碳核查碳交易現(xiàn)狀分析

1、中國碳市場現(xiàn)狀分析周璐主要內(nèi)容中國碳排放權交易發(fā)展歷程6+1試點省市碳交易規(guī)則中國碳市場的首個履約季履約情況我國碳交易存在的主要問題未來碳交易趨勢中國碳排放權交易發(fā)展歷程時間時間主要內(nèi)容主要內(nèi)容2007國家發(fā)改委發(fā)布應對氣候變化國家方案（2007）17 號2008國家發(fā)布中國應對氣候變化的政策與行動（國務院新聞辦）；同年，天津、北京、上海建立碳交易平臺2009中國提出到 2020 年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比 2005 年下降 40452010十二五規(guī)劃要求建立碳排放權交易體系；開展低碳省市試點2011發(fā)改委公布中國碳交易試點地區(qū)：北京、上海、天津、重慶、深圳、廣東、湖北；十二五控制溫室氣

2、體排放工作方案2012各試點地區(qū)相繼發(fā)布碳排放權交易實施方案2013各試點地區(qū)相繼發(fā)布碳排放交易管理辦法6+1試點省市碳交易規(guī)則廣東廣東湖北湖北上海上海天津天津深圳深圳北京北京重慶重慶控排目標控排目標（以2010為基礎）19.5%17%19%15%15%18%17% 報告范圍報告范圍年排放 1萬噸二氧化碳（或綜合能源消費量 5000 噸標準煤）及以上的工業(yè)企業(yè)年綜合能源消費量 8000 噸標準煤及以上的工業(yè)企業(yè)二氧化碳年排放量一萬噸及以上的其他企業(yè)鋼鐵、化工、電力、熱力、石化、油氣開采等重點排放行業(yè)和民用建筑領年碳排放量 1 萬噸上年碳排放總量3000 噸以上但不足5000 噸二氧化碳當量的企

3、事業(yè)單位、主管部門規(guī)定的特定區(qū)域內(nèi)的事業(yè)單位或建筑物本市轄區(qū)內(nèi)年綜合能耗 2000噸標準煤（含）以上的用能單位年度排放量達到2萬噸二氧化碳當量的工業(yè)企業(yè)6+1試點省市碳交易規(guī)則廣東廣東湖北湖北上海上海天津天津深圳深圳北京北京重慶重慶控排控排范圍范圍電力、水泥、鋼鐵、陶瓷、石化、紡織、有色、塑料、造紙年碳排放量 2 萬噸以上年能源消費量6 萬噸標準煤及以上的重點工業(yè)企業(yè)鋼鐵、石化、化工、有色、電力、建材、紡織、造紙、橡膠、化纖等年碳排放量兩萬噸及以上及航空、港口、機場、鐵路、商業(yè)、賓館、金融等非工業(yè)行業(yè)年碳排放量一萬噸及以上鋼鐵、化工、電力、熱力、石化、油氣開采等重點排放行業(yè)和民用建筑領年碳排放

4、量 2 萬噸以上年碳排放總量3000 噸二氧化碳當量以上的企事業(yè)單位、2萬平方米以上的大型公共建筑物和 1 萬平方米以上的國家機關辦公建筑物、自愿加入并經(jīng)核準的企事業(yè)單位或建筑物、主管部門指定的其他企事業(yè)單位或建筑物年二氧化碳直接排放量與間接排放量之和大于 1 萬噸（含）的單位為重點排放單位，需履行年度控制二氧化碳排放責任，是參與碳排放權交易的主體；年綜合能耗2000噸標準煤（含）以上的其它單位可自愿參加，參照重點排放單位進行管理。符合條件的其他企業(yè)（單位）也可參與交易年度排放量達到2萬噸二氧化碳當量的工業(yè)企業(yè)6+1試點省市碳交易規(guī)則廣東廣東湖北湖北上海上海天津天津深圳深圳北京北京重慶重慶配額

5、配額分配分配按各行業(yè)歷史排放水平確定，免費發(fā)放或部分有償,2013-2014年控排企業(yè)、新建項目企業(yè)的免費配額和有償配額比例為 97%和3%，2015 年比例為90%和10%按各企業(yè)歷史排放水平定，每年6月30日前免費發(fā)放歷史排放法、基準線法等方法確定各單位碳排放配額，采取免費或有償?shù)姆绞椒峙渑漕~按各行業(yè)歷史排放水平確定，配額分配以免費發(fā)放為主、以拍賣或固定價格出售等有償發(fā)放為輔按各行業(yè)歷史排放水平確定，采取無償分配和有償分配兩種方式，無償分配不得低于配額總量的 90%，有償分配可采用固定價格、拍賣（該方式出售配額數(shù)量不得高于當年年度配額總量的 3%）或其他有償方式制造業(yè)、其他工業(yè)和服務業(yè)企業(yè)

6、（單位）按照基于歷史排放總量的配額核定方法分配配額；供熱企業(yè)（單位）和火力發(fā)電企業(yè)按照基于歷史排放強度的配額核定方法分配配額2015年前配額實行免費分配，2015年前，按逐年下降4.13%確定年度配額總量控制上限，2015年后根據(jù)國家下達本市的碳排放下降目標確定。配額配額儲備儲備儲備配額包括新建項目企業(yè)配額調節(jié)配額2013 儲備配額為0.38億噸主管部門預留全省年度配額總量的 5%用于市場調控，15%用于新增企業(yè)或納入企業(yè)的新增設施政府可預留一部分，用作市場調控暫無以固定價格出售，只用于履行該單位配額提交義務暫無暫無6+1試點省市碳交易規(guī)則廣東廣東湖北湖北上海上海天津天津深圳深圳北京北京重慶重

7、慶交易啟動交易啟動時間時間2013 年 12月20日204年4月2日2013 年 11 月26 日2013 年 12 月26 日2013 年 6 月 17日2013 年 11 月28 日2014年6月19日交易平臺交易平臺廣州碳排放權交易所湖北省碳排放權交易中心上海環(huán)境能源交易所天津排放權交易所深圳排放權交易所北京環(huán)境交易所重慶碳排放交易中心交易產(chǎn)品交易產(chǎn)品配額，CCER配額，CCER配額，CCER配額，CCER配額，CCER配額，CCER配額，CCER交易方式交易方式采取國家法律法規(guī)和有關規(guī)定允許的方式電子競價、網(wǎng)絡撮合等公開競價、協(xié)議轉讓及其他方式網(wǎng)絡現(xiàn)貨交易、協(xié)議交易和拍賣交易現(xiàn)貨：電子

8、競價、定價點選、大宗交易、協(xié)議轉讓公開交易；協(xié)議轉讓；經(jīng)市發(fā)展改革委或市金融局批準的其他交易形式；場外交易公開競價、協(xié)議轉讓及其他符合國家和本市有關規(guī)定的方式6+1試點省市碳交易規(guī)則廣東廣東湖北湖北上海上海天津天津深圳深圳北京北京重慶重慶 交易參交易參與者與者控排企業(yè)。適時引入投資機構、其他法人和個人控排企業(yè)，擁有 CCER 的法人機構和其他組織，省碳排放權儲備機構，符合條件的自愿參與碳交易的法人機構和其他組織控排企業(yè)，符合條件的其他組織和個人控排企業(yè)及國內(nèi)外機構、企業(yè)、社會團體、其他組織和個人控排企業(yè)，其他未納入企業(yè)，個人，投資機構控排企業(yè)，報告企業(yè)可自愿參加，其他符合條件的企業(yè)配額管理單位

9、、其他符合條件的市場主體及自然人可以參與本市碳排放權交易，但是國家和本市有禁止性規(guī)定的除外。補充機制補充機制中國自愿減排機制，不得超過本企業(yè)所獲年度碳排放權配額的 10%中國自愿減排機制，抵銷額度不得超過該企業(yè)年度碳排放配額的 10%中國自愿減排機制，清繳比例由市發(fā)展改革部門確定并向社會公布中國自愿減排機制。比例不得超過年度排放量的 10%中國自愿減排機制，不得超過年度排放量10%中國自愿減排機制，不得超過當年排放配額數(shù)量的5%，其中，本市轄區(qū)內(nèi)項目獲得的CCER必須達到 50%以上2015年前，每個履約期國家核證自愿減排量使用數(shù)量不得超過審定排放量的8%，減排項目應當于2010年12月31日

10、后投入運行（碳匯項目不受此限）6+1試點省市碳交易規(guī)則廣東廣東湖北湖北上海上海天津天津深圳深圳北京北京重慶重慶激勵約束激勵約束和懲罰和懲罰按市場年平均價格的三倍處以罰款未繳納差額按照當年度碳排放配額市場均價的三倍予以處罰，同時在下一年度分配的配額中予以雙倍扣除試點期間：未履行報告義務：1 X3萬提供虛假不實文件資料或隱瞞重要信息：1萬X3 萬無理抗拒阻礙第三方機構開展核查工作 3萬X5 萬未履約配額清繳義務：5 萬X10 萬暫無未按時提交核查報告：逾期未改 1 萬X5 萬，情節(jié)嚴重 5 萬X10 萬；未按時提交足額配額或CCER：強制扣除 ，不足部分從下一年度配額中直接扣除，按當月前連續(xù)六個月

11、碳交易配額平均價格三倍罰款；未在遷出、解散或破產(chǎn)清算之前完成履約：強制扣除，不足部分按當月前連續(xù)六個月碳交易配額平均價格三倍罰款2014年5月6日起執(zhí)行北京市碳排放權交易行政處罰自由裁量權參照執(zhí)行標準（試行）2014年6月3日發(fā)布重慶聯(lián)合產(chǎn)權交易所碳排放交易違規(guī)違約處理辦法（試行）6+1試點省市碳交易規(guī)則廣東廣東湖北湖北上海上海天津天津深圳深圳北京北京重慶重慶MRV2014年1月發(fā)布廣東省企業(yè)碳排放信息報告與核查實施細則（試行）及廣東省企業(yè)碳排放核查規(guī)范（試行）（以下簡稱核查規(guī)范）暫無發(fā)布 1+8 溫室氣體排放核算與報告指南；分直接排放和間接排放2013 年 12 月24 日發(fā)布企業(yè)報告編制指

12、南及 5 個行業(yè)核算指南2012年11月發(fā)布組織的溫室氣體排放量化和報告規(guī)范及指南組織的溫室氣體排放核查規(guī)范及南，2013 年4 月發(fā)布建筑物溫室氣體排放的量化和報告規(guī)范及指南（試行）和建筑物溫室氣體排放的核查規(guī)范及指南（試行）2013 年 11 月發(fā)布北京市企業(yè)（單位）二氧化碳排放核算和報告指南（2013版）包含 5 種工業(yè)行業(yè)及服務行業(yè)的核查與報告指南暫無6+1試點省市碳交易規(guī)則廣東廣東湖北湖北上海上海天津天津深圳深圳北京北京重慶重慶CO2排放排放報告期報告期每年3月15日前每年 2 月最后一個工作日之前每年 4 月 15 日每年 4 月 30 日每年 3 月 31 日前每年4 月15 日

13、前每年2月20日配額清繳配額清繳日期日期每年6月20日前每年 5 月份最后一個工作日前每年 6 月 1 日至 6 月 30 日每年 5 月 31 日每年 6 月 30 日前每年6 月15 日前暫無中國碳市場的首個履約季廣東廣東湖北湖北上海上海天津天津深圳深圳北京北京重慶重慶交易啟動交易啟動時間時間2014-07-302014-04-022013-11-262013-12-262013-07-302013-11-282014-6-19履約完成履約完成時間時間2014-7-15未完成2014-6-302014-7-252014-7-12014-6-27未完成控排企業(yè)控排企業(yè)數(shù)量數(shù)量18219111

14、4635未公布履約完成履約完成數(shù)量數(shù)量180191110631企業(yè)履約企業(yè)履約率率98.9%100%96.5%99.4%配額履約配額履約率率99.97%100%未公布99.7%中國各碳市場成交情況 說明：（深圳、上海截至 6 月 30 日，廣東截至 7 月 15 日，北京、天津截至 7 月 18 日） 從價格波動情況來看，深圳市場價格波動明顯高于其他市場。-深圳的成交均價為 70.8 元 / 噸，最高達到 130.9元 / 噸，最低為 28 元 / 噸，波動幅度為86.4% 至 -60.1%。 -上 海 最 高 達 到 45.4元 / 噸，最低為 25 元 / 噸，波動幅度為15.8% 至 -36.2%。-北京均價為 60.4 元 / 噸，最高達到 77 元 / 噸，最低為 50 元 / 噸，波動幅度為 27.6% 至 -17.2%.-廣東均價為56.9元/噸，波動幅度為 15.8% 至 -36.2%.-天津均價最低為29.6元/噸，波動幅度為 15.8% 至 -36.2%。我國碳交易存在的主要問題啟動倉促，準備不充