn)品的分配和再分配的活動(dòng)。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，城市公共財(cái)政具有三大職能： 資源配置職能：提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，提供基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展 收入分配職能：通過(guò)稅收杠桿、轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)保障等手段“校正”市場(chǎng)分配格局 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)的職能：通過(guò)刺激消費(fèi)、政府投資、抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱等手段保持社會(huì)總供求關(guān)系的大體平衡城市管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材2、我國(guó)城市財(cái)政體制統(tǒng)收統(tǒng)支計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代財(cái)政包干1980年開(kāi)始分稅制改革1994年城市管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)城

3、市規(guī)劃與管理系列教材7.1.2 城市財(cái)政收入與支出1、城市財(cái)政收入及來(lái)源城市財(cái)政收入亦稱城市政府收入，是城市政府為履行其職能，保證公共支出需要而依法取得的收入。城市財(cái)政收入具有公共性、強(qiáng)制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性的特點(diǎn)。在中央與地方分稅制下，城市財(cái)政收入的來(lái)源主要有：（1）稅收收入（2）國(guó)有資產(chǎn)收入（3）公共收費(fèi)收入（4）債務(wù)收入城市管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材2、城市財(cái)政收入的原則城市政府籌集財(cái)政收入遵循公平分配、合理負(fù)擔(dān)的總原則。稅收是財(cái)政收入的主體部分，稅收的基本原則最主要有：公平原則效率原則適度原則法治原則城市管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材3、城市財(cái)政支

4、出及分類城市財(cái)政支出，又稱城市政府支出，是以城市政府為主體，以政府承擔(dān)的事權(quán)為依據(jù)進(jìn)行的貨幣資金的支出活動(dòng)。財(cái)政支出是政府政策選擇的反映，它展現(xiàn)了政府活動(dòng)的方向和范圍。根據(jù)政府職能不同：維持性支出：行政管理經(jīng)濟(jì)性支出：政府投資社會(huì)性支出：教科文衛(wèi)、社會(huì)保障、環(huán)保 根據(jù)財(cái)政支出的性質(zhì)不同：購(gòu)買(mǎi)性支出：購(gòu)買(mǎi)商品和勞務(wù)、公共投資轉(zhuǎn)移性支出：財(cái)政補(bǔ)貼、社會(huì)保障城市管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材4、城市財(cái)政支出的原則彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈原則社會(huì)利益最大化原則公平、公開(kāi)、透明原則厲行節(jié)約、量入為出原則統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)原則城市管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材7.1.3 城市財(cái)政與

5、政府行為1、中外城市財(cái)政收入的差異性當(dāng)前，中國(guó)城市政府主要通過(guò)稅收和土地出讓兩種方式獲取財(cái)政收入 。一方面，政府通過(guò)征稅獲取經(jīng)常性的稅收收入；另一方面，政府通過(guò)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，直接獲取一次性的土地出讓收入。 而在發(fā)達(dá)國(guó)家，地方政府收入主要依靠財(cái)產(chǎn)稅。財(cái)產(chǎn)稅也稱“物業(yè)稅”、“不動(dòng)產(chǎn)稅”或“房地產(chǎn)稅”，它主要針對(duì)房屋、其他建筑物、土地等不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行征稅。以美國(guó)為例城市管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材2、土地財(cái)政與發(fā)展型政府當(dāng)前，中國(guó)城市的財(cái)政收入在相當(dāng)程度上來(lái)源于土地收入和企業(yè)稅收，它決定了城市政府必須優(yōu)先考慮開(kāi)發(fā)商和企業(yè)家的公共服務(wù)需求。這種政府收入來(lái)源模式?jīng)Q定了城市政府屬于典

6、型的發(fā)展型政府。為了籌集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的大額資金，當(dāng)前，城市政府主要依靠土地使用權(quán)出讓獲得預(yù)算外收入。城市管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材3、財(cái)產(chǎn)稅與服務(wù)型政府為提升財(cái)政能力，我國(guó)城市政府普遍重視招商引資，但在公共服務(wù)領(lǐng)域的欠賬則較多。為扭轉(zhuǎn)這一局面，近年來(lái)，中央政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)，各級(jí)政府要全面履行職能，在繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。財(cái)產(chǎn)稅是一種存量稅，它不像所得稅、銷(xiāo)售稅、消費(fèi)稅那樣具有流動(dòng)性。與其他稅種相比，財(cái)產(chǎn)稅在透明度上具有優(yōu)勢(shì)，不動(dòng)產(chǎn)擁有者不易隱瞞其財(cái)產(chǎn)，很難逃稅。 財(cái)產(chǎn)稅強(qiáng)化了公共服務(wù)與地方財(cái)政收入的聯(lián)系性，它構(gòu)成了服務(wù)型政府的稅收基

7、礎(chǔ)。城市管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材征收財(cái)產(chǎn)稅有利于化解中國(guó)城市治理面臨的一些難題: 首先，財(cái)產(chǎn)稅可以有效地引導(dǎo)發(fā)展型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。 其次，財(cái)產(chǎn)稅有利于打破現(xiàn)行戶籍制度的剛性壁壘。 再次，財(cái)產(chǎn)稅有利于提高土地利用率、降低住宅閑置率。城市管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材7.2 7.2 城市政府采購(gòu)管理7.2.1 城市政府采購(gòu)的特點(diǎn)1、城市政府采購(gòu)的概念城市政府采購(gòu)(government procurement)，是指城市政府及其他受政府控制的企事業(yè)單位，為實(shí)現(xiàn)政府職能和公共利益，在財(cái)政監(jiān)督下使用公共資金，從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)所需商品、工程和服務(wù)的行為。政府

8、采購(gòu)的理論基礎(chǔ)是公共產(chǎn)品理論和外部效應(yīng)理論，其采購(gòu)消費(fèi)主要服務(wù)于公共利益和公共需要。城市管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材2、城市政府采購(gòu)的特點(diǎn)采購(gòu)資金的公共性采購(gòu)對(duì)象的廣泛性政府采購(gòu)的非營(yíng)利性政府采購(gòu)的公開(kāi)性政府采購(gòu)的政策性政府采購(gòu)規(guī)模龐大城市管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材3、城市政府采購(gòu)的意義有利于加強(qiáng)財(cái)政支出管理和監(jiān)督。有利于提高財(cái)政支出效率。有利于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力。有利于保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的利益。有利于促進(jìn)政府廉政建設(shè)。城市管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材7.2.2 城市政府采購(gòu)目標(biāo)經(jīng)濟(jì)性和有效性保障廉潔采購(gòu)調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)城市管

9、理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材7.2.3 城市政府采購(gòu)原則公開(kāi)性原則公平性原則公正性原則有效競(jìng)爭(zhēng)原則采購(gòu)原則城市管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材7.2.4 城市政府采購(gòu)制度1、城市政府采購(gòu)方式 集中采購(gòu) 分散采購(gòu) 公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)：招標(biāo)投標(biāo)開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)決標(biāo)簽訂合同 邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu) 詢價(jià)采購(gòu) 單一來(lái)源采購(gòu) 征求建議采購(gòu) 談判采購(gòu)城市管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材2、城市政府采購(gòu)程序確定采購(gòu)需求選擇采購(gòu)方式審核供應(yīng)商資格執(zhí)行采購(gòu)方式簽訂采購(gòu)合同履行采購(gòu)合同驗(yàn)收結(jié)算效益評(píng)估城市管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材7.3 7.3 城市政府規(guī)制管理7.

10、3.1 政府規(guī)制的基本含義1、政府規(guī)制的概念規(guī)制（regulation）是個(gè)外來(lái)詞匯，國(guó)內(nèi)很多學(xué)者將之譯為“規(guī)制”，也有學(xué)者譯為“管制”。其中，“規(guī)制”強(qiáng)調(diào)它是在法治背景下一種有規(guī)可循的控制活動(dòng)。而管制并不一定具有法律依據(jù)，有些管制行為可能是隨機(jī)的、自由裁量的任意行為。政府規(guī)制是在法治的制度框架下，政府有關(guān)部門(mén)為矯正市場(chǎng)失靈和維護(hù)社會(huì)多元利益平衡，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主體實(shí)行的直接干預(yù)和控制行為。 城市管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材2、政府規(guī)制的特點(diǎn)政府規(guī)制是附帶前提條件的管制活動(dòng)。政府規(guī)制與政府管制有區(qū)別，政府規(guī)制的特點(diǎn)在于： 政府規(guī)制以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為制度前提。 政府規(guī)制是有據(jù)

11、可循的管理。 政府規(guī)制具有明確的程序規(guī)定性。 政府規(guī)制具有法定的救濟(jì)途徑和糾錯(cuò)機(jī)制。城市管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材3、政府規(guī)制的種類經(jīng)濟(jì)性規(guī)制是為了保障公平競(jìng)爭(zhēng)、防止資源配置低效和確保市民的使用權(quán)利，城市政府通過(guò)許可和認(rèn)可的方式，對(duì)企業(yè)的市場(chǎng)進(jìn)入、退出、產(chǎn)品的價(jià)格、服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量等進(jìn)行限制社會(huì)性規(guī)制是以保障勞動(dòng)者和消費(fèi)者的安全、健康、衛(wèi)生和防止公害、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)未成年人、增進(jìn)社會(huì)福利為目的，通過(guò)制定一定的標(biāo)準(zhǔn)去禁止和限制特定的企業(yè)行為。經(jīng)濟(jì)性規(guī)制主要是針對(duì)自然壟斷行業(yè)和公用事業(yè)。社會(huì)性規(guī)制涉及環(huán)境規(guī)制、交通規(guī)制、教育規(guī)制、文化規(guī)制等領(lǐng)域。城市管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)

12、城市規(guī)劃與管理系列教材7.3.2 政府規(guī)制的作用 有利于防止過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)效率。 有利于規(guī)范市場(chǎng)交易，維護(hù)交易公平。 有利于增進(jìn)公共利益，提高社會(huì)整體福利水平。政府規(guī)制的積極意義 過(guò)規(guī)制容易引發(fā)企業(yè)尋租和政府腐敗。 過(guò)度規(guī)制抑制了組織創(chuàng)新，降低了經(jīng)濟(jì)效率。 過(guò)度規(guī)制加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)，增加了行政成本。過(guò)度規(guī)制的負(fù)面影響城市管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材7.3.3 政府規(guī)制的理論發(fā)展1、公共利益理論長(zhǎng)期以來(lái)，公共利益理論一直是主張強(qiáng)化政府規(guī)制的最重要的理論依據(jù)。它以市場(chǎng)失靈和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)，認(rèn)為政府規(guī)制之所以發(fā)生，是由于存在市場(chǎng)失靈問(wèn)題，需要通過(guò)政府規(guī)制提高資源配置效率，實(shí)現(xiàn)

13、社會(huì)福利最大化。城市管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材2、規(guī)制俘虜理論實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，政府規(guī)制與市場(chǎng)失靈之間并沒(méi)有很強(qiáng)的相關(guān)關(guān)系。政府規(guī)制往往朝著有利于生產(chǎn)者的方向發(fā)展，規(guī)制提高了產(chǎn)業(yè)內(nèi)廠商的利潤(rùn)，這一現(xiàn)象導(dǎo)致了規(guī)制俘虜理論的產(chǎn)生。規(guī)制俘虜理論認(rèn)為：政府對(duì)企業(yè)行為的規(guī)制，是為了滿足產(chǎn)業(yè)對(duì)規(guī)制的需要而產(chǎn)生的，規(guī)制的最初發(fā)動(dòng)者往往并不是政府，而是產(chǎn)業(yè)組織。政府規(guī)制的實(shí)質(zhì)是規(guī)制者和立法者被產(chǎn)業(yè)組織所俘虜和控制。城市管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材3、放松規(guī)制理論背景：過(guò)于過(guò)度規(guī)制抑制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不利于提高經(jīng)濟(jì)效率，20世紀(jì)5060年代，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，反對(duì)政府規(guī)制的呼聲日

14、益高漲。國(guó)家放松規(guī)制的主要發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而社會(huì)性規(guī)制則表現(xiàn)出強(qiáng)化規(guī)制的趨勢(shì)。支持放松政府規(guī)制的理論主要有政府失靈理論和可競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)理論。布坎南：公共部門(mén)在提供公共產(chǎn)品時(shí)總是趨向于浪費(fèi)和濫用資源，致使公共支出成本規(guī)模過(guò)大。如同市場(chǎng)失靈一樣，政府同樣存在失靈問(wèn)題。城市管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材4、激勵(lì)性規(guī)制理論放松規(guī)制并不等于全部取消政府規(guī)制。由于存在市場(chǎng)失靈問(wèn)題，有些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域必須保留政府規(guī)制。在規(guī)制俘虜和放松規(guī)制理論的影響下，為了提高規(guī)制效力，降低規(guī)制成本，激勵(lì)性規(guī)制理論應(yīng)運(yùn)而生。在實(shí)踐中，激勵(lì)性規(guī)制的實(shí)施機(jī)制主要有特許投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)、區(qū)域間比較競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格上限規(guī)制、社會(huì)契約規(guī)制等

15、。城市管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材7.3.4 政府規(guī)制的政策演進(jìn)維護(hù)多元利益平衡放松經(jīng)濟(jì)性規(guī)制強(qiáng)化社會(huì)性規(guī)制實(shí)施成本收益分析加強(qiáng)對(duì)規(guī)制者的規(guī)制城市管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材7.4 7.4 城市自然壟斷管理7.4.1 壟斷與自然壟斷1、壟斷的含義壟斷是指排他性控制和獨(dú)占某種經(jīng)濟(jì)資源、產(chǎn)品、技術(shù)或市場(chǎng)。這種排他性的控制，既可能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)效率產(chǎn)生負(fù)面影響，但同時(shí)也可能是經(jīng)濟(jì)秩序的基本支撐點(diǎn)。比如產(chǎn)權(quán) 2、壟斷的類型 資源性壟斷 技術(shù)性壟斷 經(jīng)營(yíng)性壟斷 強(qiáng)制性壟斷 自然壟斷城市管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材3、壟斷的影響在存在可替代性產(chǎn)

16、品的情況下，資源性壟斷并不能夠持續(xù)控制價(jià)格和獲取高額利潤(rùn)。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，技術(shù)性壟斷通常也不能一勞永逸。經(jīng)營(yíng)性壟斷也難以持久保持。自然壟斷突破規(guī)模經(jīng)濟(jì)的“瓶頸”以后，同樣可以引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。強(qiáng)制性壟斷消除了潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，必然會(huì)妨礙技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)效率。城市管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材7.4.2 自然壟斷行業(yè)的特點(diǎn)1、自然壟斷的經(jīng)濟(jì)特征規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)明顯投資成本具有沉淀性企業(yè)經(jīng)營(yíng)具有公益性壟斷企業(yè)處于支配地位城市管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材2、自然壟斷的業(yè)務(wù)邊界 凡是需要進(jìn)行大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)和管道建設(shè)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，都屬于自然壟斷行業(yè)。 需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于需要進(jìn)行管網(wǎng)

17、建設(shè)的行業(yè)來(lái)說(shuō)，并非其所有業(yè)務(wù)都具有自然壟斷性，自然壟斷的靜態(tài)邊界可以進(jìn)一步細(xì)分。靜態(tài)角度 自然壟斷的業(yè)務(wù)范圍具有相當(dāng)大的可變性。 首先，技術(shù)進(jìn)步可以在很大程度上改變自然壟斷的邊界。 其次，市場(chǎng)容量的擴(kuò)大也會(huì)改變自然壟斷的邊界。動(dòng)態(tài)角度城市管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材7.4.3 自然壟斷行業(yè)的政府規(guī)制1、自然壟斷行業(yè)的管理現(xiàn)狀長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市自然壟斷企業(yè)實(shí)行政府直接投資和壟斷經(jīng)營(yíng)，不對(duì)民間投資者頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。在這種制度安排下，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)由政府委派，資金由政府劃撥，價(jià)格由政府制定，盈虧由政府負(fù)擔(dān)。由于不存在外部競(jìng)爭(zhēng)壓力，企業(yè)缺乏憂患意識(shí)，導(dǎo)致企業(yè)浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，經(jīng)營(yíng)成本高漲，產(chǎn)

18、品價(jià)格居高不下。20世紀(jì)90年代以來(lái)，一些城市開(kāi)始對(duì)自然壟斷行業(yè)進(jìn)行改革，通過(guò)實(shí)施政企分開(kāi)、放松規(guī)制、引入競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)行股份化和民營(yíng)化改造等措施，取得了一定成效。但總體來(lái)看，自然壟斷行業(yè)規(guī)制改革尚處于初始階段，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、價(jià)格規(guī)制等方面都還有待改進(jìn)和完善。城市管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材2、自然壟斷規(guī)制管理的目標(biāo)公開(kāi)透明非歧視公眾參與適度競(jìng)爭(zhēng)城市管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材7.4.4 自然壟斷行業(yè)的規(guī)制方式1、特許投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)即在一定的質(zhì)量要求下，政府通過(guò)拍賣(mài)的形式，讓多家企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)自然壟斷行業(yè)的獨(dú)家經(jīng)營(yíng)權(quán)，從而可以在投標(biāo)階段對(duì)服務(wù)質(zhì)量及最佳服務(wù)價(jià)格形成比較充

19、分的競(jìng)爭(zhēng)，由報(bào)價(jià)最低的那家企業(yè)取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。特許投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)由市場(chǎng)決定價(jià)格，而不是由政府規(guī)制者決定價(jià)格。城市管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材2、區(qū)域間比較競(jìng)爭(zhēng)也稱區(qū)域間標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)，其基本思路是，以其他區(qū)域中與本區(qū)域受規(guī)制的自然壟斷企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)需求相似的企業(yè)的生產(chǎn)成本為參照，制定本區(qū)域壟斷廠商的價(jià)格和服務(wù)水準(zhǔn)，以激勵(lì)本區(qū)域內(nèi)壟斷企業(yè)提高生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本、改善服務(wù)質(zhì)量。城市管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材3、價(jià)格上限規(guī)制也稱RPIX定價(jià)機(jī)制，它起源于英國(guó)學(xué)者李特查爾德于1983年發(fā)布的一份報(bào)告對(duì)英國(guó)BT私有化后利潤(rùn)的規(guī)制。價(jià)格上限規(guī)制的基本思路是，把受規(guī)制行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格與零售價(jià)格指