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1、風(fēng)景區(qū)經(jīng)營管理的模式 石丹丹、林婧、于君超、馬天2011.6.18國內(nèi)風(fēng)景區(qū)經(jīng)營管理模式p風(fēng)景名勝區(qū)作為國家特殊的公共資源,它具有游覽、文化和科學(xué)等多方面的功能,是我國旅游資源的核心部分。p我們以所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)是否分離為標(biāo)準(zhǔn),對國內(nèi)風(fēng)景區(qū)的經(jīng)營管理模式進(jìn)行分類,認(rèn)為主要包括三大類: 一、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)不分離(即國家直接經(jīng)營) 二、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)部分分離 三、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)全部分離一.國家直接經(jīng)營管理模式 國家直接經(jīng)營管理模式:就是國家集風(fēng)景旅游區(qū)的所有者和經(jīng)營者于一身,景區(qū)的管理、保護(hù)和開發(fā)經(jīng)費由國家財政承擔(dān),景區(qū)的門票及其他旅游項目由國家定價(一般定價很低),收入上繳國家。p一方面,景區(qū)的經(jīng)
2、營者沒有自主經(jīng)營的權(quán)力,也不承擔(dān)盈虧的后果,基本不按市場規(guī)律經(jīng)營,效率低下,從而導(dǎo)致資源得不到有效配置,其經(jīng)濟(jì)價值得不到應(yīng)有的體現(xiàn)。p另一方面,部門利益、地區(qū)利益與國家利益難以協(xié)調(diào)。一.國家直接經(jīng)營管理模式 這種模式在市場機(jī)制不完善的條件下發(fā)揮了積極作用,在保護(hù)遺產(chǎn)、體現(xiàn)社會公共利益、資源整合等方面表現(xiàn)的尤為突出。但從實踐中看,這種經(jīng)營管理模式存在著明顯的缺陷。案例分析九寨溝概況:九寨溝位于四川省阿壩藏族羌族自治州九寨縣境內(nèi),是白水溝上游白河的支溝,以有九個藏族村寨而得名。有“童話世界”之譽;九寨溝為全國重點風(fēng)景名勝區(qū),并被列入世界遺產(chǎn)名錄。2007年5月8日,阿壩藏族羌族自治州九寨溝景區(qū)經(jīng)國
3、家旅游局正式批準(zhǔn)為國家5A級旅游景區(qū)。九寨溝管理模式1.政府主導(dǎo)景區(qū)的經(jīng)營管理 九寨溝實行 “州縣共管,以州為主 ”的行政管理模式,九寨溝管理局作為阿壩州直屬正縣級事業(yè)單位與阿壩州政府主導(dǎo)整個景區(qū)的經(jīng)營管理,包括其旅游市場營銷、旅游經(jīng)營目標(biāo)化管理等;2.旅游開發(fā)上,注重 “分級保護(hù),保護(hù)和開發(fā)結(jié)合 ” 作為國家級自然保護(hù)區(qū),九寨溝大部分地區(qū)被嚴(yán)格保護(hù)起來,只有樹正溝、日則溝、則查洼溝三條精華溝及其沿岸的藏寨、海子等被作為旅游吸引物對外開放;第四條溝 扎如溝的開發(fā)正在討論之中旅游開發(fā)中比較注意資源和環(huán)境保護(hù),采取了許多有效措施以確保景區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量;同時根據(jù)旅游環(huán)境承載力進(jìn)行了日入溝旅客總量控
4、制;九寨溝管理模式3.在社區(qū)關(guān)系上,強(qiáng)調(diào)旅游收益的社區(qū)共享 原來的幾個藏寨都變成居委會,九寨溝管理局每年會從門票收入中拿出很大一部分向溝內(nèi)居民提供分紅,其三個居委會每年的分紅人均 6000元到 14000元不等;并且比較注重聘用本地人從事和參與旅游經(jīng)營;將溝內(nèi)旅游接待經(jīng)營外遷,既有利于保護(hù)景區(qū)環(huán)境,也為溝口漳扎鎮(zhèn)的發(fā)展提供了更多的機(jī)遇;同時也會向景區(qū)周邊社區(qū)提供一定的經(jīng)濟(jì)援助,以確保其保護(hù)九寨溝資源環(huán)境的積極性;九寨溝管理模式4.在經(jīng)營管理思路上 比較注重與國內(nèi)外科研學(xué)術(shù)力量的結(jié)合,樂于與國內(nèi)外的旅游研究機(jī)構(gòu)、旅游NGO及國外的國家公園等進(jìn)行合作、交流與溝通;同時,管理局內(nèi)部也非常重視科研工作
5、和員工培訓(xùn),在送出去和迎進(jìn)來方面做的非常不錯。九寨溝管理模式二.所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)部分分離 在這個模式中,旅游區(qū)的經(jīng)營權(quán)絕大部分控制在景區(qū)所有者景區(qū)管理機(jī)構(gòu)手中,少部分控制在合資公司手中;是一個所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)部分分離的景區(qū)經(jīng)營管理模式。模式的主要特征p景區(qū)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)、資源的開發(fā)權(quán)與保護(hù)權(quán)部分分離p景區(qū)設(shè)立具有政府職權(quán)與旅游部門網(wǎng)絡(luò)的管理機(jī)構(gòu),實施一體化、封閉式、全方位管理p景區(qū)以自主經(jīng)營為主,同時吸納社會資本參與p依靠經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的政策環(huán)境,依托旅游部門的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為保障,采取市場化經(jīng)營案例分析長春凈月潭景區(qū) 凈月潭景區(qū)位于長春市東南部,距市區(qū)12公里。景區(qū)擁有80平方公里浩
6、瀚的人工森林和.43平方公里碧波蕩漾的潭水,內(nèi)含凈月潭國家森林公園、凈月潭國家重點風(fēng)景名勝區(qū)、吉林省凈月潭旅游度假區(qū)。是國內(nèi)距城市最近、面積最大的山水園林景區(qū),被譽為“城市中的森林”。凈月潭經(jīng)營管理模式(1)撤銷凈月潭森林城管理委員會,成立以凈月潭國家風(fēng)景名勝區(qū)為核心的凈月潭旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),實行以景區(qū)為核心的旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)域化管理。(2)收回原北方綠化中心、凈月潭水庫管理處等事業(yè)單位的行政管理權(quán),使這些單位由事業(yè)化管理轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)化經(jīng)營,并劃歸凈月潭旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理。(3)對原景區(qū)中經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的各個企業(yè)與北方綠化中心、水庫管理處等進(jìn)行資產(chǎn)重組,成立凈月潭旅游發(fā)展集團(tuán)有限公司,對景區(qū)的旅游等產(chǎn)業(yè)進(jìn)
7、行統(tǒng)一經(jīng)營。三.所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)全部分離p3.1 整體租賃經(jīng)營模式p3.2 股份制企業(yè)經(jīng)營模式p3.3 上市公司經(jīng)營模式整體租賃經(jīng)營模式:是指在一小旅游區(qū)內(nèi),將景區(qū)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開,由政府統(tǒng)一規(guī)劃,授權(quán)一家企業(yè)較長時間地(最長為50年)控制和管理,組織一方或多方投資,成片租賃開發(fā),壟斷性建設(shè)、經(jīng)營、管理該旅游區(qū),并按約定比例由景區(qū)所有者和出資經(jīng)營者共同分享經(jīng)營收益。3.1 整體租賃經(jīng)營模式第一,在明確旅游區(qū)國家所有的前提下,將其所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)有效分離,是這一模式的核心內(nèi)涵第二,追求旅游區(qū)最有效的投資規(guī)模,是模式的基本出發(fā)點第三,由政府授權(quán)一家企業(yè)壟斷性整體開發(fā)是這一模式的實質(zhì)內(nèi)涵第四,政府統(tǒng)
8、一規(guī)劃,企業(yè)長期經(jīng)營,是景區(qū)相關(guān)利益者各自利益的必要保障整體租賃經(jīng)營模式特征案例分析以碧峰峽為例概況:碧峰峽位于雅安市北8公里,景區(qū)為兩條峽谷,左峽長7公里,右峽長6公里,呈“”字形,寬30-70米,海拔700-1971米,峽壁相對高度100-200米。植被、峽景和瀑布是碧峰峽景區(qū)的鮮明特色。峽內(nèi)林木蔥郁,蒼翠欲滴,峰巒疊嶂,崖壑崢嶸。業(yè)界把碧峰峽的成功歸結(jié)為 “碧峰峽模式” 。核心:所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離,政府出資源,企業(yè)出資金,整體規(guī)劃,市場化運作。p主要體現(xiàn)在以下三個方面:1.總體控制、有序服務(wù)的整體經(jīng)營模式2.市場化、專業(yè)化、 社會化的社區(qū)管理模式3.從家門到景區(qū)大門的全程管理模式股份制
9、企業(yè)經(jīng)營模式:是指旅游區(qū)為了籌集開發(fā)建設(shè)資金,對景區(qū)經(jīng)營企業(yè)實行股份制改造,并由政府委托股份制企業(yè)獨家經(jīng)營旅游區(qū),或在景區(qū)經(jīng)營企業(yè)的基礎(chǔ)上新組建一家股份制公司,政府授權(quán)其獨家經(jīng)營景區(qū)資格的方式。3.2 股份制企業(yè)經(jīng)營模式股份制企業(yè)經(jīng)營模式的主要特征 第一,具有所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)完全分離、開發(fā)權(quán)與保護(hù)權(quán)部分分離的權(quán)屬關(guān)系; 第二,向社會籌集大量資金進(jìn)行景區(qū)開發(fā),是模式形成的主要動力; 第三,旅游區(qū)實行股份制經(jīng)營企業(yè)壟斷經(jīng)營; 第四,景區(qū)經(jīng)營企業(yè)需繳納一定數(shù)額的專營權(quán)使用費。案例分析浙江省桐廬縣概況:浙江省桐廬縣具有豐富的旅游資源和良好的旅游交通區(qū)位,著名溶洞景觀瑤琳仙境、華夏醫(yī)藥文化發(fā)祥地之一的藥祖
10、圣地桐君山和東漢古跡嚴(yán)于陵釣臺,均在該縣,又處“兩江一湖”(富春江、新安江和千島湖)黃金旅游線上,發(fā)展旅游的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和市場優(yōu)勢明顯。1.為了統(tǒng)一開發(fā)、建設(shè)、管理和經(jīng)營全縣的旅游區(qū),該縣成立了桐廬縣旅游總公司,作為縣風(fēng)景旅游局的直屬企業(yè),統(tǒng)一負(fù)責(zé)全縣旅游資源的開發(fā)和經(jīng)營。2.縣旅游總公司于1993年8月向縣體改委提出改制申請,并經(jīng)省股份制試點協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn),浙江富春江旅游股份有限公司于1993年12月成立,是全國首家以風(fēng)景旅游資源為主要投入的股份有限公司。3.1996年,浙江富春江旅游股份有限公司正式與縣旅游局脫離,謀求公開上市發(fā)行股票。2000年,浙江富春江旅游股份有限公司以部
11、分景區(qū)經(jīng)營性資產(chǎn)入股,進(jìn)入上市公司“國旅聯(lián)合”。3.3 上市公司經(jīng)營模式上市公司經(jīng)營模式:是指旅游區(qū)經(jīng)營企業(yè)經(jīng)過股份制改造上市以后,受景區(qū)管理機(jī)構(gòu)的委托,代理經(jīng)營包括景區(qū)門票在內(nèi)的一切旅游業(yè)務(wù),成為景區(qū)內(nèi)唯一負(fù)責(zé)旅游經(jīng)營的機(jī)構(gòu),對旅游區(qū)實行壟斷性經(jīng)營的方式。上市公司經(jīng)營模式的主要特征第一,“四權(quán)”分離,各盡其職;第二,整體上市,壟斷經(jīng)營;第三,治理有效,監(jiān)督健全。案例分析黃山概況:黃山位于安徽省南部,橫亙在黃山區(qū)、黔縣和休寧縣之間。黃山以奇松、怪石、溫泉、云?!八慕^”著稱于世。1990年12月黃山風(fēng)景區(qū)被作為世界文化和自然雙遺產(chǎn)被聯(lián)合國列入世界遺產(chǎn)名錄,成為世界遺產(chǎn)名錄中的第17個雙遺產(chǎn)項目。
12、 黃山風(fēng)景區(qū)采取了政府和企業(yè)合資經(jīng)營的模式,政府以土地等資源入股,企業(yè)以資金注入,通過市場化運作包裝上市,獲得大量的保護(hù)和開發(fā)的資金,從而也提高了經(jīng)營機(jī)制的靈活性。它借鑒中國企業(yè)改革中出現(xiàn)的“所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離”、“股份公司上市籌資”等模式,于1996年11月18日成立黃山旅游發(fā)展股份有限公司。1996年11月22日,黃山旅游8000萬B股成功上市,1997年4月17日,黃山旅游4000萬A股上網(wǎng)發(fā)行,5月6日在上海證券交易所掛牌上市。1999年6月進(jìn)一步組建“黃山旅游集團(tuán)”。黃山的全部經(jīng)營業(yè)務(wù)完全由這兩個經(jīng)濟(jì)實體按照市場方式運作。黃山經(jīng)營管理模式國外風(fēng)景區(qū)的經(jīng)營管理模式p 美國國家公園管理模
13、式p 日本國家公園管理模式p 法國國家公園管理模式美國國家公園管理模式(l)在管理體系上,美國的國家公園均由內(nèi)政部的國家 公園管理局統(tǒng)一管理。 (2)在規(guī)劃設(shè)計上,美國國家公園管理局下設(shè)丹佛規(guī)劃 中心,負(fù)責(zé)全國國家公園規(guī)劃與設(shè)計工作。 (3)在人事管理上,美國國家公園的管理人員由總局統(tǒng) 一任命、調(diào)配。 (4)在旅游經(jīng)營上,實行管理與經(jīng)營分離。 (5)在公眾參與機(jī)制上,國家公園鼓勵并號召公民和社 會參與。(6)在資源保護(hù)上,美國國家公園形成了一套良好的資 源保護(hù)管理辦法。 美國黃石國家公園基本資金:該資金每年由國會批準(zhǔn),并根據(jù)國家 公園服務(wù)法劃撥給每一個國家公園。特殊項目酬金:除門票以外,黃石公園還被授權(quán) 對特殊的活動收取酬金。項目的撥款:劃撥給公園的年度撥款中還包括一些針對特別項目的資金,這些項目必須是在國家公園服務(wù)法中認(rèn)為是值得的,才能夠被批準(zhǔn)獲得撥款。 案例美國黃石國家公園黃石公園的資金來源構(gòu)成包括:私人捐贈:黃石公園被授權(quán)接受私人捐贈用于彌補運營金費的不足,這些錢不包括黃石公園協(xié)會和黃石公園基金會所獲得的捐贈。展示項目的酬金:從1997年起,國會授權(quán)國家公園系統(tǒng)可以保留80%的門票收入,另外20%由聯(lián)邦機(jī)構(gòu)決定如何使用。建設(shè)項目:除了每年劃撥的基本資金,國會還專門為國家公園系統(tǒng)劃撥建設(shè)資金,每一個建設(shè)項目必須由國會單獨批準(zhǔn),因此,黃石公
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