耕地后備資源調(diào)查評價技術(shù)報告教材

1、樂山市xx縣耕地后備資源調(diào)查評價技術(shù)報告一、前言1.1任務(wù)來源、工作背景與工作目標(biāo)1.1.1任務(wù)來源為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，嚴(yán)格保護耕地紅線，有效利用國土資源，科學(xué)實施國土綜合整治，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，切實保障國家糧食安全，根據(jù)部重點工作安排，部署開展新一輪全國耕地后備資源調(diào)查評價工作。1.1.2工作背景二次調(diào)查全國耕地較2009年公布的耕地面積多出20380萬畝。2009年，國土資源廳發(fā)200970號文件也曾對“對屬于1999年1月1日土地管理法修訂施行后，由單位和個人自行開墾、且未在第二次土地調(diào)查前納入耕地統(tǒng)計范圍、也未在相關(guān)圖件上標(biāo)示過的新增耕地”提出過要求。地籍部門

2、有必要對二調(diào)這個歷史階段形成的新增耕地情況落實到地塊和上圖入庫，以便為政策管理提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和支撐。對這部分新增耕地落實到地塊并調(diào)查評價。1.1.3工作目標(biāo)在充分利用第二次全國土地調(diào)查、農(nóng)用地分類以及農(nóng)業(yè)部門各項工作成果資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合外業(yè)調(diào)查，查清全縣各類耕地后備資源數(shù)量、類型和分布情況。開展新一輪耕地后備資源調(diào)查評價是為全面掌握耕地后備資源狀況，有計劃、科學(xué)、合理的組織開發(fā)利用耕地后備資源，確保耕地占補平衡，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，保障全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為保證調(diào)查評價成果的科學(xué)性和統(tǒng)一性特撰寫本報告。1.2工作依據(jù)（1） 中華人民共和國行政區(qū)劃代碼（GB/T 2260） （2） 縣級

3、以下行政區(qū)劃代碼編制規(guī)則（GB/T 10114）（3） 基礎(chǔ)地理信息要素分類與代碼（GB/T 13923-2006）（4） 國家基本比例尺地形圖分幅和編號（GB/T 13989）（5） 地理空間數(shù)據(jù)的交換格式（GB/T 17798）（6） 土地基本術(shù)語（GB/T 19231） （7） 土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T 21010-2007） （8） 耕地后備資源調(diào)查評價規(guī)程（GB/T 28405-2012） （9） 農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程（GB/T 28407-2012） （10） 第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程(TD/T 1014-2007) （11）國土資源信息核心元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)(TD/T 1016-200

4、3) （12）土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)(TD/T 1016-2007)1.3工作階段安排與完成情況樂山市xx縣耕地后備資源調(diào)查評價工作從12月18始至 12月26止，歷時 8天 ，12月24完成外業(yè)資料調(diào)查，12月25完成內(nèi)業(yè)指標(biāo)量化與評價，12月26日完成建庫、成果整理與檢查、試點經(jīng)驗總結(jié)等工作，12月26日完成成果審查與上報。本次任務(wù)重，時間短，經(jīng)過工作人員的共同努力，到目前，后備資源工作已初見成效。查清了耕地后備資源面積xx公頃，其中可開墾土地面積為xx公頃，可復(fù)墾土地面積為xx公頃；核實了xx公頃新增耕地面積。完成了耕地后備資源、新增耕地的屬性錄入和標(biāo)注工作，形成了耕地后備資源調(diào)查評價綜合數(shù)

5、據(jù)庫。樂山市xx縣耕地后備資源調(diào)查評價工作為國家制定技術(shù)規(guī)定提供了參考。1.4調(diào)查評價特點以及獲得成果考慮到圖件數(shù)字化的精確性與數(shù)字化的便利性，本次圖件全部使用A1幅面掃描儀以彩色模式、300DPI進(jìn)行彩色掃描，完全保證數(shù)字化所需底圖的精確性與清晰度。屬性資料整理、分析整理提供建庫的各種屬性資料，對其進(jìn)行統(tǒng)計分析，看其對后續(xù)建庫工作有何影響。根據(jù)圖件資料和技術(shù)規(guī)范以及縣（市）級土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)成果檢查驗收辦法的要求，分析資料的完整性，對缺失的資料進(jìn)行統(tǒng)計處理。 1.5報告撰寫目的和說明通過開展耕地后備資源調(diào)查評價工作，全面查清可開墾土地、可復(fù)墾采礦用地等耕地后備資源的面積、類型、權(quán)屬和分布情

6、況，掌握xx縣土地開整理復(fù)墾新增耕地潛力；結(jié)合耕地后備資源調(diào)查評價工作，補充開展二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”和新增耕地調(diào)查，落實到地塊，上圖入庫，評估耕地后備資源的開發(fā)整理可行性和難以成都。建設(shè)國家省、市、縣各級調(diào)查評價綜合數(shù)據(jù)庫，為下一步耕地后備資源的穩(wěn)定開發(fā)與利用奠定基礎(chǔ)，為科學(xué)制定相關(guān)耕地保護政策提供決策依據(jù)，為制定xx縣土地資源開發(fā)利用規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)退耕規(guī)劃提供準(zhǔn)確、詳實的土地資源依據(jù)和具有可操作性的工作方案。撰寫本報告，是為了在總結(jié)和反思的基礎(chǔ)上，提出更好的建議和意見，為以后的工作提供依據(jù)。二、耕地后備資源調(diào)查評價內(nèi)容 2.1準(zhǔn)備階段為保證全國順利完成耕地后備資源調(diào)查評價工作，在

7、工作方案、技術(shù)方案的基礎(chǔ)上，制定耕地后備資源調(diào)查評價技術(shù)規(guī)定、耕地后備資源調(diào)查評價綜合數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（建議稿）、耕地后備資源調(diào)查評價綜合數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范、成果提交辦法等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范耕地后備資源調(diào)查評價工作，保證調(diào)查評價成果的科學(xué)性和統(tǒng)一性。通過試點完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并對各地進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。2.2 耕地后備資源調(diào)查評價室內(nèi)作業(yè)2.2.1劃分評價區(qū)參照農(nóng)用地分等規(guī)程全國標(biāo)準(zhǔn)耕作制度分區(qū)，將全國耕地后備資源劃分為12個一級區(qū)，分別為I.東北區(qū)、II.黃淮海區(qū)、III.長江中下游區(qū)、IV.江南區(qū)、V.華南區(qū)、VI內(nèi)蒙古高原及長城沿線區(qū)、VII.黃土高原區(qū)、VIII.四川盆地、IX.云貴高原區(qū)、X.橫斷山

8、區(qū)、XI.西北區(qū)、XII.青藏高原區(qū)。2.2.2設(shè)定評價指標(biāo)。 評價指標(biāo)涉及生態(tài)環(huán)境、立地條件、氣候條件、區(qū)位指標(biāo)等4個方面，具體包括：生態(tài)條件、年積溫、年降水量和灌溉條件、土壤污染狀況、排水條件、土層厚度和母質(zhì)條件、地形坡度、鹽漬化程度、土壤質(zhì)地、土壤pH值、耕作便利度等評價指標(biāo)。根據(jù)各評價區(qū)耕作特點，采用不同的評價指標(biāo)。 耕地后備資源的不宜耕評價指標(biāo)表 評價結(jié)果評價指標(biāo)不宜耕生態(tài)條件生態(tài)保護區(qū)內(nèi)、或開發(fā)可能導(dǎo)致土地退化、或引起地質(zhì)災(zāi)害年積溫1800年降水量和灌溉條件天然降水量350mm且無灌溉條件，不能滿足作物生長要求土壤污染狀況土壤遭受污染排水條件無排水條件土層厚度和母質(zhì)條件北方60cm

9、且無客土土源南方30cm且基巖為難風(fēng)化巖石且無客土土源地形坡度可開墾15°、可復(fù)墾坡度6°鹽漬化程度土壤鹽漬化程度重度以上且無灌溉排水條件土壤質(zhì)地土壤質(zhì)地為礫質(zhì)土或更粗或巖石露頭度大于2%土壤pH值pH9.5或4.0耕作便利度難以到達(dá)耕種2.2.3 制作調(diào)查評價底圖。國家組織隊伍，在2012年度土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中提取其他草地（043）、沿海灘涂（115）、內(nèi)陸灘涂（116）、鹽堿地（124）、沼澤地（125）、沙地（126）、裸地（127）、工礦用地（204）等地類圖斑，作為調(diào)查對象圖層。評價指標(biāo)中，年積溫、年降水量相關(guān)資料由國家收集，與調(diào)查對象圖層疊加，標(biāo)注不滿足年積溫和年

10、降水量要求的圖斑，制作調(diào)查評價底圖。2.2.4 收集資料和整理。地方收集土壤普查、農(nóng)業(yè)普查、土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、生態(tài)保護區(qū)規(guī)劃等成果和資料，獲取生態(tài)環(huán)境、地形地貌、氣象、水文、土壤等耕地后備資源宜耕性評價指標(biāo)數(shù)據(jù)。對有數(shù)字化條件的評價指標(biāo)進(jìn)行數(shù)字化，并根據(jù)2012年正射遙感影像圖或土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫進(jìn)行糾正，建立評價指標(biāo)圖層。2.3 外業(yè)調(diào)查對耕地后備資源調(diào)查評價、二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”和新增耕地調(diào)查成果，以縣為單位進(jìn)行外業(yè)抽查。根據(jù)內(nèi)業(yè)核查結(jié)果，選取有疑問的圖斑，針對問題，對其調(diào)查評價結(jié)果進(jìn)行實地驗證和檢測，填寫外業(yè)檢查情況記錄表。2.4 數(shù)據(jù)建庫縣級國土資源管理部門組織隊伍，整理調(diào)

11、查成果，利用數(shù)據(jù)庫建庫軟件，按照耕地后備資源調(diào)查評價綜合數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范要求，建設(shè)符合數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)的縣級耕地后備資源調(diào)查評價綜合數(shù)據(jù)庫。建設(shè)完成后，利用國家下發(fā)的質(zhì)量檢查軟件進(jìn)行檢查，通過后按照成果上報要求逐級上報。數(shù)據(jù)庫成果通過國家核查及最終質(zhì)量檢查后，由國家組織建設(shè)國家級耕地后備資源調(diào)查評價綜合數(shù)據(jù)庫。2.5 圖件編制與調(diào)查評價報告編寫1.成果匯總。以國家級耕地后備資源調(diào)查評價綜合數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，對各類耕地后備資源的面積進(jìn)行統(tǒng)計匯總；對二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”和新增耕地進(jìn)行統(tǒng)計匯總。2.成果分析。根據(jù)耕地后備資源調(diào)查評價的特點，結(jié)合其他有關(guān)資料，對各類耕地后備資源的面積和分布等進(jìn)行綜合分析，結(jié)合社

12、會、經(jīng)濟、人口、生態(tài)等情況，提出開發(fā)耕地后備資源的合理化建議，編寫調(diào)查評價報告；對二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”和新增耕地的類型、分布、特征等因素進(jìn)行分析，編寫數(shù)據(jù)分析和政策建議報告。三、耕地后備資源調(diào)查評價方法3.1 技術(shù)路線和作業(yè)方法3.1.1 耕地后備資源調(diào)查評價技術(shù)路線和作業(yè)方法（1）技術(shù)路線本次xx縣耕地后備資源調(diào)查與評價工作按照實事求是的原則，根據(jù)國土資源部耕地后備資源調(diào)查與評價技術(shù)規(guī)程和省國土資源廳四川省耕地后備資源監(jiān)測調(diào)查工作實施要求，以現(xiàn)勢性強、精度高的1：5000比例尺的衛(wèi)星影像圖和土地利用現(xiàn)狀更新圖作為工作底圖，圍繞耕地后備資源調(diào)查評價目標(biāo)和任務(wù)，依據(jù)統(tǒng)一的調(diào)查評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分

13、利用農(nóng)用地分等定級、農(nóng)業(yè)普查、綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土壤普查、土地整理專項規(guī)劃、1：5萬地形圖等前期土地調(diào)查成果，按照內(nèi)業(yè)為主、外業(yè)為輔的原則，以2012年度土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，采取“限制性因子”評價法，調(diào)查評價耕地后備資源的宜耕性，形成縣級耕地后備資源調(diào)查評價成果，經(jīng)逐級檢查、核實和匯總，形成國家、省、市、縣各級調(diào)查評價成果。（2）調(diào)查評價對象包括可開墾土地和可復(fù)墾采礦用地兩大類?？砷_墾土地主要是指自然形成的尚未開墾的未利用地，也包含因生產(chǎn)建設(shè)或自然災(zāi)害損毀等造成的廢棄的未利用地。包括土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中的其他草地（043）、沿海灘涂（115）、內(nèi)陸灘涂（116）、鹽堿地（124）、沼澤地（125）、

14、沙地（126）和裸地（127）7個二級地類。 可復(fù)墾采礦用地是指廢棄的采礦、采石、采砂（沙）場，鹽田，磚瓦窯等地面生產(chǎn)用地及尾礦堆放地，土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中的采礦用地（204）。（3）調(diào)查評價方法和程序資料收集 資料是評價指標(biāo)矢量化的基礎(chǔ)， 因此外業(yè)調(diào)查根據(jù)評價指標(biāo)來收集相應(yīng)資料。收集到的資料有區(qū)國土局提供的二調(diào)數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)、國家下發(fā)的調(diào)查底圖、地形圖、土地利用總規(guī)數(shù)據(jù)庫、土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、農(nóng)用地分等定級、等級更新報告及數(shù)據(jù)庫、2012、2013年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫及報告、上輪耕地后備資源調(diào)查評價資料（數(shù)據(jù)、報告、圖件）、永久基本農(nóng)田劃定資料、歷年來土地整治項目資料（項目區(qū)范圍）、199

15、8年土地利用數(shù)據(jù)與圖件、1998-2009年土地利用變更調(diào)查資料。 農(nóng)牧局提供的第二次土壤普查報告、土壤分布圖、測土配方資料、農(nóng)業(yè)普查資料、全縣土壤污染狀況調(diào)查成果 。水務(wù)局提供的水利發(fā)展中長期規(guī)劃、水資源分布圖（地表水、地下水）、水利工程分布圖。林業(yè)局提供的林業(yè)普查資料、生態(tài)紅線區(qū)劃分 。環(huán)保局提供的環(huán)境功能區(qū)劃資料（土壤、水）、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（生態(tài)保護區(qū)范圍）。統(tǒng)計局提供的2014年國民經(jīng)濟統(tǒng)計資料。 氣象局提供的近三年氣象氣候統(tǒng)計資料。確定評價指標(biāo)a.評價原則 根據(jù)土地屬性對耕地利用的適宜程度及其對土地開發(fā)、復(fù)墾和整理可能產(chǎn)生限制的因子類型和強度，參考土地的形態(tài)和目前的開發(fā)水平以及進(jìn)一

16、步開發(fā)的可能性，采取綜合分析和主導(dǎo)因子(主導(dǎo)限制因子)相結(jié)合的方法進(jìn)行評價。依照可持續(xù)土地利用開發(fā)原則確定土地開發(fā)、復(fù)墾和整理的可能性。 b評價系統(tǒng) 耕地后備資源評價應(yīng)在對區(qū)域內(nèi)的未利用地、毀損廢棄地和需整理土地進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行.采用類、等、型三級劃分的評價體系(表)。類等 型 易耕地（A） 一等地（A1）無限制（A100） 二等地（A2）水分限制（A202）溫度限制（A201）地質(zhì)限制（A204）鹽堿限制（A207）zzzzzz 三等地（A3）水分限制（A202）溫度限制（A201）地質(zhì)限制（A204）鹽堿限制（A207）坡度限制（A305）zzzzzz 不易耕地（N） 不續(xù)分耕地后備資

17、源評價 按TD-T 1007-2003 耕地后備資源調(diào)查與評價技術(shù)規(guī)程評價分等指標(biāo)，將耕地后備資源中的宜耕地劃分為一等地、二等地和三等地，并把不宜耕地劃為四等地。一等地：開發(fā)、復(fù)墾和整理條件好，無（或）一種限制因素，且限制程度低，不需或略需改良，成本低；開發(fā)、復(fù)墾和整理后作物產(chǎn)量高，供食用的農(nóng)副產(chǎn)品能夠達(dá)到國家食用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(含飼料作物，下同 )，非食用的作物產(chǎn)品質(zhì)量合格；在正常利用下，不會產(chǎn)生土地退化和給鄰近土地帶來不良后果 。二等地：開發(fā)、復(fù)墾和整理條件中等，有一、二種限制因素，限制強度中等，需要采取一定改良或保護措施，成本中等；開發(fā)、復(fù)墾和整理后作物產(chǎn)量中等，供食用的農(nóng)副產(chǎn)品能夠達(dá)到國家食

18、用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，非食用的作物產(chǎn)品質(zhì)量合格；如利用不當(dāng)，對生態(tài)環(huán)境有一定的不良影響。三等地：開發(fā)、復(fù)墾和整理條件較差，有多種限制因素，且限制強度大，改造困難，需要采取復(fù)雜的工程或生物措施，成本較高；或開發(fā)、復(fù)墾和整理后作物產(chǎn)量低，供食用的農(nóng)副產(chǎn)品能夠達(dá)到國家食用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，非食用的作物產(chǎn)品質(zhì)量合格；如利用不當(dāng)，對土地質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境有較嚴(yán)重的不良影響。評價指標(biāo)專題圖的制作以當(dāng)?shù)貒敛块T提供的土地利用現(xiàn)狀更新圖件為基礎(chǔ)，制作1：5000耕地后備資源調(diào)查評價圖。其主要內(nèi)容包括耕地后備資源的類型、面積、分布，評價等級等制圖要素。在1：5000耕地后備資源調(diào)查評價圖的基礎(chǔ)上，通過縮編，編制xx縣耕地后備資源調(diào)查

19、評價圖。評價結(jié)果屬性信息標(biāo)注將耕地后備資源調(diào)查評價結(jié)果，建立耕地后備資源調(diào)查評價圖層“HBTC”，分類型分別對圖斑屬性進(jìn)行標(biāo)注。宜耕土地標(biāo)注為“GDHB”，不宜耕土地標(biāo)注為“FHB”?？蓮?fù)墾為耕地的歷史遺留工礦廢棄地標(biāo)注為“LSYL”。將評價指標(biāo)信息填注到評價對象圖斑屬性信息表中，所有評價單元的屬性信息，包含綜合評價結(jié)果，以及所有單項指標(biāo)評價結(jié)果。3.1.2 二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”調(diào)查技術(shù)路線和作業(yè)方法在第二次全國土地調(diào)查中，一些省份按照土地利用現(xiàn)狀認(rèn)定的原則，將林區(qū)、草原以及河流湖泊最高洪水位控制范圍內(nèi)的沙化荒漠化的“不穩(wěn)定耕地“納入了耕地范圍調(diào)查的統(tǒng)計。二次調(diào)查新增耕地面積中還包含了部分農(nóng)

20、民自行開發(fā)且長期未納入地方統(tǒng)計的耕地數(shù)據(jù)，為保障這兩部分耕地的后續(xù)有效利用與科學(xué)管理，急需要界定其每一地塊的準(zhǔn)確位置，并加以標(biāo)注說明。因此需要結(jié)合耕地后備資源調(diào)查評價工作，補充開展二次調(diào)查”不穩(wěn)定耕地“和新增耕地調(diào)查，落實到地塊，上圖入庫。（1）技術(shù)路線以二次調(diào)查報送的“不穩(wěn)定耕地“的面積作為參考，以二次調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時點數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，經(jīng)實地核實位置、范圍、質(zhì)量等級、利用狀況等，形成”不穩(wěn)定耕地“的調(diào)查結(jié)果。對與二次調(diào)查上報的“不穩(wěn)定耕地“面積不一致的，必須單獨標(biāo)注，并征求升級二次調(diào)查辦公室意見后，由省廳以專報報部審核。國家對地方成果進(jìn)行核實確認(rèn)，形成國家、省、市、縣各級“不穩(wěn)定耕地“調(diào)查結(jié)果（2）

21、調(diào)查評價對象二次調(diào)查成果中，處于林區(qū)、草原以及河流湖泊最高洪水位控制范圍內(nèi)和受沙化、荒漠化等因素影響的耕地。（3）調(diào)查評價方法和程序調(diào)查省份及參考面積根據(jù)國土調(diào)查辦201014號“關(guān)于上報二次調(diào)查增加耕地有關(guān)情況的通知“，上報”不穩(wěn)定耕地“18個?。▍^(qū)、市），以上報面積作為參考開展調(diào)查，其中，四川省沒有上報”不穩(wěn)定耕地“。因此，四川省本次調(diào)查不包括”不穩(wěn)定耕地“調(diào)查。資料收集和整理收集資料的內(nèi)容包括：a 、二次調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時點數(shù)據(jù)庫；b、有關(guān)法律法規(guī)；c、基本農(nóng)田保護相關(guān)資料；d、土地開發(fā)整理項目資料；e、全國農(nóng)用地質(zhì)量等級更新調(diào)查評價與監(jiān)測成果資料；f、2009年以來變更調(diào)查資料；g、土地整治規(guī)

22、劃、生態(tài)保護區(qū)規(guī)劃成果和資料。 調(diào)查核實a 、在二次調(diào)查數(shù)據(jù)庫中提取耕地圖斑，扣除基本農(nóng)田保護區(qū)、土地開發(fā)整理項目區(qū)內(nèi)圖斑，確定“不穩(wěn)定耕地“圖斑范圍。b、結(jié)合遙感影像、土地整治規(guī)劃、生態(tài)保護區(qū)規(guī)劃成果和資料、2009年以來變更調(diào)查資料等，調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”數(shù)量，區(qū)分二次調(diào)查上報的“不穩(wěn)定耕地“和新增加的”不穩(wěn)定耕地“。c 、依據(jù)“全國耕地質(zhì)量等級更新調(diào)查評價”成果資料，確定”不穩(wěn)定耕地”的質(zhì)量等級。d、以二次調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時點數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，將“不穩(wěn)定耕地“調(diào)查核實成果上圖入庫。上圖標(biāo)注建立“不穩(wěn)定耕地“圖層”BWTC“,標(biāo)注“不穩(wěn)定耕地“類型，具體類型如下表瑣事，質(zhì)量等級按照“全國耕地質(zhì)量等級更新

23、調(diào)查評價“成果標(biāo)注。 “不穩(wěn)定耕地“類型說明如下：二次調(diào)查上報的“不穩(wěn)定耕地”。位于河道防洪泄洪區(qū)內(nèi)的標(biāo)注為“HDBW1”；位于湖泊防洪泄洪區(qū)內(nèi)的標(biāo)注為“HPBW1”；林區(qū)內(nèi)林業(yè)職工自行開墾的標(biāo)注為“LQBW1”；草原過度開墾的標(biāo)注為“CYBW1”；受土地荒漠化、沙化及其他因素影響的標(biāo)注為“HSBW1”。 新增加的“不穩(wěn)定耕地”。位于河道防洪泄洪區(qū)內(nèi)的標(biāo)注為“HDBW2”；位于湖泊防洪泄洪區(qū)內(nèi)的標(biāo)注為“HPBW2”；林區(qū)內(nèi)林業(yè)職工自行開墾的標(biāo)注為“LQBW2”；草原過度開墾的標(biāo)注為“CYBW2”；受土地荒漠化、沙化及其他因素影響的標(biāo)注為“HSBW2”。標(biāo)注利用狀況，具體說明如下：a、對于不符合

24、相關(guān)法律要求，但耕地質(zhì)量較好、并連續(xù)多年保持穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的標(biāo)注為“WG“b、對于要經(jīng)過一定工程措施改造后能達(dá)到常年穩(wěn)定收獲的標(biāo)注為“GZ“；c、對于急需耕種會影響生態(tài)環(huán)境或難以保證穩(wěn)定收獲的標(biāo)注為“BW“;上圖標(biāo)注有如下幾點要求：a 、標(biāo)注圖斑在二次調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時點數(shù)據(jù)庫中必須為耕地；b、此次標(biāo)注的“不穩(wěn)定耕地“不包含坡度25度以上的耕地。在標(biāo)注時，不能標(biāo)注在坡度為25度以上的圖斑。c、標(biāo)注為河道和湖泊防洪泄洪區(qū)內(nèi)的應(yīng)在河道和湖泊防洪泄洪區(qū)內(nèi)；d、標(biāo)注為林區(qū)內(nèi)林業(yè)職工自行開墾的應(yīng)在林區(qū)內(nèi)；e、標(biāo)注為受土地沙漠化、沙化及其他因素影響的應(yīng)在生態(tài)錯弱區(qū)域內(nèi)；f、不能標(biāo)注在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)；g、不能標(biāo)注在土地

25、開發(fā)整理區(qū)內(nèi)；h、“不穩(wěn)定耕地“標(biāo)注時可分割原有圖斑。i、土地污染的耕地不能標(biāo)注為“不穩(wěn)定耕地“；j、標(biāo)注為其他的贏說明原因和面積。（3）“不穩(wěn)定耕地“調(diào)查建議在二次調(diào)查數(shù)據(jù)庫中提取耕地圖斑后，先扣除基本農(nóng)田保護區(qū)、土地開發(fā)整理項目區(qū)內(nèi)的圖斑，以及耕地坡度等級為五級（即實地坡度大于25度）的圖斑，再進(jìn)行調(diào)查標(biāo)注。3.1.3二次調(diào)查新增耕地調(diào)查技術(shù)路線和作業(yè)方法（1）技術(shù)路線二次調(diào)查與一次調(diào)查耕地面積增加的省份，以1998年度土地變更調(diào)查結(jié)果二基準(zhǔn)，以二次調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時點數(shù)據(jù)庫中耕地圖斑為控制范圍，依據(jù)國家下發(fā)的參考面積，將屬于單位和個人自行開墾且符合一定條件（未在1999年以來歷年變更調(diào)查中反映且

26、標(biāo)注的耕地，未納入1999年以來土地開發(fā)整理項目庫的耕地，不屬于調(diào)查精度提升、耕地系數(shù)調(diào)整、國家停征農(nóng)業(yè)稅等釋放出來的耕地，以下略）的新增耕地，形成單位和個人自行開墾新增耕地面積，經(jīng)實地核實位置、范圍、質(zhì)量等級等，形成調(diào)查結(jié)果。國家對地方成果進(jìn)行核實確認(rèn)，形成國家、省、市、縣各級新增耕地調(diào)查結(jié)果，實現(xiàn)對這部分新增耕地的上圖入庫，并對二次調(diào)查新增耕地利用利用條件進(jìn)行分析，提出政策建議。（2）調(diào)查評價對象根據(jù)國土資源部辦公廳關(guān)于完善第二次全國土地調(diào)查中耕地增加或減少有關(guān)政策的通知（國土資廳發(fā)200970號）要求，屬于1999年1月1日土地管理法修訂施行后，由單位和個人自行開墾且符合一定條件的新增耕

27、地。（3）調(diào)查評價方法和程序確定耕地增加省份二次調(diào)查比一次調(diào)查耕地面積增加且耕地和基本農(nóng)田保有量不低于全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020）規(guī)定指標(biāo)的省份有14個，其中包括四川省。因此，本次四川省在調(diào)查耕地后備資源的同時，需要進(jìn)行新增耕地調(diào)查。確定耕地增加參考面積以二次調(diào)查和1998年末土地變更調(diào)查耕地面積差值作為省級新增耕地參考面積，以省為單位下發(fā)。相關(guān)?。▍^(qū)）依據(jù)國家下發(fā)的新增耕地參考面積，以1998年末土地變更調(diào)查耕地面積為基準(zhǔn)分解到各縣，作為縣級新增耕地參考面積，并上報國家備案。其中，省級分解到各縣時，要參考國家確定新增耕地開展省份的方法，來確定開展新增耕地調(diào)查的縣，耕地減少的

28、縣不開展此項工作。按照相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，四川省新增耕地面積為xx萬畝，分解到樂山市xx縣的新增耕地共有xx個圖斑，合xx畝。資料收集和整理收集的資料包括：a 、二次調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時點數(shù)據(jù)庫；b、有關(guān)法律法規(guī)；c、基本農(nóng)田保護相關(guān)資料；d、土地開發(fā)整理項目資料；e、全國農(nóng)用地質(zhì)量等級更新調(diào)查評價與監(jiān)測成果資料；f、2009年以來變更調(diào)查資料；調(diào)查核實a 、確定單位和個人自行開墾的新增耕地圖斑范圍在二次調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時點數(shù)據(jù)庫中提取耕地圖斑，結(jié)合1998年以來變更調(diào)查資料，扣除二次調(diào)查前以納入變更調(diào)查的耕地圖斑及基本農(nóng)田保護區(qū)、土地開發(fā)整理項目區(qū)內(nèi)的圖斑等，確定單位和個人自行開墾的新增耕地圖斑范圍；b、實地核實位

29、置和范圍依據(jù)參考面積和圖斑范圍，對屬于單位和個人自行開墾的且符合一定條件的新增耕地，實地核實位置和范圍。C、確定新增耕地的質(zhì)量等級依據(jù)“全國耕地質(zhì)量等級更新調(diào)查評價“成果資料，確定新增耕地的質(zhì)量等級；d、上圖入庫以二次調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時點數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，將新增耕地調(diào)查核實的成果上圖入庫。上圖標(biāo)注建立新增耕地圖層“XZTC“，標(biāo)注新增耕地類型和質(zhì)量等級。新增耕地質(zhì)量類型標(biāo)注，如下表所示;開墾者標(biāo)注單位自行開墾DWXZ個人自行開墾GRXZ質(zhì)量等級按照“全國耕地質(zhì)量等級更新調(diào)查評價“成果資料進(jìn)行標(biāo)注。上圖標(biāo)注有如下要求：a、標(biāo)注圖斑在二次調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時間數(shù)據(jù)庫中必須為耕地；b、二次調(diào)查新增耕地只標(biāo)注屬于單位和個人

30、自行開墾的且圍在1999年以來歷年變更調(diào)查中反應(yīng)的耕地。對于二次調(diào)查前已納入耕地統(tǒng)計范圍、或在相關(guān)圖件上標(biāo)示過的耕地，不能作為新增耕地；c、位于基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的新增耕地，不能作為單位和個人自行開墾耕地標(biāo)注：d 、位于土地開發(fā)整理項目區(qū)內(nèi)的新增耕地，不能作為單位和個人自行開墾耕地標(biāo)注；e、新增耕地標(biāo)注可分割原有耕地圖斑；f、“不穩(wěn)地耕地“可標(biāo)注為新增耕地；二次調(diào)查新增耕地只標(biāo)注屬于單位和戈恩自行開墾的且為在1999年歷年以來變更調(diào)查中反應(yīng)的耕地。對于二次調(diào)查前已納入耕地統(tǒng)計范圍、或在相關(guān)圖件上標(biāo)示過的耕地，不能作為新增耕地。3.2各階段作業(yè)情況及其實施效果3.2.1準(zhǔn)備工作階段（12月16日至

31、12月17日）組織準(zhǔn)備為全面開展好此次調(diào)查工作，區(qū)政府成立了由國土部門參與的耕地后備資源調(diào)查專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全面指導(dǎo)和協(xié)調(diào)調(diào)查工作，小組應(yīng)確定專人對全程工作進(jìn)行跟蹤督查，通過定期電話和實地巡查了解工作進(jìn)展情況，負(fù)責(zé)完成全縣耕地后備資源匯總、驗收、備案等工作。 制定方案和計劃 調(diào)查實施方案：包括組織領(lǐng)導(dǎo)，本區(qū)域內(nèi)調(diào)查工作目標(biāo)，工作依據(jù)、任務(wù)與要求，根據(jù)市耕地后備資源大調(diào)查要求具體落實，確保調(diào)查工作按質(zhì)、按量順利完成，按時上報調(diào)查成果。 技術(shù)方案制定：包括耕地后備資源調(diào)查的辦法及內(nèi)容，技術(shù)路線，成果要求。按照市耕地后備資源大調(diào)查工作方案于12月26日前報市審核備案。 收集資料區(qū)國土局

32、提供的二調(diào)數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)、國家下發(fā)的調(diào)查底圖、地形圖、土地利用總規(guī)數(shù)據(jù)庫、土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、農(nóng)用地分等定級、等級更新報告及數(shù)據(jù)庫、2012、2013年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫及報告、上輪耕地后備資源調(diào)查評價資料（數(shù)據(jù)、報告、圖件）、永久基本農(nóng)田劃定資料、歷年來土地整治項目資料（項目區(qū)范圍）、1998年土地利用數(shù)據(jù)與圖件、1998-2009年土地利用變更調(diào)查資料。 農(nóng)牧局提供的第二次土壤普查報告、土壤分布圖、測土配方資料、農(nóng)業(yè)普查資料、全縣土壤污染狀況調(diào)查成果 。水務(wù)局提供的水利發(fā)展中長期規(guī)劃、水資源分布圖（地表水、地下水）、水利工程分布圖。林業(yè)局提供的林業(yè)普查資料、生態(tài)紅線區(qū)劃分 。環(huán)保局提

33、供的環(huán)境功能區(qū)劃資料（土壤、水）、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（生態(tài)保護區(qū)范圍）。統(tǒng)計局提供的2014年國民經(jīng)濟統(tǒng)計資料。 氣象局提供的近三年氣象氣候統(tǒng)計資料。 3.2.1 外業(yè)調(diào)查階段（12月18日至12月23日） 合理分工 依據(jù)下發(fā)圖斑涉及的xx宗圖斑，按照區(qū)域不同劃分為xx塊，分別成立xx個外業(yè)調(diào)查組，各組均有區(qū)國土局人員和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦國土資源所負(fù)責(zé)人帶隊，配備xx到xx名工作人員，其中xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)由于涉及圖斑量大，工作量較大由兩個組單獨負(fù)責(zé)，其余xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別由其他各組負(fù)責(zé)。 明確目標(biāo) 根據(jù)二調(diào)成果統(tǒng)計出的圖斑，分組逐地塊進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查、拍照，明確填寫每一宗需要調(diào)查圖斑的土壤條件、土層厚度、土壤PH值

34、、地貌、位置、使用情況，對符合條件的現(xiàn)場拍攝照片等信息內(nèi)容，做到轄區(qū)范圍內(nèi)全覆蓋，不留死角，全面細(xì)致地組織調(diào)查。 實地踏勘要確保每宗圖斑地塊都要走到看到，從多角度采集符合條件的能反映地塊全貌的照片，同時及時將實地照片編號填寫外業(yè)調(diào)查表格，做到圖、表、冊和實地一致。4.3內(nèi)業(yè)處理階段（12月24日至12月25日） 完成我區(qū)耕地后備資源內(nèi)業(yè)整理，包括各類分析報告的撰寫，圖層數(shù)據(jù)庫的提取和建立，做到圖斑檔案、圖件、數(shù)據(jù)齊備，可查可核，如實填報數(shù)量、地類、位置等信息，確保耕地后備資源檔案的現(xiàn)時性。 4.4上報驗收階段（12月26日至1月12日） 按照關(guān)于完善全國第二次土地調(diào)查中耕地增加或減少有關(guān)政策的

35、通知（國土資廳發(fā)200970號）要求，完成我區(qū)耕地后備資源調(diào)查整理后成果，主要有：耕地后備資源調(diào)查工作報告、調(diào)查評價報告、調(diào)查分析報告和技術(shù)報告，以及耕地后備資源調(diào)查表和匯總表，耕地后備資源數(shù)據(jù)庫。 四、調(diào)查評價成果質(zhì)量控制4.1 成果質(zhì)量檢測的內(nèi)容與方法4.1.1 內(nèi)業(yè)核查（1）耕地后備資源調(diào)查評價。國家對地方上報的耕地后備資源調(diào)查評價成果進(jìn)行內(nèi)業(yè)核查。成果齊全性檢查。檢查耕地后備資源圖層、各評價指標(biāo)圖層是否齊全，屬性信息是否完整，外業(yè)補充材料是否齊全。范圍檢查。檢查耕地后備資源圖斑是否在國家下發(fā)底圖圖斑范圍內(nèi)。不在范圍內(nèi)的是否有說明材料，說明的原因是否合理。地類一致性檢查。將被評價為耕地后

36、備資源圖斑的地類信息與變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫該圖斑地類對比，不一致的提為疑問圖斑，交地方復(fù)核確認(rèn)。屬性內(nèi)容檢查。對照評價圖斑屬性表，檢查屬性是否完整、規(guī)范，是否對應(yīng)評價區(qū)指標(biāo)要求。（2）二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”調(diào)查。面積合理性審查。檢查各地標(biāo)注的二次調(diào)查上報的“不穩(wěn)定耕地”總面積和分類面積，是否等于參考面積。新增或減少的“不穩(wěn)定耕地”面積是否與省廳專報面積一致。類型合理性審查。檢查標(biāo)注的圖斑是否在二次調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時點數(shù)據(jù)庫中為耕地；檢查標(biāo)注的圖斑是否在基本農(nóng)田保護區(qū)和土地開發(fā)整理項目區(qū)內(nèi)。參考周邊地類，對上報標(biāo)注的“不穩(wěn)定耕地”的位置進(jìn)行審查，位于河道和湖泊防洪泄洪區(qū)內(nèi)的“不穩(wěn)定耕地”應(yīng)在河道和湖泊防洪泄洪

37、區(qū)內(nèi)，林區(qū)內(nèi)林業(yè)職工自行開墾的“不穩(wěn)定耕地”應(yīng)在林區(qū)內(nèi)，草原過度開墾的“不穩(wěn)定耕地”應(yīng)在草場內(nèi)，受土地荒漠化、沙化影響的“不穩(wěn)定耕地”應(yīng)在生態(tài)脆弱區(qū)域內(nèi)。（3）二次調(diào)查新增耕地調(diào)查。面積檢查。檢查各地標(biāo)注的新增耕地面積，是否小于或等于參考面積。合理性審查。檢查是否標(biāo)注在耕地圖斑上；檢查標(biāo)注圖斑是否在基本農(nóng)田保護區(qū)和土地開發(fā)整理項目區(qū)內(nèi)；檢查標(biāo)注圖斑是否已在1999年以來變更調(diào)查相關(guān)圖件上標(biāo)示為耕地。4.1.2 外業(yè)核查對耕地后備資源調(diào)查評價、二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”和新增耕地調(diào)查成果，以縣為單位進(jìn)行外業(yè)抽查。根據(jù)內(nèi)業(yè)核查結(jié)果，選取有疑問的圖斑，針對問題，對其調(diào)查評價結(jié)果進(jìn)行實地驗證和檢測，填寫外

38、業(yè)檢查情況記錄表。4.1.3 數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查國家制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫質(zhì)檢細(xì)則，開發(fā)統(tǒng)一的質(zhì)檢軟件，確保數(shù)據(jù)庫成果全國統(tǒng)一。耕地后備資源數(shù)據(jù)庫的質(zhì)量檢查主要包括：數(shù)據(jù)完整性、邏輯一致性、空間定位準(zhǔn)確度、屬性數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、數(shù)據(jù)成果現(xiàn)勢性五個方面，具體包括成果完整性檢查、元數(shù)據(jù)檢查、矢量數(shù)據(jù)檢查、權(quán)屬單位代碼表檢查、匯總表格檢查五個部分，其中矢量數(shù)據(jù)檢查包括屬性、圖形、邏輯一致性檢查等內(nèi)容。（1）成果完整性檢查。主要檢查數(shù)據(jù)成果目錄及文件規(guī)范性，具體包括： 檢查成果數(shù)據(jù)是否符合要求。檢查成果數(shù)據(jù)是否滿足國家標(biāo)準(zhǔn)對目錄和文件的命名要求。檢查成果數(shù)據(jù)是否能正常打開，是否能導(dǎo)入數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查軟件。檢查上報數(shù)據(jù)中的

39、圖層要素代碼是否為耕地后備資源數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的圖層要素代碼。（2）元數(shù)據(jù)檢查。主要檢查數(shù)據(jù)成果中的元數(shù)據(jù)內(nèi)容是否符合國土資源信息核心元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（TD/T1016-2003）要求，是否符合耕地后備資源數(shù)據(jù)庫元數(shù)據(jù)成果要求。（3）矢量數(shù)據(jù)檢查。具體包含：圖層數(shù)據(jù)完整性檢查、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)檢查、屬性數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)符合性檢查、屬性數(shù)據(jù)值符合性檢查、屬性值正確性檢查、面積正確性檢查、匯總表格檢查、圖形拓?fù)潢P(guān)系檢查、破碎圖斑檢查、邏輯一致性檢查等內(nèi)容。（4）相關(guān)數(shù)據(jù)庫內(nèi)容一致性檢查。檢查耕地后備資源數(shù)據(jù)與土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫相關(guān)內(nèi)容的一致性。檢查二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”數(shù)據(jù)與土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫相關(guān)內(nèi)容的一致性。檢查二次調(diào)查新增

40、耕地與土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫、土地整治項目備案等數(shù)據(jù)的一致性。4.2 調(diào)查評價環(huán)節(jié)的質(zhì)量與精度分析4.2.1 準(zhǔn)備階段質(zhì)量與精度分析準(zhǔn)備階段主要是收集相關(guān)圖件資料（含地形圖、土壤圖、水資源分布圖、熱量分布圖、上輪耕地后備資源調(diào)查評價圖、土地利用總提規(guī)劃圖、開發(fā)整理規(guī)劃圖）、數(shù)據(jù)資料（含第二次土地調(diào)查各類土地分類面積數(shù)據(jù)、年度土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測各類土地分類面積數(shù)據(jù)，上輪耕地后備資源調(diào)查評價數(shù)據(jù)、農(nóng)用地分等定界、林業(yè)普查、農(nóng)業(yè)普查、水利普查等相關(guān)資料）、數(shù)據(jù)庫資料（含第二次土地調(diào)查農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)、2012年度土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)庫）和文字資料（含第二次土地調(diào)查技術(shù)報告、第二次土地調(diào)

41、查成果分析報告、2012年度土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測報告、上輪耕地后備資源調(diào)查評價報告、第二次土壤調(diào)查成果）以及其他資料（含相關(guān)的人口、自然、經(jīng)濟、社會、環(huán)保等統(tǒng)計資料）。以上資料均來自相關(guān)權(quán)威部門，內(nèi)容可靠，且本次收集的資料齊全、質(zhì)量較好。4.2.2 室內(nèi)作業(yè)階段質(zhì)量與精度分析室內(nèi)作業(yè)階段主要工作是提取調(diào)查評價對象及獲取評價指標(biāo)。主要采用GIS技術(shù)或人工透圖方法，將提取的調(diào)查評價對象與評價指標(biāo)專題圖進(jìn)行疊加，形成具有各種評價指標(biāo)屬性的評價單元。將上一步中收集的資料提取坡度信息、土壤信息、巖石類型信息、排水條件信息、生態(tài)用地信息，形成各種評價指標(biāo)專題圖。再經(jīng)過數(shù)字化，利用GIS技術(shù)疊加獲取評價單

42、元的相關(guān)評價指標(biāo)。室內(nèi)作業(yè)采用的前沿的GIS技術(shù)，所處理的對象數(shù)據(jù)皆是前期收集的權(quán)威數(shù)據(jù)，所分析得到的調(diào)查評價對象位置精確、面積可靠，所得到的評價指標(biāo)科學(xué)準(zhǔn)確。4.2.3 外業(yè)核查階段質(zhì)量與精度分析外業(yè)調(diào)查過程中采取GPS技術(shù)進(jìn)行定位采樣，實地核查調(diào)查對象的地類、面積、坡度、土層厚度、制備情況等，詳細(xì)記錄外業(yè)核實情況說明等，填寫外業(yè)調(diào)查手簿，并拍照記錄調(diào)查圖版的全貌和采樣點的剖面景觀，外業(yè)調(diào)查完成后，及時進(jìn)行內(nèi)業(yè)初步整理，填寫相關(guān)文檔。參與本次調(diào)查的人員皆是經(jīng)過耕地后備資源調(diào)查評價培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員，其中外業(yè)調(diào)查采用的GPS技術(shù)是確定地球表面精確位置的新工具，參照附近地物，可準(zhǔn)確定位調(diào)查圖斑的位置，相關(guān)的調(diào)查屬性皆有特定的儀器設(shè)備進(jìn)行測量，所拍照片真實記錄了現(xiàn)場情況。綜上所述，外業(yè)核查階段的成果真實可靠，可進(jìn)行下一步工作。4.2.4 數(shù)據(jù)建庫階段質(zhì)量與精度分析外業(yè)調(diào)查成果經(jīng)樂山市市級復(fù)查，并經(jīng)四川省省級抽查合格后，以xx縣為調(diào)查單位，參照土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和耕地后