第二章財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)

1、n教學(xué)目的和要求：教學(xué)目的和要求： 通過本章的學(xué)習(xí)，應(yīng)掌握財(cái)政支出的類型、通過本章的學(xué)習(xí)，應(yīng)掌握財(cái)政支出的類型、財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)的衡量、支出效益的衡量財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)的衡量、支出效益的衡量。n教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)：教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)： 財(cái)政支出的各種分類的區(qū)分，財(cái)政支出發(fā)展財(cái)政支出的各種分類的區(qū)分，財(cái)政支出發(fā)展理論、衡量財(cái)政支出效益的方法等相關(guān)內(nèi)容。理論、衡量財(cái)政支出效益的方法等相關(guān)內(nèi)容。第二章第二章財(cái)政支出財(cái)政支出(4課時(shí)課時(shí))第二章第二章 財(cái)政支出財(cái)政支出n第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)財(cái)政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu) n第二節(jié)第二節(jié) 財(cái)政支出財(cái)政支出效益的分析效益的分析第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)政支出的規(guī)模與結(jié)

2、構(gòu)財(cái)政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu) 第二章第二章財(cái)政支出財(cái)政支出一、財(cái)政支出的概念一、財(cái)政支出的概念二、財(cái)政支出的分類二、財(cái)政支出的分類二、財(cái)政支出的規(guī)模二、財(cái)政支出的規(guī)模三、財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)三、財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)一、財(cái)政支出的概念一、財(cái)政支出的概念 表示以國家為主體，以財(cái)政的事權(quán)為依據(jù)進(jìn)表示以國家為主體，以財(cái)政的事權(quán)為依據(jù)進(jìn)行的資金分配活動。行的資金分配活動。u1.量入為出量入為出u2.2.優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)u3.3.兼顧公平與效率兼顧公平與效率 二、財(cái)政支出的原則二、財(cái)政支出的原則三、財(cái)政支出的分類三、財(cái)政支出的分類（二）（二）按費(fèi)用類別分類按費(fèi)用類別分類 （一）（一）按支出用途分類按支出用途分類 （

3、三）（三）按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類 （一）（一）按支出用途分類按支出用途分類 積累基金積累基金補(bǔ)償基金補(bǔ)償基金消費(fèi)基金消費(fèi)基金 該分類標(biāo)準(zhǔn)有助于對財(cái)政資金進(jìn)行預(yù)算管理該分類標(biāo)準(zhǔn)有助于對財(cái)政資金進(jìn)行預(yù)算管理積累性支出積累性支出補(bǔ)償性支出補(bǔ)償性支出消費(fèi)性支出消費(fèi)性支出（二）（二）按費(fèi)用類別分類按費(fèi)用類別分類 經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出社會文教支出社會文教支出國防支出國防支出行政管理支出行政管理支出其他支出其他支出n該分類標(biāo)準(zhǔn)有助于了解政府職能變化的趨勢。該分類標(biāo)準(zhǔn)有助于了解政府職能變化的趨勢。 為完整、準(zhǔn)確地反映政府收支活動，經(jīng)國務(wù)院同為完整、準(zhǔn)確地反映政府收支活動，經(jīng)國務(wù)院同意，財(cái)政部制定了意

4、，財(cái)政部制定了政府收支分類改革方案政府收支分類改革方案，從，從20072007年年1 1月月1 1日起執(zhí)行。日起執(zhí)行。20072007年政府收支分類科目年政府收支分類科目與與20062006年政府年政府預(yù)算收支科目預(yù)算收支科目相比，收支分類范圍、分類體系和相比，收支分類范圍、分類體系和具體科目設(shè)置辦法等都有較大變化，將政府支出分具體科目設(shè)置辦法等都有較大變化，將政府支出分為類、款、項(xiàng)三級，共為類、款、項(xiàng)三級，共1717類。修訂后的類。修訂后的20112011年政年政府收支分類科目府收支分類科目將政府支出分為類、款、項(xiàng)三級，將政府支出分為類、款、項(xiàng)三級，共共2626類。類。 （三）按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類

5、（三）按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類 購買性支出購買性支出轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出該分類標(biāo)準(zhǔn)有助于分析財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)影響該分類標(biāo)準(zhǔn)有助于分析財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)影響 購買性支出是指政府向企業(yè)和個(gè)人購購買性支出是指政府向企業(yè)和個(gè)人購買產(chǎn)品和勞務(wù)支出。買產(chǎn)品和勞務(wù)支出。 購買性支出所體現(xiàn)的是政府的市場性購買性支出所體現(xiàn)的是政府的市場性再分配活動。再分配活動。購買性支出購買性支出轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出 n直接表現(xiàn)為資金無償?shù)?、單方面的轉(zhuǎn)直接表現(xiàn)為資金無償?shù)?、單方面的轉(zhuǎn)移，是政府調(diào)節(jié)收入分配的重要手段。移，是政府調(diào)節(jié)收入分配的重要手段。轉(zhuǎn)移性支出體現(xiàn)的是政府的非市場轉(zhuǎn)移性支出體現(xiàn)的是政府的非市場性再分配活動。性再分配活動。 區(qū)別

6、區(qū)別作用作用政府的效政府的效益約束益約束微觀主體的微觀主體的預(yù)算約束預(yù)算約束購買性購買性支出支出轉(zhuǎn)移性轉(zhuǎn)移性支出支出對生產(chǎn)、就業(yè)對生產(chǎn)、就業(yè)對收入分配對收入分配直接直接間接間接間接間接直接直接較強(qiáng)較強(qiáng)較弱較弱較強(qiáng)較強(qiáng)較弱較弱（四）國際分類方法（四）國際分類方法職能分類職能分類經(jīng)濟(jì)分類經(jīng)濟(jì)分類1. 1.一般公共服務(wù)一般公共服務(wù)2. 2.國防國防3. 3.公共秩序和安全公共秩序和安全 4. 4.教育教育5. 5.保健保健 6. 6.社會保障和福利社會保障和福利7. 7.住房和社區(qū)生活設(shè)施住房和社區(qū)生活設(shè)施 8. 8.娛樂、文化和宗教事務(wù)娛樂、文化和宗教事務(wù) 9. 9.經(jīng)濟(jì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)服務(wù) 10.10.

7、其他支出其他支出1. 1.經(jīng)常性支出經(jīng)常性支出(1)(1)商品和服務(wù)支出商品和服務(wù)支出(2)(2)利息支付利息支付 (3)(3)補(bǔ)貼和其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)讓補(bǔ)貼和其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)讓2. 2.資本性支出資本性支出3. 3.凈貸款凈貸款國際貨幣基金組織的財(cái)政支出分類國際貨幣基金組織的財(cái)政支出分類絕對量指標(biāo)絕對量指標(biāo)相對量指標(biāo)相對量指標(biāo) 財(cái)政支出的額度財(cái)政支出的額度 1.財(cái)政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例財(cái)政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例 2.財(cái)政支出增長率財(cái)政支出增長率 3.財(cái)政支出增長的彈性系數(shù)財(cái)政支出增長的彈性系數(shù) 4.財(cái)政支出增長邊際傾向財(cái)政支出增長邊際傾向 n（一）衡量指標(biāo)（一）衡量指標(biāo)四、財(cái)政支出的規(guī)模四、財(cái)政

8、支出的規(guī)模 1.財(cái)政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例財(cái)政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例G(%) = Gn GDPn100%（G(%)） 2.財(cái)政支出增長率財(cái)政支出增長率(G(%) )n財(cái)政支出增長率表示當(dāng)年財(cái)政支出比上財(cái)政支出增長率表示當(dāng)年財(cái)政支出比上年同期財(cái)政支出增長的比例。年同期財(cái)政支出增長的比例。 G(%)=Gn - Gn-1Gn-1100%3.3.財(cái)政支出增長的彈性系數(shù)財(cái)政支出增長的彈性系數(shù) (Eg)n財(cái)政支出增長的彈性系數(shù)是指財(cái)政支出財(cái)政支出增長的彈性系數(shù)是指財(cái)政支出增長率與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率的比值增長率與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率的比值。 =G(%)GDP(%)Eg4.財(cái)政支出增長邊際傾向財(cái)政支出增長邊

9、際傾向（MGP）MGP = G GDP財(cái)政支出增長額與財(cái)政支出增長額與GDP增長額之間的比值增長額之間的比值（二）財(cái)政支出規(guī)模的發(fā)展趨勢（二）財(cái)政支出規(guī)模的發(fā)展趨勢世界各國盡管其財(cái)政支出的數(shù)額大小不一，世界各國盡管其財(cái)政支出的數(shù)額大小不一，財(cái)政支出的變化幅度不盡相同，但支出的絕對財(cái)政支出的變化幅度不盡相同，但支出的絕對額呈不斷增長的趨勢則已是事實(shí)。額呈不斷增長的趨勢則已是事實(shí)。G3G2G1Y3Y2Y1O人均人均GDP財(cái)政財(cái)政支出支出占占G D P的比的比重重圖圖2-1 瓦格納法則的解釋瓦格納法則的解釋1.瓦格納法則的解釋瓦格納法則的解釋（三）財(cái)政支出增長理論（三）財(cái)政支出增長理論（1）內(nèi)容）內(nèi)

10、容隨著人均隨著人均GDP的提高，財(cái)政支出比率也隨之的提高，財(cái)政支出比率也隨之提高。提高。（2）分析原因）分析原因工業(yè)化發(fā)展，政府活動擴(kuò)張，職能隨之?dāng)U大。工業(yè)化發(fā)展，政府活動擴(kuò)張，職能隨之?dāng)U大。（1）內(nèi)容：又稱內(nèi)外因素論，如下圖：）內(nèi)容：又稱內(nèi)外因素論，如下圖：O戰(zhàn) 前戰(zhàn) 爭戰(zhàn) 后財(cái) 政 支 出私 人 支 出GDP財(cái)政支出2.梯度漸進(jìn)增長論梯度漸進(jìn)增長論（2）分析原因）分析原因n內(nèi)在因素內(nèi)在因素n外在因素外在因素3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論1978年前年前統(tǒng)收統(tǒng)收統(tǒng)支統(tǒng)支1978年以來年以來有計(jì)劃的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)商品經(jīng)濟(jì)社會主義社會主義市場經(jīng)濟(jì)市場經(jīng)濟(jì)財(cái)政支出占財(cái)政支出占GDPGDP的比重

11、比較高。的比重比較高。財(cái)政支出占財(cái)政支出占GDPGDP比比重大幅度下降，之重大幅度下降，之后再逐步提高。后再逐步提高。（四）我國財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化（四）我國財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化1.經(jīng)濟(jì)性因素：經(jīng)濟(jì)性因素：2.政治性因素：政治性因素：3.社會性因素：社會性因素：(五五)影響財(cái)政支出規(guī)模的因素分析影響財(cái)政支出規(guī)模的因素分析五、五、 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析（二）我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的一般分析（二）我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的一般分析（三）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化（三）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化（一）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的定義（一）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的定義第二節(jié)第二節(jié) 財(cái)政支出效益的分析財(cái)政支出效益的分析一、財(cái)政支出的

12、效益一、財(cái)政支出的效益 二、成本二、成本效益分析法效益分析法三、最低費(fèi)用選擇法三、最低費(fèi)用選擇法四、公共服務(wù)收費(fèi)四、公共服務(wù)收費(fèi)法法一、財(cái)政支出的效益一、財(cái)政支出的效益 n探討在既定條件下，財(cái)政支出具有最優(yōu)規(guī)模和探討在既定條件下，財(cái)政支出具有最優(yōu)規(guī)模和結(jié)構(gòu)的問題。結(jié)構(gòu)的問題。二、成本二、成本效益分析法效益分析法將項(xiàng)目的收益，同時(shí)也將成本全部量將項(xiàng)目的收益，同時(shí)也將成本全部量化，然后比較?；缓蟊容^。適用于項(xiàng)目發(fā)生的收益能夠用貨幣適用于項(xiàng)目發(fā)生的收益能夠用貨幣計(jì)量的情況。計(jì)量的情況。 步驟步驟：第一第一.確定不同的預(yù)選方案。確定不同的預(yù)選方案。第二第二.確定每一個(gè)方案的成本和收益的確定每一個(gè)方

13、案的成本和收益的多少。多少。第三依據(jù)成本第三依據(jù)成本收益分析法，比較收益分析法，比較各方案的凈收益的大小。各方案的凈收益的大小。第四擇優(yōu)選出最佳方案。第四擇優(yōu)選出最佳方案。1.凈現(xiàn)值法凈現(xiàn)值法凈現(xiàn)值法凈現(xiàn)值法TttrNPV0tt)1 (C-BNPV法是最常用的投資標(biāo)準(zhǔn)。法是最常用的投資標(biāo)準(zhǔn)。1B2BtB1C2CtC（一）具體方法一）具體方法2.效益成本比率法（效益成本比率法（BCR法法)效益現(xiàn)值與成本效益現(xiàn)值與成本現(xiàn)值的相對數(shù)現(xiàn)值的相對數(shù)BCR=PVB/PVCTtttTtttrCrBBCR00)1()1(直接成本、效益與間接成本、效益直接成本、效益與間接成本、效益有形成本、效益與無形成本、效益

14、有形成本、效益與無形成本、效益內(nèi)部成本、效益與外部成本、效益內(nèi)部成本、效益與外部成本、效益中間成本、效益與最終成本、效益中間成本、效益與最終成本、效益（二）難（二）難點(diǎn)點(diǎn)1.成本、效益的準(zhǔn)確計(jì)量成本、效益的準(zhǔn)確計(jì)量2.貼現(xiàn)率的選擇貼現(xiàn)率的選擇社會貼現(xiàn)率社會貼現(xiàn)率能夠?qū)⑽磥淼哪軌驅(qū)⑽磥淼腂、C折合成真實(shí)的折合成真實(shí)的B、C3.公共項(xiàng)目的公共項(xiàng)目的B、C應(yīng)用應(yīng)用“影子價(jià)格影子價(jià)格”計(jì)算計(jì)算n針對無價(jià)可循或有價(jià)不當(dāng)?shù)纳唐坊騽趧?wù)所規(guī)定針對無價(jià)可循或有價(jià)不當(dāng)?shù)纳唐坊騽趧?wù)所規(guī)定的替代價(jià)格。的替代價(jià)格。三、最低成本法（最低費(fèi)用選擇法）三、最低成本法（最低費(fèi)用選擇法） 適用于那些成本費(fèi)用易于計(jì)算、適用于那些成

15、本費(fèi)用易于計(jì)算、而效益不易于計(jì)量的項(xiàng)目而效益不易于計(jì)量的項(xiàng)目。如社保項(xiàng)。如社保項(xiàng)目、教育經(jīng)費(fèi)投入等。目、教育經(jīng)費(fèi)投入等。n u通過制定和調(diào)整公共服務(wù)的價(jià)格，通過制定和調(diào)整公共服務(wù)的價(jià)格，使公共服務(wù)得到最有效、最節(jié)約的使公共服務(wù)得到最有效、最節(jié)約的使用，以提高公共支出效益。使用，以提高公共支出效益。四、公共產(chǎn)品收費(fèi)法四、公共產(chǎn)品收費(fèi)法定定 價(jià)價(jià) 水水 平平定定 價(jià)價(jià) 方法方法公共服務(wù)收費(fèi)法公共服務(wù)收費(fèi)法通過制定和調(diào)整公共服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，通過制定和調(diào)整公共服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)公共服務(wù)使用狀況。改進(jìn)公共服務(wù)使用狀況。n平均成本定價(jià)法；平均成本定價(jià)法； n二部定價(jià)法；二部定價(jià)法；n負(fù)荷定價(jià)法負(fù)荷定價(jià)法。（

16、一）公共服務(wù)定價(jià)方法（一）公共服務(wù)定價(jià)方法n1.1.平均成本定價(jià)法平均成本定價(jià)法u政府在保持企業(yè)收支平衡的情況下，政府在保持企業(yè)收支平衡的情況下，采取盡可能使經(jīng)濟(jì)福利最大化的定價(jià)采取盡可能使經(jīng)濟(jì)福利最大化的定價(jià)方式。方式。n2. 2. 二部定價(jià)法二部定價(jià)法u定價(jià)體系分為兩部分定價(jià)體系分為兩部分l與使用量無關(guān)的定期支付的與使用量無關(guān)的定期支付的“基本基本費(fèi)費(fèi)”，l按使用量支付的按使用量支付的“從量費(fèi)從量費(fèi)”。u以收支平衡為條件。以收支平衡為條件。n 3.3.負(fù)荷定價(jià)法負(fù)荷定價(jià)法u對不同時(shí)間段或時(shí)期制定不同的價(jià)格對不同時(shí)間段或時(shí)期制定不同的價(jià)格l在需求高峰時(shí)，收費(fèi)高；在需求高峰時(shí)，收費(fèi)高；l在需求低谷時(shí)，收費(fèi)低。在需求低谷時(shí)，收費(fèi)低。u如：電、煤氣、自來水、電話等如：電、煤氣、自來水、電話等。n1 1免費(fèi)或低價(jià)提供公共物品。免費(fèi)或低價(jià)提供公共物品。義務(wù)教育、疫苗；國防、氣象服務(wù)、義務(wù)教育、疫苗；國防、氣象服務(wù)、地震監(jiān)測與預(yù)報(bào)等。地震監(jiān)測與預(yù)報(bào)等。重點(diǎn)在于調(diào)整價(jià)格重點(diǎn)在于調(diào)整價(jià)格n2 2平價(jià)提供公共物品。平價(jià)提供公共物品。醫(yī)療服醫(yī)療服務(wù)、郵電、公路、鐵路、城市供水務(wù)、郵電、公路、鐵路