第四章 海洋功能區(qū)劃

1、梁燕茹第四章第四章 海洋功能區(qū)劃海洋功能區(qū)劃第一節(jié)第一節(jié) 海洋功能區(qū)劃的海洋功能區(qū)劃的定義定義及及法律地位法律地位一、一、海洋功能區(qū)劃的海洋功能區(qū)劃的定義定義表述尚不一致表述尚不一致中國海洋功能區(qū)劃報告：“海洋功能區(qū)劃是根據海域的地理位置、自然資源狀況、自然環(huán)境條件和社會需求等因素而劃分的不同海洋功能類型區(qū)。”海洋功能區(qū)劃技術導則：“海洋功能區(qū)劃是按各類海洋功能區(qū)的標準把某一海域劃分為不同類型的海洋功能區(qū)單元的一項開發(fā)與管理的基礎性工作?！敝袊Ｑ蠊δ軈^(qū)劃成果簡介：“海洋功能區(qū)劃是根據海區(qū)的地理位置、自然資源和環(huán)境狀況，并考慮海域開發(fā)利用現(xiàn)狀和區(qū)域社會經濟發(fā)展需要，而對海域劃分出具有特定主導功

2、能、適應不同開發(fā)方式并能取得最佳綜合效益的區(qū)域的一項基礎性工作。它是海域開發(fā)利用的科學依據，是海洋可持續(xù)利用的基本條件?！敝腥A人民共和國海洋環(huán)境保護法：“海洋功能區(qū)劃，是指依據海洋自然屬性和社會屬性，以及自然資源和環(huán)境條件，界定海洋利用的主導功能和使用范疇?！比珖Ｑ蠊δ軈^(qū)劃：“海洋功能區(qū)劃是根據海域區(qū)位、自然資源、環(huán)境條件和開發(fā)利用的要求，按照海洋功能標準，將海域劃分為不同的功能區(qū)。”“海洋功能區(qū)劃”定義：對特定海區(qū)功能的科學界定和劃分。特定海區(qū)指的是某個海區(qū)、海域、海灣或某一海岸帶區(qū)段，不是泛指海洋；功能，泛指價值、作用或能力，即對經濟、社會發(fā)展和國家安全的作用或價值；科學界定，包括區(qū)劃原

3、則的科學性、方法的先進性，以及區(qū)劃標準和分類系統(tǒng)的科學性等；劃分，是海洋功能區(qū)劃編制的落腳點，指對特定海區(qū)的劃分。全國海洋功能區(qū)劃由國家海洋行政主管部門擬定。但國家海洋行政主管部門在擬定海洋功能區(qū)劃時，必須會同國務院有關部門和沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府共同完成，并將擬定的海洋功能區(qū)劃方案報國務院批準，經國務院批準后生效、執(zhí)行。區(qū)別與環(huán)保部門的“近海海域環(huán)境功能區(qū)劃”二、海洋功能區(qū)劃二、海洋功能區(qū)劃的的目的意義目的意義1.1.海洋功能區(qū)劃海洋功能區(qū)劃的的目的目的為海洋綜合管理建立一種行為規(guī)范，為海域使用管理和海洋環(huán)境保護工作提供依據，為國民經濟和社會發(fā)展提供用海保障。2.2.海洋功能區(qū)劃海洋

4、功能區(qū)劃的的意義意義促進我國各沿海省、市海洋管理機構的逐步健全；成為制定海洋管理法規(guī)、海洋發(fā)展戰(zhàn)略、海洋開發(fā)規(guī)劃和科技興海規(guī)劃的基礎；成為協(xié)調各部門、各地區(qū)之間關系，合理安排海洋產業(yè)布局的依據；成為進行海洋資源管理、海域使用審批、海洋自然保護區(qū)設置、海洋環(huán)境保護、海洋工程項目的審批、海底排污管道建設審批等環(huán)節(jié)的主要依據；為制定和實施全國性和各沿海地方性海洋管理法規(guī)奠定了基礎。三、三、海洋功能區(qū)劃海洋功能區(qū)劃的的法律地位法律地位1.1.中華人民共和國海洋環(huán)境保護法中華人民共和國海洋環(huán)境保護法有關海洋功有關海洋功能區(qū)劃的規(guī)定能區(qū)劃的規(guī)定1999年12月通過的海洋環(huán)境保護法首次賦予海洋功能區(qū)劃以法律

5、的職責。2.2.中華人民共和國海域使用管理法中華人民共和國海域使用管理法有關海洋功有關海洋功能區(qū)劃的規(guī)定能區(qū)劃的規(guī)定2001年10月頒布的海域使用管理法對海洋功能區(qū)劃的編制原則、編制和審批的程序及其地位和作用作了全面、明確的規(guī)定。 第二節(jié)第二節(jié) 海洋功能區(qū)劃編制海洋功能區(qū)劃編制的的范圍范圍和和原則原則1.19901995年開展的全國海洋功能區(qū)劃的范圍：主體是我國享有主權和管轄權的全部海域和海島，重點是近海海域和島嶼，還包括必要依托的陸域，陸域范圍從海岸線向陸地一般不超過10km2. 19982. 1998年開展的全國大比例尺海洋功能區(qū)劃年開展的全國大比例尺海洋功能區(qū)劃的的范圍范圍渤海沿岸省、市

6、、自治區(qū)的區(qū)劃范圍：海岸線突出部分為基點向海推進10海里連線以內的海域。黃海、東海、南海沿海省、市、自治區(qū)的區(qū)劃范圍：領海外界向陸地一側海域。依托陸域部分根據各地的實際情況確定范圍。相鄰市、縣區(qū)劃海域界限的劃分由共同的上一級海洋管理部門確定。相鄰地區(qū)海洋功能區(qū)劃的范圍須重疊1km左右的寬度，以免出現(xiàn)空白。二、海洋功能區(qū)劃二、海洋功能區(qū)劃的的原則原則（1）按照海域的區(qū)位、自然資源和自然環(huán)境等自然屬性，科學確定海域功能；（2）根據經濟和社會發(fā)展的需要，統(tǒng)籌安排各有關行業(yè)用海；（3）保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障海域可持續(xù)利用，促進海洋經濟的發(fā)展；（4）保障海上交通安全；（5）保障國防安全，保證軍事用海需

7、要。三、幾種關系的處理三、幾種關系的處理1.1.海洋功能區(qū)劃與開發(fā)現(xiàn)狀的關系海洋功能區(qū)劃與開發(fā)現(xiàn)狀的關系 處理原則：處理原則：（1）凡已開發(fā)利用的功能和主導功能一致的，應予以保留；（2）在功能順序中，已開發(fā)的功能為非主導功能，但與主導功能不存在根本性矛盾的，在近期可以保留；（3）開發(fā)現(xiàn)狀不合理，與確定的主導功能或其他功能有根本性矛盾的，建議調整開發(fā)方向。海洋主導功能海洋主導功能系指海洋特定區(qū)域對人類生存或社會發(fā)展所具有主導意義的價值和作用。根據該概念，海洋功能區(qū)劃所界定的是海洋特定區(qū)域的主導、優(yōu)勢作用或“價值”，而不是一般、全部“作用”或“價值”。通過海洋功能區(qū)劃對海洋開發(fā)利用或治理保護行為進

8、行最佳選擇和定位。2.2.海洋功能區(qū)劃與海洋開發(fā)規(guī)劃的關系海洋功能區(qū)劃與海洋開發(fā)規(guī)劃的關系海洋功能區(qū)劃以自然屬性為主，兼顧社會屬性?？紤]的是開發(fā)利用和治理保護的合理布局，以產生最佳效益。海洋開發(fā)規(guī)劃主要考慮社會需求，是一定時間內的工作安排。各行業(yè)現(xiàn)有的規(guī)劃是區(qū)劃的重要基礎資料之一。3.3.海洋與所依托陸域的關系海洋與所依托陸域的關系（1）海岸帶的潮間帶部分以及海岸線是海洋的組成部分；（2）現(xiàn)代海洋開發(fā)利用往往是陸上開發(fā)利用向海洋的延伸，海洋開發(fā)利用離不開依托陸域的社會力量和科技力量；（3）海洋開發(fā)利用必須以依托陸域作為基地等。4.4.重疊功能的關系重疊功能的關系一致性（或可兼容性）功能重疊的處

9、理：當各種功能間在開發(fā)利用時互不干擾，有時還有助于發(fā)揮綜合經濟效益時，此區(qū)域可多功能同時并存。不一致性功能重疊的處理：在確定主導功能后，把與之不能兼容的功能舍去。5.5.海洋功能區(qū)劃與行業(yè)和地方利益的關系海洋功能區(qū)劃與行業(yè)和地方利益的關系海洋功能的選取必須體現(xiàn)地區(qū)社會經濟發(fā)展的主導方向，有利于地區(qū)經濟主線的形成。要充分考慮行業(yè)和地方與海洋有關的各種規(guī)劃，兼顧其中合理的內容，對不合理的及相互矛盾的內容進行調整。6. 6. 軍用功能與民用功能間的關系軍用功能與民用功能間的關系海洋功能區(qū)劃應把軍事區(qū)作為特殊功能區(qū)，優(yōu)先予以安排。軍民均可使用的區(qū)域可劃定為軍民兩用混合功能區(qū)，但軍用應列為第一功能。第三

10、節(jié)第三節(jié) 海洋功能分區(qū)海洋功能分區(qū)一、港口航運區(qū)一、港口航運區(qū)港口航運區(qū)是為滿足船舶安全航行、?？浚M行裝卸作業(yè)或避風的需要劃定的海域。包括港口、航道和錨地劃定原則：深水深用、淺水淺用、遠近結合、各得其所、充分發(fā)揮港口設施作用區(qū)內的海域主要用于港口建設、運行和船舶航行及其他為海上交通運輸服務的活動港口水域執(zhí)行不低于四類海水水質的標準二、漁業(yè)資源利用和養(yǎng)護區(qū)二、漁業(yè)資源利用和養(yǎng)護區(qū)是指為開發(fā)利用和養(yǎng)護漁業(yè)資源、發(fā)展?jié)O業(yè)生產而劃定的海域，包括漁港和漁業(yè)設施基地建設區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、增殖區(qū)、捕撈區(qū)和重要漁業(yè)品種保護區(qū)。養(yǎng)殖區(qū)、增殖區(qū)執(zhí)行不低于二類海水水質的標準，捕撈區(qū)執(zhí)行一類海水水質標準三、礦產資源利用區(qū)

11、三、礦產資源利用區(qū)是指為勘探、開采礦產資源而劃定的海域包括油氣區(qū)和固體礦產區(qū)等應選取有利于生態(tài)環(huán)境保護的工期和方式四、旅游區(qū)四、旅游區(qū)是指為開發(fā)利用濱海和海上旅游資源，發(fā)展旅游業(yè)而劃定的海域，包括風景旅游區(qū)和度假旅游區(qū)等。原則：旅游資源嚴格保護、合理開發(fā)、永續(xù)利用度假旅游區(qū)執(zhí)行不低于二類海水水質的標準，海濱風景旅游區(qū)執(zhí)行不低于三類海水水質標準五、海水資源利用區(qū)五、海水資源利用區(qū)是指為開發(fā)利用海水資源或直接利用地下鹵水而劃定的海域，包括鹽田區(qū)、特殊工業(yè)用水區(qū)和一般工業(yè)用水區(qū)等。鹽田區(qū)原料海水質量執(zhí)行不低于二類海水水質的標準；一般工業(yè)用水區(qū)執(zhí)行不低于三類海水水質的標準六、海洋能利用區(qū)六、海洋能利用

12、區(qū)是指為開發(fā)利用海洋再生能源而劃定的海域。有：潮汐能區(qū)、波浪能區(qū)、潮流能區(qū)、溫差能區(qū)七、工程用海區(qū)七、工程用海區(qū)是指為滿足工程建設項目用海而劃定的海域。包括占有水面、水體、海床或底土的工程建設項目。八、海洋保護區(qū)八、海洋保護區(qū)是指為保護珍稀、瀕危海洋生物物種、經濟生物物種及其棲息地，以及有重要科學、文化和景觀價值的海洋自然景觀、自然生態(tài)系統(tǒng)和歷史遺跡而劃定的海域。包括：海洋和海岸自然生態(tài)保護區(qū)、生物物種自然保護區(qū)、自然遺跡和非生物資源保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)九、特殊利用區(qū)九、特殊利用區(qū)是指為滿足科研、軍事、傾倒疏浚物和廢棄物等特定用途需要而劃定的海域，包括科學研究試驗區(qū)、軍事區(qū)、傾倒區(qū)、排污區(qū)十

13、、保留區(qū)十、保留區(qū)是指目前尚未開發(fā)利用且在區(qū)劃期限內也無計劃開發(fā)利用的海域。 保留區(qū)應加強管理，暫緩開發(fā)。 對臨時性開發(fā)利用，必須實行嚴格的申請、論證和審批制度。第四節(jié)第四節(jié) 海洋功能區(qū)劃的編制海洋功能區(qū)劃的編制一、成立編制組和制定工作方案一、成立編制組和制定工作方案1.組建政府領導主持下的、由涉海行政部門領導參加的海洋功能區(qū)劃領導小組；2.在海洋功能區(qū)劃領導組的領導下組建海洋功能區(qū)劃技術指導組；3.由海洋行政管理機構負責，聯(lián)合涉海行政部門，共同組建海洋功能區(qū)劃工作組；4.協(xié)調好各種涉海關系，提高海洋功能區(qū)劃的可實施性和可操作性。二、資料收集和分析二、資料收集和分析1.1.資料的收集范圍和內容

14、資料的收集范圍和內容（1 1）空間資源及其開發(fā)資料）空間資源及其開發(fā)資料 港口、航道和錨地/旅游/農、牧業(yè)/林木和植被/工業(yè)和城市建設（2 2）礦產資源開發(fā)利用資料）礦產資源開發(fā)利用資料 油氣田/固體礦產（3 3）海洋生物、化學、新能源資源及其開發(fā)利用資料）海洋生物、化學、新能源資源及其開發(fā)利用資料 海水養(yǎng)殖區(qū)/海洋漁業(yè)/漁區(qū)/風能/鹽業(yè)/增養(yǎng)殖業(yè)/地下鹵水資源/其他海洋能 另外，自然災害防護措施、自然保護區(qū)、特殊功能區(qū)和保留區(qū)等資料也需要收集。2.2.資料的收集方法資料的收集方法（1）從國家、省市科技信息部門或資料數(shù)據庫檢索；（2）收集本地有關行政部門、行業(yè)、大型企業(yè)、科技 院所、專業(yè)技術單

15、位的調查資料、研究著作等；（3）函調、實地調查以及與當?shù)卣块T及有關企事業(yè)、軍事單位人員座談，了解收集開發(fā)現(xiàn)狀和存在的矛盾問題；（4）當?shù)氐膰烈?guī)劃、農業(yè)區(qū)劃、漁業(yè)區(qū)劃、統(tǒng)計年鑒、環(huán)保統(tǒng)計年鑒和各行業(yè)部門的遠景規(guī)劃等。3.3.資料收集的年限資料收集的年限自然環(huán)境和自然資源收集最新資料社會經濟開始工作前一年的統(tǒng)計資料開發(fā)現(xiàn)狀區(qū)劃當年的資料社會發(fā)展未來5年、10年或更長時段的規(guī)劃資料，以及國家有關部門和省、市（地）、縣（市）的與海洋有關的規(guī)劃、區(qū)劃資料和研究成果。4.4.資料匯總與分析資料匯總與分析（1）區(qū)位優(yōu)勢分析：地理位置、經濟特點、對周邊地區(qū)的影響。（2）資源分析：優(yōu)勢資源、蘊藏量和分布、

16、開發(fā)情況、資源開發(fā)對本地區(qū)經濟的影響。（3）自然環(huán)境分析及災害風險評估：從收集到的大量自然環(huán)境資料中，歸納出有利于該區(qū)資源開發(fā)的自然環(huán)境條件和制約因素。（4）社會經濟狀況分析：通過對各行業(yè)的產業(yè)結構、產值和效益的分析，找出該區(qū)經濟發(fā)展的主導方向與主要問題。三、功能區(qū)劃方法三、功能區(qū)劃方法海洋功能區(qū)劃的核心問題：如何深刻揭示海洋特定區(qū)域固有的主導功能指標法；如何協(xié)調好各種關系協(xié)調法。1.1.指標法指標法依據科學標準（指標）確認海洋不同 區(qū)域對于各海洋功能的適宜性建立指標體系的原則：（1）指標選取必須揭示海洋不同區(qū)域的固有屬性；（2）必須兼顧到地域性和可操作性；（3）必須兼顧到海洋功能條件的可創(chuàng)造

17、性；（4）首先選取定量指標，其次選取定量與定性相結合的指標。2.2.協(xié)調法協(xié)調法通過建立科學的協(xié)調原則、相關關系處理準則和應用層次分析法，來協(xié)調好各方面的關系和選定主導功能。綜合考慮：自然屬性和社會屬性；資源、經濟、社會、生態(tài)四效益；開發(fā)利用與治理保護間的關系；長期與長遠效益；不同地區(qū)間的利益；不同行業(yè)間的利益四、海洋功能區(qū)的劃定四、海洋功能區(qū)的劃定單功能區(qū)只有一種功能的區(qū)域。多功能區(qū)具備多種功能的區(qū)域。根據自然屬性劃定的功能，只能解決該區(qū)域能夠做什么用的問題；應該做什么或以什么功能為主導功能，則需要考慮社會需求、開發(fā)狀況等多種因素。多功能區(qū)應根據各個功能的重要程度排出功能順序。五、海洋功能區(qū)

18、劃報告的編寫五、海洋功能區(qū)劃報告的編寫區(qū)劃報告的主要內容包括：區(qū)劃報告的主要內容包括：（1）區(qū)劃的目的和原則；（2）區(qū)劃的依據與采用標準；（3）區(qū)劃區(qū)域的地理位置與區(qū)位優(yōu)勢；（4）社會經濟狀況；（5）自然狀況；（6）自然資源類型及開發(fā)狀況；（7）功能區(qū)劃（報告的核心內容）；（8）貫徹實施與管理的建議。六、繪制海洋功能區(qū)劃圖六、繪制海洋功能區(qū)劃圖1.1.比例尺比例尺 小比例尺功能區(qū)劃小比例尺功能區(qū)劃1990年完成的海洋功能區(qū)劃比例尺為1：70萬；黃海和東海海區(qū)的功能區(qū)劃為1：100萬；南海區(qū)的功能區(qū)劃為1：250萬；沿海區(qū)為1：20萬。大比例尺功能區(qū)劃大比例尺功能區(qū)劃1998年開始進行的大比例尺

19、海洋功能區(qū)劃規(guī)定：重點區(qū)選用重點區(qū)選用1 1：25 00025 000；一般區(qū)選用；一般區(qū)選用1 1：50 00050 000。2.2.符號尺寸符號尺寸3.3.顏色：顏色：黑白圖或彩色圖，彩色圖用藍、黃、綠、紅、黑5種主色4.4.圖例：圖例：使用海洋功能區(qū)劃導責中給出的圖例。5.5.投影：投影：采用高斯克呂格投影。七、建立區(qū)劃管理信息系統(tǒng)七、建立區(qū)劃管理信息系統(tǒng)海洋功能區(qū)劃信息管理主要是為制定戰(zhàn)略決策服務的。它主要是依據國家經濟發(fā)展規(guī)劃和當?shù)亟洕l(fā)展趨勢、涉海經濟的發(fā)展對海洋功能區(qū)劃進行動態(tài)調整，以使海洋資源優(yōu)勢得以發(fā)揮。1.1.區(qū)劃管理信息系統(tǒng)的目標區(qū)劃管理信息系統(tǒng)的目標（1）總體目標開發(fā)海

20、洋信息資源，支持海洋管理的業(yè)務運行、功能區(qū)劃專題信息管理和戰(zhàn)略決策，支持海洋科技、海域使用、海洋工程的各項活動，支持國民經濟發(fā)展和國家管理的有關政策（2）分級目標大比例尺功能區(qū)劃動態(tài)信息管理系統(tǒng)包括三個層次的工作：海洋功能區(qū)劃方案制定、業(yè)務運行、戰(zhàn)略決策 它是一個分布式系統(tǒng)，各層次的目標和功能有極大差異：越向基層，操作運行的比例越大；越向高層，決定和控制的只能越強。2.2.功能區(qū)劃信息查詢功能功能區(qū)劃信息查詢功能功能區(qū)劃空間信息的查詢；功能區(qū)劃屬性信息查詢；功能區(qū)劃空間與屬性信息聯(lián)合查詢。八、征求意見、評審、報批和向社會公布八、征求意見、評審、報批和向社會公布 海域使用管理法第12條規(guī)定：“海洋功能區(qū)劃實行分級審批?！焙Ｓ蚴褂霉芾矸ǖ?4條對海洋功能區(qū)劃向社會公布的條件做出了規(guī)定和限制：“海洋功能區(qū)劃經批準后，應當向社會公布；但是，涉及國家秘密的部分除外?！钡谖骞?jié)第五節(jié) 貫徹落實海洋功能區(qū)劃的措施和管理貫徹落實海洋功能區(qū)劃的措施和管理一、認真學習、積極貫徹一、認真學習、積極貫徹海域使用管理法海域使用管理法 學習、貫徹海域使用管理法，能在全民中進一步樹立海洋是國家所有的觀念，提高科學用海的認識，從而有利于海洋功能區(qū)劃的貫徹實施，有利于克服在海洋開發(fā)利用中的“三無”現(xiàn)象，促進我國海洋經濟持續(xù)、健康地發(fā)展。二、深化、完善海洋功能區(qū)劃二、深化、完善海洋功能區(qū)