比較政治制度第四節(jié)課件

1、第四節(jié)第四節(jié) 政府決策體系與過程政府決策體系與過程政府決策體系政府決策體系政府決策過程與程序政府決策過程與程序政府決策機(jī)制與方式政府決策機(jī)制與方式一、政府決策體系一、政府決策體系1、英國政府決策體系、英國政府決策體系2、美國政府決策體系、美國政府決策體系3、法國政府決策體系、法國政府決策體系英國的政府決策體系英國的政府決策體系1 1、首相及內(nèi)閣、首相及內(nèi)閣 政府首腦是內(nèi)閣首相，居實(shí)際行政首長的地位；內(nèi)閣是英國政府的核心，是首相行使權(quán)力的工具，內(nèi)閣在首相的領(lǐng)導(dǎo)下制定和執(zhí)行國家內(nèi)外政策，國家權(quán)力幾乎集中于內(nèi)閣。首相握有最終決策權(quán)，可以就英國的內(nèi)政外交一切重大決策作出最后決定。由于首相擁有如此巨大的

2、權(quán)力，因此有人認(rèn)為英國的“內(nèi)閣政府”已經(jīng)變成了“首相政府”，甚至認(rèn) 為當(dāng)今英國首相是“英國體制的拱頂石”。 但是英國議會(huì)內(nèi)閣制的首相在政府體制 內(nèi)的決策作用還是要受到內(nèi)閣和議會(huì)黨 團(tuán)的制約。2 2、部級(jí)行政決策機(jī)構(gòu)、部級(jí)行政決策機(jī)構(gòu)（1）部級(jí)決策 在法律明確規(guī)定應(yīng)由大臣作出決定的問題的范圍內(nèi)，凡未經(jīng)大臣提出的事項(xiàng)，都不能作出官方的決定；在法律沒有具體規(guī)定必須由大臣作出決定的問題上，常務(wù)次長則可根據(jù)自己的判斷，自行決定有關(guān)問題。（2）司局和司局以下級(jí)別的決策 在這一級(jí)中，各部司局級(jí)的各種委員會(huì)和司局內(nèi) 的規(guī)劃小組起著重要作用。它們提出各種 規(guī)劃和政策建議，由部的計(jì)劃司或相應(yīng)機(jī) 構(gòu)對(duì)規(guī)劃和建議進(jìn)行

3、徹底的政策分析，再 將研究結(jié)果通過常務(wù)次長提交大臣決定。3 3、常設(shè)委員會(huì)和臨時(shí)委員會(huì)、常設(shè)委員會(huì)和臨時(shí)委員會(huì) 英國內(nèi)閣在內(nèi)部設(shè)有常設(shè)委員會(huì)和臨時(shí)委員會(huì)（或特別委員會(huì)），為政府決策服務(wù)。常設(shè)委員會(huì)分管防務(wù)、內(nèi)政、外交、經(jīng)濟(jì)、情報(bào)、立法等。這種委員會(huì)經(jīng)常保持在20至25個(gè)，有少數(shù)名稱是公開的，多數(shù)僅標(biāo)明代號(hào)。臨時(shí)委員會(huì)則是為處理某些臨時(shí)性或特殊性問題而設(shè)立的。其數(shù)目很多，約有100多個(gè)。政府各方面的工作都?xì)w口分屬于各種委員會(huì)。英國的內(nèi)閣委員會(huì)制度，對(duì)集體負(fù)責(zé)的內(nèi)閣具有十分重要的意義。如果沒有委員會(huì)分 擔(dān)部分行 政任務(wù)，內(nèi)閣是難以正常工作的，沒有委員 會(huì)事先對(duì)一些重大問題進(jìn)行調(diào)研，內(nèi)閣和首 相的決

4、策的正確性難以得到根本的保證。美美國的政府決策體系國的政府決策體系1 1、總統(tǒng)及內(nèi)閣、總統(tǒng)及內(nèi)閣 政府首腦是由國家元首總統(tǒng)兼任，獨(dú)立行使國家行政權(quán)，總統(tǒng)是國家權(quán)力的中心。美國是典型的三權(quán)分立的國家，總統(tǒng)作為政府首腦在行政體制內(nèi)有巨大的決策權(quán)，其權(quán)力不受內(nèi)閣的制約，也不受議會(huì)黨團(tuán)影響?？偨y(tǒng)是國家元首、政府首腦、軍隊(duì)統(tǒng)帥“三位一體”集大權(quán)于一身?？偨y(tǒng)不僅行使憲法和法律所賦予的權(quán)力，而且行使慣例和權(quán)威所形成的更為廣泛的權(quán)力。但是，美國的總統(tǒng)不是專制君主，在有著深厚資產(chǎn)階級(jí)民主政治傳統(tǒng)的多元社會(huì)中，總統(tǒng)在行使權(quán)力時(shí)，仍然要受到分權(quán)體制大小受國內(nèi)外形勢的影響，而且因總統(tǒng)所處的時(shí)勢、個(gè)人才智、政治能力及其

5、權(quán)力觀的不同而大有差異。通常總統(tǒng)在危機(jī)時(shí)期的權(quán)力大于 平常時(shí)期的權(quán)力，對(duì)外事務(wù)的權(quán)力大于國內(nèi)事務(wù)的 權(quán)力。內(nèi)閣由總統(tǒng)指定的官員組成，內(nèi)閣不是決策 機(jī)構(gòu)，而是總統(tǒng)的集體顧問。美國政府各部主要執(zhí) 行總統(tǒng)的意志和決策，接受總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，處 理本部的行政事務(wù)，沒有最終決定權(quán)。2 2、部級(jí)行政決策機(jī)構(gòu)、部級(jí)行政決策機(jī)構(gòu) （1）就本部業(yè)務(wù)向總統(tǒng)或國會(huì)有關(guān)委員會(huì)提出政策方案，請(qǐng)示批準(zhǔn)或立法； （2）在職權(quán)范圍內(nèi)批準(zhǔn)下屬司局提出的政策建議、政策方案，包括下屬司局?jǐn)M定的各種規(guī)章、條例、命令、工作計(jì)劃等； （3）獨(dú)立機(jī)構(gòu)的決策，主要是制定行政規(guī)章 （包括條例、通告、命令、決定、章程、 說明、規(guī)則等），并通過這

6、些具有法律 效率的規(guī)章對(duì)社會(huì)各行業(yè)實(shí)施法制化行 政管理。3 3、常設(shè)委員會(huì)和臨時(shí)委員會(huì)、常設(shè)委員會(huì)和臨時(shí)委員會(huì) 美國的常設(shè)委員會(huì)和臨時(shí)委員會(huì)不像英國那樣專門設(shè)在內(nèi)閣里面，而是分散在總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)和獨(dú)立機(jī)構(gòu)之中，并隸屬于總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)。在美國總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)中，國家安全委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)、國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)專門從事部門決策和國家大政方針的擬定和評(píng)估，并提出相應(yīng)的建議和對(duì)策供總統(tǒng)決策參考。而分散在有關(guān)獨(dú)立機(jī)構(gòu)之中的委員會(huì)有的屬于常設(shè)性的，有的屬于臨時(shí)性的，這些委員會(huì)的權(quán)力很大，既有擁有行政權(quán)，又有準(zhǔn)立法權(quán)和準(zhǔn)司法權(quán)，一方面可 以分擔(dān)部分行政事務(wù)，承擔(dān)對(duì)美國的政府、 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行干預(yù)和調(diào)節(jié)的任務(wù)

7、，另 一方面又可對(duì)有關(guān)的重大問題進(jìn)行調(diào)查、分 析和評(píng)價(jià)，以供總統(tǒng)決策參考。法法國的政府決策體系國的政府決策體系1 1、總理及內(nèi)閣、總理及內(nèi)閣 政府首腦是總理，盡管總統(tǒng)掌握著國家的最高權(quán)力，但權(quán)力的行使還主要是通過內(nèi)閣政府掌握的行政機(jī)關(guān)?？偫碛煽偨y(tǒng)任命，總統(tǒng)并根據(jù)總理提名任命部長，組成政府，總統(tǒng)主持部長會(huì)議，掌握和行使國家最高行政決策權(quán)?？偫眍I(lǐng)導(dǎo)政府，處理日常事務(wù)，負(fù)責(zé)國防，確保法律的執(zhí)行。在法國的實(shí)際生活中，總理主要起著“管家”、“紐帶”和“保險(xiǎn)絲”的作用。法國的內(nèi)閣會(huì)議是指總統(tǒng)不出席的情況下由總理主持的會(huì)議，出席內(nèi)閣會(huì)議的是總理、國務(wù)部長、各部部長、部長 級(jí)代表和國務(wù)秘書。由于總理在法國的政

8、治 生活中的地位自1958年憲法頒布以來一直呈 下降趨勢，由總理主持的內(nèi)閣會(huì)議的重要性 也在不斷減弱。2、部級(jí)行政決策機(jī)構(gòu)、部級(jí)行政決策機(jī)構(gòu) （1）政府各部不設(shè)常務(wù)次長，雖然在有些部內(nèi)設(shè)有秘書長，但其職權(quán)非常有限； （2）各部部長在部長會(huì)議或內(nèi)閣會(huì)議上，直接將部長辦公廳準(zhǔn)備的政策建議、方案、意見提交會(huì)議討論決定； （3）由于法國的政府體制是以總統(tǒng)為權(quán) 力中心的政府體制，因此中央行政 的高度集權(quán)是最大特點(diǎn)。3、常設(shè)委員會(huì)和臨時(shí)委員會(huì)、常設(shè)委員會(huì)和臨時(shí)委員會(huì) 法國先后成立了中央計(jì)劃委員會(huì)、法國現(xiàn)代化委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)等常設(shè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)中央計(jì)劃編制的指導(dǎo)工作，這些常設(shè)委員會(huì)所主要解決的問題事關(guān)

9、法國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，因此法國成為西歐主要 的資本主義國家中惟一實(shí)行有明確 規(guī)定的國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)計(jì)劃綱領(lǐng)的 國家。二、政府決策過程與程序二、政府決策過程與程序1、英國政府決策程序、英國政府決策程序2、美國政府決策程序、美國政府決策程序3、法國政府決策程序、法國政府決策程序英國政府的決策程序英國政府的決策程序 內(nèi)閣會(huì)議在進(jìn)行有關(guān)重大問題的決策時(shí)，一般都要經(jīng)過一定的程序：1、由部際委員會(huì)就某一重大問題在白宮辦公廳進(jìn)行討論和磋商；2、將一些重大然而又一時(shí)難以解決的問題進(jìn)一步呈報(bào)有關(guān)內(nèi)閣委員會(huì)討論； 3、將內(nèi)閣委員會(huì)都難以解決的問 題由有關(guān)大臣提交內(nèi)閣會(huì)議討 論決定。美國政府的決策程序美國政府的決

10、策程序 美國總統(tǒng)握有行政大權(quán)，總統(tǒng)就是決策的中心?？偨y(tǒng)在進(jìn)行有關(guān)的重大決策前，往往要召開內(nèi)閣會(huì)議，聽取內(nèi)閣成員的意見，內(nèi)閣成員就相關(guān)的問題對(duì)策方案進(jìn)行評(píng)估，提出建議意見，為總統(tǒng)最后抉擇提供咨詢服務(wù)。由于總統(tǒng)握有行政全權(quán)，政府的最終決策實(shí)際上是由總統(tǒng)個(gè)人決定的。內(nèi)閣會(huì)議是不定期的，召開與否完全由總統(tǒng)決定，而且在內(nèi)閣會(huì)議上，內(nèi)閣部長只有發(fā)言權(quán)和建議權(quán)，也不對(duì)有關(guān)的問題進(jìn)行表決，所有的意見和建議僅供總統(tǒng)參考。為輔助總統(tǒng)的決策，在內(nèi)閣之外，還有一個(gè)龐大的總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)。所謂總統(tǒng) 的辦事機(jī)構(gòu)，并不是一個(gè)法定的，統(tǒng)一的機(jī) 關(guān)，而是對(duì)服務(wù)于總統(tǒng)的若干幕僚機(jī)構(gòu)和辦事 機(jī)構(gòu)的總稱，它們之間相互獨(dú)立的。它們的職 責(zé)

11、主要是收集和處理信息，研究國內(nèi)外的重大 問題，提出供考慮的政策方案。法國政府的決策程序法國政府的決策程序 總統(tǒng)是權(quán)力中心，擁有凌駕于立法、行政、司法“分立”的“三權(quán)”之上的權(quán)力。國家的重大決策主要在總統(tǒng)主持的部長級(jí)會(huì)議上討論決定，出席部長會(huì)議的人員是總理和各部部長，在部長會(huì)議上總統(tǒng)起著決定性的作用。部長會(huì)議一方面是向總統(tǒng)提出意見和建議，另一方面是協(xié)調(diào)政府各部的行動(dòng)，其主要議程是：討論國際、國內(nèi)的重大問題，討論和通過將向議會(huì)提出的條約和法律草案，批準(zhǔn)限制性部長會(huì)議或部際委員會(huì)通過的文件，通過高級(jí)官員的任命等。而出席內(nèi) 閣會(huì)議的人員是總理、各部部長、部長級(jí)代表 和國務(wù)秘書，總理是內(nèi)閣會(huì)議的主席，總

12、理和 內(nèi)閣并無決策權(quán)，只是總統(tǒng)決策的具體實(shí)施機(jī) 構(gòu)。因此，政府真正的決策機(jī)構(gòu)是總統(tǒng)主持的 部長會(huì)議，不是總理主持的內(nèi)閣會(huì)議。三、政府決策機(jī)制與方式三、政府決策機(jī)制與方式1、英國政府決策機(jī)制與方式、英國政府決策機(jī)制與方式2、英國政府決策機(jī)制與方式、英國政府決策機(jī)制與方式3、英國政府決策機(jī)制與方式、英國政府決策機(jī)制與方式英國的政府決策機(jī)制與方式英國的政府決策機(jī)制與方式 英國實(shí)行責(zé)任內(nèi)閣制，內(nèi)閣是實(shí)際上的最高行政機(jī)關(guān)，同時(shí)也是最高層次的政府決策機(jī)構(gòu)，因此英國的首腦決策機(jī)構(gòu)和最高行政機(jī)關(guān)是合二為一的。英國政府的最高決策是以內(nèi)閣保持相對(duì)的科學(xué)和穩(wěn)定，同時(shí)由于內(nèi)閣成員往往是政府的一些重要部門的大臣，這便于政府 的最高決策在各部門得到有效的貫 徹和執(zhí)行，真正做到政令暢通無阻。美國的政府決策機(jī)制與方式美國的政府決策機(jī)制與方式 美國的總統(tǒng)是國家權(quán)力的中心，政府的最高決策權(quán)掌握在總統(tǒng)手中。總統(tǒng)擁有指揮、監(jiān)督和控制行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力，因此美國的首腦決策機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)的關(guān)系是屬于領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系?？偨y(tǒng)有權(quán)對(duì)國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的重大問題作出決策，而行政 機(jī)構(gòu)有義務(wù)堅(jiān)決地貫徹和執(zhí)行總統(tǒng) 的有關(guān)決策，同時(shí)總統(tǒng)還可對(duì)行政 機(jī)構(gòu)的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查和監(jiān) 督。