合同糾紛及16號(hào)文—朱樹(shù)英

1、 建緯律師事務(wù)所 www . jianwei . comcontinued朱樹(shù)英朱樹(shù)英中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)常務(wù)理事兼專家委員會(huì)副主任中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)常務(wù)理事兼專家委員會(huì)副主任 中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)建設(shè)工程與房地產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)主任中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)建設(shè)工程與房地產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)主任 上海市建緯律師事務(wù)所主任上海市建緯律師事務(wù)所主任住房城鄉(xiāng)建設(shè)部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法即即1616號(hào)文號(hào)文件對(duì)建設(shè)工程合同及造價(jià)管理提出的新要求和新對(duì)策件對(duì)建設(shè)工程合同及造價(jià)管理提出的新要求和新對(duì)策2 2 建緯律師事務(wù)所 www . jianwei . com

2、 2013 2013年年1212月月1111日，日，住建部頒布共住建部頒布共2727條的條的建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法價(jià)管理辦法（住建部令第（住建部令第1616號(hào)，下稱號(hào)，下稱1616號(hào)文件）號(hào)文件），自，自20142014年年2 2月月1 1日起施日起施行。修訂該辦法由住建部標(biāo)準(zhǔn)定額司負(fù)責(zé)，中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)行。修訂該辦法由住建部標(biāo)準(zhǔn)定額司負(fù)責(zé)，中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)（下稱中價(jià)協(xié)）具體實(shí)施修改工作。作為中價(jià)協(xié)的常務(wù)理事兼專家委員會(huì)（下稱中價(jià)協(xié)）具體實(shí)施修改工作。作為中價(jià)協(xié)的常務(wù)理事兼專家委員會(huì)副主任，我也參與其中提出許多修改意見(jiàn)，并參加了多次專家論證會(huì)

3、。新副主任，我也參與其中提出許多修改意見(jiàn)，并參加了多次專家論證會(huì)。新辦法施行后，由原建設(shè)部于辦法施行后，由原建設(shè)部于20012001年年1111月月5 5日頒發(fā)的共日頒發(fā)的共2424條的條的建筑工程施建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理暫行辦法工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理暫行辦法（建設(shè)部令第（建設(shè)部令第107107號(hào)，下稱號(hào)，下稱107107號(hào)文件）號(hào)文件）同時(shí)廢止。同時(shí)廢止。 新辦法的文件名稱取消了新辦法的文件名稱取消了107107號(hào)文件的號(hào)文件的“暫定暫定”兩字，保留了兩字，保留了7 7條原有條原有規(guī)定，修訂了規(guī)定，修訂了1515條原有規(guī)定，合并了條原有規(guī)定，合并了1 1條，刪除了條，刪除了1 1條，其

4、中的第條，其中的第5 5、8 8、1414、1616、2626條為新增條款，因此，條為新增條款，因此，1616號(hào)文件修訂的和新增的共號(hào)文件修訂的和新增的共2020條規(guī)定是我們條規(guī)定是我們學(xué)習(xí)和理解的重點(diǎn)條款。學(xué)習(xí)和理解的重點(diǎn)條款。 3 3 建緯律師事務(wù)所 www . jianwei . com1616號(hào)文件的重要意義和現(xiàn)實(shí)作用就體現(xiàn)在這些修訂和新增的規(guī)定，主要有：號(hào)文件的重要意義和現(xiàn)實(shí)作用就體現(xiàn)在這些修訂和新增的規(guī)定，主要有：1 1、進(jìn)一步規(guī)范主管部門對(duì)建筑工程發(fā)包與承包的計(jì)價(jià)的市場(chǎng)監(jiān)管；、進(jìn)一步規(guī)范主管部門對(duì)建筑工程發(fā)包與承包的計(jì)價(jià)的市場(chǎng)監(jiān)管；2 2、建筑工程清單計(jì)價(jià)模式的改革成果上升到政府

5、規(guī)章成為行政管理依據(jù)；、建筑工程清單計(jì)價(jià)模式的改革成果上升到政府規(guī)章成為行政管理依據(jù)；3 3、按工程造價(jià)的投資來(lái)源區(qū)分，強(qiáng)化國(guó)有投資工程造價(jià)的監(jiān)督管理；、按工程造價(jià)的投資來(lái)源區(qū)分，強(qiáng)化國(guó)有投資工程造價(jià)的監(jiān)督管理；4 4、預(yù)防市場(chǎng)操作不規(guī)范行為，強(qiáng)化行政調(diào)解手段妥善處理造價(jià)糾紛。、預(yù)防市場(chǎng)操作不規(guī)范行為，強(qiáng)化行政調(diào)解手段妥善處理造價(jià)糾紛。4 4 建緯律師事務(wù)所 www . jianwei . com目目 錄錄一、造價(jià)立法滯后是產(chǎn)生建設(shè)工程合同和造價(jià)糾紛的主要原因一、造價(jià)立法滯后是產(chǎn)生建設(shè)工程合同和造價(jià)糾紛的主要原因 二、二、107107號(hào)文件指導(dǎo)我公正裁決造價(jià)糾紛案件并經(jīng)受最高院的審查號(hào)文件指導(dǎo)

6、我公正裁決造價(jià)糾紛案件并經(jīng)受最高院的審查 三、三、1616號(hào)文件對(duì)工程合同及造價(jià)管理的新規(guī)定以及對(duì)合同管理的新要求號(hào)文件對(duì)工程合同及造價(jià)管理的新規(guī)定以及對(duì)合同管理的新要求 5 5 建緯律師事務(wù)所 www . jianwei . com一、一、造價(jià)立法滯后是產(chǎn)生建設(shè)工程合同和造價(jià)糾紛的主要原因造價(jià)立法滯后是產(chǎn)生建設(shè)工程合同和造價(jià)糾紛的主要原因 我國(guó)合同法第269條規(guī)定：“建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同，包括勘察、設(shè)計(jì)、施工合同”。 住建部頒布施行的2013版建設(shè)工程施工合同示范文本在合同協(xié)議書(shū)第7條設(shè)定的承包人承諾確保工期、質(zhì)量，發(fā)包人承諾確保支付價(jià)款，并設(shè)定互為擔(dān)保的新

7、的管理制度正是基于建設(shè)工程合同的基本特點(diǎn)設(shè)計(jì)的。 國(guó)家有關(guān)工程造價(jià)的立法滯后并缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定：國(guó)家有關(guān)工程造價(jià)的立法滯后并缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定： 原建設(shè)部頒發(fā)的建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理暫行辦法是我國(guó)首個(gè)有關(guān)工程造價(jià)管理的行政規(guī)章，也是第一個(gè)專門的法律規(guī)定。2004年10月國(guó)家財(cái)政部和建設(shè)部聯(lián)合頒發(fā)建設(shè)工程造價(jià)管理辦法（第369號(hào)文），其適用范圍擴(kuò)大到政府投資項(xiàng)目。 現(xiàn)在住建部已啟動(dòng)我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理?xiàng)l例的制定程序，但正式出臺(tái)還需時(shí)日。6 6 建緯律師事務(wù)所 www . jianwei . com拖欠工程款案拖欠工程款案件件 表面上是發(fā)包人或者資金缺乏，或者不及時(shí)結(jié)算工程價(jià)款表面上是發(fā)

8、包人或者資金缺乏，或者不及時(shí)結(jié)算工程價(jià)款 實(shí)質(zhì)上是承發(fā)方雙方對(duì)于有關(guān)工程造價(jià)的許多法律問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是承發(fā)方雙方對(duì)于有關(guān)工程造價(jià)的許多法律問(wèn)題在認(rèn)識(shí)上存在爭(zhēng)議在認(rèn)識(shí)上存在爭(zhēng)議 引起拖欠工程款的主要原因有：引起拖欠工程款的主要原因有： 1、建設(shè)單位與施工單位在結(jié)算過(guò)程中，因?qū)ㄔO(shè)工程施工合同中約定的有關(guān)固定總價(jià)、固定總價(jià)、固定單價(jià)、可調(diào)價(jià)的計(jì)價(jià)原則和方法理解不同固定單價(jià)、可調(diào)價(jià)的計(jì)價(jià)原則和方法理解不同，造成有關(guān)結(jié)算款糾紛。中鐵建設(shè)集團(tuán)在天津的愛(ài)建項(xiàng)目的結(jié)算糾紛就是為此引發(fā)一、二審訴訟；2、因施工企業(yè)的非法轉(zhuǎn)包、違法分包或借用資質(zhì)以及質(zhì)量、工期存在問(wèn)題，或者未及時(shí)非法轉(zhuǎn)包、違法分包或借用資質(zhì)以及質(zhì)量、

9、工期存在問(wèn)題，或者未及時(shí)依約交付竣工資料依約交付竣工資料導(dǎo)致建設(shè)單位與施工單位在結(jié)算過(guò)程中，因扣除相關(guān)費(fèi)用造成工程價(jià)款結(jié)算糾紛。大量的案件在承包人提起訴訟后發(fā)包人據(jù)此提出反訴，使案件增加審理難度，法院案件審理久拖而難以結(jié)案；7 7 建緯律師事務(wù)所 www . jianwei . com3、建設(shè)單位在招標(biāo)時(shí)設(shè)定最低價(jià)中標(biāo)最低價(jià)中標(biāo)，施工企業(yè)在投標(biāo)時(shí)漏算、少算形成投標(biāo)低價(jià)，在實(shí)際施工時(shí)無(wú)法按設(shè)計(jì)要求完工；或者低價(jià)固定后在施工過(guò)程中發(fā)生變更后對(duì)調(diào)價(jià)發(fā)生爭(zhēng)議，既引發(fā)工程質(zhì)量安全事故，也引起大量的結(jié)算糾紛。杭州地鐵一號(hào)線塌陷事故和上海蓮花景苑倒樓事故都緣于此；4、建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，頻繁進(jìn)行設(shè)計(jì)變

10、更、新增建設(shè)項(xiàng)目頻繁進(jìn)行設(shè)計(jì)變更、新增建設(shè)項(xiàng)目，導(dǎo)致實(shí)際發(fā)生的工程造價(jià)高于合同約定造價(jià)，雙方難以就簽證價(jià)款達(dá)成一致意見(jiàn)；或者建設(shè)單位拖欠、施工單位停工向建設(shè)單位主張相應(yīng)的機(jī)械、設(shè)備、人員窩工損失，引發(fā)簽證索賠糾紛；5、施工單位向建設(shè)單位提交工程結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后，建設(shè)單位遲遲不能審定工程造價(jià)；或者施工單位未提交結(jié)算資料或提交的結(jié)算資料不全，建設(shè)單位抗辯不及時(shí)審定建設(shè)單位抗辯不及時(shí)審定工程價(jià)款工程價(jià)款，造成工程價(jià)款結(jié)算糾紛；6、建設(shè)工程交付使用后，施工單位不及時(shí)進(jìn)行保修不及時(shí)進(jìn)行保修，建設(shè)單位在未獲得施工單位事先同意的情況下，直接委托第三方進(jìn)行維修發(fā)生費(fèi)用糾紛，或者施工單位要求建設(shè)單位返還工程

11、質(zhì)量保證金引起保修款糾紛。 8 8 建緯律師事務(wù)所 www . jianwei . com2005年1月1日，最高人民法院施行了關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋（下稱司法解釋），解釋共28條規(guī)定中涉及造價(jià)問(wèn)題的有16條，比例占了62。解釋的制定很大程度上借鑒了107號(hào)和369號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定。 現(xiàn)在我們?cè)趯W(xué)習(xí)、研究、掌握16號(hào)文件時(shí)要明確一個(gè)原則：我國(guó)法律、法規(guī)目前我國(guó)法律、法規(guī)目前沒(méi)有工程造價(jià)的規(guī)定，從法律范疇分析，在法律、法規(guī)尚未立法的前提下，行政沒(méi)有工程造價(jià)的規(guī)定，從法律范疇分析，在法律、法規(guī)尚未立法的前提下，行政規(guī)章就是法律。規(guī)章就是法律。 2014年年2月月1日日1

12、07107號(hào)文件號(hào)文件 1616號(hào)文件號(hào)文件 先后兩個(gè)計(jì)價(jià)管理先后兩個(gè)計(jì)價(jià)管理辦法在發(fā)生造價(jià)糾辦法在發(fā)生造價(jià)糾紛案件的適用是按紛案件的適用是按照法律的照法律的“從新兼從新兼從舊原則從舊原則”9 9 建緯律師事務(wù)所 www . jianwei . com二、二、107107號(hào)文件指導(dǎo)我公正裁決造價(jià)糾紛案件并經(jīng)受最高院的審查號(hào)文件指導(dǎo)我公正裁決造價(jià)糾紛案件并經(jīng)受最高院的審查 常州仲裁委員會(huì)（常州仲裁委員會(huì)（20072007）123123號(hào)案件號(hào)案件 本人擔(dān)任首席仲裁員本人擔(dān)任首席仲裁員 常州一家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司與南通一家施工企業(yè)的一個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目。因商品房項(xiàng)目未經(jīng)過(guò)公開(kāi)招標(biāo)就開(kāi)工，合同被仲裁庭中間裁決

13、無(wú)效，仲裁庭就此啟動(dòng)已完工程造價(jià)的司法鑒定。根據(jù)當(dāng)事人的不同訴求，鑒定單位按合同約定和當(dāng)?shù)囟~提供了兩個(gè)鑒定意見(jiàn)，工程造價(jià)相差有1500多萬(wàn)元。仲裁庭經(jīng)合議后決定采納按當(dāng)?shù)囟~標(biāo)準(zhǔn)的鑒定意見(jiàn)，法律問(wèn)題是這1500多萬(wàn)元該如何處理？是否應(yīng)由承包人所獲？在裁決前，我查閱了107號(hào)文件對(duì)工程造價(jià)組成的相關(guān)規(guī)定，該文件第5條規(guī)定“施施工圖預(yù)算、招標(biāo)標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)由成本工圖預(yù)算、招標(biāo)標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)由成本( (直接費(fèi)、間接費(fèi)直接費(fèi)、間接費(fèi)) )、利潤(rùn)和稅金構(gòu)成、利潤(rùn)和稅金構(gòu)成”。仲裁庭認(rèn)為：合同無(wú)效，利潤(rùn)不應(yīng)計(jì)取；造成合同無(wú)效雙方均有過(guò)錯(cuò)，按公平原則差價(jià)應(yīng)由承發(fā)包各半承擔(dān)。據(jù)此仲裁庭下發(fā)了最終裁決決定。

14、1010 建緯律師事務(wù)所 www . jianwei . com不予執(zhí)行申請(qǐng)不予執(zhí)行申請(qǐng) 常州中院常州中院江蘇省高院江蘇省高院最高院最高院107號(hào)文件號(hào)文件正確處理了施工合同無(wú)效價(jià)款的依法結(jié)算正確處理了施工合同無(wú)效價(jià)款的依法結(jié)算 “雙方簽訂的建設(shè)工程施工合同雙方簽訂的建設(shè)工程施工合同不違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)為不違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)為有效，本案無(wú)論施工合同是否有有效，本案無(wú)論施工合同是否有效與否都不影響本案參照合同約效與否都不影響本案參照合同約定的方式結(jié)算工程款定的方式結(jié)算工程款” ” 答復(fù)：答復(fù)：最高人民法院關(guān)于審最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用

15、法律問(wèn)題的解釋適用法律問(wèn)題的解釋第二條第二條確立建設(shè)工程施工合同無(wú)效，確立建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格的折但建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格的折價(jià)補(bǔ)償愿原則，即價(jià)補(bǔ)償愿原則，即“參照合同參照合同約定支付工程價(jià)款約定支付工程價(jià)款”。該條的。該條的本意并不是賦予承包人選擇參本意并不是賦予承包人選擇參照合同約定或工程定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)照合同約定或工程定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)算的權(quán)利。根據(jù)該條規(guī)定行結(jié)算的權(quán)利。根據(jù)該條規(guī)定精神，建設(shè)工程施工合同無(wú)效精神，建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格，但建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格，發(fā)包人也可以請(qǐng)求參照合同約發(fā)包人也可以請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款。你院請(qǐng)求報(bào)定支付工程價(jià)款。

16、你院請(qǐng)求報(bào)告中涉及的常州仲裁委員會(huì)（告中涉及的常州仲裁委員會(huì)（20072007）常裁經(jīng)裁案第）常裁經(jīng)裁案第123123號(hào)仲號(hào)仲裁書(shū)是否符合法律規(guī)定的問(wèn)題裁書(shū)是否符合法律規(guī)定的問(wèn)題，不屬于本案答復(fù)范圍。，不屬于本案答復(fù)范圍。 1111 建緯律師事務(wù)所 www . jianwei . com1 1、造價(jià)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)是、造價(jià)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)是1616號(hào)文件的主要貫徹執(zhí)行者，地方造價(jià)主管部門要號(hào)文件的主要貫徹執(zhí)行者，地方造價(jià)主管部門要按按1616號(hào)文件的新規(guī)定，針對(duì)項(xiàng)目投資的性質(zhì)和來(lái)源，制定相應(yīng)的地方規(guī)定，加強(qiáng)號(hào)文件的新規(guī)定，針對(duì)項(xiàng)目投資的性質(zhì)和來(lái)源，制定相應(yīng)的地方規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)尤其是政

17、府投資項(xiàng)目工程造價(jià)的監(jiān)督管理；造價(jià)管理協(xié)會(huì)要調(diào)研執(zhí)行新對(duì)建筑市場(chǎng)尤其是政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)的監(jiān)督管理；造價(jià)管理協(xié)會(huì)要調(diào)研執(zhí)行新文件存在的問(wèn)題，加強(qiáng)指導(dǎo)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范行業(yè)的作用。文件存在的問(wèn)題，加強(qiáng)指導(dǎo)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范行業(yè)的作用。 三、三、1616號(hào)文件對(duì)工程合同及造價(jià)管理的新規(guī)定以及對(duì)合同管理的新要號(hào)文件對(duì)工程合同及造價(jià)管理的新規(guī)定以及對(duì)合同管理的新要求求 文件第26條授權(quán)的“省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則”的要求。 文件第文件第6 6、7 7條涉及條涉及“全部使用國(guó)有資金投資或者以國(guó)有資金投資為主的建筑工程，全部使用國(guó)有資金投資或者以國(guó)

18、有資金投資為主的建筑工程，應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計(jì)價(jià)”、“應(yīng)當(dāng)設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)應(yīng)當(dāng)設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)”。 各地造價(jià)管理部門各地造價(jià)管理部門 各地造價(jià)管理協(xié)會(huì)各地造價(jià)管理協(xié)會(huì) 1616號(hào)文件首次引入造價(jià)行業(yè)組織的調(diào)解機(jī)制，并將行業(yè)號(hào)文件首次引入造價(jià)行業(yè)組織的調(diào)解機(jī)制，并將行業(yè)調(diào)解和行政調(diào)解相提并論調(diào)解和行政調(diào)解相提并論 1212 建緯律師事務(wù)所 www . jianwei . com2 2、針對(duì)近年來(lái)我國(guó)在市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域內(nèi)的政府投資和國(guó)有投資越來(lái)越大的針對(duì)近年來(lái)我國(guó)在市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域內(nèi)的政府投資和國(guó)有投資越來(lái)越大的實(shí)際情況，國(guó)家從實(shí)際情況，國(guó)家從20082008年開(kāi)始在政府投資

19、和國(guó)有投資的項(xiàng)目建設(shè)中施行工程年開(kāi)始在政府投資和國(guó)有投資的項(xiàng)目建設(shè)中施行工程量清單計(jì)價(jià)的原則和標(biāo)準(zhǔn)，量清單計(jì)價(jià)的原則和標(biāo)準(zhǔn)，1616號(hào)文件比較號(hào)文件比較107107號(hào)文件的一大亮點(diǎn)是把政府投號(hào)文件的一大亮點(diǎn)是把政府投資項(xiàng)目納入統(tǒng)一管理。針對(duì)這一新規(guī)定和新情況，強(qiáng)化政府投資和國(guó)有投資資項(xiàng)目納入統(tǒng)一管理。針對(duì)這一新規(guī)定和新情況，強(qiáng)化政府投資和國(guó)有投資的計(jì)價(jià)管理已成為工程造價(jià)管理中的重點(diǎn)，成為市場(chǎng)調(diào)控的導(dǎo)向。的計(jì)價(jià)管理已成為工程造價(jià)管理中的重點(diǎn)，成為市場(chǎng)調(diào)控的導(dǎo)向。 （2008）工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范第1.0.3款規(guī)定：“全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主(以下二者簡(jiǎn)稱“國(guó)有資金投資”)的工程建設(shè)項(xiàng)

20、目，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)”。16號(hào)文件第2條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱工程發(fā)承包計(jì)價(jià)）管理，適用本辦法。本辦法所稱建筑工程是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。本辦法所稱工程發(fā)承包計(jì)價(jià)包括編制工程量清單、最高投標(biāo)限價(jià)、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)，進(jìn)行工程結(jié)算，以及簽訂和調(diào)整合同價(jià)款等活動(dòng)”， 進(jìn)一步完善政府和國(guó)有投資項(xiàng)目的計(jì)價(jià)依據(jù)和調(diào)控管理進(jìn)一步完善政府和國(guó)有投資項(xiàng)目的計(jì)價(jià)依據(jù)和調(diào)控管理 1313 建緯律師事務(wù)所 www . jianwei . com 爭(zhēng)議評(píng)審爭(zhēng)議評(píng)審又稱又稱工程合同爭(zhēng)端解決機(jī)制工程合同爭(zhēng)端解決機(jī)制，這個(gè)機(jī)制注重發(fā)揮，這個(gè)機(jī)制注重發(fā)揮專家專家作用通

21、過(guò)作用通過(guò)調(diào)解調(diào)解方式解決爭(zhēng)議，可大大減少法院和仲裁機(jī)構(gòu)的建設(shè)工程糾紛案件，爭(zhēng)方式解決爭(zhēng)議，可大大減少法院和仲裁機(jī)構(gòu)的建設(shè)工程糾紛案件，爭(zhēng)議評(píng)審又被譽(yù)為工程合同糾紛的議評(píng)審又被譽(yù)為工程合同糾紛的“清道夫清道夫”，是跨國(guó)承包工程的，是跨國(guó)承包工程的國(guó)際慣例國(guó)際慣例。 3 3、建設(shè)工程爭(zhēng)議評(píng)審機(jī)制是國(guó)際慣例，加強(qiáng)行政調(diào)解的可行辦法是借、建設(shè)工程爭(zhēng)議評(píng)審機(jī)制是國(guó)際慣例，加強(qiáng)行政調(diào)解的可行辦法是借鑒國(guó)際慣例，是以造價(jià)協(xié)會(huì)為主建立區(qū)域建設(shè)工程爭(zhēng)議評(píng)審機(jī)制，建議有鑒國(guó)際慣例，是以造價(jià)協(xié)會(huì)為主建立區(qū)域建設(shè)工程爭(zhēng)議評(píng)審機(jī)制，建議有能力、有條件的地方造價(jià)管理協(xié)會(huì)牽頭組建市場(chǎng)方式的區(qū)域評(píng)審機(jī)構(gòu)，率能力、有條件的地

22、方造價(jià)管理協(xié)會(huì)牽頭組建市場(chǎng)方式的區(qū)域評(píng)審機(jī)構(gòu)，率先在政府投資和國(guó)有投資項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，下大力氣逐步推開(kāi)并逐步在市場(chǎng)先在政府投資和國(guó)有投資項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，下大力氣逐步推開(kāi)并逐步在市場(chǎng)普遍化。普遍化。1414 建緯律師事務(wù)所 www . jianwei . com 24.3款規(guī)定：“采用爭(zhēng)議評(píng)審的，發(fā)包人和采用爭(zhēng)議評(píng)審的，發(fā)包人和承包人應(yīng)在開(kāi)工日后的承包人應(yīng)在開(kāi)工日后的2828天內(nèi)或在爭(zhēng)議發(fā)生天內(nèi)或在爭(zhēng)議發(fā)生后，協(xié)商成立爭(zhēng)議評(píng)審組。爭(zhēng)議評(píng)審組由有后，協(xié)商成立爭(zhēng)議評(píng)審組。爭(zhēng)議評(píng)審組由有合同管理和工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家組成合同管理和工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家組成”。國(guó)家九部委國(guó)家九部委5656號(hào)文件號(hào)文件“政府投資項(xiàng)

23、目施工總政府投資項(xiàng)目施工總承包合同示范文本承包合同示范文本” 首次引入首次引入 第20條“爭(zhēng)議解決”第3款“爭(zhēng)議評(píng)審”規(guī)定：“合同當(dāng)事人在專用合同條款中約定采合同當(dāng)事人在專用合同條款中約定采取爭(zhēng)議評(píng)審方式解決爭(zhēng)議以及評(píng)審規(guī)則取爭(zhēng)議評(píng)審方式解決爭(zhēng)議以及評(píng)審規(guī)則”，該款并對(duì)爭(zhēng)議評(píng)審小組的確定、爭(zhēng)議評(píng)審小該款并對(duì)爭(zhēng)議評(píng)審小組的確定、爭(zhēng)議評(píng)審小組的決定、爭(zhēng)議評(píng)審小組決定的效力等作了組的決定、爭(zhēng)議評(píng)審小組決定的效力等作了相應(yīng)規(guī)定。相應(yīng)規(guī)定。20132013版施工合同版施工合同1515 建緯律師事務(wù)所 www . jianwei . com 創(chuàng)設(shè)爭(zhēng)議過(guò)程評(píng)審制度：創(chuàng)設(shè)爭(zhēng)議過(guò)程評(píng)審制度： 1 1、有利于有利

24、于國(guó)內(nèi)建立與國(guó)際接軌的解決爭(zhēng)議的前置程序；國(guó)內(nèi)建立與國(guó)際接軌的解決爭(zhēng)議的前置程序； 2 2、充分發(fā)揮充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)人員的作用，建立鑒定前移機(jī)制；行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)人員的作用，建立鑒定前移機(jī)制； 3 3、能夠、能夠大大減少大大減少建設(shè)工程合同的訴訟和仲裁案件；建設(shè)工程合同的訴訟和仲裁案件； 4 4、同時(shí)也給施工企業(yè)法律事務(wù)工作提出過(guò)程控制的、同時(shí)也給施工企業(yè)法律事務(wù)工作提出過(guò)程控制的新要求新要求。 近年來(lái)國(guó)內(nèi)已有多家仲裁委員會(huì)組建了下屬的建設(shè)工程爭(zhēng)議評(píng)審委員會(huì)近年來(lái)國(guó)內(nèi)已有多家仲裁委員會(huì)組建了下屬的建設(shè)工程爭(zhēng)議評(píng)審委員會(huì)或評(píng)審中心，但評(píng)審項(xiàng)目寥寥，幾乎沒(méi)有開(kāi)展實(shí)際操作：或評(píng)審中心，但評(píng)審項(xiàng)目

25、寥寥，幾乎沒(méi)有開(kāi)展實(shí)際操作： 最主要原因：最主要原因： 所有建設(shè)工程爭(zhēng)議都會(huì)涉及造價(jià)問(wèn)題，仲裁機(jī)構(gòu)并無(wú)判定造價(jià)爭(zhēng)所有建設(shè)工程爭(zhēng)議都會(huì)涉及造價(jià)問(wèn)題，仲裁機(jī)構(gòu)并無(wú)判定造價(jià)爭(zhēng)議的專業(yè)人員和優(yōu)勢(shì)。議的專業(yè)人員和優(yōu)勢(shì)。1616 建緯律師事務(wù)所 www . jianwei . com 為解決爭(zhēng)議評(píng)審的法律依據(jù)問(wèn)題，16號(hào)文件第18條第（三）款規(guī)定： “承包方對(duì)發(fā)包方提出的工程造價(jià)咨詢企業(yè)竣工結(jié)算審核意見(jiàn)有異議的，在接到承包方對(duì)發(fā)包方提出的工程造價(jià)咨詢企業(yè)竣工結(jié)算審核意見(jiàn)有異議的，在接到該審核意見(jiàn)后一個(gè)月內(nèi)，可以向有關(guān)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)該審核意見(jiàn)后一個(gè)月內(nèi)，可以向有關(guān)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)行業(yè)組織行

26、業(yè)組織申請(qǐng)申請(qǐng)調(diào)調(diào)解解，調(diào)解不成的，可以依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟，調(diào)解不成的，可以依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟”。建議：建議：1 1、中價(jià)協(xié)創(chuàng)建我國(guó)、中價(jià)協(xié)創(chuàng)建我國(guó)“建設(shè)工程爭(zhēng)議評(píng)審院建設(shè)工程爭(zhēng)議評(píng)審院”；2 2、同時(shí)鼓勵(lì)以有能力、有條件的地方造價(jià)協(xié)會(huì)為主創(chuàng)建建設(shè)工程爭(zhēng)議評(píng)審機(jī)構(gòu)并逐、同時(shí)鼓勵(lì)以有能力、有條件的地方造價(jià)協(xié)會(huì)為主創(chuàng)建建設(shè)工程爭(zhēng)議評(píng)審機(jī)構(gòu)并逐步形成區(qū)域評(píng)審中心步形成區(qū)域評(píng)審中心; ;3 3、率先在政府投資和國(guó)有投資項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，使建設(shè)工程爭(zhēng)議評(píng)審機(jī)制在區(qū)域中心、率先在政府投資和國(guó)有投資項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，使建設(shè)工程爭(zhēng)議評(píng)審機(jī)制在區(qū)域中心重點(diǎn)推開(kāi)，并逐步與國(guó)際接軌，在市場(chǎng)普

27、遍實(shí)施爭(zhēng)議評(píng)審制度。重點(diǎn)推開(kāi)，并逐步與國(guó)際接軌，在市場(chǎng)普遍實(shí)施爭(zhēng)議評(píng)審制度。行業(yè)組織行業(yè)組織中價(jià)協(xié)中價(jià)協(xié)調(diào)調(diào) 解解爭(zhēng)議評(píng)審爭(zhēng)議評(píng)審1717 建緯律師事務(wù)所 www . jianwei . com 4 4、造價(jià)管理是項(xiàng)目投資和過(guò)程控制的核心，鼓勵(lì)造價(jià)咨詢企業(yè)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全、造價(jià)管理是項(xiàng)目投資和過(guò)程控制的核心，鼓勵(lì)造價(jià)咨詢企業(yè)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程造價(jià)管理是過(guò)程造價(jià)管理是1616號(hào)文件的明確規(guī)定。造價(jià)咨詢企業(yè)要迎合市場(chǎng)需求，不僅要熟號(hào)文件的明確規(guī)定。造價(jià)咨詢企業(yè)要迎合市場(chǎng)需求，不僅要熟知造價(jià)專業(yè)，而且要熟悉合同管理，結(jié)合知造價(jià)專業(yè)，而且要熟悉合同管理，結(jié)合20132013版施工合同示范文本關(guān)于情勢(shì)變更版施

28、工合同示范文本關(guān)于情勢(shì)變更調(diào)價(jià)、索賠過(guò)期作廢等新制度、新規(guī)定，提高專業(yè)服務(wù)的能力和水平。調(diào)價(jià)、索賠過(guò)期作廢等新制度、新規(guī)定，提高專業(yè)服務(wù)的能力和水平。 造價(jià)咨詢企業(yè)是執(zhí)行造價(jià)咨詢企業(yè)是執(zhí)行1616號(hào)文件最重要的特定市場(chǎng)主體，是能夠有效控制工程造價(jià)、號(hào)文件最重要的特定市場(chǎng)主體，是能夠有效控制工程造價(jià)、協(xié)助當(dāng)事人加強(qiáng)造價(jià)管理的專業(yè)機(jī)構(gòu)。協(xié)助當(dāng)事人加強(qiáng)造價(jià)管理的專業(yè)機(jī)構(gòu)。16號(hào)文件第5條規(guī)定：“國(guó)家推廣工程造價(jià)咨詢制度，對(duì)建筑工程項(xiàng)目實(shí)行全國(guó)家推廣工程造價(jià)咨詢制度，對(duì)建筑工程項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程造價(jià)管理過(guò)程造價(jià)管理”。有能力實(shí)施全過(guò)程造價(jià)管理的是造價(jià)咨詢企業(yè)，全過(guò)程造價(jià)管理包括投資決策控制、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)選擇、

29、招標(biāo)投標(biāo)定價(jià)、施工建設(shè)實(shí)施等各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)。1818 建緯律師事務(wù)所 www . jianwei . com 16 16號(hào)文件吸收號(hào)文件吸收建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算辦法建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算辦法、建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的有的有關(guān)規(guī)定，在第關(guān)規(guī)定，在第1212、1313、1414條明確了建設(shè)工程合同價(jià)款內(nèi)容、約定計(jì)價(jià)方式以及合同條明確了建設(shè)工程合同價(jià)款內(nèi)容、約定計(jì)價(jià)方式以及合同價(jià)格調(diào)整等規(guī)定。住建部施行的價(jià)格調(diào)整等規(guī)定。住建部施行的20132013版施工合同示范文本規(guī)定了工程質(zhì)量和造價(jià)的承版施工合同示范文本規(guī)定了工程質(zhì)量和造價(jià)的承發(fā)包互為擔(dān)保、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的情勢(shì)變更調(diào)價(jià)、發(fā)包

30、人逾期付款的違約雙倍賠償以及發(fā)包互為擔(dān)保、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的情勢(shì)變更調(diào)價(jià)、發(fā)包人逾期付款的違約雙倍賠償以及變更與調(diào)整索賠過(guò)期作廢等有關(guān)造價(jià)管理的新制度。變更與調(diào)整索賠過(guò)期作廢等有關(guān)造價(jià)管理的新制度。造價(jià)造價(jià)合同合同法律法律 造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)在造價(jià)與合同、造價(jià)與法造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)在造價(jià)與合同、造價(jià)與法律互相關(guān)系方面不斷提高執(zhí)行這些新規(guī)定、新律互相關(guān)系方面不斷提高執(zhí)行這些新規(guī)定、新制度的能力，成為執(zhí)行制度的能力，成為執(zhí)行1616號(hào)文件最重要的市場(chǎng)號(hào)文件最重要的市場(chǎng)主體，才能適應(yīng)市場(chǎng)的需求，為委托人提供準(zhǔn)主體，才能適應(yīng)市場(chǎng)的需求，為委托人提供準(zhǔn)確有效的專業(yè)服務(wù)。確有效的專業(yè)服務(wù)。1919 建緯律師事務(wù)所

31、 www . jianwei . com 5 5、司法實(shí)踐中解決造價(jià)爭(zhēng)議的方法通常是司法鑒定，造價(jià)鑒定是具有相應(yīng)資格、司法實(shí)踐中解決造價(jià)爭(zhēng)議的方法通常是司法鑒定，造價(jià)鑒定是具有相應(yīng)資格的造價(jià)工程師的一項(xiàng)重要的業(yè)務(wù)。造價(jià)鑒定應(yīng)明確計(jì)價(jià)依據(jù)、計(jì)量范圍、說(shuō)明事項(xiàng)的造價(jià)工程師的一項(xiàng)重要的業(yè)務(wù)。造價(jià)鑒定應(yīng)明確計(jì)價(jià)依據(jù)、計(jì)量范圍、說(shuō)明事項(xiàng)以及對(duì)有爭(zhēng)議的工程結(jié)算的鑒定意見(jiàn)，造價(jià)鑒定應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行中價(jià)協(xié)的以及對(duì)有爭(zhēng)議的工程結(jié)算的鑒定意見(jiàn)，造價(jià)鑒定應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行中價(jià)協(xié)的建設(shè)工程造建設(shè)工程造價(jià)司法鑒定規(guī)程價(jià)司法鑒定規(guī)程規(guī)定的四項(xiàng)基本原則。當(dāng)事人的造價(jià)結(jié)算協(xié)議以及造價(jià)司法鑒定規(guī)定的四項(xiàng)基本原則。當(dāng)事人的造價(jià)結(jié)算協(xié)議以及造價(jià)

32、司法鑒定意見(jiàn)與審計(jì)報(bào)告有矛盾，以前者作為結(jié)算依據(jù)。意見(jiàn)與審計(jì)報(bào)告有矛盾，以前者作為結(jié)算依據(jù)。16號(hào)文件第20條規(guī)定：“造價(jià)工程師編制工程量清單、最高投標(biāo)限價(jià)、招標(biāo)標(biāo)造價(jià)工程師編制工程量清單、最高投標(biāo)限價(jià)、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程結(jié)算審核和工程造價(jià)鑒定文件，應(yīng)當(dāng)簽字并加蓋造價(jià)工程師底、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程結(jié)算審核和工程造價(jià)鑒定文件，應(yīng)當(dāng)簽字并加蓋造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)專用章執(zhí)業(yè)專用章”；16號(hào)文件第22條規(guī)定：“造價(jià)工程師在最高投標(biāo)限價(jià)、招標(biāo)標(biāo)底或者投標(biāo)報(bào)價(jià)造價(jià)工程師在最高投標(biāo)限價(jià)、招標(biāo)標(biāo)底或者投標(biāo)報(bào)價(jià)編制、工程結(jié)算審核和工程造價(jià)鑒定中，簽署有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述的工程造編制、工程結(jié)算審核和工程造價(jià)鑒定中，簽

33、署有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述的工程造價(jià)成果文件的，記入造價(jià)工程師信用檔案價(jià)成果文件的，記入造價(jià)工程師信用檔案”。2020 建緯律師事務(wù)所 www . jianwei . com建設(shè)工程造價(jià)司法鑒定規(guī)程第1.0.3規(guī)定：“工程造價(jià)鑒定活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循工程造價(jià)鑒定活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：以下原則：1 1、合法性原則；、合法性原則；2 2、獨(dú)立性原則；、獨(dú)立性原則；3 3、公正性原則；、公正性原則；4 4、客觀性原則、客觀性原則”。2001年4月2日，最高人民法院答復(fù)河南省高級(jí)人民法院關(guān)于工程造價(jià)結(jié)算協(xié)議及司法鑒定結(jié)論與審計(jì)報(bào)告不一致時(shí)如何適用法律的請(qǐng)示時(shí)，明確規(guī)定：“當(dāng)上述當(dāng)事人的結(jié)算協(xié)議或造價(jià)的司法鑒定報(bào)

34、告與審計(jì)報(bào)告不一致時(shí)，當(dāng)上述當(dāng)事人的結(jié)算協(xié)議或造價(jià)的司法鑒定報(bào)告與審計(jì)報(bào)告不一致時(shí)，應(yīng)以當(dāng)事人的結(jié)算協(xié)議或造價(jià)司法鑒定意見(jiàn)為準(zhǔn)，除非當(dāng)事人在合同中明確應(yīng)以當(dāng)事人的結(jié)算協(xié)議或造價(jià)司法鑒定意見(jiàn)為準(zhǔn)，除非當(dāng)事人在合同中明確約定工程造價(jià)由審計(jì)報(bào)告為準(zhǔn)。約定工程造價(jià)由審計(jì)報(bào)告為準(zhǔn)?！?有權(quán)簽字并加蓋造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)專用章的鑒定人員如有權(quán)簽字并加蓋造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)專用章的鑒定人員如“簽署有虛假記載、誤導(dǎo)簽署有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述的工程造價(jià)成果文件的性陳述的工程造價(jià)成果文件的”要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。2121 建緯律師事務(wù)所 www . jianwei . com 6 6、工程量清單計(jì)價(jià)是以

35、分部分項(xiàng)工程量單價(jià)為合同計(jì)價(jià)方式，屬于固定價(jià)格范、工程量清單計(jì)價(jià)是以分部分項(xiàng)工程量單價(jià)為合同計(jì)價(jià)方式，屬于固定價(jià)格范疇。疇。1616號(hào)文件規(guī)定國(guó)有及政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采取工程量清單計(jì)價(jià)，是明確規(guī)定此號(hào)文件規(guī)定國(guó)有及政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采取工程量清單計(jì)價(jià)，是明確規(guī)定此類項(xiàng)目應(yīng)采用固定合同單價(jià)。合同約定固定價(jià)，僅指合同承包范圍內(nèi)由圖紙載明類項(xiàng)目應(yīng)采用固定合同單價(jià)。合同約定固定價(jià)，僅指合同承包范圍內(nèi)由圖紙載明的工程范圍的價(jià)格固定，并不包括合同范圍外和設(shè)計(jì)變更引起的增加的工程量。的工程范圍的價(jià)格固定，并不包括合同范圍外和設(shè)計(jì)變更引起的增加的工程量。按司法解釋有關(guān)規(guī)定，合同約定固定價(jià)的當(dāng)事人不得再行要求重新鑒

36、定。按司法解釋有關(guān)規(guī)定，合同約定固定價(jià)的當(dāng)事人不得再行要求重新鑒定。第二條第二條第六、七條第六、七條第八、十條第八、十條把編制工程量清單納入調(diào)整范圍把編制工程量清單納入調(diào)整范圍規(guī)定國(guó)有投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計(jì)價(jià)并作為招規(guī)定國(guó)有投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計(jì)價(jià)并作為招標(biāo)文本組成部分標(biāo)文本組成部分規(guī)定工程量清單作為編制最高投標(biāo)限價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)的規(guī)定工程量清單作為編制最高投標(biāo)限價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要依據(jù)。重要依據(jù)。16號(hào)文件以立法方式確認(rèn)了工程計(jì)價(jià)的改革成果，為工程量清單計(jì)價(jià)方式的推行明確了法律依據(jù)。2222 建緯律師事務(wù)所 www . jianwei . com 當(dāng)事人的施工合同約定以單價(jià)方式計(jì)價(jià)，相

37、對(duì)固定了合同各分部分項(xiàng)工程量單價(jià)。當(dāng)事人的施工合同約定以單價(jià)方式計(jì)價(jià)，相對(duì)固定了合同各分部分項(xiàng)工程量單價(jià)。合同單價(jià)固定，僅指工程合同的承包范圍由施工圖紙載明工程范圍的工程量單價(jià)固定，合同單價(jià)固定，僅指工程合同的承包范圍由施工圖紙載明工程范圍的工程量單價(jià)固定，并不包括合同范圍外設(shè)計(jì)變更引起的增加的工程量及其單價(jià)。并不包括合同范圍外設(shè)計(jì)變更引起的增加的工程量及其單價(jià)。承包范圍內(nèi)司法解釋第司法解釋第22條：條：“當(dāng)事人約定按照固定價(jià)結(jié)算工程當(dāng)事人約定按照固定價(jià)結(jié)算工程價(jià)款，一方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的，不價(jià)款，一方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的，不予支持予支持”；承包范圍外司法解釋第司

38、法解釋第16條：條：“因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對(duì)該部分工程價(jià)程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對(duì)該部分工程價(jià)款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款”。1616號(hào)文件第號(hào)文件第1414條也明確規(guī)定了工程價(jià)款的變更調(diào)整及其調(diào)整的事由。條也明確規(guī)定了工程價(jià)款的變更調(diào)整及其調(diào)整的事由。2323 建緯律師事務(wù)所 www . jianwei . com 7 7、法律雖然明確禁止

39、以低于成本的投標(biāo)競(jìng)價(jià)，但因相應(yīng)規(guī)定不明確、不具體而、法律雖然明確禁止以低于成本的投標(biāo)競(jìng)價(jià)，但因相應(yīng)規(guī)定不明確、不具體而缺乏操作性，缺乏操作性，1616號(hào)文件明確規(guī)定不得號(hào)文件明確規(guī)定不得“低于工程成本，不得高于最高投標(biāo)限價(jià)低于工程成本，不得高于最高投標(biāo)限價(jià)”，界定界定“工程成本工程成本”解決了評(píng)估投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本的操作性。解決了評(píng)估投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本的操作性。我國(guó)法律、法規(guī)明確規(guī)定不得以低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)：我國(guó)法律、法規(guī)明確規(guī)定不得以低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)：招標(biāo)投標(biāo)法第33條規(guī)定：“投標(biāo)人不得以低于投標(biāo)人不得以低于成本成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”；建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例第10條規(guī)定 “建設(shè)工程發(fā)包單位不

40、得迫使承包方建設(shè)工程發(fā)包單位不得迫使承包方以低于以低于成本成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)的價(jià)格競(jìng)標(biāo)”；招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第51條規(guī)定：“有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：當(dāng)否決其投標(biāo)：( (五五) )投標(biāo)報(bào)價(jià)低于投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)”。行業(yè)成本？企業(yè)成本？2424 建緯律師事務(wù)所 www . jianwei . com 16號(hào)文件第10條則明確規(guī)定：“投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于工程成本工程成本，不得高于最，不得高于最高投標(biāo)限價(jià)高投標(biāo)限價(jià)”，“工程成本工程成本”是指當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐木唧w工程項(xiàng)目的直接費(fèi)和

41、間接是指當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐木唧w工程項(xiàng)目的直接費(fèi)和間接費(fèi)之和。費(fèi)之和。 因低于工程成本中標(biāo)的合同，在司法實(shí)踐中引發(fā)偷工減料、因低于工程成本中標(biāo)的合同，在司法實(shí)踐中引發(fā)偷工減料、以次充好并造成眾多的安全質(zhì)量事故，也引起了大量的訴訟案以次充好并造成眾多的安全質(zhì)量事故，也引起了大量的訴訟案件。件。1616號(hào)文件的新規(guī)定為預(yù)防低于工程成本投標(biāo)競(jìng)價(jià)、否決低于號(hào)文件的新規(guī)定為預(yù)防低于工程成本投標(biāo)競(jìng)價(jià)、否決低于工程成本報(bào)價(jià)的投標(biāo)解決了操作性，這是一個(gè)重要的加強(qiáng)行政工程成本報(bào)價(jià)的投標(biāo)解決了操作性，這是一個(gè)重要的加強(qiáng)行政監(jiān)管的抓手。監(jiān)管的抓手。各方市場(chǎng)主體都要以此為契機(jī)，把工程合同造價(jià)嚴(yán)格控制在各方市場(chǎng)主體都要以此為契

42、機(jī)，把工程合同造價(jià)嚴(yán)格控制在不高于最高投標(biāo)限價(jià)、不低于工程成本范圍內(nèi)，切實(shí)解決因低不高于最高投標(biāo)限價(jià)、不低于工程成本范圍內(nèi)，切實(shí)解決因低于工程成本引起的安全質(zhì)量事故和合同價(jià)款糾紛。于工程成本引起的安全質(zhì)量事故和合同價(jià)款糾紛。2525 建緯律師事務(wù)所 www . jianwei . com 8 8、建設(shè)單位合同管理應(yīng)以支付價(jià)款為手段，確保質(zhì)量為目標(biāo)，以質(zhì)量管理為、建設(shè)單位合同管理應(yīng)以支付價(jià)款為手段，確保質(zhì)量為目標(biāo)，以質(zhì)量管理為中心建立企業(yè)合同管理的新模式。為從根本上保證工程質(zhì)量和安全，中心建立企業(yè)合同管理的新模式。為從根本上保證工程質(zhì)量和安全，20132013版施工版施工合同示范文本設(shè)定承發(fā)包雙

43、方互為擔(dān)保制度，建設(shè)單位應(yīng)由質(zhì)量管理為主、以合同合同示范文本設(shè)定承發(fā)包雙方互為擔(dān)保制度，建設(shè)單位應(yīng)由質(zhì)量管理為主、以合同交底、資料專管、過(guò)程檢查為重點(diǎn)確保合同的履約質(zhì)量。交底、資料專管、過(guò)程檢查為重點(diǎn)確保合同的履約質(zhì)量。質(zhì)量為目標(biāo)造價(jià)管理為中心支付價(jià)款為手段（1 1）合同交底：）合同交底：由造價(jià)人員從工程成本由造價(jià)人員從工程成本的預(yù)決算角度進(jìn)行，有利于解決特定項(xiàng)目的預(yù)決算角度進(jìn)行，有利于解決特定項(xiàng)目的具體合同的利弊得失和加強(qiáng)造價(jià)過(guò)程控的具體合同的利弊得失和加強(qiáng)造價(jià)過(guò)程控制的應(yīng)對(duì)措施；制的應(yīng)對(duì)措施；（2 2）資料專管：）資料專管：由造價(jià)人員專管履約資由造價(jià)人員專管履約資料，確保從證據(jù)角度搜集資料

44、，有利于有料，確保從證據(jù)角度搜集資料，有利于有效實(shí)施簽證、索賠和確保及時(shí)進(jìn)行預(yù)、決效實(shí)施簽證、索賠和確保及時(shí)進(jìn)行預(yù)、決算；算；（3 3）過(guò)程檢查：）過(guò)程檢查：由造價(jià)人員對(duì)合同履約由造價(jià)人員對(duì)合同履約過(guò)程定期進(jìn)行檢查，使問(wèn)題能發(fā)現(xiàn)，暴露過(guò)程定期進(jìn)行檢查，使問(wèn)題能發(fā)現(xiàn)，暴露在履約過(guò)程，有利于及時(shí)采取措施，及時(shí)在履約過(guò)程，有利于及時(shí)采取措施，及時(shí)解決過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。解決過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。2626 建緯律師事務(wù)所 www . jianwei . com 9 9、司法解釋第、司法解釋第1616、1919條首次以有執(zhí)法效力的法律文件規(guī)定了工程簽證和索賠，條首次以有執(zhí)法效力的法律文件規(guī)定了工程簽證和索賠，

45、1616號(hào)文件第號(hào)文件第1414條進(jìn)一步規(guī)定了合同價(jià)款的變更調(diào)整。加強(qiáng)簽證和索賠是建設(shè)單位條進(jìn)一步規(guī)定了合同價(jià)款的變更調(diào)整。加強(qiáng)簽證和索賠是建設(shè)單位加強(qiáng)造價(jià)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益最重要的工作；當(dāng)事人應(yīng)以造價(jià)管理人員為主體加強(qiáng)加強(qiáng)造價(jià)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益最重要的工作；當(dāng)事人應(yīng)以造價(jià)管理人員為主體加強(qiáng)簽證索賠的管理，以及應(yīng)對(duì)拒絕簽證的對(duì)策及操作中應(yīng)注意的問(wèn)題。簽證索賠的管理，以及應(yīng)對(duì)拒絕簽證的對(duì)策及操作中應(yīng)注意的問(wèn)題。司法解釋第16條司法解釋第19條因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對(duì)該部分工程價(jià)款不能協(xié)商一致的，可以參照化，當(dāng)事人

46、對(duì)該部分工程價(jià)款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款。價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款。當(dāng)事人對(duì)工程量有爭(zhēng)議的，按照施工過(guò)程中形成的簽證當(dāng)事人對(duì)工程量有爭(zhēng)議的，按照施工過(guò)程中形成的簽證等書(shū)面文件確認(rèn)。承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工，但等書(shū)面文件確認(rèn)。承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工，但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的，可以按照當(dāng)事人提未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的，可以按照當(dāng)事人提供的其他證據(jù)確認(rèn)實(shí)際發(fā)生的工程量供的其他證據(jù)確認(rèn)實(shí)際發(fā)生的工程量2727 建緯律師事務(wù)所 www .

47、 jianwei . com16號(hào)文件第14條發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)在合同中約定，發(fā)生下列情形時(shí)合同價(jià)發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)在合同中約定，發(fā)生下列情形時(shí)合同價(jià)款的調(diào)整方法：（一）法律、法規(guī)、規(guī)章或者國(guó)家有關(guān)政策款的調(diào)整方法：（一）法律、法規(guī)、規(guī)章或者國(guó)家有關(guān)政策變化影響合同價(jià)款的；（二）工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布價(jià)格調(diào)變化影響合同價(jià)款的；（二）工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布價(jià)格調(diào)整信息的；（三）經(jīng)批準(zhǔn)變更設(shè)計(jì)的；（四）發(fā)包方更改經(jīng)整信息的；（三）經(jīng)批準(zhǔn)變更設(shè)計(jì)的；（四）發(fā)包方更改經(jīng)審定批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)造成費(fèi)用增加的；（五）雙方約定審定批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)造成費(fèi)用增加的；（五）雙方約定的其他因素的其他因素2013版建設(shè)工程施工

48、合同示范文本第第1010條條“變更與調(diào)整變更與調(diào)整”對(duì)簽證作了相應(yīng)規(guī)定；對(duì)簽證作了相應(yīng)規(guī)定；第第19.119.1款對(duì)承包人的索賠具體規(guī)定：款對(duì)承包人的索賠具體規(guī)定：“承包人應(yīng)在知道或承包人應(yīng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道索賠事件發(fā)生后應(yīng)當(dāng)知道索賠事件發(fā)生后2828天內(nèi)，向監(jiān)理人遞交索賠意向通天內(nèi)，向監(jiān)理人遞交索賠意向通知書(shū)，并說(shuō)明發(fā)生索賠事件的事由；承包人未在前述知書(shū)，并說(shuō)明發(fā)生索賠事件的事由；承包人未在前述2828天內(nèi)天內(nèi)發(fā)出索賠意向通知書(shū)的，喪失要求追加付款和（或）延長(zhǎng)工發(fā)出索賠意向通知書(shū)的，喪失要求追加付款和（或）延長(zhǎng)工期的權(quán)利期的權(quán)利”。2828 建緯律師事務(wù)所 www . jianwei . co

49、m 為適應(yīng)為適應(yīng)1616號(hào)文件和號(hào)文件和20132013版施工合同的索賠過(guò)期作廢新制度的相關(guān)規(guī)定：應(yīng)建立部門、版施工合同的索賠過(guò)期作廢新制度的相關(guān)規(guī)定：應(yīng)建立部門、制度、人員三落實(shí)的新的合同履約管理，尤其是全員、全過(guò)程的資料管理即證據(jù)管理的制度、人員三落實(shí)的新的合同履約管理，尤其是全員、全過(guò)程的資料管理即證據(jù)管理的新機(jī)制，要點(diǎn)如下新機(jī)制，要點(diǎn)如下: :（1 1）提高和強(qiáng)化企業(yè)造價(jià)管理部門和人員）提高和強(qiáng)化企業(yè)造價(jià)管理部門和人員及時(shí)簽證、依約索賠及時(shí)簽證、依約索賠的意識(shí)和自覺(jué)性，把的意識(shí)和自覺(jué)性，把簽證和索賠作為加強(qiáng)造價(jià)管理、降低成本和提高企業(yè)效益的最有效手段。簽證和索賠作為加強(qiáng)造價(jià)管理、降低成

50、本和提高企業(yè)效益的最有效手段。 （2 2）建立嚴(yán)格的）建立嚴(yán)格的文檔記錄和資料保管制度文檔記錄和資料保管制度，加強(qiáng)專業(yè)的和有針對(duì)性的簽證和索賠管，加強(qiáng)專業(yè)的和有針對(duì)性的簽證和索賠管理。合同履約管理的主要環(huán)節(jié)：合同交底；資料專管；過(guò)程檢查。理。合同履約管理的主要環(huán)節(jié)：合同交底；資料專管；過(guò)程檢查。（3 3）明確造價(jià)負(fù)責(zé)人簽證和索賠的）明確造價(jià)負(fù)責(zé)人簽證和索賠的量化管理責(zé)任量化管理責(zé)任，杜絕該簽未簽、該賠不賠的情況。，杜絕該簽未簽、該賠不賠的情況。一方不確認(rèn)或拒絕簽證的一方不確認(rèn)或拒絕簽證的對(duì)策對(duì)策：賓館發(fā)傳真；快遞送來(lái)回；掛號(hào)并公證。：賓館發(fā)傳真；快遞送來(lái)回；掛號(hào)并公證。2929 建緯律師事務(wù)所

51、 www . jianwei . com（4 4）嚴(yán)密注意提出簽證和索賠的）嚴(yán)密注意提出簽證和索賠的期限和程序期限和程序，逾期提出可能會(huì)被認(rèn)為放棄確認(rèn)或，逾期提出可能會(huì)被認(rèn)為放棄確認(rèn)或索賠，凡是應(yīng)該在施工過(guò)程中提出的均應(yīng)按合同約定期限及時(shí)提出。索賠，凡是應(yīng)該在施工過(guò)程中提出的均應(yīng)按合同約定期限及時(shí)提出。（5 5）司法解釋第）司法解釋第6 6條規(guī)定的墊資開(kāi)禁帶來(lái)的簽證管理的新要求，墊資工程更應(yīng)條規(guī)定的墊資開(kāi)禁帶來(lái)的簽證管理的新要求，墊資工程更應(yīng)加強(qiáng)加強(qiáng)月工程量報(bào)表申報(bào)和確認(rèn)月工程量報(bào)表申報(bào)和確認(rèn)工作。工作。（6 6）加強(qiáng)企業(yè)有關(guān)人員的）加強(qiáng)企業(yè)有關(guān)人員的證據(jù)意識(shí)和履約管理知識(shí)的培訓(xùn)證據(jù)意識(shí)和履約

52、管理知識(shí)的培訓(xùn)，采取有效措施落實(shí)司，采取有效措施落實(shí)司法解釋第法解釋第1919條要求搜集其他證據(jù)的方法和注意事項(xiàng)。條要求搜集其他證據(jù)的方法和注意事項(xiàng)。 (7 (7）承包人對(duì)于只確認(rèn)事實(shí)而不確認(rèn)增減工程價(jià)款的）承包人對(duì)于只確認(rèn)事實(shí)而不確認(rèn)增減工程價(jià)款的簽認(rèn)文件應(yīng)作為索賠處理簽認(rèn)文件應(yīng)作為索賠處理，要由造價(jià)管理人員從計(jì)價(jià)角度繼續(xù)提供相應(yīng)費(fèi)用計(jì)算表和變更引起的價(jià)款組成，以要由造價(jià)管理人員從計(jì)價(jià)角度繼續(xù)提供相應(yīng)費(fèi)用計(jì)算表和變更引起的價(jià)款組成，以便在最終結(jié)算時(shí)雙方核對(duì)或提交審價(jià)時(shí)有相應(yīng)依據(jù)。便在最終結(jié)算時(shí)雙方核對(duì)或提交審價(jià)時(shí)有相應(yīng)依據(jù)。3030 建緯律師事務(wù)所 www . jianwei . com（8 8）深入研究在約定期限內(nèi)獲得簽證確認(rèn)和索賠成功的方法和實(shí)際效果，要提高簽）深入研究在約定期限內(nèi)獲得簽證確認(rèn)和索賠成功的方法和實(shí)際效果，要提高