對(duì)農(nóng)業(yè)承包合同糾紛的調(diào)查與思考

1、對(duì)農(nóng)業(yè)承包合同糾紛的調(diào)查與思考 農(nóng)業(yè)承包合同又稱農(nóng)村土地承包合同，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（或村民委員會(huì)）作為發(fā)包方，與承包方之間就集體享有所有權(quán)或使用權(quán)的土地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源所訂立的承包經(jīng)營(yíng)合同。因承包方是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員還是外部成員的不同，農(nóng)業(yè)承包合同可分為內(nèi)部承包合同與外部承包合同兩種，集體經(jīng)濟(jì)組織成員作為承包方的合同稱為內(nèi)部承包合同，集體經(jīng)濟(jì)組織外部成員作為承包方的合同則稱為外部承包合同。近期，江蘇省淮安市淮陰區(qū)人民法院民二庭調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村承包糾紛案件增多、類型復(fù)雜，影響到社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2004年受理此類案件24件，比起2003年的6件，增長(zhǎng)300

2、；2005年1月9月受理10件，同比下降36。對(duì)于這一現(xiàn)象，筆者以2003年以來(lái)淮陰區(qū)法院審理的農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件進(jìn)行調(diào)查，在分析農(nóng)業(yè)承包合同糾紛成因的基礎(chǔ)上，試圖提出減少糾紛的一些對(duì)策。一、農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件主要類型本院民二庭受理的40件案件中，其主要類型為：1、承包人不按時(shí)交納承包金，共25件計(jì)62.5，這類糾紛占農(nóng)業(yè)承包合同糾紛的絕大多數(shù)，承包人往往拖欠承包金，或者合同到到期后繼續(xù)占有土地卻不再交納承包金，發(fā)包方往往以違約為由，要求承包人返還承包土地，并給付承包金。例如淮陰區(qū)西宋集村在窯廠改制過(guò)程中，將村里的數(shù)口漁塘承包給數(shù)個(gè)村民，承包人一直未繳納承包金，在合同到期后亦未返還漁塘，后

3、西宋集村委會(huì)將這十余名村民起訴到法院，要求解除漁塘承包合同，并給付欠繳的承包費(fèi)。2、發(fā)包人擅自毀約，將土地另發(fā)包他人，或單方提高承包金，或不能及時(shí)交付土地，共4件計(jì)10，這些類型的案件都是承包人起訴要求發(fā)包人繼續(xù)履行合同，或要求發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任、賠償損失。例如某村委會(huì)為鼓勵(lì)種植蔬菜大棚，以優(yōu)惠的條件將土地承包給村集體以外的個(gè)人，后來(lái)某合資企業(yè)需開辦廠區(qū)，在優(yōu)惠條件的引誘下，村委會(huì)又將土地租賃給企業(yè)，并蓋上了廠房，原承包人起訴要求返還被占有的土地。3、第三人對(duì)土地承包合同存在異議，要求解除合同，重新進(jìn)行土地承包，5件計(jì)12.5，這類合同往往是村組將土地發(fā)包后，第三人提出發(fā)包違法或損害其利益，要

4、求確認(rèn)合同無(wú)效；4、其他類型，占15。二、農(nóng)業(yè)承包合同糾紛產(chǎn)生的原因農(nóng)業(yè)承包合同糾紛產(chǎn)生的原因多種多樣，主要包括以下幾種：1、承包人的承包利益凸顯后，其他農(nóng)戶因心理不平衡產(chǎn)生糾紛。二十世紀(jì)八十年代后期以來(lái)，因農(nóng)村稅費(fèi)名目煩多，農(nóng)民認(rèn)為種地?zé)o利可圖，往往外出打工，致使土地拋荒，村、組或上一級(jí)政府經(jīng)農(nóng)民同意，將土地以較低價(jià)格租賃給第三人使用。而現(xiàn)在進(jìn)行稅費(fèi)改革，取消了農(nóng)業(yè)稅，進(jìn)行“水稻直補(bǔ)”，加之糧價(jià)及農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格上漲，廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到種地有利可圖，加之第三人承包利益顯現(xiàn)時(shí)，農(nóng)民在心理上產(chǎn)生不平衡，要求收回土地承包權(quán)成訴。2、合同不規(guī)范，權(quán)利義務(wù)不明確缺乏必要的書面形式。有的土地承包多是發(fā)包方“畫地

5、為牢”或“指河為界”，條款不完善，表述不準(zhǔn)確，對(duì)土地的面積或位置沒(méi)有明確規(guī)定，致使許多情況下雙方發(fā)生糾紛案件事實(shí)很難查明。如某村集體作為發(fā)包方，實(shí)行指定地片進(jìn)行發(fā)包，也就是經(jīng)這塊地按照習(xí)慣起一個(gè)簡(jiǎn)單的地名，如“村南崗東地”、“河西洼地”等，然后把承包戶叫到該地確認(rèn)一下就直接簽訂合同，在該村32份承包合同中，其中13份就是采用這種方法發(fā)包的，占承包合同的40.6，因合同中沒(méi)有確切的畝數(shù)，對(duì)土地的四至也僅能說(shuō)出大體方位，致使其中5份在履行中發(fā)生爭(zhēng)議，起訴到法院。還有的合同中沒(méi)有保證合同履行的規(guī)定，造成合同履行過(guò)程中缺乏制約機(jī)制，影響承包效果，出現(xiàn)了隨意縮短承包期、收回承包地和提高承包費(fèi)；隨意調(diào)整承

6、包地，多留機(jī)動(dòng)地；不尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)等。經(jīng)發(fā)包方和具有農(nóng)村土地資源管護(hù)責(zé)任的村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等侵害農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益制造了條件。3、發(fā)包程序不合法?，F(xiàn)行法律對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體的概念模糊，“農(nóng)民集體”沒(méi)有明確的法人代表，在行使具體權(quán)力時(shí)，作為所有權(quán)人的農(nóng)民集體的真實(shí)意愿難以得到真正體現(xiàn)，對(duì)于村民小組等基層組織，在發(fā)包土地時(shí)，并未按照法律規(guī)定由村民小組會(huì)議決定，一些農(nóng)村干部利用其地位，充當(dāng)所有權(quán)代言人，為自己牟取利益，一旦發(fā)生爭(zhēng)議，又以合同訂立程序違法為由進(jìn)行抗辯，使農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得不到實(shí)現(xiàn)。如某村民小組的原任組長(zhǎng)以組里將土地承包給自己父親使用，但未經(jīng)過(guò)組民小組會(huì)

7、議進(jìn)行決定，現(xiàn)其父親長(zhǎng)期占有小組土地并不交納承包費(fèi)，致使村民小組起訴。4、沒(méi)有在法律理念上把土地承包權(quán)當(dāng)作農(nóng)民神圣不可侵犯的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)現(xiàn)行法律中缺少最直接、最具體的規(guī)定。農(nóng)民的積極性不能得到很好的發(fā)揮，農(nóng)民的土地承包權(quán)不能得到很好落實(shí)，歸根結(jié)底還要落實(shí)到法律在農(nóng)村土地承包權(quán)的規(guī)定上。5、缺乏必要的矛盾調(diào)處機(jī)制。農(nóng)村土地承包糾紛的訴訟、調(diào)解和仲裁制度不完善，矛盾發(fā)生時(shí)沒(méi)有相應(yīng)的機(jī)制及時(shí)調(diào)處，有個(gè)別糾紛案件已經(jīng)上升為刑事案件。同土地侵權(quán)引起的村民集體上訪案時(shí)有發(fā)生。大量糾紛直接到法院起訴，而法院審理案件受相應(yīng)程序法律的限制，不能及時(shí)審結(jié)，往往造成延誤農(nóng)時(shí)，使農(nóng)村土地承包合同糾紛和農(nóng)

8、民權(quán)益得不至及時(shí)的處理和保護(hù)。三、解決農(nóng)村土地承包合同糾紛案件的司法對(duì)策農(nóng)村土地承包合同糾紛大幅上升當(dāng)前中央解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新形勢(shì)下，不可避免的農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題，此類案件處理的好壞直接關(guān)系到農(nóng)村穩(wěn)定，農(nóng)民切身利益，農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。對(duì)于解決這一問(wèn)題，應(yīng)先從制度上加以保障，同時(shí)應(yīng)充分發(fā)揮司法職能。（一）對(duì)完善農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)制度的幾點(diǎn)建議1、提高對(duì)法律形式確認(rèn)和保護(hù)的農(nóng)村土地承包戶的市場(chǎng)主體的認(rèn)識(shí)。保持在農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定提供基本的制度保證。在依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，依法、規(guī)范、有序地推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)多種形式的流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)與家庭承包經(jīng)營(yíng)的緊密結(jié)

9、合。2、保持與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)，更新理念和觀念，對(duì)農(nóng)村集體土地推行自主承包。規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)，緩解因?yàn)橥恋爻邪?jīng)營(yíng)帶來(lái)的社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題，使農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益在土地承包經(jīng)營(yíng)中得到保障。正視農(nóng)民對(duì)土地的承包使用權(quán)，保護(hù)農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，保護(hù)農(nóng)民的物質(zhì)利益。3、加大對(duì)土地承包合同履行的保護(hù)力度，杜絕土地承包合同履行過(guò)程中的違法現(xiàn)象。“契約必須被遵守”，這是自羅馬法起就已確立的古老法則，在當(dāng)代，仍有其意義。土地承包合同的實(shí)質(zhì)是一個(gè)物權(quán)契約，合同一旦生效，契約一方的承包經(jīng)營(yíng)人便取得了土地的部分物權(quán)權(quán)能，由于物權(quán)的位階高、效力強(qiáng)，權(quán)利人具有追及力、請(qǐng)求力、排他力和優(yōu)先力，這都是土地承包權(quán)利人

10、受侵害時(shí)可以依據(jù)要求保護(hù)的法律理由。4、把農(nóng)民的土地承包權(quán)視為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，并予以嚴(yán)格的法律保護(hù)。穩(wěn)定農(nóng)民對(duì)土地收益的預(yù)期。將土地承包權(quán)通過(guò)法律硬化為一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，有利于土地承包權(quán)的商品化，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的形成。承認(rèn)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，將提高農(nóng)民的社會(huì)歸屬感，有利于鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定。農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)越是得到尊重，就越有利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，由于土地不同于一般財(cái)產(chǎn)，它具有明顯的區(qū)位性，所以明確農(nóng)民的土地所有權(quán)，也不能一概而論。5、規(guī)范土地承包合同，明晰權(quán)利義務(wù)，健全土地流轉(zhuǎn)條件。在適當(dāng)時(shí)機(jī)，將已經(jīng)失去實(shí)際意義的現(xiàn)行土地承包合同，通過(guò)民主程序予以解除。吸取先進(jìn)地區(qū)土地承包的經(jīng)驗(yàn)，將土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)

11、營(yíng)權(quán)三權(quán)分離，明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系。從而達(dá)到明確集體土地所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)民土地承包權(quán)，放活生產(chǎn)者土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的目的。在土地承包合同中設(shè)立土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)條件。農(nóng)民土地承包權(quán)按照承包合同的約定可以采取不同形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)年限必須在二輪承包期內(nèi)，即可以在土地承包權(quán)持有者之間流轉(zhuǎn)；也可以由集體經(jīng)濟(jì)組織按經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，通過(guò)一定民主程序，有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。無(wú)論是土地在承包權(quán)持有者之間進(jìn)行流轉(zhuǎn)還是向其它社會(huì)主體流轉(zhuǎn)，都必須履行土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)手續(xù)，簽訂合同。集體經(jīng)濟(jì)組織要對(duì)土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施有效管理。（二）人民法院運(yùn)用司法手段解決好這一問(wèn)題，職能突出，責(zé)任重大。1、普及農(nóng)村法律宣傳，提高農(nóng)民的法制意識(shí)。人民法庭要充分發(fā)揮法制宣傳的前沿陣地作用，積極開展巡回審理工作，讓法院裁判深入基層、深入到人心。要通過(guò)多種形式開展普法教育，著重宣傳與農(nóng)業(yè)承包合同相關(guān)的法律法規(guī)。組織以案說(shuō)法，通過(guò)對(duì)典型案件的處理，達(dá)到“審理一案，教育一方”的效果。2、充分發(fā)揮訴訟調(diào)解功能，切實(shí)做到定紛止?fàn)?。要進(jìn)一步加大調(diào)解力度，多做說(shuō)服教育疏導(dǎo)工作，爭(zhēng)取當(dāng)事人在友好協(xié)商的氛圍中共同尋求解決糾紛的方法。要加強(qiáng)與基層人民調(diào)解組織的聯(lián)系，依靠黨政組織和民調(diào)組織，發(fā)揮他們情況熟、人頭熟、政