中美輪胎特保案

1、中美輪胎中美輪胎特保案中美輪胎特保案 對于最近的中美貿(mào)易關(guān)系來說，輪胎特保案無疑是一個具有影響的事件。它不僅關(guān)系著中國數(shù)十萬產(chǎn)業(yè)工人和多個輪胎廠商，也是全中國數(shù)十萬產(chǎn)業(yè)工人和多個輪胎廠商，也是全球矚目的奧巴馬政府是否真正履行反對貿(mào)易保球矚目的奧巴馬政府是否真正履行反對貿(mào)易保護(hù)主義政策的風(fēng)向標(biāo)。護(hù)主義政策的風(fēng)向標(biāo)。在金融危機(jī)的陰霾還未完全散去、世界經(jīng)濟(jì)越來越一體化的時候，中國輪胎行業(yè)應(yīng)該如何應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義的不斷抬頭?這次貿(mào)易爭端，給我們帶來了一定的啟示。4月份 美國鋼鐵工人聯(lián)合會代表半數(shù)美國輪胎生產(chǎn)企業(yè)勞工向美國貿(mào)易委員會發(fā)出請求。6月29日 美國國際貿(mào)易委員會(ITC)對輪胎特保案做出救濟(jì)措

2、施 。8月7日 美國貿(mào)易代表辦公室召集涉案各方召開聽證會，此后做出裁決 。9月02日 美貿(mào)易代表辦公室向奧巴馬交出裁制意見。 9月11日 奧巴馬宣布對中國輪胎實(shí)施三年懲罰性關(guān)稅。 特保與反傾銷特保與反傾銷什么是“特?！保簂“特保”是的簡稱“特?！睂?shí)施的期限為。即在 WTO體制下，在特定的過渡期內(nèi)，進(jìn)口國政府為防止來源于特 定成員國的進(jìn)口產(chǎn)品對本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成損害而實(shí)施的，因此特保措施。 什么是“反傾銷”：l指對外國商品在本國市場上的傾銷所采取的抵制措施。一般是對傾銷的外國商品增收附加稅，使其不能廉價出售，此種附加稅稱為“反傾銷稅”。涉及的主要法律條款涉及的主要法律條款 2001 年年 12 月

3、月 11 日日，中國正式成為 WTO 的第 143 個成員。在中國加入 WTO 議定書第 16 條中特別規(guī)定了針對中國特定產(chǎn)品的過渡性保障措施機(jī)制，。根據(jù)該條款的規(guī)定，WTO成員如果確定從中國進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量激劇增加，并對生成員如果確定從中國進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量激劇增加，并對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或者直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害或者產(chǎn)生損害威脅，造成市產(chǎn)同類產(chǎn)品或者直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害或者產(chǎn)生損害威脅，造成市場擾亂，進(jìn)口國就可以采取保障措施機(jī)制進(jìn)行特保調(diào)查，限制進(jìn)口場擾亂，進(jìn)口國就可以采取保障措施機(jī)制進(jìn)行特保調(diào)查，限制進(jìn)口.(美依據(jù)) 2000 年美國國會就通過了在美國 1974 年貿(mào)易法第四部分加入了

4、第二章“”的內(nèi)容，根據(jù)該條款美國國會的特設(shè)機(jī)構(gòu) ITC可以自動或者應(yīng)申請啟動對中國的特保調(diào)查，并由 ITC 的 6 名委員投票在60 日內(nèi)作出決定。如果 ITC 裁決損害成立，將在 20 天內(nèi)向總統(tǒng)和貿(mào)易代表辦公室（USTR）提交一份報(bào)告，USTR 在 55 天內(nèi)向總統(tǒng)提出是否采取措施的建議。在此期間，USTR 舉行聽證會，進(jìn)口商和中國政府可以就此問題進(jìn)行陳述和磋商。在收到USTR 建議書的 15 天之內(nèi)，總統(tǒng)將公告采取具體措施，但l此舉不但違反世貿(mào)組織規(guī)則，也違背了美國政府在G20金融峰會上的有關(guān)承諾，是對貿(mào)易救濟(jì)措施的濫用，在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)處于危機(jī)背景下開了極壞的先例，中方將保留做出進(jìn)一步反

5、應(yīng)的權(quán)利。商務(wù)部強(qiáng)烈反對美特保措施商務(wù)部強(qiáng)烈反對美特保措施WTO：輪胎特保是限制貿(mào)易行為：輪胎特保是限制貿(mào)易行為lWTO副總干事哈拉12日在大連說，美對中國輸美輪胎征收懲罰性關(guān)稅是限制貿(mào)易行為，無助世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和貿(mào)易往來，各國采取貿(mào)易保護(hù)措施應(yīng)謹(jǐn)慎。 奧巴馬稱并非刻意挑戰(zhàn)中國奧巴馬稱并非刻意挑戰(zhàn)中國 奧巴馬稱特保并非是奧巴馬稱特保并非是向世界發(fā)出貿(mào)易保護(hù)主義向世界發(fā)出貿(mào)易保護(hù)主義信號，也并非意在挑釁中信號，也并非意在挑釁中國國 。奧巴馬。奧巴馬1414日在紐約市日在紐約市發(fā)表演講中說：發(fā)表演講中說：“美國政美國政府一直以來致力于發(fā)展對府一直以來致力于發(fā)展對外貿(mào)易并恪守各項(xiàng)貿(mào)易條外貿(mào)易并恪守各項(xiàng)

6、貿(mào)易條款。若對貿(mào)易條款執(zhí)行不款。若對貿(mào)易條款執(zhí)行不嚴(yán)，國際貿(mào)易的正常運(yùn)轉(zhuǎn)嚴(yán)，國際貿(mào)易的正常運(yùn)轉(zhuǎn)也就無從談起。也就無從談起?！?中美爭議焦點(diǎn)中美爭議焦點(diǎn)美方指控：中國輸入輪胎美方指控：中國輸入輪胎大增大增 USWA在請?jiān)笗兄赋?從中國進(jìn)口的消費(fèi)用輪胎從2004到2008年進(jìn)口數(shù)量增加了215%,金額則成長295%,造成美國制造業(yè)裁員。中方回應(yīng)：輸美輪胎銷量中方回應(yīng)：輸美輪胎銷量未出現(xiàn)連續(xù)快速增長未出現(xiàn)連續(xù)快速增長 在2007年至2008年間，中國輸美輪胎總金額占美國消費(fèi)的比例僅增長2.7個百分點(diǎn)。今年前五個月對美出口額下降超過15%。美方指控：損害美國輪胎產(chǎn)美方指控：損害美國輪胎產(chǎn)業(yè)的利益業(yè)的

7、利益 大量進(jìn)口中國輪胎損害了美國輪胎產(chǎn)業(yè)的利益，55%的高關(guān)稅仍不能削弱中國輪胎的競爭力，懲罰性關(guān)稅應(yīng)該達(dá)到75%至80%。中方回應(yīng)：市場定位不中方回應(yīng)：市場定位不同同 美國輪胎制造商采取產(chǎn)品升級戰(zhàn)略，放棄了利潤較少的低端輪胎市場，而中國輪胎大多是低端產(chǎn)品，并不構(gòu)成對美國輪胎的威脅。中美爭議焦點(diǎn)中美爭議焦點(diǎn) 美方指控：中國低價美方指控：中國低價輪胎致使美工人大量失輪胎致使美工人大量失業(yè)業(yè) 美國鋼鐵工人聯(lián)合會稱，2004年到2008年中國低價輪胎致使5家美國輪胎廠倒閉，5100名美國工人失業(yè)，今年又有3000名工人下崗。 中方回應(yīng)：輪胎出口中方回應(yīng)：輪胎出口為美創(chuàng)造了許多就業(yè)崗位為美創(chuàng)造了許多就

8、業(yè)崗位 中國對美國輪胎出口，為美國輪胎經(jīng)銷商在流通環(huán)節(jié)創(chuàng)造了大量的利潤，創(chuàng)造了許多的就業(yè)崗位。聚焦中美貿(mào)易爭端聚焦中美貿(mào)易爭端 美國自知理虧美國自知理虧 不愿貿(mào)易保護(hù)主義成為談?wù)摻裹c(diǎn)不愿貿(mào)易保護(hù)主義成為談?wù)摻裹c(diǎn)最近美國頻繁出臺了一些針對中國的反傾銷包括一些特殊保障的調(diào)查，但是這實(shí)際上是一個謊言，因?yàn)槊绹氖I(yè)跟中國的貿(mào)易是沒有太大的關(guān)系。當(dāng)謊言被揭穿，那么中國人就要求當(dāng)面對質(zhì)。所以對美國而言，對貿(mào)易主義的話題關(guān)注度越少越好。中國是貿(mào)易保護(hù)政策最大受害者中國是貿(mào)易保護(hù)政策最大受害者美國現(xiàn)在是全球經(jīng)濟(jì)的老大，是經(jīng)濟(jì)全球化的班長，現(xiàn)在班長帶頭搞貿(mào)易保護(hù)主義，能夠想象得到，將來會有更多國家針對中國提出

9、貿(mào)易保護(hù)主義，現(xiàn)在包括歐洲，另外一些發(fā)展中國家，都在加強(qiáng)對中國的貿(mào)易制裁。如果這個成為一個潮流的話，中國的那損失可能就非常大。中美擁有共同利益中美擁有共同利益 雙方應(yīng)更主動地消弭貿(mào)易糾紛雙方應(yīng)更主動地消弭貿(mào)易糾紛中國應(yīng)當(dāng)敦促美國共同推動多哈回合談判，早日達(dá)成協(xié)議。如果中美在貿(mào)易上發(fā)生糾紛，中國政府應(yīng)當(dāng)主動和美國政府交涉，根據(jù)國際貿(mào)易準(zhǔn)則和WTO規(guī)則，我們希望能夠通過談判消除分歧，互相諒解，達(dá)成共識解決這些貿(mào)易糾紛。案件評析案件評析 根據(jù) WTO規(guī)則,特保必須具備兩個條件： 2007 年以來中國輪胎產(chǎn)品對美出口增長并不明顯，2008 年中國對美輪胎出口金額約 22 億美元，2008 年比 200

10、7 年僅增加了 2.2%，2009年上半年比 2008 年上半年同期還下降了 16%，從數(shù)據(jù)看來，上述兩點(diǎn)都不成立。 ； ； 即使美國停止進(jìn)口中國產(chǎn)輪胎，此類即使美國停止進(jìn)口中國產(chǎn)輪胎，此類輪胎仍要從其他國家替代進(jìn)口。因此，此案的特保措施已經(jīng)超出了傳統(tǒng)意義上的輪胎仍要從其他國家替代進(jìn)口。因此，此案的特保措施已經(jīng)超出了傳統(tǒng)意義上的保障措施的范圍，是對特保措施的濫用。保障措施的范圍，是對特保措施的濫用。案件評析案件評析 當(dāng)前，新貿(mào)易保護(hù)主義興起和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩、各國經(jīng)當(dāng)前，新貿(mào)易保護(hù)主義興起和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩、各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性和不平衡性、貿(mào)易利益分配的兩極化趨勢、濟(jì)發(fā)展的不均衡性和不平衡性

11、、貿(mào)易利益分配的兩極化趨勢、區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)的排他性、政治制度的對撞等因素使得區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)的排他性、政治制度的對撞等因素使得，導(dǎo)致貿(mào)易摩擦的數(shù)量、領(lǐng)域和范圍日漸擴(kuò)大。，導(dǎo)致貿(mào)易摩擦的數(shù)量、領(lǐng)域和范圍日漸擴(kuò)大。參與貿(mào)易的各個國家出于參與貿(mào)易的各個國家出于國家利益最大化的目標(biāo)國家利益最大化的目標(biāo)，總是依據(jù)一，總是依據(jù)一定的貿(mào)易保護(hù)理論，不斷地變換方式，采取如反傾銷、反補(bǔ)貼定的貿(mào)易保護(hù)理論，不斷地變換方式，采取如反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施、特殊保障措施等世界貿(mào)易組織允許的保護(hù)手段來、保障措施、特殊保障措施等世界貿(mào)易組織允許的保護(hù)手段來保護(hù)本國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。這些行為看似合理，保護(hù)本國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。這些行為看似合理，

12、。案件評析案件評析 美國對中國輪胎特保措施實(shí)行之后，對中國的輪胎行業(yè)將會產(chǎn)生一定的影響。 2008 年，中國的輪胎產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到3.5 億條，其中 40%出口，出口中又有 30%是出口到美國。美國對中國輪胎加征高額關(guān)稅，我國出口到美國的輪胎產(chǎn)品關(guān)稅由現(xiàn)在的 3.4%，直接飆升到 35%，。這樣一來，我國輪胎產(chǎn)品的將不復(fù)存在。這意味著中國輪胎將面臨著，中國輪胎業(yè)很有可能失去美國市場。 根據(jù) WTO規(guī)則，如果美國對中國的特保制裁得以實(shí)施，相關(guān)國家可以直接援引美國的制裁方案。美國的貿(mào)易保護(hù)會給其他國家的效仿創(chuàng)造契機(jī)，嚴(yán)重影響中國的輪胎出口，給輪胎行業(yè)帶來較大沖擊。給我們的啟示給我們的啟示l 在“輪胎特

13、保案”中，我們看到中國政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)面對美國的“特?！贝胧皇亲源龜?，而是積極面對，強(qiáng)烈應(yīng)對。中方在此次“輪胎特保案”中反應(yīng)迅速而果斷。中國政府除了積極上訴到 WTO 爭端解決機(jī)構(gòu)尋求解決方案，中國商務(wù)部還在 48 小時之內(nèi)迅速采取了適當(dāng)?shù)姆粗拼胧闳粵Q定對部分原產(chǎn)于美國的汽車產(chǎn)品和肉雞產(chǎn)品啟動反傾銷和反補(bǔ)貼立案審查程序。中國橡膠工業(yè)、中國五礦化工產(chǎn)品進(jìn)出口商會、中國橡膠工業(yè)協(xié)會輪胎分會、中國五礦化工產(chǎn)品進(jìn)出口商會輪胎分會以及中國全體涉案輪胎企業(yè)于 9 月 12 日共同發(fā)布了致美國總統(tǒng)奧巴馬先生的抗議信以表示強(qiáng)烈抗議，此外還與美國輪胎工業(yè)協(xié)會和美國輪胎制造商產(chǎn)品協(xié)會進(jìn)行溝通，積極斡

14、旋，積極拉攏在美的利益攸關(guān)方。中方通過更加切實(shí)有效的手段捍衛(wèi)了自身在全球貿(mào)易中的利益。此舉可以讓美國政府和企業(yè)界感到特保案通過的嚴(yán)重后果，同時可以防止其他國家效仿美國，對中國出口產(chǎn)品實(shí)行懲罰性關(guān)稅。給我們的啟示給我們的啟示此次奧巴馬政府實(shí)施懲罰性關(guān)稅的。而我國的行業(yè)協(xié)會力量相比顯得微弱。在出口的量上、出口產(chǎn)品的價格上，行業(yè)協(xié)會幾乎沒什么話語權(quán)，影響力較小。中國雖為世界的制造中心，但缺乏真正擁有話語權(quán)的企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)袖，加上很多產(chǎn)品更多的是以家庭小作坊方式生產(chǎn)，除了品牌質(zhì)量受到影響外，面對貿(mào)易摩擦，中國企業(yè)往往被動的接受，行業(yè)間的相互壓價和詆毀也一直存在著，所有這些因素都無形中讓中國行業(yè)在與發(fā)達(dá)國

15、家對話中處于劣勢地位。給我們的啟示給我們的啟示 我國的輪胎出口商品處于，一直靠價格低廉取勝，正是因?yàn)閼{低廉價格去占領(lǐng)市場，才屢屢被扣上傾銷的帽子。低廉價格不僅把污染和勞資問題留在了國內(nèi)，把福利拱手給了國外，而且在國際貿(mào)易上還遭遇碰壁。，我們產(chǎn)品價格低廉，有很大一部分是因?yàn)槲覀児と说墓べY待遇比其他的國家低，如過我們增加工人的待遇，恰當(dāng)?shù)靥岣呱唐返膬r格，只有這樣才會有真正的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與發(fā)展。給我們的啟示給我們的啟示 。我國企業(yè)應(yīng)自主創(chuàng)新，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)服務(wù)，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，。我們自主品牌的輪胎產(chǎn)品比合資企業(yè)便宜一半，成本優(yōu)勢明顯。如果技術(shù)再得到提高，就有了與合資。我們的重點(diǎn)企業(yè)可以利用技術(shù)優(yōu)勢

16、到國外投資和合作建廠，防范。各級政府和有關(guān)部門要加大輪胎生產(chǎn)、出口的，加大政策、資金等方面的，。給我們的啟示給我們的啟示 金融危機(jī)影響下的世界市場需求疲軟，直接影響到我國輪胎等產(chǎn)品的出口，特別是對外市場依賴性較大的行業(yè)。以中國輪胎為代表，對國外的市場依賴就過大，一旦遇到某一個國家抵制，就很容易導(dǎo)致大規(guī)模受影響，。給我們的啟示給我們的啟示 國內(nèi)輪胎業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡，廠家雖多，但沒有形成整合成集團(tuán)化的規(guī)模，不具有與合資品牌抗衡的實(shí)力；產(chǎn)量較高，但高技術(shù)含量的少，使得產(chǎn)品在國際市場的低端徘徊。企業(yè)為搶占國際市場，產(chǎn)品大幅降價，惡性無序競爭激烈，尤其是最幾年輪胎出口價格竟降了將近一半，從而成為國外對我輪胎反傾銷的重要證據(jù)。給我們的啟示給我們的啟示七、建立出口貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制 在對外 貿(mào)易中，風(fēng)險(xiǎn)無處不在，而防范風(fēng)險(xiǎn)防范的意識似乎并不被中 國企業(yè)家重視。這就要求企業(yè)要逐步熟悉 WTO和相關(guān)國家的 貿(mào)易相關(guān)規(guī)則，密切關(guān)注國外市場的相關(guān)法律、信息以及出口 產(chǎn)品可能涉及到的知識產(chǎn)權(quán)要求，按照規(guī)則的要求來進(jìn)