詹永利：水泥窯協(xié)同處置污泥尚需增加政策支持

1、關于利用水泥窯協(xié)同處置生活污泥需要國家增加鼓勵政策的建議摘要：通過分析生活污泥現(xiàn)狀及水泥窯處置生活污泥運行本錢細節(jié)，結合我國現(xiàn)行政策對水泥窯協(xié)同處置污泥工程的影響，提出增加鼓勵政策的建議。主題詞：水泥窯 生活污泥 政策生活污泥處置現(xiàn)狀生活污泥是一種由有機殘片、細菌菌體、無極顆粒、膠體等組成的極其復雜的非均質(zhì)體，含有大量病原菌、寄生蟲卵，銅、鋅、鉻、汞等重金屬、鹽類，以及多氯聯(lián)苯、二惡英、放射性核素等難降解的有毒有害物質(zhì)，盡管污水處理廠已采用真空過濾或離心脫水等機械脫水，污泥中仍然還有高達80%以上的附著水和結合水。由于污泥所具有的物理化學性質(zhì)，尤其是污泥中重金屬中的碳酸鹽結合態(tài)、鐵錳氧化物結合

2、態(tài)、硫化物態(tài)為不穩(wěn)定態(tài)，容易被植物吸收利用，易造成對人體的傷害，污泥的徹底無害化處置極其困難，已成為當今世界難題，目前所采用的填埋、農(nóng)用等處置方式均存在很高的環(huán)保風險，要真正到達徹底無害化處置需要付出極高的本錢。到2021年年底，我國建成城鎮(zhèn)污水處理廠2832家，污水處理能力達1.25億立方米/日，污水處理量到達343億立方米/年，全國城鎮(zhèn)污水處理的濕污泥80%含水率產(chǎn)量為2200多萬噸，然而僅有左右的污泥得到了無害化處理和資源化利用，其余80%的污泥未得到妥善處理，2021年底我國污水處理率為73%，2021年確定的目標是到達80%，但仍與興旺國家90%的污水處理率存在較大差距。目前仍有大量

3、的污泥采用簡單的填埋或無序堆放，對環(huán)境造成了二次污染。如：2021年9月，被稱為“北京環(huán)保第一大案的何某等隨意傾倒污泥案開庭。何某等5人被控將6500噸含有多種重金屬和大量污染物的污水處理廠污泥，傾倒進北京地下水水源保護區(qū)的門頭溝區(qū)永定鎮(zhèn)上岸村的大沙坑，造成當?shù)乜諝獗粐乐匚廴荆叵滤Ｗo受到嚴重威脅，經(jīng)評估污染損失達上億元；2010年1月8日廈門網(wǎng)報道：?有毒污泥亂倒多個村莊遭殃?；中國新聞網(wǎng)于2011年9月1日以?亂堆放垃圾-鎮(zhèn)政府懸賞萬元欲揪出肇事者?為標題對浙江省舟山鎮(zhèn)政府對下屬的大塔村路口被無辜傾倒污泥的反響；2011年9月8日河北新聞網(wǎng)報道?豐潤一河套內(nèi)被堆放20余畝污泥臭氣難捱?；

4、2011年9月28日，浙江省臺州市路橋區(qū)人民法院對臺州“168人血鉛中毒事件責任人重大環(huán)境污染事故罪一案作出一審判決，依法判處被告單位臺州市速起蓄電池罰金人民幣十萬元，被告人應建國(系公司法人代表兼董事長)有期徒刑一年三個月，并處分金人民幣五萬元。在廈門集美后溪鎮(zhèn)溪西村果園內(nèi)傾倒污泥 唐山豐潤區(qū)任各莊鎮(zhèn)大麻各莊村上述案例說明污泥處理不當成為導致環(huán)境領域的重大問題之一，污泥處理問題已經(jīng)嚴重影響到老百姓安居樂業(yè)生活，也成為行業(yè)內(nèi)關注的焦點，污泥能否得到有效處理與處置也成為整個污水處理行業(yè)開展與制約的重要因素。國家住房和城鄉(xiāng)建設部城建司巡視員張悅先生在吉林省長春市于2011年8月13日召開的全國城鎮(zhèn)

5、污水處理廠污泥處理處置技術貫標研討會說，通過國家給支持，地方出政策，行業(yè)做努力，行業(yè)有望在十二五期間解決污泥的平安處理處置和資源化利用問題，即將出臺的國家十二五污水處理及再生水規(guī)劃中，對污泥的無害化處理處置占據(jù)了重要位置，國家、地方及企業(yè)支出資金在十二五內(nèi)有望到達億元，其中政府資金在 600億中可能占總額度的 3040%，來解決 6070%的城市污泥問題。目前，雖然污水處理廠對污泥進行初步的減量化處理，但進一步的穩(wěn)定化、資源化處理面臨的實際困難較大，國內(nèi)能達標的污水處理廠僅占20%。?全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃2021年2021年?已經(jīng)被納入?“十二五期間報國務院審批的專項規(guī)劃整體

6、預案?，將于今年正式報批。據(jù)環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院日前發(fā)布的一份報告預測，未來5年，我國城鎮(zhèn)生活污水處理投資將達4590億元，工業(yè)污水處理投資將達4355億元。這意味著“十二五期間我國污水處理總投入將達1.06萬億元，污泥處置將成為繼污水處理之后的環(huán)保投資熱點。二、水泥企業(yè)處置生活污泥的優(yōu)勢1、水泥窯生產(chǎn)溫度高，對污泥中的有機物能100%處置水泥生產(chǎn)過程中的熟料溫度在1450，氣體溫度在1800左右，燃燒氣體在回轉窯內(nèi)的停留時間大于8秒，高于l100時停留時間大于4秒，燃燒氣體的停留時間長達20分鐘，回轉窯內(nèi)物料呈高度湍流化狀態(tài)，污泥中有害有機物能得到充分燃燒，廢棄物的焚毀率能達99.999%。2、

7、燃燒污泥采用閉路生產(chǎn)措施，不產(chǎn)生新的廢物新型干法水泥企業(yè)生產(chǎn)特點決定燃燒污泥后的廢氣粉塵需經(jīng)過布袋收塵器收集后又進入水泥回轉窯內(nèi)煅燒，形成閉路生產(chǎn)路徑。3、窯內(nèi)呈堿性氣氛，能消滅二惡英形成從國內(nèi)外水泥窯處置有毒有害廢棄物的實踐說明，鑒于水泥窯系統(tǒng)的熱容大、溫度穩(wěn)定，窯尾的增濕塔能迅速降溫等特點，廢棄物燃燒后產(chǎn)生的二惡英排放濃度遠低于國家對廢氣排放要求的限值標準。我公司利用水泥窯燃燒污泥廢氣排放監(jiān)測經(jīng)環(huán)保部下屬的國家環(huán)境分析測試中心顯示為0.042ng/m3。4、水泥生產(chǎn)過程中的熟料吸收重金屬。 鑒于水泥回轉窯生產(chǎn)自有特性，在燃燒污泥過程中能將灰渣中的重金屬固化在水泥熟料的晶格中，到達穩(wěn)定固化效

8、果。我公司和清華大學于2006年6月對燃燒廢物時熟料中重金屬含量經(jīng)中國建材院水泥研究所對其生產(chǎn)水泥產(chǎn)品溢出進行檢測得到符合水泥產(chǎn)品標準，雙方編寫?水泥回轉窯處理危險廢物過程重金屬的環(huán)境平安性研究?結論是水泥窯處置廢物完全可行。5、處置污泥數(shù)量多、見效快 從建成的廣州越堡水泥廠處置600噸/日，還是我公司建成的500噸/日處置線顯示，利用水泥窯及時高效處置污泥的優(yōu)勢是專業(yè)燃燒爐上海石洞口燃燒線、北京清河燃燒線無法相比擬。6、能徹底實現(xiàn)資源化目的污泥中的有機成分和無機成分都能在水泥生產(chǎn)中得到充分利用，無機成分的氧化鈣、氧化硅可以被生產(chǎn)所用，有機成分經(jīng)過脫水后可以產(chǎn)生熱量，抵消一小局部由于蒸發(fā)污泥中

9、的水分需要的熱能。三、我國水泥企業(yè)處置生活污泥現(xiàn)狀1、處置規(guī)模：華潤集團的越堡水泥公司運行的600噸/日處置線。金隅集團的新北水水泥公司運行的500噸/日處置線。待建工程有上海建材集團利用水泥窯日處置生活污泥21100生產(chǎn)線。日處理小于150噸/日工程：華新集團宜昌水泥廠、拉法基集團南山水泥廠等運行的處置污泥生產(chǎn)線。2、處置方式：含水80%的污泥直接運輸?shù)剿鄰S入窯燃燒型；含水80%的污泥運輸?shù)剿鄰S先烘干再治理臭氣，到達半干污泥含水30-40%狀態(tài)后再入窯燃燒型；含水80%的污泥運輸?shù)剿鄰S先烘干再治理臭氣、惡臭冷凝水，到達半干污泥含水25-30%狀態(tài)后再入窯燃燒型；污泥經(jīng)預處理脫水后仍含水

10、達1040%的入窯燃燒型。四、水泥企業(yè)處置生活污泥本錢分析1、污泥處置本錢工程內(nèi)容根據(jù)?*設計單位編制的初步設計總說明?和?建設工程經(jīng)濟評價方法與參數(shù)第三版?內(nèi)容，具體包括生產(chǎn)規(guī)模及運行時間、電能消耗、冷卻費用、熱能損失費用、藥劑本錢、人工本錢、運輸費用、無形及遞延資產(chǎn)攤銷、日常檢修維護費、固定資產(chǎn)折舊、大修理費、管理費用、貸款利息、營業(yè)稅、利潤共16項。2、烘干污泥的熱值分析處置1噸水的理論熱耗Q=M*H水汽化+M*S(t2-t1)+M(880*S880-100*S100)Q:從窯系統(tǒng)吸收的熱量，M：水的質(zhì)量，*H水汽化：水的汽化潛熱540Kcal/kg，S：水的比熱1Kcal/kg-,S8

11、80：水蒸氣880的比熱2.1kJ/kg-,S100：水蒸氣100的比熱1.8119kJ/kg-,經(jīng)計算得出，假設以煤實物發(fā)熱量5500Kcal/kg計，需要的煤量為185Kg，水泥窯的熱效率按70%計，總的熱耗為264kg/t(廢水)。每噸水從室溫加熱到880，大約膨脹形成1250倍體積變化，這樣可以看出生活污泥直接入窯燃燒會給窯尾排風機帶來的負面影響。我單位污泥工程設計是根據(jù)國標含水率為80%的污泥進行設備選型，實際上由于污水廠出廠污泥含水率平均為85%左右，導致增加干化污泥需要的熱量，即增加了燃煤的用量。1計算過程求：一噸污泥從85%干化至30%比一噸80%污泥干化至30%多蒸發(fā)的水量M

12、公斤；濕污泥80%30%需蒸發(fā)水分M1，M1=1-(1*0.2)/0.7=0.7143噸；濕污泥85%30%需蒸發(fā)水分M2，M2=1-(1*0.15)/0.7=0.7857噸；多蒸發(fā)水量M= M2-M1=0.0714噸，額外耗煤量：M3=71.4*670/5500=8.6978kg/t濕污泥。2干污泥燃燒：干化后的污泥含水率在30%，進入預燃爐進行燃燒，經(jīng)干化濕污泥含水率由80%降至30%，此時分解爐內(nèi)溫度900，水的比熱：1kcal/kg，水的汽化潛熱：540kcal/kg，污泥Qnet,ad=2600kcal/kg，燃煤熱值：5500kcal/kg，那么一噸濕污泥半干化質(zhì)量M=(10.2)

13、0.7=0.2857噸3對0.2857噸半干化污泥在分解爐內(nèi)進行熱量分析：污泥中水分蒸發(fā)以及水蒸氣升溫吸收熱量Q0 = C*m*t + H*m + QQ0吸收的熱量H水的汽化潛熱540kcal/kgm水的質(zhì)量C水的比熱1kcal/kgQ水蒸氣由100升溫到900吸收熱量 Q0 =0.2857103 0.301805409002.1101001.873/4.18= 88196kcal4污泥所含干物質(zhì)完全燃燒放出熱量：Q1= mQnet,ad=0.28571030.72600=519974kcal熱量凈收益：Q1Q0=519974-88196=431778kcal 折算成燃煤：431778/550

14、0=78.5 kg/t綜上分析：每噸濕污泥替代燃煤0.0785 t，全年的熱耗損失非常顯著。我國水泥企業(yè)近年來的銷售毛利率為16.%左右，水泥企業(yè)假設從經(jīng)濟利益角度考慮，處置含水80%以上的濕污泥明顯給企業(yè)帶來本錢壓力，水泥企業(yè)在優(yōu)化處置工藝的過程中，確實需要國家給予相關專項優(yōu)惠政策，才能讓利用水泥窯處置污泥這項工程迅速在全國開展。下列圖為水泥行業(yè)近10年銷售利潤分析。五、現(xiàn)行鼓勵政策對水泥窯協(xié)同處置生活污泥工程的局限性1、污水處理費的缺乏導致主管污水處理企業(yè)的政府主管部門沒有資金給予水泥企業(yè)處置污泥工程的補助。 根據(jù)?中華人民共和國水污染防治法?1996年5月中第三章第十九條規(guī)定，城市污水集

15、中處理設施按照國家規(guī)定向排污者提供污水處理的有償效勞，收取污水處理費。城市污水集中處理設施的污水處理收費、管理以及使用的具體方法，由國務院規(guī)定。污水處理費本錢主要包括：污水處理廠的生產(chǎn)本錢、管網(wǎng)維護本錢、泵站提升本錢、管理費用及折舊。這項法律沒有明確污泥處理、處置費來源，實際情況污泥是污水處理的副產(chǎn)物，污水處理費應該包括污泥處理、處置費用。2、以個別污水處置專家為代表對?城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術指南?進行解讀時重點強調(diào)了污泥處理處置方案選擇應優(yōu)先土地利用，再考慮燃燒及建材利用，最后采用填埋。可以看出利用水泥窯處置污泥的路還有許多門檻要邁。3、企業(yè)資源綜合利用執(zhí)行2008年12月9日發(fā)布的

16、?財政部、國家稅務總局關于資源綜合利用及其它產(chǎn)品增值稅政策的通知?財稅2021156號與2009年12月29日發(fā)布的?財政部 國家稅務總局關于資源綜合利用及其它產(chǎn)品增值稅政策的補充的通知?財稅【2021】163號規(guī)定內(nèi)容。對?財政部 國家稅務總局關于對局部資源產(chǎn)品免征增值稅的通知?財稅字【1995】44號、?財政部 國家稅務總局關于繼續(xù)對局部資源綜合利用產(chǎn)品等實行增值稅優(yōu)惠政策的通知?財稅字【1996】20號、?財政部 國家稅務總局關于局部資源綜合利用及其它產(chǎn)品增值稅政策問題的通知?財稅【2001】198號、?財政部 國家稅務總局關于局部資源綜合利用產(chǎn)品增值稅政策的補充通知?財稅【2004】2

17、5號、?國家稅務總局建材產(chǎn)品征收增值稅問題的批復?國稅函【2003】1151號、?國稅總局對利用廢渣生產(chǎn)的水泥熟料享受資源綜合利用產(chǎn)品增值稅政策的批復?國稅函【2003】1164號、?國家稅務總局關于企業(yè)利用廢渣比例計算方法的批復?國稅函【2004】45號、?國家稅務總局關于明確資源綜合利用建材產(chǎn)品和廢渣范圍的通知?國稅函【2007】446號、?國家稅務總局關于利用廢液渣生產(chǎn)白銀增值稅問題的批復?國稅函【2021】116號的政策廢止使用。水泥企業(yè)的所得稅在享受資源綜合利用時因使用粉煤灰、脫硫石膏、污染土、廢棄電石渣等尾礦能得到所得稅即征即退政策。?財政部、國家稅務總局關于資源綜合利用及其它產(chǎn)品

18、增值稅政策的通知?財稅2021156號對以垃圾為燃料生產(chǎn)的電力或熱力中垃圾用量占發(fā)電燃料的比重不低于80%，并且生產(chǎn)排放到達GB13223-2003第一時段標準或GB18485-2001的有關規(guī)定，并對所稱垃圾解釋為城市生活垃圾、農(nóng)作物秸稈、樹皮廢渣、污泥、醫(yī)療垃圾。 水泥企業(yè)在具體免稅過程中對?財政部 國家稅務總局關于資源綜合利用及其它產(chǎn)品增值稅政策的補充的通知?財稅【2021】163號中攙兌廢渣比例計算公式已經(jīng)能到達爐火純青進行掌握，即使不處置污泥，企業(yè)就已經(jīng)能夠享受本條政策優(yōu)惠了。水泥企業(yè)余熱發(fā)電量與處置污泥發(fā)電量相比，處置污泥發(fā)電要占發(fā)電燃料的比重不低于80%是很難實現(xiàn)的。?財政部、國

19、家稅務總局關于資源綜合利用及其它產(chǎn)品增值稅政策的通知?財稅2021156號規(guī)定的污水處理勞務免征增值稅中污水處理是指將污水加工處理符合GB18918-2002有關規(guī)定的水質(zhì)標準業(yè)務。而GB18918-2002中表述污泥從污水廠處理后僅僅對污泥填埋、污泥農(nóng)用進行闡述，沒有對利用水泥協(xié)同處置污泥進行相關規(guī)定。水泥企業(yè)處置污泥收入來源于政府撥款，僅僅上交營業(yè)稅，處置污泥的收入即使有微薄的利潤，相對銷售水泥利潤來說比例很小。目前缺乏對水泥企業(yè)處置污泥工程具有鼓勵性文件。4、科技部 財政部 國家稅務總局于2008年4月24日發(fā)布的?高新技術企業(yè)認定管理方法?國科發(fā)火【2021】172號及附件?國家重點支

20、持的高新技術領域?中對工業(yè)、城市廢水處理中污泥的處理、處置和資源化技術屬于“資源與環(huán)境技術，認定為高新技術之一，可以申請認定高新技術企業(yè)，從而享受15%的優(yōu)惠稅率。高新技術企業(yè)認證的條件之一是高新技術收入占企業(yè)總收入70%以上時，才能認定為高新技術企業(yè)，而水泥企業(yè)是以銷售水泥得到的收入，不能被認定為高新企業(yè)，不能享受該項政策優(yōu)惠條件。5、銷售收入減計優(yōu)惠政策：按2007年3月16日由胡錦濤主席簽發(fā)的?中華人民共和國企業(yè)所得稅法?第33條規(guī)定，企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品所取得的收入，可以在計算應納所得稅額時計減收入。2007年12月6日由溫家寶總理簽發(fā)的?中華人民共和國企業(yè)

21、所得稅法實施條例?中第99條進一步對?中華人民共和國企業(yè)所得稅法?第33條所稱計減收入，是指企業(yè)以2008年8月20日發(fā)布的?財政部、國家稅務總局、國家發(fā)改委關于公布資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(2021年版)的通知?財稅2021117號，采用?資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄2021版?廢物名稱作為主要原材料，生產(chǎn)非國家限制和禁止并符合行業(yè)相關標準的產(chǎn)品取得的收入，減按90%計收入總額。舉例說明：利潤=收入-本錢，假設處置污泥銷售收入為1000萬元，按900萬元記收入額，等于少記100萬元利潤。計算過程：1000-600=400萬元，而900-600=300萬元，那么300*25%=75萬元。如果一個5000噸/日水泥企業(yè)銷售水泥利潤假設為10000萬元，省下的25萬元占10000萬元的0.25%。因此這項政策對水泥企業(yè)處置污泥工程鼓勵不夠。6、?中華人民共和國企業(yè)所得稅條例?第88條規(guī)定，企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水工程所得，自工程取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。這個政策對水泥企業(yè)從污泥工程中得到利潤來說，鑒于審批工程時政府相關部門已經(jīng)確定處置污泥屬于公益環(huán)保工程，企業(yè)從中所得利潤被反復要求降低，因此此項政策對水泥企業(yè)鼓勵性不夠。7、?財政部、國家稅務總局、國家發(fā)改委關于公布節(jié)能節(jié)水專