第6講行政決策案例

1、 第6講 行政決策 側(cè)重內(nèi)容：非零和博弈決策； 方案決斷； 追蹤決策。l 案例案例 ：以色列與埃及西奈半島爭議的解決的啟示： l 1967年第3次中東戰(zhàn)爭后，以色列占領(lǐng)了包括埃及西奈半島在內(nèi)的大片土地。 雙方的對立。l 1978年，埃及總統(tǒng)薩達(dá)特與以色列總理貝京在美國總統(tǒng)卡特的主持下，達(dá)成協(xié)議：西奈完全歸還埃及，但大部分地區(qū)非軍事化，以確保以色列的安全。埃及的國旗可以在西奈半島飄揚(yáng)，坦克則不能部署在與以色列相鄰的邊界上。l 分析：雙方的需求；滿足需求的途徑l l 案例延伸案例延伸l 說是有兩個經(jīng)濟(jì)學(xué)家，在馬路上邊散步，邊討論經(jīng)濟(jì)問題。甲經(jīng)濟(jì)學(xué)家看見了一堆狗屎，思索著對乙經(jīng)濟(jì)學(xué)家說。你吃了這堆狗

2、屎吧，我給你100萬塊錢。乙經(jīng)濟(jì)學(xué)家猶豫了一會兒，但是還是經(jīng)受不住誘惑，就吃了那堆狗屎，當(dāng)然，作為條件，甲經(jīng)濟(jì)學(xué)家給了他100萬塊錢。l 過了一會兒，乙經(jīng)濟(jì)學(xué)家也看見了一堆狗屎，就對甲經(jīng)濟(jì)學(xué)家說：你吃了這堆狗屎吧，我也給你100萬塊錢。甲經(jīng)濟(jì)學(xué)家猶豫了一會兒，但是還是經(jīng)受不住誘惑，吃了那堆狗屎。當(dāng)然，作為條件，乙經(jīng)濟(jì)學(xué)家把甲給他的 100萬還了回去。 l 走著走著，乙經(jīng)濟(jì)學(xué)家忽然緩過神來了，對甲說：不對啊，我們誰也沒有掙到錢，卻吃了兩堆狗屎。甲也換過神了，思考了一會兒說：可是，我們創(chuàng)造了200萬的GDP啊！ （意義：沒有價值也可以創(chuàng)造出對各方面有用的“價值”） l 案例：案例：l “第二次世界

3、大戰(zhàn)中， 盟軍為防止德國飛機(jī)對運(yùn)輸商船的頻繁的攻擊。 決定在商船上安裝高射炮和高射機(jī)槍。但過了一段時間后發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)這些高射武器的戰(zhàn)績實(shí)在糟糕，幾乎沒有擊落或擊傷一架敵人的飛機(jī)。 l 所以許多人對此提出疑問：是否有必要繼續(xù)在其他商船上安裝高射武器？這樣做是不是多此一舉？l 盟軍海軍的運(yùn)輸小組經(jīng)過討論研究后認(rèn)為，把在商船上安裝高射武器的策略目標(biāo)定位擊傷或擊落敵機(jī)是有欠妥當(dāng)?shù)?，真正的目?biāo)應(yīng)該是減少被擊沉擊傷的運(yùn)輸商船數(shù)。雖然高射炮沒有擊毀一架敵機(jī)，但通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)它在保護(hù)商船、防止敵機(jī)轟炸方面起到了顯著作用。安裝高射炮并不是徒勞之舉，關(guān)鍵要看達(dá)到什么樣的目標(biāo)。”（謝明，公共政策導(dǎo)論，213

4、）l描述1：戰(zhàn)勝敵人的目標(biāo) 擊落敵機(jī)的數(shù)量，與預(yù)想差距太大，問題突出；l描述2：保護(hù)自己的目標(biāo)減少被擊沉擊傷的商船的數(shù)量，成效顯著，沒有多少問題。l 資料來源： 謝明主編公共政策導(dǎo)論，中國人民大學(xué)出版社2002年版，213頁 l 2 2、多方案（草案）擬定的基本要求、多方案（草案）擬定的基本要求l l 方案之間應(yīng)該具有差異性與排斥性；盡可能考慮到所有方案之間應(yīng)該具有差異性與排斥性；盡可能考慮到所有可能。可能。 案例導(dǎo)入1 ：1962年“古巴導(dǎo)彈危機(jī)”的解決。 （謝明本，130-134） 背景：1962年10月，蘇聯(lián)在古巴（美國后院）部署導(dǎo)彈，引起美蘇兩個核大國的尖銳對立。 美國總統(tǒng)肯尼迪及其決

5、策小組提出六項對策供選擇。 無所作為；無所作為；利弊分析。施加外交壓力；施加外交壓力；利弊分析。秘密接觸卡斯特羅。秘密接觸卡斯特羅。利弊分析。武裝入侵古巴。武裝入侵古巴。利弊分析。實(shí)施外科手術(shù)式襲擊。實(shí)施外科手術(shù)式襲擊。利弊分析。進(jìn)行海上封鎖。進(jìn)行海上封鎖。利弊分析。最后，權(quán)衡采取第六方案?？夏岬系目偨Y(jié)。 采取第六案的主要理由。 美國總統(tǒng)肯尼迪在總結(jié)危機(jī)教訓(xùn)時說：“核大國在保護(hù)自己重要利益的同時，注意不要把對手逼上絕境，使他要么選擇丟人的慘敗，要么選擇發(fā)動核戰(zhàn)。如果真發(fā)生了這樣的事，那就是我們政策的重大失敗，或者說是我們對世界末日的追求?！?l四、方案決斷（狹義決策）四、方案決斷（狹義決策）l

6、 l 實(shí)例：近年來， 房地產(chǎn)調(diào)控政策的艱難抉擇。l1、擇案標(biāo)準(zhǔn)的辯證分析、擇案標(biāo)準(zhǔn)的辯證分析 l 例如，有的方案雖然可行，但成本太高；也有的雖突出了效率，但離均等的信念差距太大；還有的效益和效率兩方面都考慮了，但操作起來太復(fù)雜，不便管理；有的方案本身就不合法，根本不可能采納；還有一些很有潛力的方案，卻因?yàn)楝F(xiàn)階段在政治上還顯得難以接受，不得不忍痛割舍，等等。（華東師大吳志宏，2003）l 對政策的選擇往往在效率、公平、操作、政治價值觀等多重約束條件下來進(jìn)行。l “從這個意義上說，政策最終其實(shí)是多種因素綜合和妥協(xié)的產(chǎn)物?！眑 4、 決策者的素養(yǎng)決策者的素養(yǎng) l 人性的缺陷：優(yōu)柔寡斷；主觀武斷。人性

7、的缺陷：優(yōu)柔寡斷；主觀武斷。l 小故事：布里丹式旋渦：小故事：布里丹式旋渦：l 布里丹的驢子肚子餓得咕咕叫，于是它到處尋找吃的東西。 驢子真幸運(yùn)，很快發(fā)現(xiàn)左邊和右邊都有一堆草可吃。于是它到了左邊那堆草邊，可審視一番后覺得沒有右邊那堆草多，所以餓著肚子跑到右邊去吃。到了右邊以后又發(fā)現(xiàn)沒有左邊那堆草的顏色青。想想，還是回到左邊去吧。就這樣，一會兒考慮數(shù)量，一會兒考慮質(zhì)量，一會兒分析顏色，一會兒分析新鮮度，猶猶豫豫，來來回回。這只可憐的驢子，最后卻餓死在途中。l l 決策者的素養(yǎng)：多謀善斷：靜若處女，動如脫兔。決策者的素養(yǎng)：多謀善斷：靜若處女，動如脫兔。l 葉劍英元帥。葉劍英元帥。l六、追蹤決策六、

8、追蹤決策l “發(fā)現(xiàn)原來的決策錯了怎么辦？發(fā)現(xiàn)原來的決策錯了怎么辦？”l 亡羊補(bǔ)牢亡羊補(bǔ)牢：從前，有人養(yǎng)了一圈羊。一天早晨，他發(fā)現(xiàn)少了一只羊，仔細(xì)一查，原來羊圈破了個窟窿，夜間狼鉆進(jìn)來把羊叼走了一只。鄰居勸他說：“趕快把羊圈修一修，堵上窟窿吧！”那個人不肯接受勸告，回答說：“羊已經(jīng)丟了，還修羊圈干什么？”第二天早上，他發(fā)現(xiàn)羊又少了一只。原來，狼又從窟窿鉆進(jìn)來，叼走了一只羊。他很后悔自己沒聽從鄰居的勸告，便趕快堵上窟窿，修好了羊圈。從此，狼再也不能鉆進(jìn)羊圈叼羊了。l l1、含義。、含義。追蹤決策不同于決策在執(zhí)行過程中的補(bǔ)充及修正。實(shí)質(zhì)上則是對原來面臨的問題重新進(jìn)行一次決策。由于主客觀情況已經(jīng)發(fā)生了

9、變化，所以它并非正常決策的簡單重復(fù)，也不是對原決策的根本否定，而是根據(jù)對原決策過程的再次分析，促使原決策中的錯誤轉(zhuǎn)向正確的一種決策，是對原決策的“揚(yáng)棄”。l 它具有四個特點(diǎn)：回溯分析，非零起點(diǎn)非零起點(diǎn)，雙重優(yōu)化，心理效應(yīng)。 l實(shí)例：騎虎難下的半拉子工程實(shí)例：騎虎難下的半拉子工程 追蹤決策追蹤決策l 一項工程，預(yù)算投資3000萬，已經(jīng)進(jìn)行了一半，經(jīng)過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)市場前景渺茫?？偨?jīng)理感到非常苦惱：如果繼續(xù)干下去，那是個無底洞，可能損失更大；但如果半途停下來，前邊的投資可能白白浪費(fèi)，血本無虧。l 請你談一下解決這個問題的基本思路。請你談一下解決這個問題的基本思路。l 實(shí)例解決實(shí)例解決1：亡羊補(bǔ)牢，雙重優(yōu)化亡羊補(bǔ)牢，雙重優(yōu)化l 例如，美國著名的IBM公司，曾經(jīng)試圖研制一種“未來系統(tǒng)”的電子計算機(jī)，