湖南“十三五”加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級研究(摘要)

1、湖南“十三五”加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級研究（摘 要）一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與面臨的形勢（一）主要成就1、產(chǎn)業(yè)調(diào)整加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理。隨著經(jīng)濟總量的增長，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐也在加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理化。產(chǎn)業(yè)格局由2000年的“三、二、一”演變?yōu)?013年的“二、三、一”，發(fā)生轉(zhuǎn)折的時點是2007年。2、農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展。湖南省一直是全國農(nóng)業(yè)大省。在保持種植業(yè)和畜牧業(yè)良好發(fā)展勢頭的同時，第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也在不斷調(diào)整，農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。近年來農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展速度加快， “十二五”期間基本上保持20%的增長速度，是同期工業(yè)產(chǎn)值平均增幅的3倍多。3、工業(yè)體系逐漸完

2、善，形成了一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過“十二五”時期的快速發(fā)展，湖南省工業(yè)體系逐漸完善，形成了機械、食品、有色、石化、輕工等10個千億元優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，工業(yè)實力明顯增強。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目前已經(jīng)初具規(guī)模。4、服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，對經(jīng)濟的支撐能力不斷增強。2013年，湖南服務(wù)業(yè)增加值總體規(guī)模直逼萬億大關(guān)。服務(wù)業(yè)占GDP的比重達到40.3%，保持逐年上升態(tài)勢。從服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，與制造業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的交通運輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)、批發(fā)業(yè)、金融業(yè)、租賃商務(wù)服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。5、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)凸顯，創(chuàng)新能力逐步增強，節(jié)能減排形勢向好。長株潭地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展效應(yīng)進一步顯現(xiàn)，湘南地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效顯著，園區(qū)集聚水

3、平、承載能力進一步提升。依托工程機械、軌道交通、節(jié)能環(huán)保的技術(shù)創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)。從節(jié)能減排來看，高消耗、高排放的形勢初步扭轉(zhuǎn)。（二）存在問題1、與全國及中部其它省份相比，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低。湖南三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次整體偏低。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，其中第一產(chǎn)業(yè)中農(nóng)、牧比重仍然偏大；第二產(chǎn)業(yè)中重工業(yè)比重依然偏高；第三產(chǎn)業(yè)中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總體比重仍然偏低。2、從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式來看，亟待向質(zhì)量型增長轉(zhuǎn)變。目前，技術(shù)和知識對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻率低，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展不足。產(chǎn)業(yè)布局不合理，外向型發(fā)展不足。大部分產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，高附加值、高效益產(chǎn)品更少，受市場和資源的約束力比較大。3、分產(chǎn)業(yè)來看，一產(chǎn)不強、二產(chǎn)不平衡、三產(chǎn)不

4、優(yōu)。農(nóng)業(yè)大而不強。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低；優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展不足；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的龍頭企業(yè)、市場體系和社會化服務(wù)體系尚未發(fā)育完全。工業(yè)發(fā)展不平衡。重化工業(yè)比重偏大；輕工業(yè)發(fā)展以中、小、微企業(yè)為主；低水平重復建設(shè)問題比較嚴重；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并未形成堅固雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理?？偭堪l(fā)展相對緩慢；服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾仍存在；與生產(chǎn)相關(guān)的服務(wù)業(yè)體系不完善，尚未形成社會化供應(yīng)鏈。4、從工業(yè)內(nèi)部來看，多點支撐、配套完善、效益良好的工業(yè)體系尚未形成。一是工業(yè)增長缺乏多點支撐，新興產(chǎn)業(yè)拉動力尚弱。二是本地配套率低，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動能力不強。三是產(chǎn)能過剩矛盾突出，產(chǎn)業(yè)盈利基礎(chǔ)不牢。（三）“十三五

5、”時期面臨的形勢和機遇挑戰(zhàn)“十三五”時期國內(nèi)外重大形勢變化：1、經(jīng)濟由高速轉(zhuǎn)入中高速增長的 “新常態(tài)”，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨階段性的轉(zhuǎn)折變化。整體來看，未來的5-15年中國經(jīng)濟將由過去年均10%左右的高速增長階段轉(zhuǎn)而進入平均5-7%的中速增長階段。2、十八屆三中全會推進深化經(jīng)濟體制改革，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整獲得更大的制度紅利。三中全會出臺的經(jīng)濟體制改革措施將有利于降低結(jié)構(gòu)失衡。未來5-10年消費率上升、儲蓄率下降將是結(jié)構(gòu)調(diào)整的大方向。3、以第三次工業(yè)革命為代表的新一輪產(chǎn)業(yè)革命，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整注入更多的創(chuàng)新動力。本輪新技術(shù)革命以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化制造為主線，以信息技術(shù)、制造技術(shù)、能源技術(shù)、

6、材料技術(shù)、生物技術(shù)等的交叉融合、深度滲透為特征。4、“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、京津冀一體化發(fā)展等新區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整得到更大的回旋空間。新區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展至關(guān)重要性上升到了國家戰(zhàn)略層面，隨著上述戰(zhàn)略的深化落實，我國未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將得到更大的回旋空間。有利條件和機遇：1、湖南省處于工業(yè)化中期，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級具有經(jīng)濟內(nèi)在需求的支撐。湖南省當前工業(yè)化總體上處于中期階段，也即是工業(yè)化的追趕期，“十三五”將處于中期階段向后期階段的過渡期。2、在空間戰(zhàn)略新格局中，湖南“一帶一部”的新定位使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級具有區(qū)位條件的支撐。湖南位于“東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶

7、、長江開放經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶結(jié)合部”的區(qū)位優(yōu)勢。隨著作為助推經(jīng)濟發(fā)展重要動力的交通更加便利，長沙的區(qū)域經(jīng)濟輻射半徑將迅速擴大。3、經(jīng)濟對內(nèi)對外開放的新階段，發(fā)展外向型經(jīng)濟對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供發(fā)展空間的支撐。優(yōu)惠的政策，便利的條件，必將為湖南發(fā)展外向型經(jīng)濟提供源源不斷的動力，勢必有助于加強湖南省與沿海和內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，成為湖南經(jīng)濟發(fā)展的增長點。4、體制機制改革的新階段，要素升級和創(chuàng)新驅(qū)動對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供發(fā)展動力的支撐。隨著改革的不斷深入，政府不斷簡政放權(quán)、要素價格調(diào)整、從人口紅利到人才紅利、混合所有制改革、民營中小企業(yè)壯大、湖南科技創(chuàng)新資源共享平臺的建立都將為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供發(fā)展動力。不利

8、條件和挑戰(zhàn)：1、產(chǎn)能過剩和生態(tài)環(huán)境壓力，使湖南以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級面臨更大困難。與全國形勢相同，湖南部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題。另外，湖南省能源需求呈剛性增長，受資源保障能力和環(huán)境容量制約，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的資源環(huán)境瓶頸約束更加突出。2、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件趨同，使湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級面臨巨大的區(qū)域競爭壓力。一是省域內(nèi)主導產(chǎn)業(yè)不夠突出，帶動作用不明顯。二是產(chǎn)業(yè)在長期發(fā)展過程中沒有形成十分緊密的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)分工。三是省域內(nèi)缺乏分工協(xié)作，大中小企業(yè)間缺乏有效的分工協(xié)作。3、中心城市的輻射帶動能力不強，對外對內(nèi)開放的潛力得不到充分釋放，阻礙了產(chǎn)業(yè)的外向型發(fā)展。長沙作為省會城市，經(jīng)濟總量偏低，輻射

9、帶動能力不強。作為全省的中心城市，在全國省會城市排名還比較靠后，與國內(nèi)通行的中心城市還有一定距離。4、資金、技術(shù)和人才等高級要素的短缺制約了湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。一是資金持續(xù)偏緊，企業(yè)資金壓力較大。二是湖南高端人才的引進、技術(shù)人才的培養(yǎng)及已有人才的留用十分困難。三是部分新興領(lǐng)域自主研發(fā)能力不強。 二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的總體思路和主要目標（一）總體思路圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升產(chǎn)業(yè)競爭力的總目標，以“資源環(huán)境倒逼機制”、“創(chuàng)新驅(qū)動機制”、“改革推動機制”為抓手，以工業(yè)結(jié)構(gòu)高新化、生產(chǎn)布局合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化、經(jīng)營管理現(xiàn)代化、資源利用國際化、企業(yè)結(jié)構(gòu)梯隊化為導向，以大平臺、大產(chǎn)業(yè)、大項目、

10、大企業(yè)建設(shè)為重要突破口，構(gòu)建以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為先導，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量效益好、創(chuàng)新能力強、可持續(xù)發(fā)展的湖南特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。（二）主要目標到“十三五”期末，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級取得實質(zhì)性進展，第三產(chǎn)業(yè)的比例比2013年提高5.5個百分點。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在服務(wù)業(yè)中所占比重提高6個百分點以上；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重要由2013年的10.7% 提高到2020年的18%以上；加快創(chuàng)新體系建設(shè)，全社會研發(fā)經(jīng)費占GDP的比重2%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重要達到40%以上，全要素生產(chǎn)率的貢獻率比

11、2013年提高10-15個百分點以上；綠色發(fā)展，單位GDP能耗比2013年下降16%左右，單位GDP二氧化碳排放下降20%左右，工業(yè)用水重復利用率提高到70%，工業(yè)廢棄物綜合利用率達到60%以上。三、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的空間布局和重點領(lǐng)域（一）空間布局一心長沙、株洲、湘潭三市經(jīng)濟水平發(fā)達，現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、科研實力雄厚。應(yīng)在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，定位為全國金融中心、制造業(yè)基地、高新技術(shù)開發(fā)基地、物流中心、科研中心以及人文旅游。以長株潭城市群為核心，形成長株潭城市群帶動湖南省全域發(fā)展的局面。三軸指京廣、滬昆、渝廈三條高鐵發(fā)展軸。依托高鐵建設(shè)內(nèi)陸綜合交通樞紐。進一步疏通對外交通要道，盡快編制促進多種運輸方式優(yōu)

12、化組合的綜合交通規(guī)劃，對外形成通暢便捷的立體開放空間。三片區(qū)1、湘北經(jīng)濟區(qū)（岳陽、常德、益陽）湘北經(jīng)濟區(qū)是湖南對外經(jīng)濟的主要門戶地區(qū)，應(yīng)依靠其區(qū)位、交通、食品加工業(yè)基礎(chǔ)以及通道優(yōu)勢，加快對接長江中游城市群。2、湘西經(jīng)濟區(qū)（張家界、湘西自治州、懷化、婁底、邵陽）湘西經(jīng)濟區(qū)主要依靠旅游帶動。應(yīng)以張家界為中心城市，把湘西生態(tài)文化旅游圈打造成為國際知名生態(tài)文化旅游目的地。3、湘南經(jīng)濟區(qū)（衡陽、永州、郴州）湘南經(jīng)濟區(qū)是華南經(jīng)濟圈與內(nèi)陸經(jīng)濟關(guān)聯(lián)的重要通道和節(jié)點。依托該優(yōu)勢，湘南經(jīng)濟區(qū)應(yīng)主動加強與周邊經(jīng)濟區(qū)的聯(lián)系，打造是湖南承接沿海產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移的橋頭堡。（二）重點領(lǐng)域1、夯實農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)基礎(chǔ)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)

13、業(yè)（1）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。一是加快發(fā)展畜牧業(yè)。畜牧業(yè)勞動生產(chǎn)率比農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）要高，努力發(fā)展畜牧業(yè)，可以大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。力爭在“十三五”期末畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到40%左右。二是大力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。湖南省是“魚米之鄉(xiāng)”，漁業(yè)發(fā)展具備較好的資源稟賦。三是注重發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)、農(nóng)民增收、改善生態(tài)環(huán)境等方面具有巨大作用。大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，能夠有效提高整個農(nóng)林牧漁業(yè)的勞動生產(chǎn)率。（2）促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。一是以隆平高科、正虹科技等為核心，重點發(fā)展水稻、棉花、生豬、水產(chǎn)等重點品種，打造生物育種產(chǎn)業(yè)鏈。二是培育規(guī)模較大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，提高市場集中度。三是

14、提升農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比例。四是保障原料供應(yīng)。重視基地建設(shè)，當前省財政對基地建設(shè)的投入不多，要在此基礎(chǔ)上進一步加大投入力度，重點建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，增強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地綜合生產(chǎn)能力，努力實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)目標。2、調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，提升制造業(yè)整體競爭力（1）做強做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。把握先進制造業(yè)的發(fā)展趨勢，以智能成套裝備、現(xiàn)代軌道交通裝備、汽車、電工電器、環(huán)保設(shè)備、航空航天裝備為發(fā)展方向，以關(guān)鍵技術(shù)為突破口，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)積極實施“強基強鏈”工程，促進信息化與先進制造業(yè)的深度融合，推動傳統(tǒng)裝備制造業(yè)向智能化、信息化的智能裝備產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，加速形成產(chǎn)業(yè)群體競爭優(yōu)勢、規(guī)模效益和擴

15、散效應(yīng)。（2）改造提升基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在能源化工、有色、冶金、建材等領(lǐng)域推廣先進適用技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升不斷核心競爭力。淘汰落后產(chǎn)能，增強產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系。 （3）鞏固提升民生產(chǎn)業(yè)。鞏固輕工業(yè)、紡織服裝業(yè)和住宅工業(yè)化產(chǎn)業(yè)等民生產(chǎn)業(yè)。對于輕工業(yè)，一要促進省內(nèi)消費，指導工商企業(yè)開展深度合作，鼓勵商貿(mào)企業(yè)擴大采購和銷售輕工產(chǎn)品的規(guī)模。二要增加有效供給，研發(fā)生產(chǎn)滿足多層次消費需求的產(chǎn)品。對于紡織服裝業(yè)，發(fā)揮資源和特色兩大優(yōu)勢，以服飾為龍頭，以化纖為重點，以苧麻為特色，平穩(wěn)發(fā)展棉紡織印染，加快技術(shù)改造步伐，壯大

16、產(chǎn)業(yè)集群。對于住宅工業(yè)化產(chǎn)業(yè)。以遠大住工、湖南建工等為核心，推動住宅工業(yè)化，開展標準體系建設(shè)，加快綠色建筑發(fā)展。（4）培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。大力培育和壯大移動智能終端產(chǎn)業(yè)、移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、北斗導航應(yīng)用新興產(chǎn)業(yè)鏈、文化創(chuàng)意、生物醫(yī)藥、新材料和新能源等新興產(chǎn)業(yè)。3、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力按照“市場化、專業(yè)化、社會化、國際化”的方向，大力發(fā)展面向工業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的服務(wù)支撐能力。（1）加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。一是推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合。積極引導制造企業(yè)向制造服務(wù)轉(zhuǎn)型，努力向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，拓展服務(wù)功能。二是加快培育發(fā)展商業(yè)模式靈活的新型業(yè)態(tài)

17、。重點推進總集成總承包、研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)過程控制、專業(yè)維修及再制造、節(jié)能環(huán)保、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。三是大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。引導社會資源建設(shè)一批以重點產(chǎn)業(yè)、集群、園區(qū)為依托的專業(yè)物流園、保稅物流園和物流企業(yè)。四是加強各類公共服務(wù)示范平臺建設(shè)。加快國家級和省級示范平臺建設(shè)，重點支持建設(shè)一批提供工業(yè)設(shè)計與解決方案、檢驗檢測、技術(shù)開發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)等服務(wù)的技術(shù)服務(wù)平臺。（2）優(yōu)化提升生活性服務(wù)業(yè)，滿足城鄉(xiāng)居民消費需求。一是優(yōu)化商貿(mào)服務(wù)業(yè)。加強市場流通體系建設(shè)，發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，改善流通設(shè)施條件，優(yōu)化消費環(huán)境。二是大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。支持文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，培育骨干企業(yè)，扶持中小企業(yè)；推進文化產(chǎn)業(yè)

18、投融資體系建設(shè)；大力發(fā)展文化創(chuàng)意、移動多媒體、數(shù)字出版、動漫游戲等新型業(yè)態(tài)。三是積極發(fā)展旅游業(yè)。大力發(fā)展休閑度假旅游和生態(tài)、文化、紅色、鄉(xiāng)村、森林、濕地、草原、海洋等專項旅游。四是培育發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。加快推進家庭服務(wù)業(yè)公益信息服務(wù)平臺建設(shè)，發(fā)揮市場機制。四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的任務(wù)和政策措施（一）主要任務(wù)1、兩化融合，推進產(chǎn)業(yè)升級。當前，湖南省正處于工業(yè)化中期階段，資源依賴型的發(fā)展特征比較明顯，普遍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、資源依賴程度高、自主創(chuàng)新能力弱、領(lǐng)軍企業(yè)和名牌產(chǎn)品少等問題，迫切需要通過兩化融合的全面推進，帶動企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理模式創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2、淘汰落后，化解產(chǎn)能過剩。一是進一步

19、完善行業(yè)約束條件管理。二是積極扶持培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。三是盡快建立項目信息庫和公開制度。四是嚴格實施要素價格差別管理。五是細化國家對地方化解過剩產(chǎn)能的配套政策。3、強基補鏈，完善產(chǎn)業(yè)配套。重點實施“強長鏈”、“補短鏈”、“建新鏈”、“重民生”：（1）圍繞現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，從上下游配套、科技、金融、信息化提升以及品牌引領(lǐng)入手進行“長鏈”強化；（2）現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈條的缺失環(huán)節(jié)進行“短鏈”補造；（3）找準重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行“建鏈”；（4）對事關(guān)民生的重大產(chǎn)業(yè)要積極扶持。4、加大投入，建設(shè)創(chuàng)新平臺。一是要營造良好環(huán)境，注意整合，強化服務(wù)，要建立完善科技創(chuàng)業(yè)體系。二是建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新平臺，要緊緊結(jié)合

20、區(qū)域經(jīng)濟特點來著手。三是突出重點，跨越發(fā)展，整合資源，協(xié)調(diào)發(fā)展。5、完善服務(wù)，提高質(zhì)量效益。進一步加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)總量的擴張和服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級，進一步加快生產(chǎn)性、知識型服務(wù)業(yè)發(fā)展；形成工業(yè)與服務(wù)相互促進、相互支持的發(fā)展格局。6、重視生態(tài)，促進綠色發(fā)展。堅持生態(tài)環(huán)保優(yōu)先，強力推進節(jié)能降耗、減排降污工作，努力構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系；，新上項目嚴格實行環(huán)評“四個不批”和“三同時”規(guī)定，凡是環(huán)保不過關(guān)項目，一律不予審批。加大落后產(chǎn)能淘汰力度，對高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)，在關(guān)停并轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上進行產(chǎn)業(yè)升級，變廢為寶，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。7、深化改革，提高開放水平。要進一步擴大對外開

21、放，開拓國際市場，注重提升國際合作的水平。第一，通過建立國際化融資平臺，引導核心企業(yè)到國外兼并重組產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略資源。第二，是積極組織國際技術(shù)交流，引導企業(yè)到境外參加國際博覽會和國際巡展，研究境外市場準入條件，幫助企業(yè)拓展國際市場。第三，積極發(fā)展會展經(jīng)濟，吸納國際知名裝備企業(yè)和品牌進行交流，開展國際合作。（二）政策措施1、產(chǎn)業(yè)引導政策。優(yōu)先布局水利、交通、生態(tài)環(huán)境、特色農(nóng)業(yè)、航空航天、能源和旅游等重點產(chǎn)業(yè)項目；制定鋼鐵、化工、建材、有色等產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策，研究設(shè)立區(qū)域可持續(xù)發(fā)展基金、生態(tài)環(huán)境治理恢復保證金、淘汰產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金等；建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展基金，推動形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)相互補充、相互促進的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。2、財政鼓勵政策。加大對重點產(chǎn)業(yè)的支持力度。逐步增加用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的專項資金規(guī)模；鼓勵民間資本通過參股、控股、兼并、收購等形式，參