治安管理處罰法對過罰相當(dāng)原則的探析-開題報告

1、 學(xué)科分類號 本 科 畢 業(yè) 論 文論文題目: 治安管理處罰法對過罰相當(dāng)原則的探析 姓 名: 學(xué) 號: 系 (部): 年 級: 專業(yè)、區(qū)隊： 指導(dǎo)教師： 二 一六 年 五 月湖南警察學(xué)院本科畢業(yè)論文誠信聲明本人鄭重聲明：所呈交的本科畢業(yè)論文，是本人在指導(dǎo)老師的指導(dǎo)下，獨(dú)立進(jìn)行研究工作所取得的成果，成果不存在知識產(chǎn)權(quán)爭議，除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，本論文不含任何其他個人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的作品成果。對本文的研究做出重要貢獻(xiàn)的個人和集體均已在文中以明確方式標(biāo)明。本人完全意識到本聲明的法律結(jié)果由本人承擔(dān)。 本科畢業(yè)論文作者簽名：（親筆簽名） 二 年 月 日（打印） 湖南警察學(xué)院本科畢業(yè)論文開題

2、報告書 （本頁全打?。╊}目：治安管理處罰法對過罰相當(dāng)原則的探析1.結(jié)合課題任務(wù)情況，查閱文獻(xiàn)資料，撰寫不少于1000字的文獻(xiàn)綜述.行政處罰的過罰相當(dāng)原則，就是指行政主體對違法行為人適用行政處罰時，所科罰種和處罰幅度要與違法行為人的違法過錯程度相適應(yīng)，既不輕過重罰，也不重輕罰，避免畸輕畸重的不合理、不公正情況。對違法行為實(shí)施行政處罰，如果僅僅依法律對某類（種）違法行為的規(guī)定予以處罰，僅僅實(shí)現(xiàn)了處罰法定及一般的公平，實(shí)現(xiàn)不了過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t。要實(shí)現(xiàn)過罰相當(dāng)原則，就需要在處罰法定的基礎(chǔ)上，針對違法行為的不同情節(jié)、社會危害程度、違法構(gòu)成要件以外的事實(shí)，如事后行為、處罰的目的、社會效果，國家當(dāng)前的政策等諸

3、多因素綜合考慮，做出處罰決定。但是，我國在治安管理處罰方面還存在著許多漏洞，如對案件量刑不當(dāng)、無法正確控制在自由裁量權(quán)的實(shí)施等，造成了許多侵害公民權(quán)益的事情發(fā)生，對公安行政機(jī)關(guān)也造成了惡劣影響。因此，如何在堅持治安管理處罰基本原則的基礎(chǔ)上實(shí)施處罰，已成了現(xiàn)階段諸多學(xué)者需要研究的重點(diǎn)問題。1.1國外研究現(xiàn)狀我國的治安管理處罰法過罰相當(dāng)原則相當(dāng)于國外的比例原則,比例原則的概念起源于德國,并在法國、日本、美國等現(xiàn)代法治國家得到了長足發(fā)展。德國行政法學(xué)家麥耶在其著作德國行政法中首次在學(xué)術(shù)研究中對比例原則進(jìn)行了闡述，并首次提出了比例原則中的第二子原則，即必要性原則。在麥耶的的觀點(diǎn)中，比例原則并不像現(xiàn)在所

4、認(rèn)識的那樣，對多方面因素進(jìn)行考量，僅指在自然法則基礎(chǔ)上的比例。在麥耶之后，德國另一位行政法學(xué)家福萊納延續(xù)了他的觀點(diǎn)。德國行政法學(xué)家耶利納克也對比例原則進(jìn)行了完善，在其著作法律、法律適用及目的性衡量中提出了比例原則的的另外一個子原則適當(dāng)性原則。德國在比例原則的研究上已至臻完備，不過關(guān)于比例原則的研究卻只停留在警察執(zhí)法階段，從而對行政處罰中其他方面有所忽視，也就容易導(dǎo)致過罰不當(dāng)。巧合的是，日本行政法中比例原則的研究，同樣起始于警察執(zhí)法活動。日本行政法學(xué)者鹽野宏在其著作行政法中提出了關(guān)于警察執(zhí)法的觀點(diǎn)，即警察執(zhí)法必須是排除違法行為，嚴(yán)格區(qū)分治安法和刑法的執(zhí)法規(guī)則，且在執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)考慮執(zhí)法目的與手段的比

5、例，不得超出必要的范圍，也就不容易造成過罰不當(dāng)。鹽野宏的觀點(diǎn)即表明警察執(zhí)法時應(yīng)當(dāng)遵循比例原則。作為判例法系代表國家之一的美國，其正當(dāng)法律程序原則明顯的體現(xiàn)出比例原則。1.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀 通過對部分國內(nèi)學(xué)者研究成果的歸納整合，筆者發(fā)現(xiàn)大部分學(xué)者是結(jié)合我國治安管理處罰法的社會現(xiàn)狀、具體問題等方面分析了當(dāng)前我國面臨的各種治安處罰不當(dāng)，造成相對人權(quán)益受侵害,進(jìn)而提出了相應(yīng)的安全管理對策。學(xué)者許全紅在論行政自由裁量權(quán)的調(diào)控以治安管理處罰為視角一文中表示，治安管理自由裁量權(quán)是否合理運(yùn)用，對行政處罰實(shí)施能否過罰相當(dāng)有著直接的關(guān)系。文中主要分析了自由裁量權(quán)存在的幾點(diǎn)問題： 第一，自由裁量權(quán)在行政處罰中顯失公平

6、，具體表現(xiàn)為畸重畸輕 第二，一些行政主體從本部門、本地區(qū)的利益考慮出發(fā)以及考慮到相對人的社會地位、政治背景、政治狀況等因素，往往對類似的事情、情節(jié)、后果作出不一致的具體結(jié)果或直接濫用自由裁量權(quán). 由于自由裁量權(quán)的濫用違背了法律授權(quán)的目的和意愿，干擾和破壞了法制秩序，以致行政處罰過罰不當(dāng)，相對權(quán)益人權(quán)利受到侵害。論治安管理處罰的量罰規(guī)則一文中學(xué)者苗常菁認(rèn)為在治安管理處罰過罰不當(dāng)與立法不嚴(yán)謹(jǐn)存在一些漏洞有很大關(guān)系，他拿治安管理處罰法與社會秩序維護(hù)法相比較，前者顯得粗疏簡陋，而后者法律語言準(zhǔn)確、可操作性強(qiáng)，包括了阻礙違法性行為的處罰、酌定量罰情節(jié)、加重或減輕處罰標(biāo)準(zhǔn)等等前者沒有涉及道德內(nèi)容。作者王在

7、山在我國公安執(zhí)法制度研究一文中提出：第一，行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)以保障公民合法性權(quán)益為根本 第二，一切公安行政執(zhí)法權(quán)的行使必須嚴(yán)格依法行使 第三，必須堅持平等對待 執(zhí)法符合正當(dāng)程序。學(xué)者陳曉燕在治安處罰研究中提到治安管理處罰執(zhí)法主體存在以下問題 一.執(zhí)法觀念的偏差 二.民警的法律素質(zhì)不高，辦案不規(guī)范，執(zhí)法往往只憑借以往的辦案經(jīng)驗，很可能侵犯行政相對人的合法權(quán)益 三.執(zhí)法為圖速度，隨意性大，濫用自由裁量權(quán) 四.違反比例原則，過罰不相當(dāng)。比例原則提現(xiàn)為處罰決定要與違法行為的情節(jié)、危害程度相適應(yīng)，而執(zhí)法實(shí)踐中卻存在，明顯違反比例原則，過罰不想當(dāng)?shù)那樾巍＞C上所述，現(xiàn)在國內(nèi)外諸多學(xué)者針對治安管理處罰所存在的問題，

8、提出了行之有效的對策，并取得了一定的研究成果。但是，如何在堅持各項基本原則、保障公民權(quán)益的情況下做好治安管理工作成為了一個難點(diǎn)。本文筆者將結(jié)合我國治安管理問題現(xiàn)狀，研究造成過罰不當(dāng)?shù)脑虿⒕拖鄳?yīng)的解決措施提出自己的觀點(diǎn)。參考文獻(xiàn):1許全紅. 論行政自由裁量權(quán)的調(diào)控D.吉林大學(xué),2007. 2 李富聲. 治安管理處罰若干問題研究D.廈門大學(xué),2008. 3 陳權(quán). 治安管理處罰存在的問題及對策D.鄭州大學(xué),2005. 4 陳曉燕. 治安行政處罰研究D.復(fù)旦大學(xué),2012. 5 崔進(jìn)文. 警察行政權(quán)的失范及其控制D.蘇州大學(xué),2012. 6王運(yùn)紅.

9、 治安管理處罰法的若干亮點(diǎn)與不足基于警察自由裁量權(quán)有關(guān)規(guī)定的分析J. 河南科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2010,05:93-97.7陳垚. 行政執(zhí)法自由裁量權(quán)濫用問題研究J. 湖北社會科學(xué),2009,11:148-151.8李曉娟. 試析治安管理處罰法的細(xì)化J. 中國人民公安大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2013,06:151-156.9苗常菁. 論治安管理處罰的量罰規(guī)則D.中國政法大學(xué),2008.10楊宇雷. 公安行政執(zhí)法中裁量權(quán)的濫用與控制D.復(fù)旦大學(xué),2010.11馮文林. 治安管理處罰自由裁量權(quán)不當(dāng)運(yùn)用之防范J. 政法學(xué)刊,2012,01:75-80.12楊慶寶. 我國治安管理處罰法的不足與

10、完善D.吉林大學(xué),2013.13金東文. 關(guān)于治安管理處罰法中存在的問題與完善研究D.延邊大學(xué),2008.14邢浩. 治安管理處罰實(shí)施中的若干問題研究D.鄭州大學(xué),2007.15Grainne McKeever. Fighting fraud: An evaluation of the government's social security fraud strategyJ. Journal of Social Welfare&

11、#160;and Family Law,1999,214:. 16Cikins M N. Role of the state in clinical laboratories as viewed by the Social Security Administration.J. Health laboratory science,1967,42:. 2.選題依據(jù)、主要研究內(nèi)容、研究思路及方

12、案2.1選題依據(jù) 治安（行政）處罰法過罰相當(dāng)原則既是設(shè)定處罰的原則，又是實(shí)施處罰的原則。治安管理處罰法的實(shí)施不僅要保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，也要依法保護(hù)違法行為人的合法權(quán)益，對他們沒有依法剝奪的權(quán)利要平等的予以保護(hù)。雖然自治安管理處罰法施行以來，其量罰規(guī)則已經(jīng)有了很大的改進(jìn)，但是它的量罰制度還是存在著許多規(guī)范性的漏洞，不足以應(yīng)對執(zhí)法實(shí)踐以中出現(xiàn)的大量量罰問題，不但損害了公民的權(quán)益，對公安的公信力也有很大影響，因此治安管理處罰如何做到合理公正、過罰相當(dāng)成了我們需要重點(diǎn)研究的問題。2.2 主要研究內(nèi)容：本文的主要研究內(nèi)容為四個方面：1.治安管理處罰法相當(dāng)原則的定義。本部分以闡明“相當(dāng)原則

13、”概念，再結(jié)合國情分析目前現(xiàn)狀。2.治安管理處罰法違反相當(dāng)原則帶來的影響。本部分是違反過罰相當(dāng)造成的后果和影響作一個了解。3.過罰不當(dāng)?shù)脑颍静糠纸Y(jié)合問題，對阻礙過罰相當(dāng)?shù)脑蚍治觥?.治安管理處罰法相當(dāng)原則問題完善。本部分主要是針對第三部分存在的一些問題，從完善法律體系，強(qiáng)化控制措施，健全監(jiān)督體系三方面針對問題進(jìn)行解決。2.3 研究思路本文研究對象側(cè)重以解決阻礙過罰相當(dāng)問題為主，主要研究思路是結(jié)合我國面臨的治安管理處罰法方面的問題現(xiàn)狀和相關(guān)概念的介紹，然后以文獻(xiàn)研究法為主針對治安管理處罰法違反相當(dāng)原則的問題進(jìn)行闡述，另外參考國外優(yōu)秀做法提出自己的觀點(diǎn)及對策。附 研究內(nèi)容提綱: 一、治安管理

14、處罰法過罰相當(dāng)原則的概述（一）過罰相當(dāng)原則的涵義（二）過罰相當(dāng)原則的意義二 治安管理處罰法過罰不當(dāng)?shù)挠绊懞捅憩F(xiàn)（一）危害公民的合法權(quán)益（二）影響法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性（三）延緩公安法制規(guī)范化的進(jìn)程三 過罰不當(dāng)?shù)脑颍ㄒ唬┓梢?guī)定過于寬泛1.情節(jié)規(guī)定2.處罰幅度（二）量罰規(guī)則存在缺陷1.缺少處罰法定原則2.缺少酌定量罰的規(guī)范3.缺少減輕處罰的裁量規(guī)則（三）行政執(zhí)法者自身問題 1、執(zhí)法者濫用自由裁量權(quán)2、個別執(zhí)法者素質(zhì)偏低，操作不當(dāng)（四）監(jiān)督不力 四 治安管理處罰法規(guī)定過罰相當(dāng)原則的措施（一）完善立法1.細(xì)化治安管理處罰法條文2.裁量基準(zhǔn)3.完善量罰規(guī)則（二） 上級機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和審核（三）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高民警素質(zhì)1.嚴(yán)格考核民警執(zhí)法水平2.定期對民警進(jìn)行培訓(xùn)（四）行政訴訟和行政復(fù)議（五）拓展監(jiān)督渠道，進(jìn)一步完善法律監(jiān)督體系（六）提高和強(qiáng)化公民權(quán)利意識3.工作進(jìn)度及具體安排 2016年5月-2016年6月初：根據(jù)論題查找資料，撰寫讀書筆記，開題報告和寫作大綱。 2016年6月-2016年9月10日前：完成論文第一稿 2016年9月10日-2016年11月10日前：完成論文第二稿 2016年11月10日-2017年1月10日前：完成論文