政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)

1、IMCThe government purchases of public services主講人：呂志勇主講人：呂志勇Shandong University of Finance and EconomicsIMC政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)服務(wù)的概念及特點(diǎn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)服務(wù)的意義和作用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的原則政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)服務(wù)的主體和承接主體政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)服務(wù)的方式及程序政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的預(yù)算及財(cái)務(wù)安排中國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)服務(wù)的發(fā)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)服務(wù)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及啟示完善我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)完善我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的建議目錄 CONTENTSIMCA.政府購(gòu)買(mǎi)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)服務(wù)的概念及特

2、點(diǎn)的概念及特點(diǎn) 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，是指通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法（暫行）IMC政府購(gòu)買(mǎi)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)公共服務(wù)的特點(diǎn)的特點(diǎn)為人民服務(wù)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)涵蓋大多數(shù)公共服務(wù)領(lǐng)域，特別是教育、公共衛(wèi)生、文化、社會(huì)服務(wù)等主要公共服務(wù)領(lǐng)域。2.非營(yíng)利組織是公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的重要承接主體。3.購(gòu)買(mǎi)類(lèi)型一般分為核心合作或長(zhǎng)期合作以及短期項(xiàng)目支持兩種。4.在購(gòu)買(mǎi)方式上，公開(kāi)競(jìng)標(biāo)是最典型的模式。IMC6/11/2022政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與服務(wù)采購(gòu)的概念有何不同

3、？ 從內(nèi)涵上看，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與服務(wù)采購(gòu)應(yīng)該是一致的；從外延上講，則二者略有差異。服務(wù)采購(gòu)的主體范圍要大于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。因?yàn)榉?wù)采購(gòu)是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體采購(gòu)的服務(wù)；而政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，按照關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)【2013】96號(hào)）的規(guī)定，是行政機(jī)關(guān)、參照行政管理職能的事業(yè)單位、納入行政編制管理經(jīng)費(fèi)由財(cái)政管理的群團(tuán)組織，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式提供公共服務(wù)。IMC6/11/2022B.政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的意義推行政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)有效需求的重要途徑，對(duì)于深化社會(huì)領(lǐng)域改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，整合利用社會(huì)資源，增強(qiáng)公眾參與意識(shí)，激發(fā)經(jīng)

4、濟(jì)社會(huì)活力，增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)水平和效率，都具有重要意義。 IMC7政府購(gòu)買(mǎi)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)公共服務(wù)的作用的作用public services促進(jìn)民主完善市場(chǎng)財(cái)政透明提高效率把公共服務(wù)的生產(chǎn)交由有競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的市場(chǎng)有利于效率提高。政府由原來(lái)的生產(chǎn)者兼提供者成為單一的提供者，作為民眾與市場(chǎng)間的中間人。保證了公民參與公共服務(wù)的知情權(quán)、選擇權(quán)與評(píng)價(jià)權(quán)。有市場(chǎng)作為一個(gè)知情人的介入，政府不便于從公共服務(wù)的生產(chǎn)與提供過(guò)程中牟利。政府引導(dǎo)下的市場(chǎng)更偏向于服務(wù)，而非單純的牟利。IMC6/11/2022 C.政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的基本原則 （一）積極穩(wěn)妥，有序?qū)嵤ㄒ唬┓e極穩(wěn)妥，有序?qū)嵤?。從?shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確把握社

5、會(huì)公共服務(wù)需求，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，探索多種有效方式，加大社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支持力度，增強(qiáng)社會(huì)組織平等參與承接政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的能力，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與服務(wù)供給，形成改善公共服務(wù)的合力。（二）科學(xué)安排，注重實(shí)效（二）科學(xué)安排，注重實(shí)效。突出公共性和公益性，重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān)、有利于轉(zhuǎn)變政府職能的領(lǐng)域和項(xiàng)目，明確權(quán)利義務(wù)，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率。（三）公開(kāi)擇優(yōu)，以事定費(fèi)（三）公開(kāi)擇優(yōu)，以事定費(fèi)。按照公開(kāi)、公平、公正原則，堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選擇方式確定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的承接主體，建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。（四）改革創(chuàng)新，完善機(jī)制（四）改革創(chuàng)新，完善機(jī)制。堅(jiān)持

6、與事業(yè)單位改革、社會(huì)組織改革相銜接，推進(jìn)政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，凡是社會(huì)能辦好的，都交給社會(huì)力量承擔(dān)，不斷完善體制機(jī)制。IMC6/11/2022D.政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主體及承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主體 解決誰(shuí)來(lái)買(mǎi)、向誰(shuí)買(mǎi)的問(wèn)題。解決誰(shuí)來(lái)買(mǎi)、向誰(shuí)買(mǎi)的問(wèn)題。IMC6/11/2022購(gòu)買(mǎi)主體誰(shuí)來(lái)買(mǎi)？ 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主體（簡(jiǎn)稱(chēng)購(gòu)買(mǎi)主體）包括：（1）各級(jí)行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位；（2） 各級(jí)黨的機(jī)關(guān)；（3）納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織。IMC6/11/2022承接主體向誰(shuí)買(mǎi)？ 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，不得對(duì)承接主體差別化岐視；而應(yīng)按照公開(kāi)、公平、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，不得對(duì)承接主體差別化岐視；而

7、應(yīng)按照公開(kāi)、公平、公正原則，嚴(yán)格程序，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，確定承接主體，并嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包。公正原則，嚴(yán)格程序，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，確定承接主體，并嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包。社會(huì)組織企業(yè)、機(jī)構(gòu)事業(yè)單位政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)IMC6/11/2022承接主體向誰(shuí)買(mǎi)？承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主體（簡(jiǎn)稱(chēng)承接主體），包括在登記管理部門(mén)登記或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織、按事業(yè)單位分類(lèi)改革應(yīng)劃入公益二類(lèi)或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。事業(yè)單位承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的，應(yīng)按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，相應(yīng)調(diào)整財(cái)政預(yù)算保障方式，防止出現(xiàn)既通過(guò)財(cái)政撥款養(yǎng)人辦事，同時(shí)又花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的行為。 IMC6/11/2022

8、承接主體應(yīng)當(dāng)具備的條件（一）依法設(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；（二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；（三）具有獨(dú)立、健全的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度；（四）具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力；（五）具有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；（六）前三年內(nèi)無(wú)重大違法記錄，通過(guò)年檢或按要求履行年度報(bào)告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單；（七）符合國(guó)家有關(guān)政事分開(kāi)、政社分開(kāi)、政企分開(kāi)的要求；（八）法律、法規(guī)規(guī)定以及購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。承接主體的資質(zhì)及具體條件，由購(gòu)買(mǎi)主體根據(jù)以上規(guī)定，結(jié)合購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容具體需求確定。IMC6/11/2022

9、E.政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的范圍買(mǎi)什么？政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府職能性質(zhì)確定，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。按照政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法（暫行)規(guī)定，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。政府新增或臨時(shí)性、階段性的服務(wù)事項(xiàng)，適合社會(huì)力量承擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)按照政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式進(jìn)行。不屬于政府職能范圍，以及應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)，不得向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)。IMC6/11/2022政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的范圍根據(jù)財(cái)政部政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法（暫行）（財(cái)綜201496號(hào)）規(guī)定，各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)制定本級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，確定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的種類(lèi)、性質(zhì)和內(nèi)容。凡納入指

10、導(dǎo)性目錄的服務(wù)事項(xiàng)，都應(yīng)當(dāng)實(shí)施購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。IMC6/11/2022政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的范圍 政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的內(nèi)容是一個(gè)動(dòng)態(tài)的范疇。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟，政府職能轉(zhuǎn)變和履行職能方式的改革，原來(lái)沒(méi)有納入購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容的公共服務(wù)，可以將其列入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍，而另一些服務(wù)則可剔除出購(gòu)買(mǎi)目錄。 未來(lái)我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)范圍將繼續(xù)擴(kuò)大，并會(huì)更多傾向于住房、醫(yī)療等基本公共服務(wù)領(lǐng)域。IMC6/11/2022公共服務(wù)的概念及內(nèi)容公共服務(wù)（public service），是21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會(huì)公眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)等

11、提供保障。公共服務(wù)以合作為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)性，強(qiáng)調(diào)公民的權(quán)利。狹義的公共服務(wù)不包括國(guó)家所從事的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理等一些職能活動(dòng)，即凡屬政府的行政管理行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序和社會(huì)秩序的監(jiān)管行為，以及影響宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)整體的操作性行為，都不屬于狹義公共服務(wù)，因?yàn)?，這些政府行為的共同點(diǎn)，是它們都不能使公民的某種具體的直接需求得到滿足。IMC6/11/2022公共服務(wù)的提供與生產(chǎn)的區(qū)別公共服務(wù)的提供是指一系列公共選擇行為的總稱(chēng)。作為公共服務(wù)的提供者，政府所要做的事情是：1.決定某種公共服務(wù)是否需要提供；2.所需提供公共服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量；3.公共服務(wù)的財(cái)政安排；4.公共服務(wù)的采購(gòu)或生產(chǎn)方式；

12、5.對(duì)公共服務(wù)的檢查驗(yàn)收與評(píng)估。IMC6/11/2022公共服務(wù)生產(chǎn)與供給的區(qū)別 公共服務(wù)的生產(chǎn)則是將各種資源轉(zhuǎn)化為完整的公共產(chǎn)品的技術(shù)過(guò)程。從承擔(dān)主體上來(lái)看公共服務(wù)的生產(chǎn)有五種情形： 1、政府直接生產(chǎn)。主要指社區(qū)性公共服務(wù)，如社會(huì)治安、司法審判，包括對(duì)社區(qū)家庭和居民個(gè)人提供權(quán)益維護(hù)、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置、心理輔導(dǎo)和矯治、糾紛調(diào)解、公益服務(wù)。 2、政府與企業(yè)聯(lián)合生產(chǎn)。非基礎(chǔ)性教育和醫(yī)療服務(wù)，如文化生活、國(guó)民教育，特殊人群教育、學(xué)前教育、社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)、突發(fā)事件后的精神救助等。單由政府生產(chǎn)，可能無(wú)法滿足社會(huì)各個(gè)層次、各個(gè)方面的需求，需要政府與市場(chǎng)聯(lián)手生產(chǎn)。 IMC6/11/2022公共服務(wù)生

13、產(chǎn)與供給的區(qū)別 3、簽約外包。政府將公共服務(wù)的生產(chǎn)通過(guò)與企業(yè)簽訂合同的方式外包出去，由于企業(yè)的人工成本相對(duì)較低，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，辦事環(huán)節(jié)少，從而使政府能以更低廉的價(jià)格提供更高效的服務(wù)。如行業(yè)性公共服務(wù)，包括行業(yè)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析、資質(zhì)認(rèn)定、項(xiàng)目評(píng)估、業(yè)務(wù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、貿(mào)易糾紛訴訟、電子商務(wù)公共信息服務(wù)等。 IMC6/11/2022公共服務(wù)生產(chǎn)與供給的區(qū)別 4、公共服務(wù)民營(yíng)化。凡可以識(shí)別受益主體并衡量其受益程度的，即具體收費(fèi)條件，就可在其生產(chǎn)中引入市場(chǎng)機(jī)制。對(duì)于一些需要財(cái)政資金來(lái)建設(shè)、維護(hù)、保養(yǎng)的公共項(xiàng)目，政府主要制定政策和標(biāo)準(zhǔn)，而融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)則盡可能委托給市場(chǎng)，對(duì)于可以收費(fèi)的公共服務(wù)，如垃圾處理、

14、污水凈化，政府通過(guò)發(fā)放特許證的方式允許企業(yè)來(lái)承擔(dān)生產(chǎn)。 IMC6/11/2022公共服務(wù)生產(chǎn)與供給的區(qū)別 5、技術(shù)性、中立性公共服務(wù)。政府鼓勵(lì)社區(qū)和民間組織從事一些公益性服務(wù)，并予以政策扶持和適當(dāng)補(bǔ)貼，從而將這些職能從政府轉(zhuǎn)移到社區(qū)或民間組織。如咨詢(xún)、審計(jì)、監(jiān)管、評(píng)估、科研服務(wù)、再就業(yè)教育培訓(xùn)、農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)等。IMC6/11/2022F.政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定，采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)等方式等方式確定承接主體。與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相關(guān)的采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)方式審核

15、、信息公開(kāi)、質(zhì)疑投訴等按照政府采購(gòu)相關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。IMC6/11/2022政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的程序按照政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法（暫行）的規(guī)定，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的程序是：1.購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)在購(gòu)買(mǎi)預(yù)算下達(dá)后，根據(jù)政府采購(gòu)管理要求編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)備案后開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。 購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公告購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容、規(guī)模、對(duì)承接主體的資質(zhì)要求和應(yīng)提交的相關(guān)材料等相關(guān)信息。2.按規(guī)定程序確定承接主體后，購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)與承接主體簽訂合同，并可根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目的需求特點(diǎn)，采取購(gòu)買(mǎi)、委托、租賃、特許經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略合作等形式。 合同應(yīng)當(dāng)明確購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格等要求，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義

16、務(wù)事項(xiàng)和違約責(zé)任等內(nèi)容。IMC6/11/2022政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的程序3.購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)購(gòu)買(mǎi)合同管理，督促承接主體嚴(yán)格履行合同，及時(shí)了解掌握購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)集中支付管理有關(guān)規(guī)定和合同執(zhí)行進(jìn)度支付款項(xiàng)，并根據(jù)實(shí)際需求和合同規(guī)定積極幫助承接主體做好與相關(guān)政府部門(mén)、服務(wù)對(duì)象的溝通、協(xié)調(diào)。4.承接主體應(yīng)當(dāng)按合同履行提供服務(wù)的義務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目，按時(shí)完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，主動(dòng)接受有關(guān)部門(mén)、服務(wù)對(duì)象及社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。5.承接主體完成合同約定的服務(wù)事項(xiàng)后，購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織對(duì)履約情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并依據(jù)現(xiàn)行財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度加強(qiáng)管理。IMC6/11/2022

17、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的程序編制、審核、審批、批復(fù)、下達(dá)年度政府購(gòu)買(mǎi)預(yù)算購(gòu)買(mǎi)主體編制政府購(gòu)買(mǎi)實(shí)施計(jì)劃并在同級(jí)財(cái)政備案組織、執(zhí)行政府購(gòu)買(mǎi)公開(kāi)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性談判詢(xún)價(jià)單一來(lái)源采購(gòu)其他確定承接主體并簽訂政府購(gòu)買(mǎi)合同購(gòu)買(mǎi)委托租賃特許經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略合作承接主體履約并接受監(jiān)督購(gòu)買(mǎi)主體驗(yàn)收并加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理IMC6/11/2022政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的機(jī)制公眾政府市場(chǎng)和社會(huì)組織簽訂購(gòu)買(mǎi)合同履行合同第三方管理機(jī)構(gòu)公眾訴求招標(biāo)投標(biāo)按合同要求支付資金依照合同提供服務(wù)監(jiān)督、評(píng)估監(jiān)督、評(píng)估、考核考核評(píng)價(jià)考核評(píng)價(jià)IMC6/11/2022政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的機(jī)制即，按照公開(kāi)、公平、公正原則，建立健全政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，及時(shí)、充分向社會(huì)公

18、布購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容以及對(duì)承接主體的要求和績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等信息，建立健全項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算編報(bào)、組織采購(gòu)、項(xiàng)目監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)的規(guī)范化流程。購(gòu)買(mǎi)工作應(yīng)按照政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定，采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源、詢(xún)價(jià)等方式確定承接主體，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。購(gòu)買(mǎi)主體要按照合同管理要求，與承接主體簽訂合同，明確所購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求，以及服務(wù)期限、資金支付方式、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等，按照合同要求支付資金，并加強(qiáng)對(duì)服務(wù)提供全過(guò)程的跟蹤監(jiān)管和對(duì)服務(wù)成果的檢查驗(yàn)收。承接主體要嚴(yán)格履行合同義務(wù)，按時(shí)完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。 IMC6/11/2022G.政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的預(yù)算及

19、財(cái)務(wù)管理 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)所需資金，應(yīng)當(dāng)在既有財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有財(cái)政資金安排的基礎(chǔ)上，按規(guī)定逐步增加政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金比例。對(duì)預(yù)算已安排資金且明確通過(guò)購(gòu)買(mǎi)方式提供的服務(wù)項(xiàng)目，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對(duì)預(yù)算已安排資金但尚未明確通過(guò)購(gòu)買(mǎi)方式提供的服務(wù)項(xiàng)目，可以根據(jù)實(shí)際情況轉(zhuǎn)為通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式實(shí)施。購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)組織和專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家等專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，綜合物價(jià)、工資、稅費(fèi)等因素，合理測(cè)算安排政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)所需支出。IMC6/11/2022財(cái)政部門(mén)在布置年度預(yù)算編制工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相關(guān)預(yù)算安排提出明確要求，在預(yù)算報(bào)表中制定專(zhuān)門(mén)的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)

20、項(xiàng)目表。購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)按要求填報(bào)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目表，并將列入集中采購(gòu)目錄或采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目同時(shí)反映在政府采購(gòu)預(yù)算中，與部門(mén)預(yù)算一并報(bào)送財(cái)政部門(mén)審核。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理的機(jī)構(gòu)對(duì)購(gòu)買(mǎi)主體填報(bào)的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目表進(jìn)行審核。財(cái)政部門(mén)審核后的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目表，隨部門(mén)預(yù)算批復(fù)一并下達(dá)給相關(guān)購(gòu)買(mǎi)主體。購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門(mén)下達(dá)的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目表，組織實(shí)施購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作。IMC6/11/2022承接主體應(yīng)當(dāng)建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)臺(tái)賬，記錄相關(guān)文件、工作計(jì)劃方案、項(xiàng)目和資金批復(fù)、項(xiàng)目進(jìn)展和資金支付、工作匯報(bào)總結(jié)、重大活動(dòng)和其它有關(guān)資料信息，接受和配合相關(guān)部門(mén)對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查及績(jī)效評(píng)價(jià)。承接

21、主體應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)定，對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的項(xiàng)目資金進(jìn)行規(guī)范的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)自身監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用。承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，按要求向購(gòu)買(mǎi)主體提供資金的使用情況、項(xiàng)目執(zhí)行情況、成果總結(jié)等材料。IMC6/11/2022政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的績(jī)效與監(jiān)管 財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制的要求，加強(qiáng)成本效益分析，推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立由購(gòu)買(mǎi)主體、服務(wù)對(duì)象及專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)組成的綜合性評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)第三方評(píng)價(jià)，按照過(guò)程評(píng)價(jià)與結(jié)果評(píng)價(jià)、短期效果評(píng)價(jià)與長(zhǎng)遠(yuǎn)效果評(píng)價(jià)、社會(huì)效益評(píng)價(jià)與經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則，對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使

22、用績(jī)效等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果作為選擇承接主體的重要參考依據(jù)。IMC6/11/2022財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的監(jiān)督、審計(jì)，確保政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金規(guī)范管理和合理使用。對(duì)截留、挪用和滯留資金以及其他違反本辦法規(guī)定的行為，依照中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法、財(cái)政違法行為處罰處分條例等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。民政、工商管理及行業(yè)主管等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工將承接主體承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為信用記錄納入年檢（報(bào)）、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，不斷健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。IMC6/11/2022 購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，科學(xué)設(shè)定服務(wù)需求和目標(biāo)要求，建立

23、服務(wù)項(xiàng)目定價(jià)體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，合理編制規(guī)范性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)文本。 購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的全過(guò)程監(jiān)督，積極配合有關(guān)部門(mén)將承接主體的承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為納入年檢（報(bào)）、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。IMC6/11/2022財(cái)政部門(mén)和購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)按照中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例、政府采購(gòu)信息公告管理辦法以及預(yù)算公開(kāi)的相關(guān)規(guī)定，公開(kāi)財(cái)政預(yù)算及部門(mén)和單位的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)活動(dòng)的相關(guān)信息，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息除外。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)、購(gòu)買(mǎi)主體建立承接主體承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為信用記錄，對(duì)弄虛作假、冒領(lǐng)財(cái)政資金以及有其他違法違規(guī)行為的承接主體，依法給予行政處罰，并列入政府

24、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)黑名單。IMCH.中國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)中國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)公共服務(wù)的發(fā)展的發(fā)展中國(guó)公共服務(wù)城鄉(xiāng)差距城鄉(xiāng)二元體制基層政府權(quán)利受限流動(dòng)人口的公共服務(wù)缺位在戶籍制度下公共服務(wù)按戶口分配科教文衛(wèi)政府主導(dǎo)文化方面只注重表面片面追求快，對(duì)于不良現(xiàn)象不分緣由只管禁止，缺乏引導(dǎo)體育只注重高水平層面，忽視民眾主體IMC6/11/2022H.中國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)中國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)公共服務(wù)的發(fā)展的發(fā)展隨著我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變的大力推進(jìn)，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)踐率先由一些地方政府啟動(dòng)。2005 年，上海上海浦東新區(qū)政府出臺(tái)了關(guān)于促進(jìn)浦東新區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的財(cái)政扶持意見(jiàn)等一系列政策文件，形成了政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，構(gòu)建新型政府

25、社會(huì)關(guān)系的政策體系。當(dāng)年就有15 個(gè)職能部門(mén)出資4000 萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)民間組織服務(wù)；2006 年達(dá)到近6000萬(wàn)元，由浦東新區(qū)社發(fā)局、經(jīng)委、勞保局等8 個(gè)政府部門(mén)分別與民辦學(xué)校、慈善救助社、街道老年協(xié)會(huì)等8 家民間組織簽訂了購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的協(xié)議；2007 年6 月與32 家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂政府購(gòu)買(mǎi)職業(yè)技能培訓(xùn)成果的協(xié)議。深圳市深圳市早在20 世紀(jì)90 年代中期，就已在城市環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域開(kāi)始嘗試政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，并在購(gòu)買(mǎi)民間組織服務(wù)方面形成特色。其主要形式是購(gòu)買(mǎi)由民間組織派駐到社區(qū)、醫(yī)院和福利機(jī)構(gòu)的工作崗位。到2011年，已開(kāi)發(fā)出5300個(gè)用于政府購(gòu)買(mǎi)的社工崗位。青島市青島市2007 年以來(lái)政府投入用于購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)

26、、社會(huì)服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)生出生缺陷干預(yù)服務(wù)的費(fèi)用達(dá)1000 余萬(wàn)元。目前已有社區(qū)社會(huì)組織300 余家，聚集350 多個(gè)會(huì)員單位，8000 余名會(huì)員。山山東濰坊市東濰坊市從2009 年7 月開(kāi)始實(shí)施了政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的政策，擇優(yōu)確定了16 個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和64 個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。廣州市廣州市2004 年創(chuàng)立了大學(xué)生就業(yè)“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”模式，三年時(shí)間里投入近千萬(wàn)元。IMC6/11/2022H.中國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)中國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)公共服務(wù)的發(fā)展的發(fā)展為了指導(dǎo)和規(guī)范我國(guó)的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為，在不斷總結(jié)國(guó)內(nèi)各地實(shí)踐和學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，近年來(lái)國(guó)家先后制定了一系列規(guī)范性文件：中華人民共和國(guó)政府

27、采購(gòu)法（2002.06）財(cái)政部：政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（2004.08）民政部 財(cái)政部：關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)（2012.11）IMC6/11/2022H.中國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)中國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)公共服務(wù)的發(fā)展的發(fā)展為貫徹黨的十八大精神，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，新一屆政府決定進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)，明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會(huì)力量，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度。2013年9月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳以國(guó)辦發(fā)201396號(hào)印發(fā)關(guān)于政府向社會(huì)力量關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)2014年全面推開(kāi)。2013年7月31日，國(guó)

28、務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，專(zhuān)門(mén)研究推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)。IMC6/11/2022H.中國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)中國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)公共服務(wù)的發(fā)展的發(fā)展財(cái)政部：關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)有關(guān)預(yù)算管理問(wèn)題的通知（2014.01）財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 民政部：關(guān)于做好政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)工作的通知（2014.08）財(cái)政部 民政部：關(guān)于支持和規(guī)范社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的通知（2014.11）財(cái)政部：政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法（2014.12） 中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例（2015.01）文化部財(cái)政部新聞出版廣電總局體育總局：關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作的意見(jiàn)（201

29、5.05）財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行：關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)（2015.05）國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)（2015.06）IMC6/11/2022目前我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)方面存在的問(wèn)題1.體制和法規(guī)的不健全性。我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)正處于探索階段，在購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的過(guò)程中時(shí)常出現(xiàn)無(wú)法可依的情況。體制法規(guī)是發(fā)展的基本保障，然而我國(guó)目前有關(guān)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的體制法規(guī)不健全，致使其在發(fā)展過(guò)程中存在與傳統(tǒng)體制發(fā)生矛盾、沖突的現(xiàn)象，進(jìn)而影響其可行性和有效性。IMC6/11/2022目前我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)方面存在的問(wèn)題2.社會(huì)組織缺乏獨(dú)立性、專(zhuān)業(yè)性。我國(guó)正處于

30、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，社會(huì)組織的發(fā)展過(guò)于依賴(lài)政府，導(dǎo)致其缺乏獨(dú)立性。社會(huì)組織相對(duì)落后，參與的工作人員人員少，缺乏經(jīng)驗(yàn)，且專(zhuān)業(yè)水平有限。與此同時(shí)，設(shè)立的門(mén)檻制度過(guò)高也進(jìn)一步阻礙其發(fā)展腳步。IMC6/11/2022目前我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)方面存在的問(wèn)題3.執(zhí)行過(guò)程存在漏洞。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是不斷循環(huán)的過(guò)程，它分為初次購(gòu)買(mǎi)和再購(gòu)買(mǎi)兩個(gè)階段。目前，執(zhí)行的過(guò)程中存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：（1）僅在部分領(lǐng)域或某些單項(xiàng)公共服務(wù)方面實(shí)施購(gòu)買(mǎi)，存在購(gòu)買(mǎi)方式單一，購(gòu)買(mǎi)對(duì)象狹窄的問(wèn)題；（2）目前我國(guó)絕大多數(shù)省份都并未真正做到開(kāi)放市場(chǎng)，依舊存在新增財(cái)政供養(yǎng)機(jī)構(gòu)和人員的情況；（3）社會(huì)任存在貪污舞弊現(xiàn)象。IMC6/11

31、/2022目前我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)方面存在的問(wèn)題4.監(jiān)管體系的缺失。在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施階段，我國(guó)還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)選定提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理的監(jiān)督管理，也沒(méi)有審計(jì)其資金使用情況，考核其服務(wù)質(zhì)量、效果。IMC6/11/2022問(wèn)題的原因分析1.實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的前提條件不完善購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目?jī)?nèi)容“買(mǎi)什么”是首先需要鑒定的問(wèn)題，雖然目前政府已經(jīng)對(duì)購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目有了初步分類(lèi)，但還存在著不全面的問(wèn)題，且國(guó)家和地方政府財(cái)政撥款制度和預(yù)算制度與各單位也沒(méi)有建立實(shí)質(zhì)性的聯(lián)系和體系，從而導(dǎo)致了不能完全滿足人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需求。（1）稅務(wù)方面，該體制作為社會(huì)組織與政府相互配合，為調(diào)動(dòng)其積極性，在一定程度上需要對(duì)其

32、進(jìn)行一定優(yōu)惠。例如是否對(duì)非營(yíng)利組織實(shí)行減免稅收的政策，而我國(guó)還未正式頒布相關(guān)法律，這在一定程度上表現(xiàn)出其稅務(wù)方面存在空缺性。（2）對(duì)鑒定社會(huì)組織是否符合要求規(guī)定并沒(méi)有詳細(xì)的文件說(shuō)明。為保證在政府購(gòu)買(mǎi)以后，企業(yè)能真正滿足人民對(duì)服務(wù)的需求，還需要設(shè)定社會(huì)組織招標(biāo)的門(mén)檻。（3）對(duì)非營(yíng)利性組織的劃分也存在模糊性，導(dǎo)致很可能存在舞弊現(xiàn)象。（4）目前我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)未明確規(guī)定懲罰措施，在一定程度上阻礙了公共服務(wù)的良性開(kāi)展。IMC6/11/2022問(wèn)題的原因分析2.社會(huì)組織受到政府的制約我國(guó)正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，因此在制度上存在大量問(wèn)題。（1）社會(huì)組織的設(shè)立需要通過(guò)層層審批，步驟流程極度繁瑣，極

33、大地阻礙了社會(huì)組織的發(fā)展。（2）政府權(quán)力集中，在信息、資源、政策方針等各方面都擁有極大的管理權(quán)，導(dǎo)致社會(huì)組織與國(guó)有企業(yè)在獨(dú)立發(fā)展層面上存在局限性。（3）政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)涉及領(lǐng)域廣，包括一般性公共服務(wù)、社會(huì)管理服務(wù)、行政管理與協(xié)調(diào)等多方面。由于社會(huì)組織發(fā)展緩慢，在很多領(lǐng)域涉足少，因此滿足政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)要求的社會(huì)組織更少。（4）社會(huì)組織參與人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)有限，自身培訓(xùn)較少，參與人員接受再教育再培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少。這一系列原因?qū)е律鐣?huì)組織缺乏獨(dú)立性、專(zhuān)業(yè)性。IMC6/11/2022問(wèn)題的原因分析3.機(jī)制的管理不系統(tǒng)（1）目前我國(guó)政府在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)定方面仍處于探索階段，導(dǎo)致在招標(biāo)的過(guò)程中存在巨大隱患。例如政府

34、未對(duì)“買(mǎi)什么”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi)設(shè)置；在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)性項(xiàng)目時(shí)未考慮其他更有效的方法，如租賃、委托等；政府單位不敢放手展開(kāi)實(shí)施。（2）政府領(lǐng)導(dǎo)為避免麻煩不愿承擔(dān)過(guò)多責(zé)任所以一味地模仿前者，導(dǎo)致購(gòu)買(mǎi)對(duì)象單一，不利于社會(huì)組織的良性競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)易形成服務(wù)行業(yè)壟斷，未能做到正真的開(kāi)放市場(chǎng)。（3）購(gòu)買(mǎi)信息公開(kāi)的局限性。因?yàn)橘Y金預(yù)算并未對(duì)社會(huì)公眾全部公開(kāi)，所以社會(huì)服務(wù)生產(chǎn)者無(wú)法確定政府需要購(gòu)買(mǎi)何種服務(wù)，導(dǎo)致其很難擁有生產(chǎn)權(quán)。同時(shí)由于信息的不公開(kāi)致使公眾無(wú)法明確政府是否滿足人民對(duì)服務(wù)的需求，從而形成公眾“被服務(wù)”現(xiàn)象。更重要的是，不公開(kāi)信息可能導(dǎo)致官員主動(dòng)向公共服務(wù)生產(chǎn)者索取賄賂的現(xiàn)象發(fā)生。IMC6/11/2022問(wèn)題

35、的原因分析4.科學(xué)監(jiān)督不完善我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)處于起步階段，各方面法制規(guī)范并不完善。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍廣、涉獵部門(mén)多，但相關(guān)管理部門(mén)職責(zé)不分明，沒(méi)有明確的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)不能有效進(jìn)行。與此同時(shí)，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)屬于新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有的審計(jì)技術(shù)與方法較為落后，增大了對(duì)其審計(jì)的難度。由于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的受益對(duì)象是廣大人民群眾，眾口難調(diào)，導(dǎo)致績(jī)效考核進(jìn)展緩慢。IMC6/11/2022I.政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及啟示 英國(guó)政府公共部門(mén)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的主要方式是強(qiáng)制實(shí)行非壟斷化，并極力推動(dòng)公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)之間以及公共部門(mén)之間的競(jìng)爭(zhēng)。非壟斷化主要針對(duì)的是私有化后的公共部門(mén)，為了防止或公或私的壟斷，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)

36、，英國(guó)政府對(duì)私有化后的公共部門(mén)的股份持有比例做出了明確規(guī)定。例如政府規(guī)定電力公司私有化后5年內(nèi)單個(gè)持股者不得擁有15%以上的股份。對(duì)于成本巨大和風(fēng)險(xiǎn)較高的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，為使?jié)撛诟?jìng)爭(zhēng)者能夠順利進(jìn)入市場(chǎng)并展開(kāi)有效競(jìng)爭(zhēng)，英國(guó)政府還以立法的形式要求在指定的領(lǐng)域必須實(shí)行公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)的公開(kāi)競(jìng)標(biāo)或合同出租。 英國(guó)：英國(guó)：以競(jìng)爭(zhēng)求質(zhì)量以競(jìng)爭(zhēng)求質(zhì)量IMC6/11/2022I.政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及啟示 長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)政府對(duì)公共部門(mén)的補(bǔ)貼一直居高不下，致使財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。為此，自上世紀(jì)80年代初，政府決心“以私補(bǔ)公”，即通過(guò)立法的形式保護(hù)和促進(jìn)私營(yíng)部門(mén)進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，以?xún)?yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制調(diào)動(dòng)全社會(huì)

37、的力量參與到公共服務(wù)的供給中來(lái)，最終實(shí)現(xiàn)提高公共服務(wù)質(zhì)量、降低公共服務(wù)成本、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的目標(biāo)。 美國(guó)公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)采用了許多方式，其中最主要的是合同出租和公私合作。到目前為止，美國(guó)聯(lián)邦政府已經(jīng)與私人公司、研究機(jī)構(gòu)和個(gè)體顧問(wèn)簽訂了大約2000萬(wàn)個(gè)合同，每年所涉及的經(jīng)費(fèi)數(shù)額占聯(lián)邦總開(kāi)支的14%，國(guó)防部通過(guò)合同出租支出的資金約占其總支出的2/3，能源部和國(guó)家航空航天總局則是聯(lián)邦政府最大的合同簽約者。美國(guó)：美國(guó)：推動(dòng)推動(dòng)“公私競(jìng)爭(zhēng)公私競(jìng)爭(zhēng)”IMC6/11/2022I.政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及啟示 在經(jīng)歷了1997年亞洲金融危機(jī)后，日本經(jīng)濟(jì)每況愈下，政府推行了多年的機(jī)構(gòu)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展不明朗。在此

38、背景下，日本政府決定導(dǎo)入PFI（Private Finance Initiative，私人融資活動(dòng)）模式，向民間開(kāi)放公共服務(wù)市場(chǎng)，削減政府財(cái)政支出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 1997年，日本政府制定利用民間資金促進(jìn)公共設(shè)施等整備相關(guān)法，1999年正式施行。“公共設(shè)施的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)管理，利用民間資金，以民間為主導(dǎo)，高效地提供公共服務(wù)?！?2000年3月，日本又制定了“關(guān)于制定利用民間資金等公共設(shè)施整備相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施的基本方針”，規(guī)定了PFI項(xiàng)目所要遵循的基本步驟和框架。2001和2003年，政府又先后出臺(tái)“PFI項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程相關(guān)指南”、“合同指南”、“實(shí)施效果監(jiān)測(cè)指南”等，由此確立了完整的PFI法律

39、制度體系。同時(shí)，在日本內(nèi)閣府內(nèi)還設(shè)立了“利用民間資金事業(yè)推進(jìn)室”，負(fù)責(zé)相關(guān)法律的制定的基礎(chǔ)研究、普及工作。日本：日本：利用民間資金促進(jìn)公共設(shè)施利用民間資金促進(jìn)公共設(shè)施IMC6/11/2022I.政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及啟示 2013年，日本利用PFI模式的項(xiàng)目增加至418個(gè)項(xiàng)目。其中，地方政府主體的項(xiàng)目為314個(gè)，占所有項(xiàng)目的70%以上，中央政府約占10%左右。按領(lǐng)域劃分，文化教育設(shè)施整備利用PFI方式是最多的，其次為垃圾處理及上下水項(xiàng)目。418個(gè)項(xiàng)目中，已完成招標(biāo)的為395個(gè)，總規(guī)模為4.12萬(wàn)億日元。 日本的PFI又可細(xì)分為獨(dú)立核算型、混合風(fēng)險(xiǎn)型和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)型三種。據(jù)利用民間資金事業(yè)推進(jìn)

40、室的統(tǒng)計(jì)，地方政府的項(xiàng)目中，超過(guò)70%為購(gòu)買(mǎi)服務(wù)型。提供服務(wù)的民間組織負(fù)責(zé)公共設(shè)施等項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)以及維護(hù)管理，政府購(gòu)買(mǎi)他們的服務(wù)，實(shí)行等價(jià)交換。民間用政府付給他們的款項(xiàng)來(lái)收回成本。 日本：日本：利用民間資金促進(jìn)公共設(shè)施利用民間資金促進(jìn)公共設(shè)施IMC6/11/2022I.政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及啟示 20世紀(jì)80年代以來(lái)，澳大利亞在公共服務(wù)改革實(shí)踐中最為獨(dú)特而又卓有成效的是其在公共就業(yè)服務(wù)購(gòu)買(mǎi)方面的創(chuàng)新。澳大利亞政府將原隸屬于就業(yè)、教育、培訓(xùn)和青年事務(wù)部的全國(guó)400余家公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)全部民營(yíng)化，組建成了全國(guó)就業(yè)服務(wù)有限公司，并把原先屬于公務(wù)員性質(zhì)的9000余名工作人員也全部轉(zhuǎn)入勞

41、動(dòng)力市場(chǎng)，根據(jù)公司需要和個(gè)人意愿，實(shí)行雙向選擇。公司實(shí)行董事會(huì)負(fù)責(zé)制，在承攬業(yè)務(wù)方面，和其他民間就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)享有同等的條件和地位。 經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，澳大利亞基本實(shí)現(xiàn)了改革的預(yù)期目標(biāo)。澳大利亞政府有關(guān)部門(mén)的研究表明，與舊體制相比，新體制充分體現(xiàn)了社會(huì)化和市場(chǎng)化在就業(yè)服務(wù)中的作用，改變了政府職能，節(jié)省了行政經(jīng)費(fèi)，提高了工作效率，提高了長(zhǎng)期失業(yè)人員和其他弱勢(shì)群體失業(yè)者的再就業(yè)率。 澳大利亞：澳大利亞：穩(wěn)健溫和重效果穩(wěn)健溫和重效果IMC6/11/2022I.政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及啟示1.健全的立法規(guī)定健全的立法規(guī)定 在英、美、日等西方國(guó)家，均有國(guó)家層面對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的立法。比如，美國(guó)就具有全

42、世界最為完善的法律法規(guī)制度體系。美國(guó)國(guó)會(huì)和有關(guān)部門(mén)制定了大約500 種政府采購(gòu)法規(guī)，形成了以法律（法案、法令）、規(guī)章制度、行政和司法三個(gè)部分組成的制度體系。其中聯(lián)邦政府采辦法案和聯(lián)邦政府采購(gòu)條例是政府采購(gòu)法規(guī)體系的核心，統(tǒng)一規(guī)范了政府各機(jī)構(gòu)的采購(gòu)政策、標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法。 IMC6/11/2022I.政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及啟示 在英國(guó)，自上世紀(jì)80年代撒切爾夫人將政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)作為社會(huì)福利改革的一部分大范圍推開(kāi)以來(lái)，無(wú)論是1997年上臺(tái)的托尼布萊爾將其常態(tài)化、制度化，還是如今執(zhí)政的卡梅倫提出的“大社會(huì)”計(jì)劃，均在立法和政策上對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)改革提供了有力保障，先后于1998年和2011

43、年分別發(fā)布了政府和志愿及社會(huì)部門(mén)關(guān)系的協(xié)議和開(kāi)放的公共服務(wù)白皮書(shū)，通過(guò)選擇性放權(quán)，秉持公平性與多元化原則，改善公共服務(wù)，引領(lǐng)公共服務(wù)改革創(chuàng)新。 IMC6/11/2022I.政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及啟示 雖然日本政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的進(jìn)程起步較晚，但是日本政府在公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的進(jìn)程中也是始終堅(jiān)持立法為先導(dǎo)的原則。 繼1997年的利用民間資金促進(jìn)公共設(shè)施等整備相關(guān)法之后，2004年小泉內(nèi)閣又通過(guò)了推進(jìn)規(guī)制改革、民間開(kāi)放3 年計(jì)劃。2006年日本國(guó)會(huì) 通過(guò)的關(guān)于通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)改革公共服務(wù)的法律則明確了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的基本原則；會(huì)計(jì)法、預(yù)算、決算及會(huì)計(jì)令、國(guó)家物品等特定采購(gòu)程序的特別政令、政府采購(gòu)協(xié)定等相關(guān)法律

44、規(guī)定了中央政府有關(guān)的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)程序；地方自治法及相關(guān)法規(guī)規(guī)定了與地方政府有關(guān)的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)程序，從而形成了關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的較為完備的法制框架。IMC6/11/2022I.政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及啟示澳大利亞政府采購(gòu)涉及的法律法規(guī)包括4個(gè)層次：第一個(gè)層次由法律、制度、國(guó)際性條約組成。法律包括憲法、1999年公共服務(wù)法、1914年犯罪法、1982年信息自由法等；制度包括政府政策、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)制性報(bào)告等。國(guó)際性條例包括澳大利亞新西蘭政府采購(gòu)協(xié)議，以及與美國(guó)、泰國(guó)、新加坡簽訂的雙邊自由貿(mào)易協(xié)議等。第二個(gè)層次是以財(cái)政管理責(zé)任法（FMA Act ，1997）和聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和公司法（CAC Act ，1997）

45、為基礎(chǔ)。包括財(cái)政管理和責(zé)任法、財(cái)政管理和責(zé)任條例、財(cái)政管理和責(zé)任命令、聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和公司法和聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和公司條例等。第三個(gè)層次是指導(dǎo)政府采購(gòu)工作的框架。包括聯(lián)邦采購(gòu)指南（CPGS）、強(qiáng)制采購(gòu)程序指導(dǎo)等。第四個(gè)層次是對(duì)采購(gòu)人員采購(gòu)活動(dòng)的具體規(guī)范文件。如首席采購(gòu)官指南（CEIS）、內(nèi)部程序、采購(gòu)指導(dǎo)等。IMC6/11/2022I.政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及啟示2.公開(kāi)透明的購(gòu)買(mǎi)流程公開(kāi)透明的購(gòu)買(mǎi)流程 一套公開(kāi)透明的公共購(gòu)買(mǎi)流程，是政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的必然要求。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，西方發(fā)達(dá)國(guó)家大多已安排專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算，通過(guò)一定的政府采購(gòu)程序?qū)λ接泻头钦M織提供的社會(huì)服務(wù)進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)，以提高政府工作效率。IMC6/11

46、/2022I.政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及啟示 一般來(lái)說(shuō)，西方國(guó)家政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的流程是：首先，政府對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)進(jìn)行可行性和必要性研究，按照一定的程序選定購(gòu)買(mǎi)的公共服務(wù)的范圍、項(xiàng)目，并確定相應(yīng)的預(yù)算；其次，向社會(huì)公布政府購(gòu)買(mǎi)的項(xiàng)目、購(gòu)買(mǎi)價(jià)格、預(yù)算安排以及質(zhì)量要求和各項(xiàng)服務(wù)指標(biāo)等；再次，對(duì)投標(biāo)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定，并運(yùn)用招投標(biāo)和委托等方式選定供應(yīng)商、簽訂合同并實(shí)施相應(yīng)的過(guò)程管理和監(jiān)督；最后，對(duì)這些組織進(jìn)行績(jī)效考核并按照績(jī)效進(jìn)行結(jié)算。 IMC6/11/2022I.政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及啟示 但是，具體到每個(gè)國(guó)家，其流程會(huì)有所不同。 如，在美國(guó)，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)至少由6個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成：制定統(tǒng)一的單據(jù)格式、

47、招標(biāo)公告以及表述格式、對(duì)招標(biāo)工作人員統(tǒng)一定位，詳細(xì)制定招標(biāo)采購(gòu)操作規(guī)程，確定合格供應(yīng)商名單，招投標(biāo)，交貨追查，進(jìn)行采購(gòu)審計(jì)和管理審計(jì)。 英國(guó)的政府采購(gòu)程序則包括8個(gè)階段：制定采購(gòu)計(jì)劃，確定采購(gòu)總負(fù)責(zé)人和配備律師、會(huì)計(jì)師或?qū)徲?jì)師，律師起草和在指定刊物上公布信息，接受咨詢(xún)，按標(biāo)準(zhǔn)確定合格供應(yīng)商名單，招標(biāo)或直接采購(gòu)，按照合同監(jiān)督供應(yīng)商完成服務(wù)，獨(dú)立審計(jì)。 IMC6/11/2022I.政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及啟示 在澳大利亞，整個(gè)政府采購(gòu)活動(dòng)分為6個(gè)階段，包括制定需求計(jì)劃、選擇合適的采購(gòu)方式、準(zhǔn)備相關(guān)文件、向市場(chǎng)公布相關(guān)文件、評(píng)估標(biāo)書(shū)和簽定合同，每個(gè)階段又包括不同的任務(wù)。 但不管怎么變化，實(shí)現(xiàn)政府

48、對(duì)非營(yíng)利組織和社會(huì)服務(wù)組織公共服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)，“選定服務(wù)項(xiàng)目社會(huì)公布資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)管理過(guò)程管理、監(jiān)督績(jī)效考核結(jié)算”都是最基本的流程 。IMC6/11/2022I.政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及啟示3.非壟斷的購(gòu)買(mǎi)方式非壟斷的購(gòu)買(mǎi)方式 在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，公開(kāi)競(jìng)標(biāo)是最典型的政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)方式。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，公開(kāi)競(jìng)標(biāo)是最典型的政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)方式。例如，英國(guó)政府早在例如，英國(guó)政府早在1990年公布的年公布的公共醫(yī)療和社區(qū)關(guān)懷法公共醫(yī)療和社區(qū)關(guān)懷法中就中就明確規(guī)定，中央政府撥付的特殊款項(xiàng)的明確規(guī)定，中央政府撥付的特殊款項(xiàng)的85%必須以競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的方式向必須以競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的方式向私營(yíng)或非政府組織購(gòu)買(mǎi)。不過(guò)在加拿大

49、，正式招投標(biāo)并非最主要的私營(yíng)或非政府組織購(gòu)買(mǎi)。不過(guò)在加拿大，正式招投標(biāo)并非最主要的方式，政府也經(jīng)常采用直接向社會(huì)組織提供項(xiàng)目的方法。方式，政府也經(jīng)常采用直接向社會(huì)組織提供項(xiàng)目的方法。 IMC6/11/2022I.政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及啟示 競(jìng)標(biāo)可以幫助政府降低購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的成本、提高資金使用效率，但不足之處是有可能引起政府雇員的反對(duì)，需要建立起相關(guān)過(guò)渡的政府雇員機(jī)制。除公開(kāi)競(jìng)標(biāo)外，在涉及專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的公共服務(wù)時(shí)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家還會(huì)采用協(xié)議定標(biāo)的方法，如對(duì)監(jiān)獄、醫(yī)院等服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)。 在美國(guó)，合同外包則是政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的主要形式，被廣泛應(yīng)用于社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域。在合同外包的發(fā)展過(guò)程中，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)

50、經(jīng)歷了由設(shè)計(jì)型合同向績(jī)效型合同的轉(zhuǎn)變。設(shè)計(jì)型合同的特點(diǎn)是政府為投入和過(guò)程付費(fèi)，政府部門(mén)制定的規(guī)章制度嚴(yán)格約束社會(huì)組織的行為；績(jī)效型合同則是通過(guò)社會(huì)組織提供服務(wù)的質(zhì)量、效果等的評(píng)估付給費(fèi)用。20 世紀(jì)90 年代新公共管理理念取得主導(dǎo)地位后，績(jī)效型合同出現(xiàn)并普遍使用，使為公民提供的服務(wù)和項(xiàng)目質(zhì)量最大化，便于有效測(cè)算項(xiàng)目和服務(wù)的最終產(chǎn)出。 IMC6/11/2022I.政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及啟示 另外，不管采取哪種購(gòu)買(mǎi)方式，政府都應(yīng)逐漸從公共服務(wù)直接生產(chǎn)者的角色中淡出，而更多地承擔(dān)起公共服務(wù)規(guī)范和制度制定者的責(zé)任。以英國(guó)政府做法為例，2001 年，布萊爾政府設(shè)立了公共服務(wù)改革辦公室，與公共服務(wù)決

51、策部門(mén)、執(zhí)行部門(mén)共同開(kāi)展工作相關(guān)部委制定購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政策，下設(shè)具體的部門(mén)執(zhí)行。同時(shí)，實(shí)行了中央與地方“分治”，使地方政府擁有了更多的公共服務(wù)決策權(quán)。在社會(huì)層面，獨(dú)立顧問(wèn)團(tuán)、專(zhuān)業(yè)消費(fèi)者組織和行業(yè)自律協(xié)會(huì)在完善公共服務(wù)社會(huì)管理體系，保護(hù)消費(fèi)者利益方面也發(fā)揮了重要作用。這樣就形成了中央政府制定規(guī)劃、各級(jí)政府部門(mén)具體執(zhí)行和社會(huì)團(tuán)體予以輔助的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理體制。 IMC6/11/2022J.完善我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的對(duì)策 服務(wù)型政府理念的樹(shù)立，是實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)最重要的思想基礎(chǔ)，它包含三個(gè)方面的基本要求： 一是要樹(shù)立責(zé)任政府的理念。責(zé)任政府要求政府及其公務(wù)人員必須積極主動(dòng)地對(duì)社會(huì)公眾的需求做出回應(yīng)，并采取有效的措施，公正、高效地實(shí)現(xiàn)公眾的需求和利益。政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)不是政府借改革之名減負(fù)擔(dān)、甩包袱，而是通過(guò)公共服務(wù)提供方式的轉(zhuǎn)變，更好地履行政府的職責(zé)和滿足公眾的需求。 二是要樹(shù)立高效政府的理念。政府要有強(qiáng)烈的成本意識(shí)，使政府的有限投入效益最大化，“花小錢(qián)、辦大事”，花同樣的錢(qián)，辦更多的事。 三是要樹(shù)立有限政府的理念。要轉(zhuǎn)變政府職能，改變政府集公共服務(wù)提供者和生產(chǎn)者于一身的傳統(tǒng)觀念，從理論上明確區(qū)分公共服務(wù)的提供者和公共服務(wù)的生產(chǎn)者，并進(jìn)一步闡明公共服務(wù)的提供者不一定是生產(chǎn)者，公共服務(wù)的生產(chǎn)既可以由政府直接完成，也可以交給社會(huì)組