大型群眾性活動治安管理復(fù)習(xí)資料

1、大型群眾性活動治安管理復(fù)習(xí)資料 1大型活動概念行政法規(guī)：大型群眾性活動是指法人或其它組織面向社會公眾舉辦的、每場次預(yù)計參加人數(shù)在1000人以上的系列活動。 大型活動的幾個要素:一是,承辦者必須是法人或其他社會組織;二是,預(yù)計參加人數(shù)必須是1000人以上;三是,必須是面向公眾舉辦的。2、大型活動的特點參與人數(shù)眾多,規(guī)模大 ；時空特定,主題明確,形式多樣，內(nèi)容繁雜；具有社會公開性,群眾參與性，活動投資巨大；具有非日常性 ；大型社會活動舉辦周期越來越長3、大型活動的分類(1)以活動內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)劃分從大型活動的主題內(nèi)容來看,可分為文藝演出、體育比賽、展覽展銷、招聘會、廟會、燈會、游園會等。(2)以活動性

2、質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)劃分大型活動可分為政府行為類活動、商業(yè)行為類活動、文藝行為類活動、體育行為類活動、群眾行為類活動等。(3)以活動場所為標(biāo)準(zhǔn)劃分大型活動的舉辦都需要相應(yīng)的場所,從活動場所來看,大型活動一般包括開放空間的大型活動和封閉空間的大型活動。4、大型活動的基本主體(1)監(jiān)管主體監(jiān)管主體是政府,而由公安機關(guān)代表政府來對活動的安全工作實施監(jiān)督管理。 (2)承辦主體大型群眾性活動安全管理條例第5條規(guī)定:大型群眾性活動的承辦者對其承辦活動的安全負責(zé),承辦者的主要負責(zé)人為大型群眾性活動的安全責(zé)任人。 5我國大型群眾性活動現(xiàn)行安全管理制度 2007年10月1日,國務(wù)院頒布的大型群眾性活動安全管理條例正式實施。

3、我國大型群眾性活動現(xiàn)行安全管理制度：申報審批制度；安全責(zé)任制度；安全保衛(wèi)制度6公安機關(guān)申請受理與決定的基本要求大型群眾性活動在舉辦活動前20天，舉辦大型活動的責(zé)任人必須向公安機關(guān)提出書面申請,公安機關(guān)收到申請材料應(yīng)當(dāng)依法做出受理或者不予受理的決定。對受理的申請，應(yīng)當(dāng)自受理之日起7日內(nèi)進行審查，并會同治安、消防、交管等主管部門一起對活動場所進行查驗，主要查驗安保工作方案的制定和安保措施的切實可操作性，根據(jù)活動規(guī)模等核定安保人員數(shù)量。對符合安全條件的，做出許可的決定；對不符合安全條件的，做出不予許可的決定，并書面說明理由。 大型群眾性活動符合下列條件的，公安機關(guān)予以安全許可： （1） 主辦者具有合

4、法身份； （2） 內(nèi)容符合法律、法規(guī)的規(guī)定； （3）場所、設(shè)施符合安全要求； （4）安全責(zé)任明確、措施有效； （5）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。大型群眾性活動有下列情形之一的，公安機關(guān)不予安全許可： （1）不符合條例規(guī)定條件的； （2）危害國家安全和社會公共利益的； （3）影響國事、外交、軍事或者其他重大活動的； （4）嚴(yán)重妨礙道路交通安全秩序和社會公共秩序的。7大型活動承辦者、場所管理者、公安機關(guān)的安全責(zé)任 承辦者負責(zé)的具體安全事項   （1）落實大型群眾性活動安全工作方案和安全責(zé)任制度，明確安全措施、安全工作人員崗位職責(zé)，開展大型群眾性活動安全宣傳教育； 

5、60; （2）保障臨時搭建的設(shè)施、建筑物的安全，消除安全隱患；  （3）按照負責(zé)許可的公安機關(guān)的要求，配備必要的安全檢查設(shè)備，對參加大型群眾性活動的人員進行安全檢查，對拒不接受安全檢查的，承辦者有權(quán)拒絕其進入；   （4）按照核準(zhǔn)的活動場所容納人員數(shù)量、劃定的區(qū)域發(fā)放或者出售門票；承辦者負責(zé)的具體安全事項 （5）落實醫(yī)療救護、滅火、應(yīng)急疏散等應(yīng)急救援措施并組織演練；   （6）對妨礙大型群眾性活動安全的行為及時予以制止，發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為及時向公安機關(guān)報告；   （7）配備與大型群眾性活動安全工作需要相適應(yīng)的專業(yè)保安人員以及其

6、他安全工作人員；   （8）為大型群眾性活動的安全工作提供必要的保障。大型群眾性活動主辦者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定： （1）不得將大型活動轉(zhuǎn)讓他人舉辦； （2）按照安全許可的日期、時間、地點和內(nèi)容舉辦大型活動； （3）不得超過公安機關(guān)核準(zhǔn)的安全容量印制、發(fā)放、出售票證； （4）公開售票的，采取票證防偽、現(xiàn)場驗票等安全措施； （5）根據(jù)安全需要在場所入口設(shè)置安全、有效的機讀驗票設(shè)施、設(shè)備； （6）保證臨時搭建、安裝、懸掛的設(shè)施、設(shè)備的安全。 大型活動主辦者可以投保公眾責(zé)任險。場所管理者負責(zé)的安全事項   （1）保障活動場所、設(shè)施符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)定；

7、0; （2）保障疏散通道、安全出口、消防車通道、應(yīng)急廣播、應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志符合法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；   （3）保障監(jiān)控設(shè)備和消防設(shè)施、器材配置齊全、完好有效；  （4）提供必要的停車場地，并維護安全秩序。參與者的安全規(guī)定      （1）遵守法律、法規(guī)和社會公德，不得妨礙社會治安、影響社會秩序；  （2）遵守大型群眾性活動場所治安、消防等管理制度，接受安全檢查，不得攜帶爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險物質(zhì)或者非法攜帶槍支、彈藥、管制器具；  （3）服從安全管理，不得展示侮辱性標(biāo)語

8、、條幅等物品，不得圍攻裁判員、運動員或者其他工作人員，不得投擲雜物。公安機關(guān)的職責(zé)    （1）審核承辦者提交的大型群眾性活動申請材料，實施安全許可；    （2）制訂大型群眾性活動安全監(jiān)督方案和突發(fā)事件處置預(yù)案；（3） 指導(dǎo)對安全工作人員的教育培訓(xùn)；（4） 在大型群眾性活動舉辦前，對活動場所組織安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時責(zé)令改正；（5） 在大型群眾性活動舉辦過程中，對安全工作的落實情況實施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時責(zé)令改正；   （6）依法查處大型群眾性活動中的違法犯罪行為，處置危害公共安全的突發(fā)事件。8、大型活

9、動現(xiàn)場安全工作人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定： （1）掌握安全保衛(wèi)工作方案和處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的全部內(nèi)容； （2）能夠熟練使用應(yīng)急廣播和指揮系統(tǒng)； （3）能夠熟練使用消防器材，熟知安全出口和疏散通道位置，理解本崗位應(yīng)急救援措施； （4）掌握和運用其他安全工作措施。 8、對未經(jīng)公安機關(guān)許可而擅自舉辦大型群眾性活動如何處理？ 未經(jīng)公安機關(guān)安全許可的大型群眾性活動由公安機關(guān)予以取締，對承辦者處10萬元以上30萬元以下罰款。 處罰包括罰款、沒收違法所得、取締這三種行政處罰，從所承擔(dān)的法律責(zé)任這一角度來說，主要是承擔(dān)行政法律后果。9對大型活動承辦者和場所管理者違反規(guī)定有發(fā)生安全事故危險和發(fā)生安全事故如何進行處理

10、？治安管理處罰條例第38條規(guī)定，舉辦文化、體育等大型群眾性活動，違反有關(guān)規(guī)定，有發(fā)生安全事故危險的，責(zé)令停止活動，立即疏散;對組織者處5日以上10日以下拘留，并處200元以上500元以下罰款;情節(jié)較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款。 10風(fēng)險的概念及構(gòu)成要素風(fēng)險是一個二維概念，風(fēng)險以損失發(fā)生的大小與損失發(fā)生的概率兩個指標(biāo)進行衡量。風(fēng)險有三個要素:風(fēng)險因素、風(fēng)險事故和風(fēng)險后果。 11風(fēng)險的基本性質(zhì) （1）.隸屬性隸屬性是指凡是風(fēng)險皆具有針對明確的行為主體，且必被置于某一目標(biāo)明確的行動中。 風(fēng)險的隸屬性是制定風(fēng)險對策的基本依據(jù)之一。（2）.危害性危害性是指風(fēng)險引致的所有可能損失(即潛在損失

11、)對行為主體造成的威脅，這種威脅致使行為人焦慮、恐懼，并由此導(dǎo)致行動選擇的非理性和資源配置的低效性。 （3）并協(xié)性并協(xié)性是指任何存在于某一行動過程且對行為人造成危害的風(fēng)險，總與該行動試圖實現(xiàn)的目標(biāo)利益相反相成。 12 大型活動的突發(fā)事件主要原因（1）突發(fā)自然災(zāi)害，包括地震、突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害、災(zāi)害性天氣等，這類風(fēng)險的特點是:具有一定的可預(yù)測性，但是一旦發(fā)生就難以控制并會造成嚴(yán)重的后果（2）設(shè)備設(shè)施故障，如斷電，建筑物倒塌等，設(shè)備設(shè)施的風(fēng)險可在源頭進行控制，如進行定期檢修等措施，但是根據(jù)事故資料，該因素所導(dǎo)致的后果是最為嚴(yán)重的。 （3）管控措施失誤，由于大型活動的參與人員眾多，如果在策劃時不全面細致

12、的組織規(guī)劃，導(dǎo)致超出場地負荷的人數(shù)進入，很容易造成局部人群密度過高，這種情況下如果再不采取正確的人群疏導(dǎo)措施，就會產(chǎn)生反作用，導(dǎo)致人群失控。 （4）疏散設(shè)施不符合要求 （5）恐怖襲擊、縱火等人為事件 （6）謠言、假象等，此類原因所占比例雖然不大，一旦發(fā)生在人群密度很大、而且人員情緒不穩(wěn)定時，會引起非常嚴(yán)重的后果。 13大型社會活動風(fēng)險分類環(huán)境原因：自然環(huán)境；社會環(huán)境；狀態(tài)環(huán)境；周邊環(huán)境人的因素：人群密度；人群結(jié)構(gòu)；安全意識；人群狀態(tài)13大型社會活動風(fēng)險指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)根據(jù)層次分析法，確立指標(biāo)體遞階層次結(jié)構(gòu)。分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層、方案層。（1）目標(biāo)層:最為最高層次，表示需要解決的問題，這里為系

13、統(tǒng)安全類別。 （2）.準(zhǔn)則層:第二層次為評價準(zhǔn)則或衡量準(zhǔn)則，也可為因素層、約束層。 （3）指標(biāo)層:評價系統(tǒng)安全的具體指標(biāo)或參量。 （4）方案層:即待評價對象影響系統(tǒng)安全因素的危險性。對不同問題可有不同描述，同樣，可再分為子方案層。 14 大型活動的預(yù)警預(yù)警級別規(guī)定 按照 國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案中，將預(yù)警級別依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，一般劃分為四級：級（特別嚴(yán)重）、級（嚴(yán)重）、級（較重）和級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。15大型社會活動應(yīng)急預(yù)案作用 針對大型社會活動中可能發(fā)生的重大事故或災(zāi)害，為保證迅速有序、有效地開展應(yīng)急救援行動、降低事故損失而

14、預(yù)先制定的有關(guān)計劃或方案。 它是在對潛在的重大危險、事故類型、發(fā)生的可能性及發(fā)生過程、事故后果及影響嚴(yán)重程度進行辯識和評估的基礎(chǔ)上，對應(yīng)急機構(gòu)職責(zé)、人員、技術(shù)、設(shè)施(備)、裝備、物資、救援行動及其指揮與協(xié)調(diào)等方面預(yù)先做出的具體安排。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)明確在突發(fā)事件發(fā)生之前，發(fā)生過程中以及結(jié)束之后，誰負責(zé)做什么，何時做，以及相應(yīng)的資源準(zhǔn)備和策略等。16 大型社會性公眾活動應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容 (1)預(yù)測、辨識、評價緊急情況或事故災(zāi)害; (2)應(yīng)急各方的職責(zé)分配;(3)應(yīng)急救援行動的指揮與協(xié)調(diào);(4)應(yīng)急救援中可用的人員、設(shè)施、設(shè)備、物資、經(jīng)費保障和其他資源，包括社會援助和外部援助資源等; (5)在發(fā)生突發(fā)事

15、件時保護生命、財產(chǎn)和環(huán)境安全的措施; (6)現(xiàn)場恢復(fù); (7)其他，如:應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)的規(guī)定、法律法規(guī)的要求、預(yù)案的管理等。17 我國現(xiàn)階段大型活動面臨的國際傳統(tǒng)安全威脅誘發(fā)因素分析大型活動安全威脅可概括為，諸如政治、軍事原因引發(fā)的傳統(tǒng)安全威脅和自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、重大流行性疾病爆發(fā)的非傳統(tǒng)安全威脅。 18、大型活動面臨恐怖活動威脅的分析恐怖活動主要通過對無辜平民采取暴力手段以達到一定的政治和宗教目的的犯罪行為的總稱。較多采用制造爆炸事件、劫機、扣押或屠殺人質(zhì)等方式造成社會恐怖，打擊有關(guān)政府和組織，以滿足其某些要求或擴大其影響”。恐怖活動主體的主要種類：極端宗教恐怖組織；極右翼恐怖組織；極左翼

16、恐怖組織；.極端民族主義恐怖組織。19 現(xiàn)時期恐怖活動的主要特征恐怖活動地域呈現(xiàn)出全球化特征恐怖活動的侵犯客體轉(zhuǎn)移到民用和商業(yè)目標(biāo)恐怖活動主體越來越專業(yè)化和高科技化恐怖活動的動因增加并且呈多樣性20、我國應(yīng)對大型活動現(xiàn)場騷亂、暴力存在的問題（1）對進入場地的觀眾身份還沒有一套成熟、操作性強的識別系統(tǒng) 。（2）地方媒體在報道本地球迷騷亂和暴力中的二重道德標(biāo)準(zhǔn)。 （3）管理部門多以行政處罰單一等方式進行簡單處理 （4）我國在處罰球迷騷亂和暴力的法律當(dāng)中，存在制約處罰的法律瓶頸 綜合運用題：1某單位，擬于2012年 月 日在所屬市體育場舉辦一次約有8千人參加的大型文藝演出活動。請分析該活動的安全風(fēng)險

17、因素，并根據(jù)風(fēng)險因素建立風(fēng)險指標(biāo)體系。2根據(jù)應(yīng)急預(yù)案編制的一般規(guī)律，以大型體育賽事球場暴力為案例，進行應(yīng)急預(yù)案編制。內(nèi)容： （1）應(yīng)急處置的基本原則依據(jù)球場暴力事件發(fā)生的規(guī)律和特點，采用以源頭預(yù)防為主，過程控制為輔，末端治理為補充的防治原則，將對球迷的心理引導(dǎo)與行為控制的方略貫穿于整個防治過程中 。（2）組織機構(gòu)及職責(zé)：指揮機構(gòu)和救援隊伍的組成。職責(zé):如寫明指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé);負責(zé)本賽事預(yù)案的制定和修訂;組建應(yīng)急救援隊伍，組織實施和演練;檢查督促好預(yù)防措施和應(yīng)急救援各項準(zhǔn)備工作;組織事故調(diào)查和總結(jié)應(yīng)急救援工作的經(jīng)驗教訓(xùn)。 （3）球場暴力的過程控制：一是賽前的安全控制：加強入場安全檢查。通過票務(wù)

18、組織與管理將球迷進行安全性隔離，一般可以采用門票分配制度、觀眾準(zhǔn)入制度及空場制度來得以實現(xiàn)。二是賽中的管理控制：賽中的管理控制是將行為控制與心理引導(dǎo)緊密結(jié)合，全方位的立體動態(tài)監(jiān)控和合理的警力布置是對球場觀眾進行行為控制的有效舉措。 三是賽后的疏導(dǎo)控制：比賽結(jié)束后，球員及觀眾退場的疏導(dǎo)工作是極其重要的一個環(huán)節(jié)。 在觀眾退場前，應(yīng)安排一些工作人員進行防范，給企圖制造事端的人以威懾作用，避免球場觀眾暴力事件的出現(xiàn)。將賽場所有的出口全部打開，使球迷能夠以最快的速度、走最短的距離離開賽場; 組織好交通，迅速分流，減少集中的人群，避免出現(xiàn)互動以及一些帶有破壞性的從眾活動。（4）事件的善后處理 在突發(fā)事件發(fā)

19、生后，事件的善后處理就主要集中在輿論引導(dǎo)，對死傷者的賠償，突發(fā)事件預(yù)警體系評估，對應(yīng)急預(yù)案的調(diào)整以及事故調(diào)查處理等3案例：1985年5月29日發(fā)生在比利時布魯塞爾海瑟爾體育場發(fā)生的海瑟爾慘案。利物浦和尤文圖斯在冠軍杯決賽中相遇，歐足聯(lián)賽前把一個球門后的看臺分配給利物浦球迷，但是卻有不少尤文圖斯的球迷從比利時人手中買到該看臺的球票?？磁_上，也沒有足夠的警察和工作人員將兩隊球迷分開。在比賽中，不斷有雙方球迷的辱罵和投擲行為?；煸诶锲智蛎岳锏淖闱蛄髅ヅc尤文的球迷大打出手，導(dǎo)致看臺倒塌，當(dāng)場壓死39名尤文圖斯球迷，并有300多人受傷。通過了解此案例，回答以下問題： 1警方對大型活動突發(fā)事件現(xiàn)場處置的

20、基本指導(dǎo)思想（1）教育疏導(dǎo)：教育疏導(dǎo)是指宣傳法律、法規(guī)，動之以情，曉之以理，疏通引導(dǎo)和勸阻，防止事態(tài)發(fā)展、擴大和惡化。（2）嚴(yán)格控制現(xiàn)場局勢：嚴(yán)格控制現(xiàn)場局勢是指警方根據(jù)處置預(yù)案，派出警力對大型活動突發(fā)事件采取各種措施和手段，以平息事件恢復(fù)正常的社會秩序。（3）依法進行處理：依法處理是指警方平息事件后，依照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，依法追究鬧事觀眾的法律責(zé)任。 2 大型活動突發(fā)事件發(fā)生后警方現(xiàn)場處置一般策略（1）對輕微的觀眾鬧事，應(yīng)從點滴抓起，防止釀成大的禍端 。 （2）對于散場時有鬧事傾向的觀眾應(yīng)跟蹤貼靠，必要時可帶離現(xiàn)場（3）對于在場外推波助瀾、煽動觀眾不滿情緒的人員應(yīng)及時疏散（4）對于不聽勸阻的觀眾、采取一定策略將其與人隔開（5）對于嚴(yán)重暴力犯罪活動，應(yīng)該采取堅決措施予以嚴(yán)厲打擊 4、案例分析：2002年10月23日，莫斯科東南部一家劇院正舉辦演出活動，50多名車臣蒙面武裝匪徒在劇院劫持了800多名觀眾為人質(zhì)，其中包括75名外國人。2002年10月27日，俄羅斯