第二章_宏觀經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)和組織[1]

1、第二章第二章 宏觀經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)和組織宏觀經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)和組織 第一節(jié)第一節(jié) 宏觀經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo) 第二節(jié)第二節(jié) 宏觀經(jīng)濟(jì)管理的職能宏觀經(jīng)濟(jì)管理的職能 第三節(jié)第三節(jié) 宏觀經(jīng)濟(jì)管理的組織機(jī)構(gòu)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的組織機(jī)構(gòu)第四節(jié)第四節(jié) 宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制 第一節(jié)第一節(jié) 宏觀經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo) 一、一、宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的含義和要求宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的含義和要求 二、二、宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)體系宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)體系 三、三、宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的選擇宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的選擇 一、宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的含義一、宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的含義 宏觀經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)：宏觀經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)：是指一個(gè)國(guó)

2、家的是指一個(gè)國(guó)家的 宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門 管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)的努力方向。是管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)的努力方向。是宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門依據(jù)反映依據(jù)反映客客觀實(shí)際觀實(shí)際的宏觀經(jīng)濟(jì)管理任務(wù)所要達(dá)到的國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)或的宏觀經(jīng)濟(jì)管理任務(wù)所要達(dá)到的國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)或預(yù)定目的。預(yù)定目的。 宏觀經(jīng)濟(jì)管理的宏觀經(jīng)濟(jì)管理的 目標(biāo)目標(biāo) 在宏觀經(jīng)濟(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中具有管理過(guò)程中具有核心地位。核心地位。1、概念目標(biāo)目標(biāo)（objectives）,是指期望的成果。任務(wù)與目標(biāo)的關(guān)系：任務(wù)任務(wù)與目標(biāo)的關(guān)系：任務(wù)（mission,duty,responsibility），指定擔(dān)任的工作，指定承擔(dān)的責(zé)任。二者的關(guān)系：一

3、定時(shí)期的目標(biāo)或各項(xiàng)具體目標(biāo)，是在任務(wù)指導(dǎo)下提出的。2、宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的要求、宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的要求 全局性事關(guān)全局和運(yùn)行總體 綜合性總量指標(biāo) 系統(tǒng)性目標(biāo)體系 科學(xué)性主觀/客觀 穩(wěn)定性相對(duì)穩(wěn)定 二、宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)體系二、宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)體系 1. 宏觀經(jīng)濟(jì)管理的一般一般目標(biāo)與具體具體目標(biāo) 2. 宏觀經(jīng)濟(jì)管理的長(zhǎng)期長(zhǎng)期目標(biāo)和短期短期目標(biāo) 3. 宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的選擇1、宏觀經(jīng)濟(jì)管理的一般目標(biāo)和具體目標(biāo)、宏觀經(jīng)濟(jì)管理的一般目標(biāo)和具體目標(biāo)（1）宏觀經(jīng)濟(jì)管理的一般目標(biāo)）宏觀經(jīng)濟(jì)管理的一般目標(biāo) 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo) 產(chǎn)出方面，產(chǎn)出方面，首要目標(biāo)首要目標(biāo) 結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo) 一定發(fā)展階段的，推

4、向更高發(fā)展階段的優(yōu)化一定發(fā)展階段的，推向更高發(fā)展階段的優(yōu)化 總量平衡目標(biāo)總量平衡目標(biāo) 總供給與總需求總供給與總需求 宏觀經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)宏觀經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體的經(jīng)濟(jì)效益，有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體的經(jīng)濟(jì)效益，有利于 人民生活水平和生活質(zhì)量提高的目標(biāo)人民生活水平和生活質(zhì)量提高的目標(biāo) 各項(xiàng)目標(biāo)的各項(xiàng)目標(biāo)的 最終體現(xiàn)，根本目標(biāo)最終體現(xiàn)，根本目標(biāo) 宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總目標(biāo)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總目標(biāo) （2）宏觀經(jīng)濟(jì)管理的具體目標(biāo)）宏觀經(jīng)濟(jì)管理的具體目標(biāo) 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo) 結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo) 總量平衡目標(biāo)總量平衡目標(biāo) 宏觀經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)宏觀經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo) 人民生活水平和生人民生活水平和生活質(zhì)量提高的目標(biāo)活質(zhì)量

5、提高的目標(biāo) 適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率 合理的固定資產(chǎn)投資規(guī)模和投資合理的固定資產(chǎn)投資規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu) 財(cái)政收支、信貸收支基本平衡財(cái)政收支、信貸收支基本平衡 國(guó)際收支平衡國(guó)際收支平衡 保持物價(jià)總水平的相對(duì)穩(wěn)定保持物價(jià)總水平的相對(duì)穩(wěn)定 充分就業(yè)充分就業(yè) 低人口自然增長(zhǎng)率低人口自然增長(zhǎng)率一般目標(biāo)一般目標(biāo)具體目標(biāo)具體目標(biāo)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中宏觀經(jīng)濟(jì)政策四大目標(biāo)中宏觀經(jīng)濟(jì)政策四大目標(biāo)的排序及其機(jī)理的排序及其機(jī)理 西經(jīng)中，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的四大目標(biāo)是充分就業(yè)、價(jià)格水平穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際收支平衡。 所謂充分就業(yè)是指包含勞動(dòng)在內(nèi)的一切生產(chǎn)要素都以愿意接受的價(jià)格參與生產(chǎn)活動(dòng)的狀態(tài)，說(shuō)就勞動(dòng)就業(yè)而言，充

6、分就業(yè)并不是所有的勞動(dòng)者都能就業(yè)，在充分就業(yè)的狀態(tài)下，有可能存在失業(yè)。政府關(guān)心了，是由于經(jīng)濟(jì)周期所造成的非自愿失業(yè)。失業(yè)率：季節(jié)性失業(yè)、摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)和周期性失業(yè)。 物價(jià)穩(wěn)定是指價(jià)格總水平的穩(wěn)定。一般采用價(jià)格指數(shù)來(lái)表示價(jià)格水平的變化。價(jià)格穩(wěn)定也不是指每種商品價(jià)格的固定不變，也不是指價(jià)格總水平的固定不變，而且指價(jià)格指數(shù)的相對(duì)穩(wěn)定。 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是指一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)已持續(xù)均衡增長(zhǎng)。即在一個(gè)時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)所生產(chǎn)的人均產(chǎn)量或者人均收入的增長(zhǎng)，它包括維持一個(gè)高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率；培育一個(gè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的能力，一般認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)目標(biāo)是一致的。 國(guó)際收支平衡是指一國(guó)凈出口與凈資本。進(jìn)出相等而形成的平衡，一國(guó)的

7、國(guó)際收支狀況不僅反映了這個(gè)國(guó)家的對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往情況，還反映出該國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定程度。 中西經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)比較中，應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題：中西經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)比較中，應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題： 1.2002年黨的“十六大”報(bào)告，正式提出“把促進(jìn)增長(zhǎng)、增加就業(yè)，穩(wěn)定物價(jià)、保持國(guó)際收支平衡作為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)”。這與西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)提出的宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)完全一致。這種提法第一次明確地把就業(yè)作為一個(gè)重要的目標(biāo)置于政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策的視野之內(nèi)。 2.上述宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)并不總是一致的，也就是，政府不總是能同時(shí)實(shí)現(xiàn)以上所有的政策。 3.在經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)次序的選擇上，必須根據(jù)中國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段的不同情況確立不同的目標(biāo)次序。比如：首要目

8、標(biāo)不同。西方：就業(yè)和失業(yè)問(wèn)題，歷來(lái)是宏觀經(jīng)濟(jì)分析的核心內(nèi)容。在比較完善的市場(chǎng)制度條件下，就業(yè)（失業(yè)）的變動(dòng)與宏觀經(jīng)濟(jì)景氣循環(huán)密切相關(guān)。中國(guó)：“發(fā)展是硬道理”，發(fā)展的第一要義是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。就業(yè)政策目標(biāo)，只是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的副產(chǎn)品。 4. 從經(jīng)濟(jì)理論分析角度，就業(yè)與物價(jià)是最基本的。2、宏觀經(jīng)濟(jì)管理的長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)、宏觀經(jīng)濟(jì)管理的長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo) 社會(huì)總供給與總需求的平衡社會(huì)總供給與總需求的平衡 適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率 財(cái)政收支、信貸收支平衡財(cái)政收支、信貸收支平衡 國(guó)際收支平衡國(guó)際收支平衡 物價(jià)相對(duì)穩(wěn)定物價(jià)相對(duì)穩(wěn)定 短期目標(biāo)短期目標(biāo) 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的

9、優(yōu)化優(yōu)化 適度的固定資產(chǎn)投資規(guī)模及適度的固定資產(chǎn)投資規(guī)模及合理的投資結(jié)構(gòu)合理的投資結(jié)構(gòu) 宏觀經(jīng)濟(jì)效益的提高宏觀經(jīng)濟(jì)效益的提高 人民生活水平的提高和生活人民生活水平的提高和生活質(zhì)量的改善質(zhì)量的改善 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境三者經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境三者的協(xié)調(diào)的協(xié)調(diào) 長(zhǎng)期目標(biāo)長(zhǎng)期目標(biāo)小資料：2014年我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)1、2014年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)：穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革參見(jiàn)2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神2、2014年經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)參見(jiàn)2014.3“兩會(huì)”李克強(qiáng)政府工作報(bào)告：1）國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右2）守住穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的下限和防通脹防通脹的上限3）今年

10、擬安排財(cái)政赤字13500億元，比上年增加1500億元，其中中央財(cái)政赤字9500億元，由中央代地方發(fā)債4000億元。4）今年廣義貨幣M2預(yù)期增長(zhǎng)13%左右。5）今年要再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上。6）著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問(wèn)題：促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化3、宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的選擇、宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的選擇 重點(diǎn)目標(biāo)重點(diǎn)目標(biāo) 的選擇穩(wěn)定是一切進(jìn)步的最低要求增長(zhǎng)是社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)穩(wěn)定的重要條件效率是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)公平是維持正常經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定的重要前提 目標(biāo)方向目標(biāo)方向 的選擇 目標(biāo)度量目標(biāo)度量 的選擇 穩(wěn)

11、定穩(wěn)定增長(zhǎng)增長(zhǎng)效率效率公平公平第二節(jié)第二節(jié) 宏觀經(jīng)濟(jì)管理的職能宏觀經(jīng)濟(jì)管理的職能 所謂宏觀經(jīng)濟(jì)管理的職能，是指國(guó)家機(jī)構(gòu)（主要是政府部門）在組織和領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的 職責(zé)職責(zé) 和 權(quán)力權(quán)力。 1 1、概念、概念 確定我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能的三個(gè)文件：確定我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能的三個(gè)文件： 1984年黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)的中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定； 1993年黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的若干問(wèn)題的決定； 2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定2、宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能的內(nèi)容、宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能的內(nèi)容 1. 制定規(guī)劃、政策的

12、制定規(guī)劃、政策的職能職能 2.2. 宏觀調(diào)控的職能宏觀調(diào)控的職能 3. 培育、引導(dǎo)和調(diào)控培育、引導(dǎo)和調(diào)控市場(chǎng)的職能市場(chǎng)的職能 4. 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職能 5. 管理國(guó)有資產(chǎn)和自管理國(guó)有資產(chǎn)和自然資源的職能然資源的職能 6. 部署和組織重點(diǎn)建設(shè)部署和組織重點(diǎn)建設(shè)的職能的職能7. 組織和指導(dǎo)對(duì)外經(jīng)濟(jì)組織和指導(dǎo)對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的職能活動(dòng)的職能8. 發(fā)展社會(huì)事業(yè)解決重發(fā)展社會(huì)事業(yè)解決重大社會(huì)問(wèn)題的職能大社會(huì)問(wèn)題的職能9. 調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配，調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配，組織社會(huì)保障的職能組織社會(huì)保障的職能10.監(jiān)督服務(wù)的職能監(jiān)督服務(wù)的職能 小資料小資料: : 十八屆三中全會(huì)清晰界定政府職能十八屆三中全會(huì)清晰界

13、定政府職能小資料小資料: : 十八屆三中全會(huì)清晰界定政府職能十八屆三中全會(huì)清晰界定政府職能 決定清晰界定了政府職能和作用，可概括為5項(xiàng)職能、20個(gè)字：即宏觀調(diào)宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、保護(hù)環(huán)境控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、保護(hù)環(huán)境。 解讀一：解讀一：強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，絕不是否定或弱化政府作用?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)和政府的作用同樣重要，但作用的內(nèi)涵不同。就資源配置而言，政府作用是引導(dǎo)和影響資源配置，而不是直接配置資源。 解讀二：解讀二：同時(shí)，只有界定政府的職能和作用，政府不越位，才能使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，才能解決目前政府職責(zé)越位、缺位、不到位并存的問(wèn)題

14、。 解讀三：解讀三：此外，相對(duì)于黨的十六大，此次全會(huì)沒(méi)有提經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，因?yàn)檫@一概念過(guò)于寬泛，給政府干預(yù)資源配置留下空間較大，也與市場(chǎng)決定資源配置相矛盾。 解讀四：解讀四：十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的決定，有兩個(gè)“清單”的提法，即“負(fù)面清單”與“權(quán)力清單”，前者是對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)體系規(guī)則的要求，后者是對(duì)公權(quán)力的要求。權(quán)力清單與負(fù)面清單權(quán)力清單與負(fù)面清單“權(quán)力清單權(quán)力清單”：這是對(duì)公權(quán)力行使權(quán)力過(guò)程中的權(quán)利的規(guī)范。決定第十部分“強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”、第35條提出，“推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程”。這就意味著將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，以制度規(guī)范權(quán)力，讓權(quán)力運(yùn)行的邊界公

15、之于眾。 “負(fù)面清單負(fù)面清單”：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則要求：各類市場(chǎng)主體進(jìn)入、退出市場(chǎng)是自由的、平等的。“負(fù)面清單”是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種管理模式，也是一種現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念，出現(xiàn)于上世紀(jì)90年代的國(guó)際貿(mào)易協(xié)定之中。決定第9條規(guī)定：“實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式。”這體現(xiàn)了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在國(guó)內(nèi)率先推出“負(fù)面清單”管理模式，“2013年的負(fù)面清單”將國(guó)民經(jīng)濟(jì)的18個(gè)門類劃分為89個(gè)大類、419個(gè)中類、1069個(gè)小類，小類的190個(gè)屬于“負(fù)面清單”，占全部小類的17.8%，意

16、味著其他小類都可以“進(jìn)入”。因此，在自貿(mào)區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更為便利，投資更為便利，金融機(jī)構(gòu)和樣式的發(fā)展更為便利。其發(fā)展中的優(yōu)越性可想而知。兩張清單的區(qū)別與聯(lián)系：兩張清單的區(qū)別與聯(lián)系：二者共同之處是都需要向社會(huì)公開(kāi)，具有高度的透明度。二者不同的是，“負(fù)面清單”設(shè)定“不能作為”的“清單”，“清單”以外都可作為；“權(quán)力清單”則是設(shè)定“可作為”的“清單”，“清單”以外都不可作為。一定意義上，“權(quán)力清單”是“正面清單”。兩張清單的本質(zhì)：兩張清單的本質(zhì)：是對(duì)公權(quán)力的規(guī)范和限制，對(duì)私權(quán)利的保護(hù)。公權(quán)力行使者是或經(jīng)選舉、或經(jīng)授權(quán)，受公民委托來(lái)履職的?！皺?quán)力清單”就是對(duì)各級(jí)政府行政權(quán)力行使的邊界、程序、規(guī)矩做規(guī)

17、定，而“負(fù)面清單”是盡可能地?cái)U(kuò)大公民、法人和其他組織行動(dòng)的自由和自主選擇的面。處理好敢闖敢試與依法辦事之間的關(guān)系：處理好敢闖敢試與依法辦事之間的關(guān)系：“權(quán)力清單”要求公權(quán)力的行使者則要求“依法行使權(quán)力”。 而“非權(quán)力清單”則要求公民、法人和其他組織應(yīng)該有“法無(wú)禁止即自由”的權(quán)利，即 “法律、法規(guī)、規(guī)章及國(guó)家政策未規(guī)定的事項(xiàng)”，也就是“負(fù)面清單規(guī)定以外的領(lǐng)域”，可以大膽試，大膽闖。這是對(duì)“公民、法人和其他組織”而言?！柏?fù)面清單負(fù)面清單”與與“權(quán)力清單權(quán)力清單”的關(guān)系，某種意義上說(shuō)，是的關(guān)系，某種意義上說(shuō)，是“政府與市場(chǎng)政府與市場(chǎng)”關(guān)系的一個(gè)縮影。關(guān)系的一個(gè)縮影。第三節(jié)第三節(jié) 宏觀經(jīng)濟(jì)管理的組織機(jī)

18、構(gòu)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的組織機(jī)構(gòu) 二、組織機(jī)構(gòu)建立的原則二、組織機(jī)構(gòu)建立的原則基本原則基本原則具體原則具體原則政企職責(zé)分開(kāi)的原則政企職責(zé)分開(kāi)的原則精簡(jiǎn)的原則精簡(jiǎn)的原則統(tǒng)一的原則統(tǒng)一的原則效能的原則效能的原則 民主集中制民主集中制一、組織的概念 組織，原意是指和諧、協(xié)調(diào)。 組織的一般含義：是指為了達(dá)到某些特定目標(biāo)，在分工合作基礎(chǔ)上構(gòu)成的人的集合。 組織的管理學(xué)含義：靜態(tài)方面，指組織結(jié)構(gòu)，即：反映人、職位、任務(wù)以及它們之間特定關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)。動(dòng)態(tài)方面，指維持與變革組織結(jié)構(gòu)，以完成組織目標(biāo)的過(guò)程。三、宏觀經(jīng)濟(jì)管理組織系統(tǒng)三、宏觀經(jīng)濟(jì)管理組織系統(tǒng) 按職能劃分 宏觀經(jīng)濟(jì)決策決策系統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控調(diào)控系統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡協(xié)

19、調(diào)平衡協(xié)調(diào)系統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)信息信息系統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)與監(jiān)督監(jiān)測(cè)與監(jiān)督系統(tǒng) 按組織機(jī)構(gòu)的性質(zhì)劃分 綜合綜合管理系統(tǒng)專業(yè)專業(yè)管理系統(tǒng)習(xí)李時(shí)期，中央組織架構(gòu)習(xí)李時(shí)期，中央組織架構(gòu)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理組織架構(gòu)圖（依職能）我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理組織架構(gòu)圖（依職能）調(diào)控系統(tǒng)調(diào)控系統(tǒng)監(jiān)督監(jiān)測(cè)系統(tǒng)信息系統(tǒng)信息系統(tǒng)平衡協(xié)調(diào)系統(tǒng)平衡協(xié)調(diào)系統(tǒng)決策系統(tǒng)決策系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行第四節(jié)第四節(jié) 宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制一、概念一、概念1、體制與機(jī)制體制與機(jī)制：體制，是指組織管理系統(tǒng)與制度。機(jī)制，是指方法、手段、措施、技術(shù)。 2、經(jīng)濟(jì)管理體制、經(jīng)濟(jì)管理體制 :適應(yīng)一定生產(chǎn)力發(fā)展水平和生產(chǎn)關(guān)系狀況的、有政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)控的組織

20、管理體系和制度。 3、宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制、宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制 :計(jì)劃、財(cái)政、金融等部門管理體系和制度結(jié)合而形成的有機(jī)整體 。二、宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制的主要內(nèi)容二、宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制的主要內(nèi)容 宏觀經(jīng)濟(jì)宏觀經(jīng)濟(jì)決策決策制度制度 宏觀經(jīng)濟(jì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控調(diào)控制度制度 宏觀經(jīng)濟(jì)宏觀經(jīng)濟(jì)組織組織制度制度三、宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制類型的選擇三、宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制類型的選擇 計(jì)劃主導(dǎo)型體制：是國(guó)家計(jì)劃在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中處計(jì)劃主導(dǎo)型體制：是國(guó)家計(jì)劃在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中處于主導(dǎo)地位。韓國(guó)、法國(guó)、日本是這種類型。于主導(dǎo)地位。韓國(guó)、法國(guó)、日本是這種類型。 財(cái)政主導(dǎo)型體制：是許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家采用的體制。財(cái)政主導(dǎo)型體制：是許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家采用的體制。實(shí)行這種類型的體制通常輔之以貨幣政策。實(shí)行這種類型的體制通常輔之以貨幣政策。 金融主導(dǎo)型體制：是以金融作為宏觀經(jīng)濟(jì)管理的中金融主導(dǎo)型體制：是以金融作為宏觀經(jīng)濟(jì)管理的中心。如德國(guó)和心。如德國(guó)和 八十年代的美國(guó)就是采用這