國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件

1、國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件主要內(nèi)容主要內(nèi)容一、關(guān)于國土資源執(zhí)法巡查一、關(guān)于國土資源執(zhí)法巡查二、關(guān)于土地違法行為的法律責(zé)任二、關(guān)于土地違法行為的法律責(zé)任三、關(guān)于國土資源違法案件查處三、關(guān)于國土資源違法案件查處四、關(guān)于違法案件查處中處分建議、移四、關(guān)于違法案件查處中處分建議、移 送、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行方面應(yīng)注意的問題送、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行方面應(yīng)注意的問題五、五、六六、全市土地執(zhí)法案卷中存在的問題、全市土地執(zhí)法案卷中存在的問題一、關(guān)于執(zhí)法巡查一、關(guān)于執(zhí)法巡查1、巡查的概念、巡查的概念國土資源執(zhí)法巡查是指國土資源主管部門及其派出機(jī)構(gòu)（國土所、分局）通過巡回檢查的方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)國土資源違法行為，并依法予以制止和報(bào)告的

2、工作制度。簡單地說：巡查即巡回檢查，是指用包括實(shí)地查看、口頭詢問、核對(duì)批文等相對(duì)比較簡易的方式，對(duì)國土資源開發(fā)利用行為進(jìn)行的檢查。巡查的目的是及時(shí)發(fā)現(xiàn)國土資源違法行為，并采取措施，依法予以制止、報(bào)告和處置。巡查工作應(yīng)當(dāng)遵循依法、及時(shí)、有效的原則?！耙婪ā笔侵秆膊樾袨榉弦婪ㄐ姓囊?；“及時(shí)”是指及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置、及時(shí)報(bào)告；“有效” 是指將國土資源違法行為遏制在萌芽狀態(tài)，防止違法事實(shí)形成或進(jìn)一步擴(kuò)大。2、巡查的主體、巡查的主體 巡查實(shí)施主體主要是國土資源主管部門及其派出機(jī)構(gòu)。國土資源主管部門是指省、市、縣三級(jí)國土資源主管部門，其中，市級(jí)國土資源局在巡查工作中，主要承擔(dān)指導(dǎo)、監(jiān)督和考核的職責(zé)；

3、縣區(qū)國土資源局（分局）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所為巡查實(shí)施主體，對(duì)巡查工作負(fù)直接責(zé)任，縣區(qū)國土資源局（分局）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所主要負(fù)責(zé)人是巡查工作的第一責(zé)任人。（縣區(qū)國土局的巡查工作主要由各縣區(qū)執(zhí)法大隊(duì)實(shí)施。）3、巡查方式分類、巡查方式分類 目前巡查的方式主要有：從巡查區(qū)域分為全區(qū)域巡查、重點(diǎn)區(qū)域巡查；從巡查內(nèi)容分為全覆蓋巡查（建設(shè)用地、農(nóng)用地、未利用全部巡查）和專項(xiàng)巡查（臨時(shí)用地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、重大項(xiàng)目建設(shè)用地等）；從巡查時(shí)間分為定期巡查國土所周巡查、縣區(qū)執(zhí)法大隊(duì)月巡查、市支隊(duì)季巡查和不定期巡巡查（機(jī)動(dòng)巡查）；從巡查人員分為本區(qū)域巡查和交叉互查。4、巡查的內(nèi)容、巡查的內(nèi)容 是指可以通過直觀發(fā)現(xiàn)的

4、占用土地進(jìn)行開發(fā)利用的各類行為活動(dòng)，以及勘查、開采礦產(chǎn)資源各類行為活動(dòng)。巡查人員在巡查過程中應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的國土資源違法行為主要包括以下內(nèi)容： （1）未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地的； （2）在臨時(shí)用地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的； （3）占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土的； （4）占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動(dòng)破壞基本農(nóng)田的； （5）無證勘查、開采礦產(chǎn)資源的； 5、巡查的一般程序、巡查的一般程序主要包括巡查準(zhǔn)備、實(shí)地巡查、發(fā)現(xiàn)違法、現(xiàn)場處置和巡查記錄和報(bào)告、跟蹤監(jiān)管等六個(gè)階段。（1）巡查準(zhǔn)備：在實(shí)施巡查工作前，巡查人員應(yīng)當(dāng)做

5、好相關(guān)準(zhǔn)備工作，包括制定巡查工作計(jì)劃，準(zhǔn)備巡查工作所需的相關(guān)圖件、交通工具，攜帶巡查工作需要的裝備，如通訊工具、GPS、照相攝像等設(shè)備。（2）實(shí)地巡查：巡查人員按照巡查工作計(jì)劃進(jìn)行實(shí)地巡查，對(duì)巡查路線周邊可以直觀發(fā)現(xiàn)的擬建、在建、新建成用地項(xiàng)目和礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)進(jìn)行檢查。檢查對(duì)象既包括合法行為，也包括違法行為。（3）發(fā)現(xiàn)違法。巡查人員對(duì)發(fā)現(xiàn)的在建用地行為，經(jīng)過詢問、索要有關(guān)用地審批資料，對(duì)合法性進(jìn)行初步判定，從而發(fā)現(xiàn)違法行為。（4）現(xiàn)場處置：巡查人員對(duì)經(jīng)初查確認(rèn)的國土資源違法行為，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)予以制止。并詳細(xì)詢問了解違法的具體情況。填寫違法行為報(bào)告單，向上級(jí)報(bào)告。（5）巡查記錄和報(bào)告。巡查

6、工作結(jié)束后，巡查人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)填寫巡查記錄和臺(tái)帳，并寫出全面的巡查報(bào)告。特別是對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的違法行為，更要及時(shí)向上級(jí)報(bào)告，同時(shí)視情況函告違法行為發(fā)生地人民政府和相關(guān)部門，必要時(shí)向社會(huì)公告。（6）跟蹤監(jiān)管。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法行為，安排專人跟蹤督察監(jiān)管，看是否停工、是否自行拆除，防止違法事實(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大。6、對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的違法行為的制止方式、對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的違法行為的制止方式對(duì)于在執(zhí)法監(jiān)察工作中發(fā)現(xiàn)的各類國土資源違法行為，要第一時(shí)間予以制止，督促違法當(dāng)事人停止違法行為。制止的制止的法律依據(jù)法律依據(jù)：土地管理法第67條第4款規(guī)定，國土資源主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)“責(zé)令非法占用土地的單位或者個(gè)人停止違反土地管

7、理法律、法規(guī)的行為”。土地管理法實(shí)施條例第32條第3款規(guī)定，國土資源主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)“責(zé)令當(dāng)事人停止正在進(jìn)行的土地違法行為”。礦產(chǎn)資源法第39條規(guī)定，對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開采礦產(chǎn)資源的無證開采行為，國土資源部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止開采。制止制止的的方式方式：主要有口頭制止和書面制止兩種方式。對(duì)違法行為比較輕微，巡查人員用口頭警示方式能夠達(dá)到制止目的的，可以采用口頭制止的方式，督促違法當(dāng)事人停止或改正違法行為，并對(duì)后續(xù)整改情況進(jìn)行跟蹤檢查。對(duì)違法行為嚴(yán)重，或情節(jié)雖然輕微，但經(jīng)口頭制止無效的，國土資源主管部門應(yīng)采取書面方式制止，向違法當(dāng)事人下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書或責(zé)令改正違法行為通知書；

8、違法當(dāng)事人拒絕在送達(dá)回證上簽字的，可以采取留置送達(dá)方式，同時(shí)邀請(qǐng)基層組織等相關(guān)人員到場見證，或采用拍照、錄像等方式對(duì)送達(dá)情況和過程予以留證。制止違法行為的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過內(nèi)部機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)，停止為違法項(xiàng)目、當(dāng)事人辦理相關(guān)行政審批手續(xù)，避免一邊查處、一邊辦理審批手續(xù)情況的發(fā)生。國土資源主管部門的書面制止違法行為無效，違法當(dāng)事人拒不停工的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將違法信息抄報(bào)住建、規(guī)劃、發(fā)改、供水、供電、工商、銀行等相關(guān)共同責(zé)任部門，并報(bào)告違法行為發(fā)生地人民政府，發(fā)揮政府和有關(guān)部門的共同監(jiān)管職責(zé)，采取合力制止國土資源違法行為。對(duì)符合立案條件的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以立案，依法進(jìn)行查處；涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送司法機(jī)

9、關(guān)追究刑事責(zé)任。在實(shí)際工作中，探索形成的多個(gè)國土所聯(lián)合；執(zhí)法大隊(duì)與國土所聯(lián)合；鄉(xiāng)、村基層組織與國土所聯(lián)合等執(zhí)法形式是制止違法行為行之有效的辦法，應(yīng)該充分運(yùn)用。7、巡查報(bào)告制度、巡查報(bào)告制度 2010年11月11日，國土資源部辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)違反國土資源管理法律法規(guī)行為報(bào)告工作的意見（國土資廳發(fā)201058號(hào)），要求完善零報(bào)告制度和定期報(bào)告制度，改進(jìn)專項(xiàng)報(bào)告制度。 巡查報(bào)告制度包括零報(bào)告、專項(xiàng)報(bào)告和定期報(bào)告三種報(bào)告。（1）零報(bào)告：）零報(bào)告：是指巡查人員每次巡查任務(wù)結(jié)束后，無論是否發(fā)現(xiàn)國土資源違法行為，均應(yīng)當(dāng)向巡查實(shí)施主體（國土資源管理所或縣級(jí)國土資源行政主管部門）報(bào)告巡查結(jié)果。（

10、2）專項(xiàng)報(bào)告）專項(xiàng)報(bào)告是指縣區(qū)國土資源局和國土資源管理所及時(shí)向本級(jí)人民政府和上一級(jí)國土資源主管部門報(bào)告巡查中發(fā)現(xiàn)的重大、突發(fā)國土資源違法行為。（3）定期報(bào)告）定期報(bào)告是指各級(jí)國土資源主管部門和國土資源管理所定期向本級(jí)人民政府和上一級(jí)國土資源主管部門報(bào)告轄區(qū)巡查工作的開展情況，對(duì)本轄區(qū)巡查工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)國土資源違法形勢(shì)進(jìn)行分析，提出防范措施和處置意見等。如：市支隊(duì)每季度督查巡查結(jié)束后，都要向市局上報(bào)督查巡查報(bào)告，同時(shí)下發(fā)督查巡查通報(bào)。 2014年2月13日，國土資源部關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知（國土資發(fā)【2014】18號(hào)）規(guī)定“認(rèn)真落實(shí)違法行為報(bào)告制度，對(duì)非法占用基本農(nóng)田5畝以上

11、或基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上、非法批準(zhǔn)征占基本農(nóng)田10畝以上或基本農(nóng)田以外的耕地30畝以上以及其他造成耕地大量毀壞行為的，國土資源部門必須在核定上述違法行為后3個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)地方人們政府和上級(jí)國土資源部門報(bào)告”。8、巡查人員那些行為履職不到位要承擔(dān)責(zé)任、巡查人員那些行為履職不到位要承擔(dān)責(zé)任巡查工作中，國土資源主管部門及其工作人員有下列行為之一的，造成嚴(yán)重后果的，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。（1）未按巡查工作實(shí)施方案和巡查工作計(jì)劃等規(guī)定進(jìn)行巡查的。（2）巡查時(shí)在巡查路線周邊發(fā)生違法行為，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)的。（3）發(fā)現(xiàn)違法行為不制止，或者或者制止不力、走過場，默許違法行為任其發(fā)生的。（4）應(yīng)當(dāng)抄報(bào)報(bào)

12、告而未抄報(bào)報(bào)告的，或者報(bào)告不及時(shí)，造成違法事實(shí)擴(kuò)大的。（5）巡查記錄和臺(tái)賬弄虛作假，隱瞞真實(shí)情況，貽誤工作的。9、目前執(zhí)法巡查方面、目前執(zhí)法巡查方面好的做法好的做法存在的主要問題存在的主要問題在長期巡查實(shí)踐中，各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際，形成了一些好的做法：如劃片包干、責(zé)任到人管理方式；在建設(shè)用地高發(fā)期和特殊時(shí)期“日巡查”；對(duì)未建成的高度在1米左右的違法建筑現(xiàn)場拆除的辦法等都是行之有效的好做法，應(yīng)該繼續(xù)完善和執(zhí)行。鎮(zhèn)原縣國土所巡查記錄內(nèi)容全面、詳細(xì)，在前段省廳專項(xiàng)督察中受到好評(píng)。目前執(zhí)法尋方面存在的問題：目前執(zhí)法尋方面存在的問題：（1）巡查不及時(shí)、不到位，違法行為發(fā)現(xiàn)難，主要發(fā)生在比較偏遠(yuǎn)塬邊咀梢，農(nóng)宅比

13、較密集的地方，亂修亂建不容易發(fā)現(xiàn)。（2）制止手段單一，往往制而不止，形成違法行為制止難。（3）報(bào)告制度落實(shí)不夠。特別是對(duì)國家、省、市重大建設(shè)項(xiàng)目違法占地行為不報(bào)告或報(bào)告不及時(shí)。（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組等基層組織監(jiān)管職能缺失。（5）巡查記錄過于簡單、不全面，不能準(zhǔn)確反映巡查情況。如：個(gè)別國土所巡查記錄中關(guān)于“巡查區(qū)域”只記錄某公路沿線、某某鄉(xiāng)。這樣的記錄，給人感覺就是，每次巡查只是在公路沿線，而沒有深入到腹地塬邊。有的所巡查記錄“發(fā)現(xiàn)有一群眾建房，現(xiàn)場進(jìn)行了制止”，沒有填寫建房人的姓名、所在村、組，占地面積，建設(shè)現(xiàn)狀、采取的措施等信息。（6）無后續(xù)監(jiān)管記錄。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為一般都記錄了第一次制止的情況，

14、無后續(xù)監(jiān)管的情況記錄，不明白該違法行為到底是否得到徹底制止。二、關(guān)于二、關(guān)于土地違法行為的法律責(zé)任土地違法行為的法律責(zé)任 土地違法行為法律責(zé)任，是指因?qū)嵤┻`反土地管理法律法規(guī)規(guī)定的行為所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。 土地違法行為法律責(zé)任可分為行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任，其中行政法律責(zé)任分為行政處罰和行政處分。1.行政處罰行政處罰根據(jù)行政處罰法規(guī)定，行政處罰的種類包括警告，罰款，沒收違法所得、沒收非法財(cái)物，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照，行政拘留以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。土地管理法針對(duì)土地違法行為的行政處罰，主要包括責(zé)令履行、沒收、限期拆除、罰款責(zé)令履行、沒收、限期拆除、

15、罰款等幾個(gè)類型。責(zé)令履行類責(zé)令履行類責(zé)令履行類行政處罰，主要包括:責(zé)令退還非法占用的責(zé)令退還非法占用的土地土地（第76條違法占地、第77條農(nóng)村村民建住宅）、責(zé)令交出或交還土地責(zé)令交出或交還土地（第80條依法收回國有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地、臨時(shí)用地期滿拒不歸還、不按照批準(zhǔn)的用途使用國有土地，條例第45條阻擾國家建設(shè)征用土地）、責(zé)令限期改正責(zé)令限期改正（第75條拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)、條例第34條在規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)進(jìn)行開墾、第44條臨時(shí)占用耕地逾期不恢復(fù)種植條件）、責(zé)令限期改正或治理責(zé)令限期改正或治理（第74條占用耕地建窯、建墳或擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等）、責(zé)令繳納復(fù)墾

16、費(fèi)責(zé)令繳納復(fù)墾費(fèi)（第75條）等幾個(gè)類型。沒收類沒收類即國土資源主管部門依法對(duì)地上建筑物構(gòu)筑物、違法所得等予以沒收。一是沒收違法所得。根據(jù)土地管理法第73條、第81條的規(guī)定，對(duì)于買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地、擅自將農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，要沒收違法所得。對(duì)于違反城市房地產(chǎn)管理法第39條第一款的規(guī)定轉(zhuǎn)讓出讓土地使用權(quán)、第40條第一款的規(guī)定轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)（以劃撥方式取得土地使用權(quán)）的，要沒收違法所得。根據(jù)城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例第46條的規(guī)定，對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的，要沒收非法收入。二是沒收違法建筑物和其他設(shè)施。根據(jù)土地管理法第

17、73條、第76條的規(guī)定，對(duì)違法轉(zhuǎn)讓土地和違法占用土地，擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，如果符合土地利用總體規(guī)劃，要沒收在違法轉(zhuǎn)讓或者違法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。限期拆除類限期拆除類即國土資源主管部門依法對(duì)在違法轉(zhuǎn)讓和違法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施限定期限予以拆除的處罰形式。 土地管理法第73條、76條：對(duì)違法轉(zhuǎn)讓土地和占用土地，擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，如果違反土地利用總體規(guī)劃，要限期拆除在違法轉(zhuǎn)讓或者違法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀。土地管理法第77條：對(duì)農(nóng)村村民非法占地建住宅的，要責(zé)令退還占用的土地，限期拆除新建的房屋。罰款類。罰款類。土地管理法規(guī)定了處以

18、罰款、可以處以罰款、處以罰款、可以處以罰款、并處罰款和可以并處罰款并處罰款和可以并處罰款四種形式的罰款?！疤幰粤P款”是指必須罰款；“可以處以罰款”是指可以罰款，也可以不罰款，這種情況下的罰款是作為主罰使用?！安⑻幜P款”即作出其他處罰的同時(shí)，還要處以罰款；“可以并處罰款”即作出其他處罰的同時(shí)，還可以選擇處以罰款，即“可以并處罰款”可以選擇罰還是不罰。但“并處罰款”沒有選擇余地，必須罰，這種情況下的罰款是作為附加罰來使用。土地管理法實(shí)施條例對(duì)罰款的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化，分別采用百分比、數(shù)額、倍數(shù)等不同方式進(jìn)行表述。甘肅省國土資源管理部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各項(xiàng)罰款額度進(jìn)行了細(xì)化。2. 行政處

19、分行政處分 行政處分是指國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位按照行政隸屬關(guān)系或干部管理權(quán)限，對(duì)其所屬的國家工作人員違法失職行為，尚不構(gòu)成犯罪，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定權(quán)限給予的一種行政制裁。根據(jù)公務(wù)員法、行政監(jiān)察法違反土地管理規(guī)定行為處分辦法(監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國土資源部令第15號(hào)，以下簡稱15號(hào)令)和甘肅省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反國土資源管理規(guī)定行為問責(zé)辦法（甘國土資發(fā)2012209號(hào)）等規(guī)定。行政處分包括警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除等種類。根據(jù)土地管理法及相關(guān)法律，行政處分因?qū)ο蟛煌?，一是?duì)作為管理方的國家工作人員的行政處分，15號(hào)令有具體的規(guī)定；二是對(duì)作為被管理方的行政相對(duì)人的行政處分。3. 刑事責(zé)

20、任刑事責(zé)任 刑法涉及土地刑事責(zé)任的，共3個(gè)條款4項(xiàng)罪名。 非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪。（刑法第228條） 非法占用農(nóng)用地罪。（刑法第342條） 非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪。（刑法第 410條） 非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)罪。（刑法第410條）三、三、關(guān)于違法案件查處關(guān)于違法案件查處國土資源行政處罰辦法已經(jīng)國土資源部于5月7日發(fā)布，7月1日正式施行。該辦法是在原土地違法案件查處辦法和違反礦產(chǎn)資源發(fā)揮處罰辦法的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)察中的一些問題，修改晚上而成，上面，市局韓科長對(duì)該辦法進(jìn)行了解讀，下面我就案件查處中具體的一些問題和大家共同交流學(xué)習(xí)。（一一）違法案件查處的違法案件查處的總體要求總體要求

21、 違法案件查處的總體要求是“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、依據(jù)正確、程序合法、處理到位”。事實(shí)清楚事實(shí)清楚是指國土資源違法案件涉及的違法主體、目的、用地位置、地類、面積、權(quán)屬、審批、建設(shè)現(xiàn)狀等基本情況要調(diào)查清楚；證據(jù)確鑿證據(jù)確鑿是指取得的證據(jù)必須是客觀真實(shí)的，各種證據(jù)必須與違法事實(shí)相關(guān)聯(lián)，證據(jù)的取得符合法律規(guī)定；定性定性準(zhǔn)確準(zhǔn)確是指要依據(jù)違法事實(shí)和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)違法案件作出準(zhǔn)確定性；依據(jù)正確依據(jù)正確是指要求明確根據(jù)哪條法律規(guī)定給予什么樣的處理；程序合法程序合法是指違法案件的調(diào)查和處理要符合法律規(guī)定的程序；處理到位處理到位是指嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定落實(shí)閑置處罰決定，向紀(jì)檢機(jī)關(guān)提交行政處罰建議，

22、涉嫌犯罪的，向公安、檢察機(jī)關(guān)移送。（二）（二）違法案件查處的一般程序違法案件查處的一般程序違法案件查處是一項(xiàng)程序性很強(qiáng)的工作。案件查處是否符合法定程序直接關(guān)系到土地執(zhí)法行為的有效性問題。根據(jù)國土資源行政處罰辦法規(guī)定，辦案程序需要經(jīng)歷以下幾個(gè)程序： 1、受理受理（管轄）（管轄） 受理是指國土資源管理部門對(duì)土地違法案件進(jìn)行登記，詳細(xì)記錄案情的活動(dòng)。受理的案件來源主要有五個(gè)方面：（1）上級(jí)交辦；（2）其他部門移送；（3）群眾舉報(bào)；（4）巡查發(fā)現(xiàn)；（5）衛(wèi)片發(fā)現(xiàn)。對(duì)受理的案件，應(yīng)當(dāng)填寫受理登記表，并根據(jù)審核情況，一般在7日內(nèi)作出如下處理： 1、符合立案條件的，立案查處； 2、不符合立案條件的，告知交辦

23、、移送案件的部門或者舉報(bào)人； 3、不屬于本部門管轄的，移送有管轄權(quán)的部門辦理； 4、違法行為構(gòu)成犯罪的，移送有關(guān)司法機(jī)關(guān)處理。 2、立案立案立案是指國土資源管理部門認(rèn)定受理的案件符合立案條件，決定予以查處的活動(dòng)。立案的條件是：立案的條件是：（1）有明確的行為人；（2）有違反土地法律、法規(guī)的事實(shí)；（3）依照土地法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的；（4）屬本部門管轄和職責(zé)范圍內(nèi)處理。（5）違法行為沒有超過追訴時(shí)效。立案的程序是立案的程序是：（1）審查受理的案件是否符合立案條件。對(duì)符合立案條件的，予以立案。不符合立案條件的不予立案，并告知交辦、移送案件的單位和舉報(bào)人；審查發(fā)現(xiàn)不屬于自己處理的，應(yīng)向交辦

24、、移送案件的單位和舉報(bào)人說明，同時(shí)將材料移送有處理權(quán)的機(jī)關(guān)；（2）對(duì)符合立案條件的，填寫土地違法案件立案呈批表，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審批后，予以立案。（3）向有關(guān)科室向有關(guān)科室（股室）（股室）或單位發(fā)出函告或通知，停止或單位發(fā)出函告或通知，停止辦理該宗用地有關(guān)的審批、登記發(fā)證等事項(xiàng)辦理該宗用地有關(guān)的審批、登記發(fā)證等事項(xiàng)。（。（4）立立案處理的屬重大案件，應(yīng)當(dāng)在立案后三日內(nèi)報(bào)上一案處理的屬重大案件，應(yīng)當(dāng)在立案后三日內(nèi)報(bào)上一級(jí)人民政府國土資源行政主管部門備案。級(jí)人民政府國土資源行政主管部門備案。 3、調(diào)查取證調(diào)查取證 調(diào)查取證是行政機(jī)關(guān)對(duì)于立案處理的案件，為查明案情、收集證據(jù)和查獲違法行為而依法定程序進(jìn)行的

25、專門活動(dòng)和依法采取的有關(guān)強(qiáng)制措施。調(diào)查主要包括詢問當(dāng)事人和證人，取證主要指現(xiàn)場勘驗(yàn)檢查和就專門問題進(jìn)行的鑒定。調(diào)查取證工作要注意的問題調(diào)查取證工作開始前，要根據(jù)案件來源，認(rèn)真分析相關(guān)資料，對(duì)調(diào)查工作各個(gè)環(huán)節(jié)可能遇到的問題進(jìn)行認(rèn)真研究，在此基礎(chǔ)上例舉出詳細(xì)的調(diào)查提綱。對(duì)于需要了解的具體問題，要逐一列出，包括查閱哪些資料、找哪些人談話、需要問什么問題、需要提取哪些證據(jù)等，確保案件查處工作有條不紊地進(jìn)行，避免出現(xiàn)疏漏。具體來說，要注意以下方面：（1）調(diào)查的內(nèi)容。）調(diào)查的內(nèi)容。具體包括：當(dāng)事人的基本情況；違法行為是否存在；違法行為是否由當(dāng)事人實(shí)施；實(shí)施違法行為的時(shí)間、地點(diǎn)、目的、經(jīng)過、后果及其他情節(jié)；

26、有無法定從重、從輕、減輕及不予處罰的情形；與案件有關(guān)的其他事實(shí)。（2）證據(jù)的種類。）證據(jù)的種類。證據(jù)是指能夠證明案件事實(shí)的各種材料，包括書證、物證、證人證言、視聽資料、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄等。（3）取證方式和方法。）取證方式和方法。對(duì)證人證言的收集、要考慮證人與案件的利害關(guān)系和心理狀態(tài)，分析證人能否提供真實(shí)情況，會(huì)不會(huì)對(duì)其進(jìn)行調(diào)查做好反調(diào)查取證的準(zhǔn)備，或毀滅、藏匿證據(jù)。對(duì)于一些敏感的決定案件違法性質(zhì)的書證的收集，既要合法，又要講究策略。一般來講，書證掌握在案件當(dāng)事人的手里，如土地買賣（租賃）協(xié)議、轉(zhuǎn)讓（租賃）費(fèi)收據(jù)等，當(dāng)事人一般不會(huì)主動(dòng)提交，對(duì)這類證據(jù)一定要耐心細(xì)致。收集書

27、證時(shí)盡量要求被調(diào)查人提供原件，提供原件有困難的，可以提供復(fù)印件，復(fù)印件必須經(jīng)調(diào)查人確認(rèn)與原件一致后，由被調(diào)查人在復(fù)印件上寫明“此復(fù)印件與原件無異”、簽署提供人姓名，加蓋單位公章，并簽署提供日期。對(duì)當(dāng)事人陳述，在取證中往往遇到當(dāng)事人拒絕詢問或拒絕簽字等情況時(shí)，要在筆錄上注明當(dāng)事人拒簽，并盡可能收集其他可用的證據(jù)。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，可以根據(jù)行政處罰法的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)國土資源主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，先行登記保存。（4）調(diào)查取證工作的基本要求）調(diào)查取證工作的基本要求。調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地進(jìn)行，收集有關(guān)證據(jù)；調(diào)查人不得少于兩人，而且兩人必須有執(zhí)法證件，并向被調(diào)查人出示政法證件

28、；調(diào)查人員與被調(diào)查的案件有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)自行回避。當(dāng)事人認(rèn)為調(diào)查人員與被調(diào)查的案件有利害關(guān)系或其他關(guān)系，可能影響公正處理的，有權(quán)申請(qǐng)調(diào)查人員回避。在作出回避前，不得停止對(duì)案件的調(diào)查；調(diào)查取證工作應(yīng)注意辦案期限。（5）調(diào)查取證可采取的措施。）調(diào)查取證可采取的措施。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，調(diào)查人員可以要求被調(diào)查的單位或個(gè)人提供有關(guān)文件和資料，進(jìn)行查閱或者進(jìn)行復(fù)制；要求被調(diào)查的單位或個(gè)人就有關(guān)問題作出說明；詢問當(dāng)事人、嫌疑人和證人；進(jìn)入涉嫌違法現(xiàn)場進(jìn)行勘測(cè)、拍照、錄像。國土資源主管部門在調(diào)查取證過程中，一般應(yīng)自行調(diào)查取證，也可以委托其他國土資源主管部門調(diào)查取證，根據(jù)案件調(diào)查工作需要，也可以請(qǐng)公安機(jī)關(guān)、紀(jì)

29、檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)助調(diào)查取證。如何制作詢問筆錄詢問筆錄的主要內(nèi)容包括基礎(chǔ)信息、詢問記錄和信息核對(duì)三部分基礎(chǔ)信息包括詢問時(shí)間、詢問地點(diǎn)、詢問人、記錄人 、被詢問人的基本情況（姓名、性別、年齡、單位及職務(wù)、住址及 ）等、并核對(duì)被詢問人的身份。訊問記錄應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)地反映詢問過程，一般包括詢問告知、案件相關(guān)事實(shí)、被詢問人補(bǔ)充三個(gè)部分。詢問開始時(shí)，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)首先出示國土資源執(zhí)法監(jiān)察證表明身份，告知被詢問人要如實(shí)反映情況，協(xié)助調(diào)查等法律義務(wù)，以及隱瞞事實(shí)、作偽證將闖蕩的法律后果；案件事實(shí)包括違法行為發(fā)生時(shí)間、終了時(shí)間、具體地點(diǎn)、實(shí)施主體、實(shí)施過程、后果、相關(guān)手續(xù)辦理情況、處理情況、以及其他需要詢問的內(nèi)容。調(diào)

30、查人員結(jié)束詢問后，應(yīng)當(dāng)提醒被詢問人對(duì)案件事實(shí)還有無補(bǔ)充說明，有補(bǔ)充說明的，應(yīng)做好記錄。詢問筆錄完成后，應(yīng)交被詢問人核對(duì)，對(duì)閱讀有困難的，應(yīng)向其宣讀。筆錄有差錯(cuò)、遺漏的，應(yīng)當(dāng)允許被詢問人進(jìn)行更正或者補(bǔ)充，記錄有涂改部分，要由被詢問人簽名、蓋章或者按手印。經(jīng)核對(duì)無誤后，由被詢問人在詢問筆錄上逐頁簽名、蓋章或者按手印。并在尾頁空白處注明“以上記錄內(nèi)容與本人陳述一致”字樣，簽署日期。被詢問人拒絕簽名的，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄中注明拒收情況，在文字記錄的同時(shí)，可根據(jù)需要，繼續(xù)錄音、錄像。被詢問人提出自行提供書面陳述材料的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。 調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制作案件調(diào)查報(bào)告。違法案件調(diào)查報(bào)告是對(duì)案件調(diào)查情況

31、的文字記載，是對(duì)違法事實(shí)進(jìn)行客觀分析的書面表達(dá)，以及對(duì)是否應(yīng)該對(duì)違法責(zé)任人追究責(zé)任的初步認(rèn)定，違法案件調(diào)查報(bào)告的撰寫應(yīng)該把握“結(jié)構(gòu)清晰、表述完整、事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確” 的基本原則。可可以說以說調(diào)查報(bào)告中的每一話都要有具體的證據(jù)材料來支撐，調(diào)查報(bào)告中的每一話都要有具體的證據(jù)材料來支撐，不能演繹推理，更不能主觀臆斷。不能演繹推理，更不能主觀臆斷。 調(diào)查報(bào)告一般分為引言和正文兩個(gè)部分。引言部分概要介紹違法線索的來源，受理違法線索后開展的工作情況。正文部分主要由基本情況、存在的主要問題、處理意見及建議?；厩闆r包括用地主體、占地時(shí)間、占地面積、地類、符合規(guī)劃情況、占地建設(shè)的現(xiàn)狀等；存在問題就是否構(gòu)成違

32、法、構(gòu)成那一類違法行為進(jìn)行認(rèn)定；處理意見就是在前述基礎(chǔ)上，根據(jù)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，認(rèn)定相關(guān)責(zé)任，對(duì)事、對(duì)人提出處理意見。4、審理、審理案件審理是國土資源主管部門作出給予行政處罰、不予行政處撤銷立案、移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)等處理決定的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)國土資源行政處罰辦法的規(guī)定，重大、疑難案件的處理，應(yīng)當(dāng)由國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)人召集會(huì)議集體討論。審理的內(nèi)容：（1）是否符合國土資源違法案件立案標(biāo)準(zhǔn)；（2）受否屬于本部門管轄；（3）當(dāng)事人的基本情況是否清楚；（4）案件事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿；（5）定性是否準(zhǔn)確、理由是否充分；（6）適用法律受否正確；（7）處理建議受否適當(dāng)；（8）程序是否合法。審理

33、實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，并制作筆錄，有參加審理的成員簽名。對(duì)不同意見，應(yīng)當(dāng)如實(shí)計(jì)入筆錄，并將筆錄歸入案卷。案件經(jīng)審理、審議后，視不同情況分別予以處理： （1）認(rèn)定問題不實(shí)或者證據(jù)不足，未發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)的，發(fā)出撤銷立案決定書，撤銷立案，重大案件的撤銷應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)人民政府土地管理部門備案；（2）認(rèn)定對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足、定性不準(zhǔn)確的，要求調(diào)查人員補(bǔ)充調(diào)查或重新調(diào)查；（3）認(rèn)定違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿的，依法作出行政處罰決定，送達(dá)當(dāng)事人；（4）認(rèn)定侵犯土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的，依法作出處理決定，送達(dá)當(dāng)事人；（5）認(rèn)定當(dāng)事人拒絕、阻礙土地管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)處理；（6）認(rèn)定國家工作人員

34、違法，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，應(yīng)當(dāng)提出書面建議并提供有關(guān)證據(jù)，移送當(dāng)事人所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)處理；（7）認(rèn)定違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)將案件及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。5、擬定處理意見國土資源主管部門負(fù)責(zé)人對(duì)案件經(jīng)過詳細(xì)審理后，對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、理由充分、依據(jù)正確、處罰適當(dāng)、程序合法的，擬定行政處罰意見。6、告知告知和和聽證聽證 國土資源行政主管部門在對(duì)違法行為作出行政處罰前，依據(jù)中華人民共和國行政訴訟法第31條和32條的規(guī)定，制作行政處罰告知書，書面形式告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述和申辯的權(quán)利。 聽證是指在土地違法案件查處程序中，國土資

35、源行政主管部門對(duì)罰款數(shù)額較大、吊銷勘查許可證或者采礦許可證等行政處罰在作出決定前，依據(jù)中華人民共和國行政訴訟法第42條規(guī)定，向違法當(dāng)事人發(fā)出行政處罰聽證告知書。當(dāng)事人提出聽證的，按照國土資源聽證規(guī)定要求辦理。 7、決定決定 經(jīng)過告知和聽證之后，國土資源行政主管部門應(yīng)根據(jù)案件的具體情況作出決定。 （1）認(rèn)定問題不實(shí)或者證據(jù)不足，未發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)的，發(fā)出撤銷立案決定書，撤銷立案，重大案件的撤銷應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)人民政府土地管理部門備案；（2）認(rèn)定對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足、定性不準(zhǔn)確的，要求調(diào)查人員補(bǔ)充調(diào)查或重新調(diào)查；（3）認(rèn)定違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿的，依法作出行政處罰決定，送達(dá)當(dāng)事人；（4）認(rèn)定侵犯土地的所有

36、權(quán)或者使用權(quán)的，依法作出處理決定，送達(dá)當(dāng)事人；（5）認(rèn)定當(dāng)事人拒絕、阻礙土地管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)處理；（6）認(rèn)定國家工作人員違法，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，應(yīng)當(dāng)提出書面建議并提供有關(guān)證據(jù)，移送當(dāng)事人所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)處理；（7）認(rèn)定違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)將案件及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。關(guān)于自由裁量權(quán)關(guān)于自由裁量權(quán)為規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的行使，確保國土資源管理部門依法、合理行政，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)甘肅省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定（甘肅省政府令第94號(hào)）、省依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省法制辦關(guān)于印發(fā)全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)開展效能風(fēng)暴行動(dòng)打好規(guī)范

37、行政執(zhí)法行為攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案的通知（甘依法辦發(fā)20129號(hào)）的要求，省國土資源廳在對(duì)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真梳理匯總的基礎(chǔ)上，2012年12月4日制定下發(fā)了關(guān)于執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的通知（甘國土資發(fā)【2012】274號(hào)），對(duì)全省國土資源管理部門行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，要遵循的基本原則、適用范圍、保障機(jī)制等有關(guān)事項(xiàng)提出了具體規(guī)定要求，制定了甘肅省國土資源管理部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，分別對(duì)土地10種違法作為和礦產(chǎn)37種違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)和額度進(jìn)行了具體細(xì)化。行政處罰決定書行政處罰決定書的擬制應(yīng)當(dāng)注意以下事項(xiàng)的擬制應(yīng)當(dāng)注意以下事項(xiàng)（1）對(duì)被處罰人的描述應(yīng)當(dāng)詳盡，主要包括

38、姓名或者名稱、地址（住所）等，不得使用簡稱或別稱。（2）違法事實(shí)的表述要完整、客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確，包括案件來源、違法行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過、情節(jié)和結(jié)果等要素；列舉的證據(jù)要全面、具體；行政處罰前告知聽證等情況要詳盡說明。（3）法律適用的理由應(yīng)全面表述，對(duì)違法事實(shí)認(rèn)定后實(shí)施處罰的理由和處罰的法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體個(gè)案事實(shí)，對(duì)具體適用某一法律條款作為處罰依據(jù)的理由進(jìn)行解釋，必要時(shí)要對(duì)法律條款進(jìn)行法理解釋；應(yīng)用法律條款要準(zhǔn)確，符合法律適用原則，并且應(yīng)當(dāng)根據(jù)條、款、項(xiàng)、目的順序?qū)懨鳎蛔杂刹昧繖?quán)的行使要規(guī)范，要根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，闡述作出具體行政處罰的理由，包括依法從重或者從輕、減輕情節(jié)的適用。（4）

39、處罰決定的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)表述具體、明確，如拆除或者沒收地上建筑物和其他設(shè)施的，要具體描述建筑物位置、形態(tài)、面積等內(nèi)容；處罰決定中需要責(zé)令被處罰人限期履行義務(wù)的，要明確時(shí)限，不能出現(xiàn)類似“限期”這種不明確的表述；責(zé)令恢復(fù)原狀的，要明確恢復(fù)成什么狀態(tài)，如原來是耕地的，應(yīng)該明確恢復(fù)耕種條件，原來是平整場地的，應(yīng)當(dāng)明確拆除地上哪些建筑物、構(gòu)筑物，恢復(fù)場地平整等。（5）救濟(jì)權(quán)利要交代清楚。主要表述逾期不履行處罰決定的法律后果，告知當(dāng)事人不服行政處罰的救濟(jì)途徑時(shí)要寫明復(fù)議機(jī)關(guān)和訴訟法院的具體名稱（地址），申請(qǐng)復(fù)議、提起訴訟的期限（復(fù)議機(jī)關(guān)是本級(jí)人民政府或上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門，期限是收到?jīng)Q定書之日起60日內(nèi)；訴訟機(jī)關(guān)

40、是本機(jī)人民法院，期限是三個(gè)月內(nèi)。對(duì)責(zé)令限期拆除的處罰決定不服的，訴訟時(shí)限是自收到處罰決定之日起15日內(nèi)，訴訟機(jī)關(guān)是向本級(jí)人民法院）（6）行政處罰決定書制作發(fā)出的主體只能是具有行政執(zhí)法主體資格的各級(jí)國土資源主管部門，派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不能制作發(fā)出行政處罰決定書。也就是說鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所、分局、執(zhí)法大隊(duì)不能發(fā)出行政處罰決定書。8、送達(dá)送達(dá) 送達(dá)是指國土部門將依法做出的違法案件行政處罰決定書送交當(dāng)事人的活動(dòng)。違法案件行政處罰決定書作出后，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人，并在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人。當(dāng)事人不在場的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將違法行為行政處罰決定書送

41、達(dá)當(dāng)事人。 根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，行政處罰決定書的送達(dá)方式有以下幾種： (1)直接送達(dá) 是指國土資源行政主管部門指派工作人員直接將行政處罰決定書送交被處罰人的方式。 (2)留置送達(dá) 是指被處罰人拒絕簽收行政處罰決定書時(shí)，國土資源行政主管部門將行政處罰決定書留在被處罰人的住所或其收發(fā)部門后即視為已經(jīng)送達(dá)的送達(dá)方式。 (3)委托送達(dá) 是指國土資源行政主管部門以及有關(guān)組織委托有關(guān)單位向被處罰人送達(dá)行政處罰決定書的送達(dá)方式。主要適用于被處罰人或者其他利害關(guān)系人不在實(shí)施行政處罰的行政機(jī)關(guān)或者法定授權(quán)組織的管轄地域內(nèi)居住，或者受送達(dá)人住所交通不便的情況 (4)郵寄送達(dá) 是指國土資源行政主管部門以及法定授權(quán)組

42、織通過郵局，將行政處罰決定書掛號(hào)或特快專遞方式掛號(hào)或特快專遞方式寄給被處罰人及利害關(guān)系人的送達(dá)方式。(5)公告送達(dá) 是指國土資源行政主管部門或者有關(guān)組織發(fā)布公告，限期被處罰人收領(lǐng)行政處罰決定書的送達(dá)方式。一般適用于受送達(dá)人下落不明，或者采取以上送達(dá)一般適用于受送達(dá)人下落不明，或者采取以上送達(dá)方式無法送達(dá)的情況。方式無法送達(dá)的情況。在送達(dá)方面應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：在送達(dá)方面應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：1、要選擇適當(dāng)?shù)乃瓦_(dá)方式，而且要有送達(dá)回證。五種送達(dá)方式都有不同的要求和具體情況。直接送到必須是處罰機(jī)關(guān)的工作人員，托他人代送的不是直接送到。留置送達(dá)時(shí)必須要邀請(qǐng)受送達(dá)人所在的基層組織的代表或其他人到場，說明情況，將

43、應(yīng)送達(dá)的文書留在受送達(dá)人的處所，并在送達(dá)回證上寫明拒收理由，送達(dá)人、見證人等都要簽字。對(duì)于那些胡攪蠻纏的人，有必要采取攝像和拍照的形式記錄送達(dá)過程，予以保存。2、送達(dá)時(shí)間：郵寄送達(dá)以送達(dá)人在掛號(hào)回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期；委托送達(dá)不能以委托的日期為送達(dá)日期，要以受送達(dá)人簽收的日期為送達(dá)日期；公告送達(dá)自公告發(fā)出之日起60日即視為送達(dá)。3、處罰告知、聽證告知、行政處罰決定書等文書上的時(shí)限要求均為工作日，雙休日、節(jié)假日除外。9、執(zhí)行執(zhí)行執(zhí)行是指國土部門對(duì)自己做出的已經(jīng)發(fā)生法律效力的土地違法案件行政處罰決定書，當(dāng)事人不履行或者不及時(shí)履行時(shí)，采取一定的措施使其履行的活動(dòng)。一般地說土地違法案件行政處罰

44、決定書送達(dá)后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)自行履行自行履行。若不履行或者不及時(shí)履行的，國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)督促其履行督促其履行，并制作并制作執(zhí)行筆錄。執(zhí)行筆錄。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)復(fù)議，也不提起訴訟，又不履行行政處罰決定的，期滿后由國土資源管理部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制強(qiáng)制執(zhí)行執(zhí)行。10、結(jié)案結(jié)案1、符合以下條件之一的，土地違法案件可以結(jié)案符合以下條件之一的，土地違法案件可以結(jié)案：（1）執(zhí)行完畢的，包括當(dāng)事人自動(dòng)履行、或者經(jīng)國土資源主管部門督促當(dāng)事人履行完畢的。（2）符合終止執(zhí)行條件終止執(zhí)行的。（3）已依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的；（4）其他應(yīng)當(dāng)結(jié)案的情形。2、結(jié)案程序主要有五項(xiàng)工作：（1）

45、收集整理處理結(jié)果，包括行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行書，人民法院的判決書、行政復(fù)議決定書等各種法律文書等；（2）提出結(jié)案報(bào)告。由辦案人員填寫土地違法案件結(jié)案呈批表，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審批；（3）立卷。由辦案人員將整個(gè)辦案過程中形成的全部材料，包括文字、圖片、照片材料以及各種法律文書裝訂成卷；（4）歸檔。將裝訂成卷的材料，按檔案管理的要求歸檔。（5）備案。重大案件或上級(jí)交辦的案件結(jié)案后，應(yīng)當(dāng)將案件處理結(jié)果報(bào)上級(jí)國土資源管理部門備案。備案的材料包括：土地違法案件行政處罰決定書、土地違法案件結(jié)案報(bào)告等，經(jīng)人民法院處理的，應(yīng)當(dāng)附人民法院判決書副本四、關(guān)于違法案件查處中處分建議、移送、四、關(guān)于違法案件查處中處分建議、移送、申

46、請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行等有關(guān)方面應(yīng)注意的問題申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行等有關(guān)方面應(yīng)注意的問題（一）提出處分建議應(yīng)注意事項(xiàng)：（一）提出處分建議應(yīng)注意事項(xiàng)：1、提出處分建議的主體是作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)；2、提交的對(duì)象是同級(jí)或者上級(jí)人民政府行政監(jiān)察機(jī)關(guān)；3、處分建議的對(duì)象是經(jīng)初步認(rèn)定，依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的國家工作人員。4、向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議時(shí)應(yīng)包括以下材料：對(duì)土地違法案件相關(guān)責(zé)任人提出行政處分建議時(shí)，應(yīng)提交行政處分建議書.行政處罰建議書應(yīng)經(jīng)作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，一般應(yīng)載明建議處分人員基本情況、違法事實(shí)及法律依據(jù)等。提出處分建議附帶材料包括行政處罰建議書、行政處罰決定書、有關(guān)證據(jù)材料等。（二）向

47、司法機(jī)關(guān)移送的情形。（二）向司法機(jī)關(guān)移送的情形。1、國家機(jī)關(guān)工作人員有非法批準(zhǔn)征用、占用土地，非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)及其他貪污受賄、瀆職等行為，達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的要依法及時(shí)向人民檢察院人民檢察院移送。移送。2、單位或者個(gè)人有非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，非法占用農(nóng)用地，達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)，涉嫌犯罪的，要依法及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送。公安機(jī)關(guān)移送。（三）向司法機(jī)關(guān)移送的程序。（三）向司法機(jī)關(guān)移送的程序。國土資源主管部門在查處國土資源違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)有符合移送條件的案件，決定批準(zhǔn)移送的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)向同級(jí)人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)移送；決定不移送的，應(yīng)當(dāng)將不予批準(zhǔn)移送的理由記錄在案（四）向司

48、法機(jī)關(guān)移送的材料。（四）向司法機(jī)關(guān)移送的材料。國土資源主管部門向人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)移送涉嫌國土資源犯罪案件，應(yīng)當(dāng)附有以下材料：1、涉嫌國土資源犯罪案件移送書；2、涉嫌國土資源犯罪案件情況的調(diào)查報(bào)告；3、涉案物品清單；4、有關(guān)鑒定結(jié)論；其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。對(duì)國土資源違法行為作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)移送行政處罰決定書和作出行政處罰決定書的證據(jù)材料。（五）向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)注意事項(xiàng)。（五）向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)注意事項(xiàng)。1、注意申請(qǐng)期限。、注意申請(qǐng)期限。行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起3個(gè)月內(nèi)提出。逾期申請(qǐng)的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。2、注意申請(qǐng)對(duì)象。、注意申請(qǐng)對(duì)象。行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為的，由申請(qǐng)人所在地的基層人民法院受理。；執(zhí)行對(duì)象為不動(dòng)產(chǎn)的，由不動(dòng)產(chǎn)所在地的基層人民法院受理。3、應(yīng)提交申請(qǐng)材料。、應(yīng)提交申請(qǐng)材料。申請(qǐng)材料主要包括：強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書；行政處罰決定書及作出決定的事實(shí)、理由、和依據(jù)；當(dāng)事人意見及行政機(jī)關(guān)催告情況；申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的情況；法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽名，加蓋行政機(jī)關(guān)的印章，并注明日期。4、在想法院提出強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事、在想法院提出強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)