社會政策概論課件09社會政策的經(jīng)濟(jì)分析

1、目 錄退 出社會政策導(dǎo) 論第九章第九章 社會政策的經(jīng)濟(jì)分析社會政策的經(jīng)濟(jì)分析目 錄退 出社會政策導(dǎo) 論 對社會政策進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析的重要性：對社會政策進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析的重要性：n任何一個國家的社會政策都是在一定的經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生任何一個國家的社會政策都是在一定的經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生和發(fā)展的，都會在不同程度上受到一定時期經(jīng)濟(jì)條件的和發(fā)展的，都會在不同程度上受到一定時期經(jīng)濟(jì)條件的影響。影響。 n盡管社會政策具有非經(jīng)濟(jì)性的基本目標(biāo)，但任何一項社盡管社會政策具有非經(jīng)濟(jì)性的基本目標(biāo)，但任何一項社會掙得的運(yùn)行過程都將是對經(jīng)濟(jì)體系的干預(yù)。會掙得的運(yùn)行過程都將是對經(jīng)濟(jì)體系的干預(yù)。n從某種意義上看，當(dāng)代社會政策實質(zhì)上是通過政府

2、干預(yù)從某種意義上看，當(dāng)代社會政策實質(zhì)上是通過政府干預(yù)而對社會財富和機(jī)會進(jìn)行再分配，因此各國的社會政策而對社會財富和機(jī)會進(jìn)行再分配，因此各國的社會政策都不得不面臨著如何處理福利機(jī)制與市場機(jī)制關(guān)系的問都不得不面臨著如何處理福利機(jī)制與市場機(jī)制關(guān)系的問題。題。目 錄退 出社會政策導(dǎo) 論目 錄目 錄退 出社會政策導(dǎo) 論第一節(jié)第一節(jié) 社會政策的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)社會政策的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)目 錄退 出社會政策導(dǎo) 論 1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會政策水平的衡量標(biāo)準(zhǔn)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會政策水平的衡量標(biāo)準(zhǔn)目 錄退 出社會政策導(dǎo) 論一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會政策水平的衡量標(biāo)準(zhǔn)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會政策水

3、平的衡量標(biāo)準(zhǔn)目 錄退 出社會政策導(dǎo) 論一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會政策水平的衡量標(biāo)準(zhǔn)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會政策水平的衡量標(biāo)準(zhǔn)目 錄退 出社會政策導(dǎo) 論表表 9-1 9-1 社會政策發(fā)展水平的測量角度社會政策發(fā)展水平的測量角度A.A.社會福利投入指標(biāo)社會福利投入指標(biāo)B.B.社會政策的直接成果社會政策的直接成果 C.C.社會政策的收效社會政策的收效 政府政府投入投入 政府財政投入；政府財政投入；政府非財政投政府非財政投入（如無償?shù)娜耄ㄈ鐭o償?shù)娜肆臀镔Y調(diào)人力和物資調(diào)動）動） 每個方面具體的成果，每個方面具體的成果，如：如：各類社會保障的覆蓋面各類社會保障的覆蓋面和平均保障水平；和平均保障水平；公立學(xué)校數(shù)

4、、教師數(shù)；公立學(xué)校數(shù)、教師數(shù)；公立醫(yī)院數(shù)、床位數(shù)、公立醫(yī)院數(shù)、床位數(shù)、醫(yī)務(wù)人員數(shù)；醫(yī)務(wù)人員數(shù)；社會福利院舍數(shù)及床位社會福利院舍數(shù)及床位數(shù)；等等數(shù)；等等 適齡青少年平均入適齡青少年平均入學(xué)率；學(xué)率；人口平均受教育水人口平均受教育水平；平；人口平均健康水平人口平均健康水平；貧困率、犯罪率等貧困率、犯罪率等降低的程度；降低的程度；老年人、殘疾人等老年人、殘疾人等特殊人口的生活水特殊人口的生活水平；等等平；等等 民間民間投入投入民間資金投入；民間資金投入；民間人力投入民間人力投入（如志愿者服（如志愿者服務(wù)）；務(wù)）；民間物資投入民間物資投入（如民間物資（如民間物資捐助）捐助） 目 錄退 出社會政策導(dǎo) 論

5、一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會政策水平的衡量標(biāo)準(zhǔn)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會政策水平的衡量標(biāo)準(zhǔn)目 錄退 出社會政策導(dǎo) 論一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會政策水平的衡量標(biāo)準(zhǔn)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會政策水平的衡量標(biāo)準(zhǔn)目 錄退 出社會政策導(dǎo) 論 一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會政策水平的衡量標(biāo)準(zhǔn)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會政策水平的衡量標(biāo)準(zhǔn)目 錄退 出社會政策導(dǎo) 論二、社會政策水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系二、社會政策水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系p 社會政策水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系社會政策水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系p 從理論上看，社會政策行動需要投入大量的經(jīng)濟(jì)資從理論上看，社會政策行動需要投入大量的經(jīng)濟(jì)資源，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，所創(chuàng)造出來的財富越多，才能

6、源，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，所創(chuàng)造出來的財富越多，才能更好的支持提高在社會政策領(lǐng)域中的投入。但是一個國更好的支持提高在社會政策領(lǐng)域中的投入。但是一個國家或地區(qū)的社會政策行動還受該社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以家或地區(qū)的社會政策行動還受該社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以及社會中各種政治、社會與文化因素的復(fù)雜影響。由于及社會中各種政治、社會與文化因素的復(fù)雜影響。由于各種經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)因素存在并發(fā)生著影響作用，因此導(dǎo)各種經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)因素存在并發(fā)生著影響作用，因此導(dǎo)致各國的社會政策的水平差異不能只是簡單地由經(jīng)濟(jì)發(fā)致各國的社會政策的水平差異不能只是簡單地由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來解釋。展水平來解釋。目 錄退 出社會政策導(dǎo) 論影響社會政策發(fā)展的

7、其他經(jīng)濟(jì)條件影響社會政策發(fā)展的其他經(jīng)濟(jì)條件p 首先，各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件的差異會影響到社會政策首先，各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件的差異會影響到社會政策的模式。的模式。p 其次，各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式對社會政策產(chǎn)生這影響。其次，各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式對社會政策產(chǎn)生這影響。p 再有，經(jīng)濟(jì)體制也對社會政策體制和運(yùn)營模式產(chǎn)生影響。再有，經(jīng)濟(jì)體制也對社會政策體制和運(yùn)營模式產(chǎn)生影響。p 總而言之，一個國家或地區(qū)的社會政策與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總而言之，一個國家或地區(qū)的社會政策與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其他各種經(jīng)濟(jì)因素之間存在著千絲萬縷的聯(lián)系。因此，經(jīng)及其他各種經(jīng)濟(jì)因素之間存在著千絲萬縷的聯(lián)系。因此，經(jīng)濟(jì)分析成為了社會政策分析中最主

8、要的方面之一。濟(jì)分析成為了社會政策分析中最主要的方面之一。目 錄退 出社會政策導(dǎo) 論第二節(jié)第二節(jié) 社會政策行動的效率社會政策行動的效率目 錄退 出社會政策導(dǎo) 論一、社會政策行動的效率問題一、社會政策行動的效率問題1.社會政策運(yùn)行的效率的概念和意義社會政策運(yùn)行的效率的概念和意義（1）社會政策過程的投入目標(biāo)不在于獲得直接的經(jīng)濟(jì)回）社會政策過程的投入目標(biāo)不在于獲得直接的經(jīng)濟(jì)回報；報；（2）社會政策過程的產(chǎn)出是社會性收益）社會政策過程的產(chǎn)出是社會性收益（3）社會政策運(yùn)行的效率的概念）社會政策運(yùn)行的效率的概念 社會政策效率與一般的經(jīng)濟(jì)過程一樣，是社會政策行社會政策效率與一般的經(jīng)濟(jì)過程一樣，是社會政策行動

9、中投入和產(chǎn)出的關(guān)系：如果一個社會政策行動過程的資動中投入和產(chǎn)出的關(guān)系：如果一個社會政策行動過程的資源投入越小，或產(chǎn)出的社會效益越大，其效率就越高。所源投入越小，或產(chǎn)出的社會效益越大，其效率就越高。所不同的是產(chǎn)出不是經(jīng)濟(jì)效益而是社會效益不同的是產(chǎn)出不是經(jīng)濟(jì)效益而是社會效益目 錄退 出社會政策導(dǎo) 論2.2.社會政策行動效率測量中的特殊性社會政策行動效率測量中的特殊性p社會政策行動的產(chǎn)出難以用貨幣單位來衡量。社會政策行動的產(chǎn)出難以用貨幣單位來衡量。p各類社會政策行動之間的效率難以比較。各類社會政策行動之間的效率難以比較。p同類社會政策行動情況復(fù)雜，關(guān)鍵問題是福利型同類社會政策行動情況復(fù)雜，關(guān)鍵問題是

10、福利型社會服務(wù)的質(zhì)量難以把握。社會服務(wù)的質(zhì)量難以把握。目 錄退 出社會政策導(dǎo) 論二、提高社會政策行動效率的基本要求二、提高社會政策行動效率的基本要求 1.在社會政策領(lǐng)域中重視效率問題在社會政策領(lǐng)域中重視效率問題 2.建立和健全有效的公共管理體制建立和健全有效的公共管理體制 3.采用各種方法對社會政策行動中的效率進(jìn)行測量和分析采用各種方法對社會政策行動中的效率進(jìn)行測量和分析n方法之一：同類行動比較法方法之一：同類行動比較法n方法之二：評估法方法之二：評估法 4.在社會政策行動中引入市場機(jī)制在社會政策行動中引入市場機(jī)制目 錄退 出社會政策導(dǎo) 論第三節(jié)第三節(jié) 社會政策與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行：社會政策與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行：

11、 社會政策經(jīng)濟(jì)功能的微觀分析社會政策經(jīng)濟(jì)功能的微觀分析p一、社會政策與生產(chǎn)過程一、社會政策與生產(chǎn)過程p二、社會政策在分配過程中的作用二、社會政策在分配過程中的作用目 錄退 出社會政策導(dǎo) 論一、社會政策與生產(chǎn)過程一、社會政策與生產(chǎn)過程p1、社會政策對勞動力在生產(chǎn)更具經(jīng)濟(jì)合理性、社會政策對勞動力在生產(chǎn)更具經(jīng)濟(jì)合理性p2、社會政策應(yīng)付生產(chǎn)過程中的各種風(fēng)險、社會政策應(yīng)付生產(chǎn)過程中的各種風(fēng)險p3、社會政策與人力資本、社會政策與人力資本p4、社會政策對勞動力價格和生產(chǎn)成本的影響作用、社會政策對勞動力價格和生產(chǎn)成本的影響作用目 錄退 出社會政策導(dǎo) 論二、社會政策在分配過程中的作用二、社會政策在分配過程中的作

12、用1.初次分配與再分配初次分配與再分配 p初次分配是按照市場化的原則對社會產(chǎn)品進(jìn)行的分配。初次分配是按照市場化的原則對社會產(chǎn)品進(jìn)行的分配。p“再分配再分配”是政府通過稅收和社會政策（以及其他公共是政府通過稅收和社會政策（以及其他公共政策）來對已完成的初次分配進(jìn)行再分配。政策）來對已完成的初次分配進(jìn)行再分配。目 錄退 出社會政策導(dǎo) 論2.社會政策在再分配中的作用社會政策在再分配中的作用p社會政策對分配過程的應(yīng)相互要體現(xiàn)在對再分配環(huán)節(jié)的社會政策對分配過程的應(yīng)相互要體現(xiàn)在對再分配環(huán)節(jié)的影響，而與初次分配的關(guān)聯(lián)不大。影響，而與初次分配的關(guān)聯(lián)不大。p再分配的意義主要體現(xiàn)在政府的再分配的意義主要體現(xiàn)在政府

13、的“稅收稅收社會開支社會開支”過程中。這一過程中，各類群體的貢獻(xiàn)額和收益額不一過程中。這一過程中，各類群體的貢獻(xiàn)額和收益額不一致，因此可以達(dá)到愛分配的作用。致，因此可以達(dá)到愛分配的作用。p并非所有通過社會政策實施的再分配都是有利于窮人的。并非所有通過社會政策實施的再分配都是有利于窮人的。二、社會政策在分配過程中的作用二、社會政策在分配過程中的作用目 錄退 出社會政策導(dǎo) 論3.社會政策在再分配過程中作用的差異性分析社會政策在再分配過程中作用的差異性分析影響社會政策的再分配意義的因素：影響社會政策的再分配意義的因素：p從總量上說，一般來說社會政策的總體水平與其再分從總量上說，一般來說社會政策的總體

14、水平與其再分配的功能呈正相關(guān)。配的功能呈正相關(guān)。p從結(jié)構(gòu)上說，再分配的意義體現(xiàn)在資金籌集的途徑和從結(jié)構(gòu)上說，再分配的意義體現(xiàn)在資金籌集的途徑和方式，以及社會服務(wù)項目及受益者選擇等環(huán)節(jié)上。方式，以及社會服務(wù)項目及受益者選擇等環(huán)節(jié)上。二、社會政策在分配過程中的作用二、社會政策在分配過程中的作用目 錄退 出社會政策導(dǎo) 論三、社會政策對消費(fèi)、投資和貿(mào)易的影響三、社會政策對消費(fèi)、投資和貿(mào)易的影響1.社會政策對消費(fèi)和儲蓄的影響社會政策對消費(fèi)和儲蓄的影響（1）對消費(fèi)行為的影響）對消費(fèi)行為的影響: :n社會政策行為中有很大一部分就屬于消費(fèi)行為。社會政策行為中有很大一部分就屬于消費(fèi)行為。n政府社會政策的再分配后

15、果可以改變社會成員的有效政府社會政策的再分配后果可以改變社會成員的有效需求狀況。需求狀況。n實施社會政策可以在許多方面改變?nèi)藗儗ξ磥砩畹膶嵤┥鐣呖梢栽谠S多方面改變?nèi)藗儗ξ磥砩畹娘L(fēng)險感，從而改變?nèi)藗兊南M(fèi)行為。風(fēng)險感，從而改變?nèi)藗兊南M(fèi)行為。目 錄退 出社會政策導(dǎo) 論2.社會政策對貿(mào)易和投資的影響社會政策對貿(mào)易和投資的影響n從從貿(mào)易的角度看，在一個封閉的經(jīng)濟(jì)體系和中，社會政貿(mào)易的角度看，在一個封閉的經(jīng)濟(jì)體系和中，社會政策可以通過影響消費(fèi)率而間接影響國內(nèi)貿(mào)易的總量，對策可以通過影響消費(fèi)率而間接影響國內(nèi)貿(mào)易的總量，對地區(qū)性和結(jié)構(gòu)性差異影響不大。地區(qū)性和結(jié)構(gòu)性差異影響不大。n從投資的角度看，在

16、較封閉的國內(nèi)市場上，實施社會政從投資的角度看，在較封閉的國內(nèi)市場上，實施社會政策會影響人們的消費(fèi)和儲蓄行為，這些會直接影響到投策會影響人們的消費(fèi)和儲蓄行為，這些會直接影響到投資；而在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，實施社會政策對投資產(chǎn)資；而在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，實施社會政策對投資產(chǎn)生的影響主要方面是通過對國際貿(mào)易和投資環(huán)境的影響生的影響主要方面是通過對國際貿(mào)易和投資環(huán)境的影響而對國際投資產(chǎn)生影響。而對國際投資產(chǎn)生影響。n實施社會政策對貿(mào)易和投資的雙向影響實施社會政策對貿(mào)易和投資的雙向影響 積極：良好的政治和社會環(huán)境；教育對人力資本和勞積極：良好的政治和社會環(huán)境；教育對人力資本和勞動力素質(zhì)的提升動力素質(zhì)的提

17、升 ；提高國際競爭力；提高國際競爭力 消極：勞動力資源的流失消極：勞動力資源的流失三、社會政策對消費(fèi)、投資和貿(mào)易的影響三、社會政策對消費(fèi)、投資和貿(mào)易的影響目 錄退 出社會政策導(dǎo) 論第四節(jié)第四節(jié) 社會政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展：社會政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展： 社會政策經(jīng)濟(jì)功能的宏觀分析社會政策經(jīng)濟(jì)功能的宏觀分析p一、社會政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極意義和消極影響一、社會政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極意義和消極影響p二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展前提下社會政策的兩種模式選擇二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展前提下社會政策的兩種模式選擇p三、發(fā)展型社會政策模式三、發(fā)展型社會政策模式目 錄退 出社會政策導(dǎo) 論一、社會政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極意義和消極影響一、社會政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極意

18、義和消極影響1.社會政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極意義社會政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極意義n有利于解決各種社會問題和保持社會穩(wěn)定，從而為經(jīng)有利于解決各種社會問題和保持社會穩(wěn)定，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政治和社會環(huán)境；濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政治和社會環(huán)境；n以公平的價值為基礎(chǔ)，可以營造集體主義的氛圍，較以公平的價值為基礎(chǔ)，可以營造集體主義的氛圍，較好調(diào)動勞動者的積極性；好調(diào)動勞動者的積極性；n通過實施公共教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生政策等積極的社會通過實施公共教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生政策等積極的社會政策，促進(jìn)全社會政策，促進(jìn)全社會人力資本的增大，進(jìn)而對長期經(jīng)濟(jì)人力資本的增大，進(jìn)而對長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到深遠(yuǎn)的影響；發(fā)展起到深遠(yuǎn)的影響；目 錄

19、退 出社會政策導(dǎo) 論2.社會政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能的負(fù)面影響社會政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能的負(fù)面影響p實施社會政策會消耗一定的經(jīng)濟(jì)資源，尤其是高福利的社實施社會政策會消耗一定的經(jīng)濟(jì)資源，尤其是高福利的社會政策會消耗較多的經(jīng)濟(jì)資源，從而使國內(nèi)的投資率下降；會政策會消耗較多的經(jīng)濟(jì)資源，從而使國內(nèi)的投資率下降；p高福利的社會政策會增大勞動力成本，從而給出口貿(mào)易和高福利的社會政策會增大勞動力成本，從而給出口貿(mào)易和吸引外來投資帶來不利影響；吸引外來投資帶來不利影響；p高福利的社會政策體系可能會降低勞動者面對競爭的壓力，高福利的社會政策體系可能會降低勞動者面對競爭的壓力，從而可能導(dǎo)致部分人努力工作的動機(jī)下降；從而可能

20、導(dǎo)致部分人努力工作的動機(jī)下降；p高水平的福利供給和不合理的社會福利制度可能會在不同高水平的福利供給和不合理的社會福利制度可能會在不同程度上造成部分社會成員對國家福利的依賴，從而使上述程度上造成部分社會成員對國家福利的依賴，從而使上述負(fù)面影響進(jìn)一步加劇，形成惡性循環(huán)。負(fù)面影響進(jìn)一步加劇，形成惡性循環(huán)。一、社會政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極意義和消極影響一、社會政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極意義和消極影響目 錄退 出社會政策導(dǎo) 論二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展前提下社會政策的兩種模式選擇二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展前提下社會政策的兩種模式選擇1.經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向型福利模式經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向型福利模式p強(qiáng)調(diào)通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)去強(qiáng)調(diào)通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)去滿足人民群眾的各種滿足人民群眾的

21、各種需要，并解決各種社需要，并解決各種社會問題。會問題。p難以解決經(jīng)濟(jì)高速發(fā)難以解決經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中財富分配差距擴(kuò)展中財富分配差距擴(kuò)大的問題大的問題。目 錄退 出社會政策導(dǎo) 論減減稅稅增增稅稅降低投資成本降低投資成本降低勞動力使用成本降低勞動力使用成本提高失業(yè)者提高失業(yè)者的就業(yè)能力的就業(yè)能力解決失業(yè)者解決失業(yè)者的生活困難的生活困難增加對事業(yè)者的培訓(xùn)增加對事業(yè)者的培訓(xùn)增加對失業(yè)者的福利供給增加對失業(yè)者的福利供給廠商增加雇傭廠商增加雇傭增加就業(yè)崗位增加就業(yè)崗位擴(kuò)大投資擴(kuò)大投資解決失解決失業(yè)問題業(yè)問題解決解決失業(yè)失業(yè)問題問題擴(kuò)擴(kuò)大大就就業(yè)業(yè)二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展前提下社會政策的兩種模式選擇二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展前提下社會政策