WTO政府采購協(xié)議PPT

1、WTO政府采購協(xié)議及案例政府采購協(xié)議及案例Agreement On Government Procurement政府采政府采購購的含的含義義 顧名思義是“政府”辦理的“采購”，含義為政府為實現(xiàn)其職能和公共利益，以法定方式、方法和程序，使用公共資金，從市場上為政府部門或其所轄公共部門購買貨物、工程或服務的行為 在國際貿易活動中，政府采購往往是一種非關稅貿易壁壘，具有直接排外性或歧視性。一國政府通過頒布法令或政策，規(guī)定本國政府機構在采購時必須優(yōu)先購買本國產品（所謂“買國貨”政策），從而導致對外國產品的歧視或進口限制。GPA的性質的性質v政府采購協(xié)議政府采購協(xié)議和和民用航空器貿易協(xié)議民用航空器貿易協(xié)

2、議是諸邊協(xié)議，成員方可根據(jù)自己的情況決定是否是諸邊協(xié)議，成員方可根據(jù)自己的情況決定是否參加，簽署這兩個協(xié)議的成員方受其約束，不簽參加，簽署這兩個協(xié)議的成員方受其約束，不簽署的成員方不受約束。署的成員方不受約束。12GPA產產生的背景及形成生的背景及形成歷歷程程GATT在東東京回合談談判中正式將將政府采購問題納購問題納入議題議題，通過過政府采購購守則則，于1981年生效。政府采購購守則則的12個締約個締約方在烏烏拉圭談談判中對對守則則作了修訂訂和補補充，達達成政府采購協(xié)議購協(xié)議。GATT1947明確規(guī)定，有關國民待遇的規(guī)定可不適用于政府采購。這實際上是允許締約方在進行采購時可優(yōu)先購買本國產品。3

3、2006年12月，世貿組織政府采購委員會通過了對政府采購協(xié)議的全面修訂，形成了政府采購協(xié)議07版。政府采購協(xié)議宗旨及成員國政府采購協(xié)議宗旨及成員國v 宗旨為通過消除針對外國貨物、服務和供應商的歧視，增強透明度，宗旨為通過消除針對外國貨物、服務和供應商的歧視，增強透明度，將國際競爭引入傳統(tǒng)上屬于一國政府財政管理的政府采購領域，實現(xiàn)將國際競爭引入傳統(tǒng)上屬于一國政府財政管理的政府采購領域，實現(xiàn)國際貿易更大程度的自由化和世界貿易的擴大。國際貿易更大程度的自由化和世界貿易的擴大。v 目前有美國、歐盟等目前有美國、歐盟等14個參加方，共個參加方，共41個國家和地區(qū)簽署了協(xié)議。個國家和地區(qū)簽署了協(xié)議。GPA

4、（2007）的基本結構與具體內容）的基本結構與具體內容v GPA鼓勵發(fā)展中成員加入。為順應國際貿易形勢的發(fā)鼓勵發(fā)展中成員加入。為順應國際貿易形勢的發(fā)展變化，吸引和鼓勵更多的國家和地區(qū)，尤其是發(fā)展中展變化，吸引和鼓勵更多的國家和地區(qū)，尤其是發(fā)展中國家的加入，國家的加入，2006年年12月，世貿組織政府采購委員會月，世貿組織政府采購委員會通過了對通過了對政府采購協(xié)議政府采購協(xié)議的全面修訂，擴大了政府采的全面修訂，擴大了政府采購自由化的范圍、消除了歧視性措施、擴大并澄清了發(fā)購自由化的范圍、消除了歧視性措施、擴大并澄清了發(fā)展中成員適用的過渡措施等。展中成員適用的過渡措施等。政府采購協(xié)議政府采購協(xié)議20

5、07年修訂版成為新成員加入談判的依據(jù)。中國加入的談判年修訂版成為新成員加入談判的依據(jù)。中國加入的談判即以此為基礎即以此為基礎。 政府采購協(xié)議適用范圍政府采購協(xié)議適用范圍采購實體方面政府采購協(xié)議只適用于簽署方在各自承諾的清單中列出政府采購實體。包括三類：中央政府采購實體、地方政府采購實體、其他采購實體。采購領域和方式 采購領域包括貨物和服務。采購方式：可采取任何形式的合同，包括購買、租賃、租購、有無期權購買以及產品與服務聯(lián)合采購。采購限額采購合同價值達到一定限額方受協(xié)議調整。按規(guī)定中央采購實體購買貨物和非工程服務的最低限額為13萬個特別提款權，采購實體購買工程服務的最低限額是15萬個特別提款權。

6、協(xié)議例外協(xié)議例外1. 本協(xié)議各項規(guī)定不得解釋為防止締約方為保護其根本安全利益，對武器、彈藥或戰(zhàn)爭物資采購，或對國家安全或國防目的必要的采購，采取必要的行動或資料隱瞞。2. 本協(xié)議各項規(guī)定不得解釋為禁止采取或實施以下措施。但這些措施不應成為對具備相同條件的國家進行武斷或不合理歧視的手段，或者國際貿易的變相限制：(a) 締約方為保護公共道德、秩序或安全的需要；(b) 締約方為保護人類、動植物生命或健康的需要；(c) 締約方為保護知識產權的需要；或(d) 因保護殘疾人、慈善機構或勞改人員的相關產品或服務的需要。國民待遇和非歧視原則國民待遇和非歧視原則在有關政府采購的法律、規(guī)章、程序和做法方面，簽署方

7、給予外國產品、服務和供應商的待遇，不得低于國內產品、服務和供應商所享受的待遇。同時也不應在外國產品、服務和供應商之間實行差別待遇。 在當?shù)卦O立供應商方面，各簽署方不能基于外國屬性和所有權成分，也不能基于提供產品與服務的國別實施歧視性待遇。 發(fā)展中國家的特殊與差別待遇發(fā)展中國家的特殊與差別待遇 1政府采購適應范圍清單所包含的部分實體、產品和服務可以不適用國民待遇原則 。 2特殊情況下對其適用范圍清單中包含的部分實體、產品和服務給予國民待遇的例外。 3發(fā)展中國家參加方在加入GPA協(xié)議時，可以就抵償條件進行談判。 抵償通常是指各采購實體在對供應商產品或服務進行資格審查、評估投標或授予合同時，通過規(guī)定

8、當?shù)爻煞?、技術許可、投資要求和反向貿易等類似要求來促進當?shù)匕l(fā)展或改善國際收支的各種措施。 抵償?shù)謨斖该鞫仍瓌t透明度原則-非歧視原則的保障非歧視原則的保障 政府采購機構應當及時通知和說明合同授予的理由及其不予授予的原因，并在72天之內公告合同授予首先每一采購機構都應該從合同授予時對采購相關的文件、報告和電子資料至少保留3年。 其次締約方應該收集并向委員會報告授予合同的相關數(shù)據(jù)，并在官方網(wǎng)站公布該數(shù)據(jù) 再次締約方應該按照公平性和無私性的原則公開采購信息，并做好必要的保密工作 最后GPA規(guī)定的采購方式規(guī)定的采購方式v 公開招標：指招標人在公開媒介上以招標公告的方式邀請不特定的法公開招標：指招標人在公

9、開媒介上以招標公告的方式邀請不特定的法人或其他組織參與投標，并向符合條件的投標人中擇優(yōu)選擇中標人的人或其他組織參與投標，并向符合條件的投標人中擇優(yōu)選擇中標人的一種招標方式。一種招標方式。v 選擇性招標：指由采購實體邀請的供應商參加投標，這實質上是對潛選擇性招標：指由采購實體邀請的供應商參加投標，這實質上是對潛在供應商的預先選擇。采購實體應該擁有符合資格的供應商名單，該在供應商的預先選擇。采購實體應該擁有符合資格的供應商名單，該名單至少每年公布一次，并說明其有效性和條件。名單至少每年公布一次，并說明其有效性和條件。v 限制性招標又稱單一招標，是指采購實體在無人回應招標，情況緊急限制性招標又稱單一

10、招標，是指采購實體在無人回應招標，情況緊急而又無法通過公開招標或選擇性招標進行采購，或需要原供應商增加而又無法通過公開招標或選擇性招標進行采購，或需要原供應商增加供應等條件下，與供應商進行個別聯(lián)系。供應等條件下，與供應商進行個別聯(lián)系。 v 電子拍賣：指一個重復性過程，它包括供應商應用電子手段為無價卻電子拍賣：指一個重復性過程，它包括供應商應用電子手段為無價卻可定量的、涉及估價標準的招標要素所展示的新價格或新價值，或兩可定量的、涉及估價標準的招標要素所展示的新價格或新價值，或兩者兼有，導致投標的輪次性過程者兼有，導致投標的輪次性過程 。（次要的招標方式）。（次要的招標方式）供應商質疑供應商質疑v

11、 政府采購協(xié)議政府采購協(xié)議規(guī)定，各簽署方應提供一整套非歧視、規(guī)定，各簽署方應提供一整套非歧視、透明、及時有效的程序，以便各供應商對采購過程中違反透明、及時有效的程序，以便各供應商對采購過程中違反該協(xié)議的情形提出質疑。該協(xié)議的情形提出質疑。 如果有供應商對某項采購提出質疑，任何簽署方應鼓如果有供應商對某項采購提出質疑，任何簽署方應鼓勵該供應商與采購實體通過磋商解決質疑。根據(jù)規(guī)定，有勵該供應商與采購實體通過磋商解決質疑。根據(jù)規(guī)定，有關供應商應在規(guī)定的期限內開始質疑程序。該期限一般是，關供應商應在規(guī)定的期限內開始質疑程序。該期限一般是，供應商在知道或應該知道該質疑程序時不少于供應商在知道或應該知道該

12、質疑程序時不少于10天。天。 爭端磋商與解決爭端磋商與解決 該協(xié)議下，若某方認為，因為以下原因造成其利益受到了直接或間接的損害或詆毀，或者該協(xié)議目標的達成受到任何阻礙時： (a) 其他方沒有履行其協(xié)議中的義務；或者 (b) 其他方執(zhí)行的措施同該協(xié)議規(guī)定存在沖突， 可以求助于關于爭端解決規(guī)則和程序的諒解書中的條款（以下稱爭端解決諒解書）以達成相互滿意的解決方案。 爭端解決機構設置專家組，應包括政府采購領域的專業(yè)人士；專家組應該盡量在不遲于其職責范圍確定后4個月，向爭端解決機構提交最后報告，如果需要延期提交時間，則不應遲于7個月；對于爭端解決機構就政府采購協(xié)議下產生的任何爭端，不應造成世貿組織其他協(xié)定下簽署方所做的減讓或其他義務的終止。政府采購委員會的職能政府采購委員會的職能 世貿組織設立由簽署方代表組成的政府采