XX市城市管理領(lǐng)域行政管理權(quán)和行政處罰權(quán)工作銜接機(jī)制修改【新】

1、第6頁 共6頁XX市城市管理領(lǐng)域行政管理權(quán)和行政處罰權(quán)工作銜接機(jī)制修改XX市城市管理領(lǐng)域行政管理權(quán)和行政處罰權(quán)工作銜接機(jī)制 第一條為明晰城市管理領(lǐng)域管理部門和城管執(zhí)法工作職責(zé)，提高管理質(zhì)量，提升執(zhí)法水平，構(gòu)建銜接順暢、合法高效的工作機(jī)制，制定本規(guī)范。 第二條本規(guī)范適用于城市執(zhí)法體制改革中行政處罰權(quán)由城市管理執(zhí)法主管部門（以下簡稱“城管執(zhí)法部門”）行使的相關(guān)領(lǐng)域行政處罰案件。 第三條除市政公用設(shè)施運(yùn)行、市容環(huán)境衛(wèi)生和園林綠化管理責(zé)任由城管執(zhí)法部門承擔(dān)外，其他管理責(zé)任主體不變。 住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、自然資和規(guī)劃局等相關(guān)主管部門依據(jù)界定的工作職責(zé)和法律法規(guī)，加強(qiáng)行政監(jiān)督及行業(yè)管理。 縣（區(qū)）人民

2、政府、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，依照法律法規(guī)規(guī)定或者本級人民政府規(guī)定的職責(zé)，做好本轄區(qū)內(nèi)城市管理工作。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處（社區(qū)管理中心）按照屬地管理原則和確定的職責(zé)，依法做好城市管理工作。 第四條城管執(zhí)法部門和相關(guān)主管部門應(yīng)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，分類建立協(xié)商聯(lián)動、案件會商、信息共享機(jī)制，通過定期召開執(zhí)法聯(lián)席會議、采用“互聯(lián)網(wǎng)+”執(zhí)法等方式，及時協(xié)調(diào)，形成行政監(jiān)管和行政處罰合力。 第五條相關(guān)主管部門和城管執(zhí)法部門通過日常管理、監(jiān)督檢查、投訴舉報(bào)辦理和社會等渠道，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為線索的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行甄別區(qū)分。 屬于本部門行政監(jiān)管范圍的，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查處理，固定證據(jù)，需要答復(fù)當(dāng)事人的，依

3、法依規(guī)及時答復(fù)。 不屬于本部門行政監(jiān)管范圍的，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)移送有權(quán)部門處理。需要告知當(dāng)事人的，依法依規(guī)及時告知。 第六條對特別重大疑難復(fù)雜或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的違法行為線索，管理責(zé)任單位在調(diào)查處理過程中，認(rèn)為需要實(shí)施行政處罰的，可協(xié)商城管執(zhí)法部門提前介入，聯(lián)合執(zhí)法。 對時效性強(qiáng)或發(fā)生頻率高的違法行為線索，相關(guān)主管部門和城管執(zhí)法部門之間應(yīng)當(dāng)建立快速聯(lián)動機(jī)制，及時到場、及時處理。對正在實(shí)施的違法行為、可能產(chǎn)生嚴(yán)重危害后果的違法行為，首先發(fā)現(xiàn)的相關(guān)主管部門或城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)立即制止，再根據(jù)案件情況依法處理。 第七條相關(guān)主管部門在發(fā)現(xiàn)案件線索，經(jīng)初步勘驗(yàn)、調(diào)查認(rèn)為需要進(jìn)行后續(xù)行政處罰的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)案件線

4、索起20日內(nèi)，向城管執(zhí)法部門移交案件及相關(guān)證據(jù)材料。案件案情復(fù)雜或需要等待行政相對人限期改正的，經(jīng)相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，移交時間可以適當(dāng)延長，但延長期一般不得超過30日。 第八條相關(guān)主管部門向城管執(zhí)法部門移交案件，應(yīng)當(dāng)制作案件移交單，并附具以下初步調(diào)查材料： （一）線索來、行政相對人基本信息； （二）現(xiàn)場初步勘驗(yàn)檢查材料及其他相關(guān)證據(jù)材料，證據(jù)材料應(yīng)形成證據(jù)鏈，特殊情況下的孤證，應(yīng)書面說明； （三）違法事實(shí)的確認(rèn)、應(yīng)急處置材料、行政相對人對違法行為的整改材料，違法事實(shí)的確認(rèn)應(yīng)包含定性定量確認(rèn)； （四）行政處罰建議、影響行政處罰自由裁量因素、法律依據(jù)等材料。 移交材料應(yīng)當(dāng)能夠證明違法行為已經(jīng)發(fā)

5、生，且依法需要進(jìn)行行政處罰。 對需要進(jìn)行行政相對人資質(zhì)資格確認(rèn)、違法行為性質(zhì)確認(rèn)、技術(shù)鑒定的，屬于相關(guān)主管部門業(yè)務(wù)監(jiān)管范圍的，相關(guān)主管部門應(yīng)在移交案件時出具或提供確認(rèn)、鑒定結(jié)論及案件定性定量材料。 第九條案件移交原則上應(yīng)當(dāng)同級移交。城管執(zhí)法已實(shí)施執(zhí)法重心下移的，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)將接收的案件交有管轄權(quán)的下一級部門辦理。案件處理期間有需要協(xié)作事項(xiàng)，本著精簡高效原則，可以在層級不對等的部門間直接進(jìn)行。 部門間已就案件移交、協(xié)作達(dá)成一致意見的，從其約定。 案件移交實(shí)行歸口管理，統(tǒng)一移交至城管執(zhí)法部門的法制機(jī)構(gòu)。 第十條城管執(zhí)法部門接收案件后，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)決定是否立案。立案后經(jīng)審查認(rèn)為案件事實(shí)尚

6、不清楚明確或者移送材料不符合第八條規(guī)定，需要相關(guān)主管部門補(bǔ)充資料的，可以在5個工作日書面告知。相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)補(bǔ)充相關(guān)資料。補(bǔ)充資料一般不得超過兩次。 第十一條城管執(zhí)法部門在案件查處過程中需要相關(guān)主管部門協(xié)助調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)出具協(xié)助調(diào)查文書，相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助；在情況緊急、證據(jù)可能滅失等情形下，相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)即時協(xié)助。如因特殊原因無法協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。 城管執(zhí)法部門在案件查處過程中，可以依法責(zé)令行政相對人改正或限期改正違法行為，并在3個工作日內(nèi)書面告知管理責(zé)任單位。需要相關(guān)主管部門協(xié)助監(jiān)督實(shí)施的，相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。 在案件查處過程中，相關(guān)主管部門需要作出與涉

7、案事實(shí)相關(guān)的行政許可或其他行政管理行為的，應(yīng)當(dāng)告知城管執(zhí)法部門。 第十二條案件經(jīng)管理單位移送后，城管執(zhí)法部門作出行政處罰審批前，因特殊原因，需要撤回的，經(jīng)城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后可以撤回，但因違反建設(shè)工程質(zhì)量、安全或者強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的案件除外。 第十三條城管執(zhí)法部門經(jīng)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)無違法情形或者屬于不需要進(jìn)行行政處罰的輕微違法行為的，應(yīng)當(dāng)在作出處理意見后，3個工作日內(nèi)書面告知移送單位。 第十四條城管執(zhí)法部門作出行政處罰決定后，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)將行政處罰決定反饋案件移送單位。 第十五條相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件反饋情況，對行政相對人的后續(xù)整改及相關(guān)行為加強(qiáng)監(jiān)管，防止發(fā)生以罰代管現(xiàn)象。城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)開展行政處罰案件“回頭看”、典型案例追蹤等方式，評估執(zhí)法效果。 第十六條城管執(zhí)法部門和相關(guān)主管部門在案件查處過程中，應(yīng)當(dāng)依法履職盡責(zé)。發(fā)現(xiàn)其他主管部門及其執(zhí)法人員可能存在違法違規(guī)、不履職、不適當(dāng)履職情況的，應(yīng)當(dāng)