公文寫作復(fù)習(xí)資料

1、我國先秦至清末的公文發(fā)展先秦及秦漢公文】先秦，是我們對漢民族形成初期到大一統(tǒng)封建帝國秦朝建立之前這一段漫長的歷史時期的總稱。其間，歷史不僅孕育了一個偉大的民族，也孕育了我們這個偉大民族的燦爛文化。一切文學(xué)的、哲學(xué)的、歷史的、文化的起源都可以在這里找尋到答案，公文亦然。公文，作為文牘產(chǎn)生初期的唯一形式，是隨著公務(wù)活動的形成與成熟而產(chǎn)生的，隨著文字的逐步發(fā)展與國家政權(quán)形式的最終確立，公文發(fā)展所必需的兩大客觀條件日趨成熟，在進入夏、商、周等奴隸制國家時代時，公文撰制得到了長足的發(fā)展，早期的甲骨文、鐘鼎文都真實地反映了這一歷史進程。春秋戰(zhàn)國，是王權(quán)崩潰、禮崩樂壞的時代，萬事萬物都于巨變中重現(xiàn)生機，“士

2、”階層的出現(xiàn)就是巨變的時代給予中國古代文化的一個最大的貢獻，公文撰制也因此在創(chuàng)作隊伍上發(fā)生了根本性的質(zhì)變。“士”人階層以其豐富的知識、蓬勃的生命力和廣闊的社會生活面全面刷新了一個時代的歷史，也使得公文本身折射出全新的時代色彩。公文是伴隨著國家的形成而出現(xiàn)的。公文是在文字產(chǎn)生后出現(xiàn)的。從公文的載體來看，先秦的文書經(jīng)歷了甲骨文書、鐘鼎文書和簡牘文書三個發(fā)展階段。尚書是我國最早的歷史文獻和第一部體例比較完備的公文選集。后人將尚書的文體概括為“典、謨、訓(xùn)、誥、誓、命”六種。典主要是帝王的政績和言論的記載，因被史官奉為經(jīng)典而得名；謨與謀想通，是帝王和臣下謀議政事時的談話記錄；訓(xùn)有訓(xùn)誡之意，大多是賢臣用歷

3、史上君主成功或失敗的教訓(xùn)來引導(dǎo)、訓(xùn)誡帝王的諫言；誥，古時上下有誥，上日“告”，下曰“誥"。上以誥下者多指帝王對臣民的諭告，下以告上者多為臣下對帝王陳述政事或勸勉頌揚的書奏；誓即誓師之詞，是古代用兵作戰(zhàn)時用來激勵將士的動員令；命就是以上命下，是帝王對臣下任命、分封或賞賜的文書。中國封建歷史上可稱帝國的，秦與漢首列其中，這首先源自于兩代王朝強大的政權(quán)實力，其中封建政治制度的全面確立則是兩代王朝對整個中國封建歷史的最大貢獻。由秦朝開始確立的皇權(quán)和國家公務(wù)制度在兩漢得以定型，這位秦漢公文奠定了發(fā)展的基調(diào)。一方面，公文撰制形式與體制的日趨規(guī)范與嚴格，使公文撰制與普通的文學(xué)創(chuàng)作最終得以分離；另一

4、方面，由于現(xiàn)實政權(quán)背景的支持，公文撰制又與同時代的文學(xué)創(chuàng)作乃至文化發(fā)展表現(xiàn)出強烈的互動以至交融的態(tài)勢。“秦世不文”和秦末戰(zhàn)火對這一階段公文創(chuàng)作的實績產(chǎn)生了明顯的扼制作用，但漢初1的社會經(jīng)濟與政治環(huán)境又為公文的原氣復(fù)蘇提供了保障。漢文、景前后，公文創(chuàng)作承戰(zhàn)國余緒，直接開啟了“西漢鴻文”的全盛局面。其后漢武帝雄才大略，文治武功俱臻一時之盛，公文與時文齊頭并進，成為盛世再現(xiàn)的文字舞臺。但到了東漢，公文撰制反而受到大賦的拖累，在過度的文辭雕飾中逐步表現(xiàn)出與公文實用性本質(zhì)需求嚴重背離的趨勢。從歷史的角度看，這也許也是事物發(fā)展物極必反規(guī)律的現(xiàn)實表現(xiàn)！秦漢在完善公文制度方面有著開創(chuàng)之舉：書同文制度（小篆），

5、行文制度（公務(wù)事項必須以公文形式書面上報，不得口頭請示或托人代為報告），?？敝贫龋ㄎ臅輸M完畢，必須經(jīng)?？睖蚀_無誤后方可發(fā)出），避諱制度（避諱應(yīng)用于公文制度適于秦朝），用印制度（規(guī)定皇帝之印為璽，百官之章為?。?，傳遞制度（推行“車同軌”制，大修馳道，以都城咸陽為中心的交通網(wǎng)）。這一時期的公文作家：李斯（秦代的封禪刻石文），劉邦（入關(guān)告諭，約法三章“殺人者死，傷人及盜抵罪”），賈誼（過秦論陳政事疏、論積貯疏），晁錯（守邊勸農(nóng)疏），枚乘（七發(fā)），司馬相如（喻巴蜀檄），東方朔（上書諫遠讒言，劉向（極諫外戚封事），董仲舒（賢良對策）【魏晉南北朝和隋唐公文】魏晉南北朝時代是我國歷史上最為分裂動蕩的時期。

6、這一時期自建安元年（公元196年）曹操脅迫漢獻帝建都于許，取得“奉天子以令不臣”的地位時起，至公元589年隋朝滅陳統(tǒng)一中國時止，歷時393年。先后經(jīng)歷了魏、蜀、吳三國鼎立時期，西晉、東晉兩晉時期以及南北分裂后南朝的宋、齊、梁、陳四朝與北朝的北魏、北齊、北周等20多個王朝分隔統(tǒng)治的時期。社會的巨大變化引起了社會思想的變化，自漢武帝以來，一直在思想界占統(tǒng)治地位的儒家思想于魏晉南北朝時期發(fā)生了動搖。為了適應(yīng)新的社會現(xiàn)實和需要，名、法、兵、縱橫等家的思想都有了不同程度的發(fā)展，思想界呈現(xiàn)出一種自由發(fā)展的趨勢，這個時期的公文也呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜性和豐富性。反映兩國交兵的征伐之文、舉才納士的求賢之文、恢復(fù)

7、經(jīng)濟的憫農(nóng)之文、抒發(fā)懷抱的述志之文，成為這一時期公文的主體。曹操在魏王府創(chuàng)設(shè)秘書令一職，下列秘書左丞和秘書右丞，負責收發(fā)處理奏章、擬制詔令、傳發(fā)教諭等，取代朝廷的尚書臺而成為握有實權(quán)的中央秘書機構(gòu)，這是我國歷史上第一次設(shè)置名副其實的秘書官職。這一時期的公文制度：用紙制度（東晉時，紙張已能大量生產(chǎn)，至桓玄執(zhí)政，下令以紙代替簡牘，公文遂全部用紙書寫。公文用紙分黃和白兩種，與皇帝有關(guān)的詔、敕、章、奏等皆用黃紙，一般公文則用白紙），簽押制度（也叫畫敕，依照這一制度，只有經(jīng)過帝王或長官的簽押，文件才能生效），用印制度（簡牘文書的用印是封泥，魏晉南北朝以紙質(zhì)公文取代簡牘公文后，用印則改用朱色水印，朱印簡便

8、易行，印跡清晰），騎縫、押縫與連署制（公文在采用紙質(zhì)文書之后，較長的公文則須由兩張或兩張以上的紙書寫，兩張紙之間會形成一個粘連處，在此處用印稱騎縫，在此處署名稱押縫或押尾，幾位官員在同一公文上聯(lián)合簽署姓名，以表示對該文書內(nèi)容共同負責稱為連署），公文程式制（據(jù)宋書禮志記載，共有七種寫作程式）。尚書仆射、尚書左右丞上給皇太子的箋文程式：尚書仆射、尚書左右丞，死罪死罪！事。參議以為宜如是事諾。奉行。年月日。曹上。這一時期的公文作家：曹操（置屯田令、在陽平將還師令“雞肋”），孔融（與曹公論盛孝章書），陳琳（為袁紹檄豫州），諸葛亮（與群下教、街亭之敗紫邊疏）。隋唐兩代共經(jīng)歷了320多年，是我國封建社會發(fā)

9、展的第二個高峰，當時的中國也是世界上最強盛的國家之一。隋唐兩代，特別是唐代的大部分時間，國家統(tǒng)一，人民樂業(yè)，經(jīng)濟發(fā)達，文化繁榮，各個方面都取得了前所未有的發(fā)展。以三省六部為主體的職官體制的建立和完善，使公文撰制人員不僅數(shù)量大增，而且設(shè)置合理、分工較明確，為提高公文寫作提供了條件；公文制度在這一時期也得到了長足的發(fā)展，并以國家法律的形式體現(xiàn)出來，為公文的制作和處理提供了制度保障；隋唐改變了魏晉六朝的華而不實的形式主義文風，以儒家思想為指歸，強調(diào)公文的實用性，追求公文的盡善盡美、文質(zhì)兼美；公文研究也在前代基礎(chǔ)上有所進展，搜集、編纂了大量公文集，并對公文的內(nèi)容和形式進行了較深入的研究。隋唐公文，上承

10、秦漢，下啟宋元明清，逐步走向成熟，在我國古代公文發(fā)展史上具有至關(guān)重要的地位。三省是指中書省、門下省、尚書省。三省的職能分工是中書決策、門下審議，尚書執(zhí)行。隋文帝楊堅即帝位后，確定尚書省下轄吏、禮、兵、都官（后改刑部）、度支（后改民部）、工六部。唐代的尚書省也分為吏、民、禮、兵、開I、工六部，后因避太宗李世民名諱，改民部為戶部。隋唐公文撰寫制度：副本譽錄制度。這一制度自西周時代就已形成。唐代規(guī)定，朝廷制敕擬寫完畢，呈皇帝審閱后發(fā)下，有專人“抄小字錄一本”，保存起來，原文發(fā)出。抬頭制度。古代公文豎寫，不標點，不分段，但依據(jù)封建社會的道德綱常，如果公文中出現(xiàn)了皇、帝、天等尊貴字樣，必須另一行并高出原

11、格書寫，這就是所謂抬頭。避諱制度。避諱就是對君主或尊者的名字避免說出或?qū)懗?，而改用其他話或字詞，這種制度大約起源于西周文書行文的避諱制度，始于秦始皇。唐代文書行文避諱制度不僅給以繼承，還以法律的形式加以明確規(guī)定。唐太宗叫李世民，也因此改成了“戶部”；女皇帝武則天，名為此就把原來皇用文書的“詔”改稱“制”。用紙制度。最早強調(diào)公文用紙必須用黃紙的是東晉。至唐代，由于造紙業(yè)的發(fā)展，紙的品種和數(shù)量都大大增加，為公文用紙制度提供了可能。唐代規(guī)定，官府機構(gòu)應(yīng)根據(jù)公文級別、輕重、緩急的不同，分別采用不同原料、質(zhì)地和色彩的紙張。黃紙是皇家的專用紙，稱為“黃敬”，官府往來文書和臣民上書只能用白紙。貼黃制度。貼黃

12、，也叫押黃，就是擬制敕書有錯誤需要修改時，在錯誤處用黃紙覆蓋，然后修改，這是唐朝人首創(chuàng)的一項公文糾錯制度。唐代以前，公文多為卷軸式，唐代改為折疊式，這是文書形式在用紙后的重大變革，方便了文書的傳遞、封裝、區(qū)分、翻閱和保管。公文寫成折疊后，要裝入一定規(guī)格的封套中封固，這樣的一件公文稱“一封”。隋唐時，有時也把公文放在木匣或紙匣中加以封固，這樣的公文稱作“函”?！舅卧髑骞摹克未谥袊鴼v史上是一個很特殊的時代，宋代取得的文化成就是有目共睹的，與唐代共享“盛唐隆宋”之美譽。實際上，就武力和國力而言，積貧積弱的宋代不但不能與威加四海、如日中天的大唐帝國相比，甚至足以與唐代形成一個觸目驚心的巨大反差。

13、但毋庸置疑，宋代文化的發(fā)達是頗為人稱道的，這就形成了宋代國運羞比歷代而文運卻上承漢唐、下啟明清的畸形時代。作為文化成就的一部分，宋代的公文從數(shù)量到藝術(shù)技巧幾乎可以說達到了中國古代公文的高峰。宋代公文制度一文一事制度。即一份公文中只陳述一件事情，不同的事由不得混雜在同一篇公文中。這種做法，可以極大地提高文書辦理的效率。有典籍記載的一文一事制度起源于宋代。宋朝規(guī)定，所有奏章等上行文必須一文一事，非一宗事者不得同為一文，同時，不同的文件應(yīng)主送不同有司，以便行文歸口和由主管部門及時處理。引黃、貼黃制度。引黃、貼黃制度始于唐代。引黃主要是摘由，貼黃主要是糾錯。宋代的崇文抑武政策，導(dǎo)致了大量冗長公文的出現(xiàn)

14、。皇帝根本無暇閱讀全部公文，因此辦文人員必須將收進表章等文書的內(nèi)容要點、呈遞日期等，另用黃紙寫成簡短的內(nèi)容摘要，貼附來文4的封面或文首，同進皇帝御覽，是為“引黃”。這一公文摘由制度，對于區(qū)分公文的緩急輕重，合理用力，提高辦文效率是大有裨益的。同時，這一制度也是今天公文摘由的來源。宋代出現(xiàn)歐陽修、曾鞏、王安石、蘇軾等眾多家族式公文大家：一是宋代實行崇文抑武的國策，使文人士大夫的地位空前提高，這種政治風氣對家庭教育的影響，則是父授子學(xué)，子承父業(yè)，家庭教育中的讀書為學(xué)之風日盛，從而為家族式公文大家的出現(xiàn)奠定了堅實的基礎(chǔ)；二是沿襲久遠的“讀萬卷書，行萬里路”的傳統(tǒng)學(xué)風有所改變，唐代的那種漫游天下，結(jié)交

15、豪俊，干謁達官貴人而謀取政治出路的風氣已存在不多。宋代科舉考試實行彌封、譽錄的做法，使考官“莫知舉子為何方之人，誰氏之子，不得有所愛憎厚薄于其間”，最可靠的入仕之途就是不斷讀書、參加科舉，宋代文人不再像唐代那樣隨心所欲，其心態(tài)更務(wù)實、理性，其結(jié)果是，家庭異常重視讀書；三是整個社會普遍重視公文寫作。宋代科舉的開放性，使一大批了解社會、熟悉底層的士子們走入公文寫作隊伍，提高了整個政治機構(gòu)的公文撰制水平。這樣，要做官入仕必須考試，考試中強調(diào)公文寫作，于是，家庭教育中重視公文寫作能力的培養(yǎng)也就成為必然，家族式公文寫作大家的出現(xiàn)也就成為可能；四是宋代的道德思潮使整個意識形態(tài)逐步向富有現(xiàn)實理性的方向發(fā)展。

16、倫理道德、人倫秩序是宋代社會維系的最必要力量，“復(fù)古明道”是士人內(nèi)在的品德自覺形成的過程；五是有著明確的政治目的、為著現(xiàn)實政治斗爭的需要而聚集的知識分子團體，形成了罕見的師友授受、代代相沿的特點；六是由于宋代內(nèi)部的相對穩(wěn)定，綜合國力的提高，印刷術(shù)的飛躍，為家族式公文大家的出現(xiàn)奠定了堅實的基礎(chǔ)。元朝是中國歷史上第一個由少數(shù)民族建立起來的大一統(tǒng)政權(quán)，作為執(zhí)政主體的蒙古統(tǒng)治者在政治上始終奉行民族壓迫政策，將國民分為蒙古、色目、漢人和南人四種等級，出現(xiàn)了惡劣的民族歧視政策。盡管元朝的政治、經(jīng)濟存在著若干的倒退現(xiàn)象，但元朝富于活力的質(zhì)樸、拙野和強壯，某些文化的“異質(zhì)”，與長期以來中原文化的繁緡、浮華形成

17、了鮮明的對照，這種對照、融合、異化，給中國固有的文化傳統(tǒng)增添了新的成分、新的活力，也是中國文化長盛不衰的重要基礎(chǔ)，帶來了卓越的文化成果。元代公文制度朱銷文簿制度。為了防止文書稽失違誤等事件的發(fā)生，也為了便于監(jiān)察官審查，元代規(guī)定從中央到地方的各級衙門均要設(shè)置文書“朱銷文簿”，凡應(yīng)處理的文書均應(yīng)按時間順序逐日逐件登記在文簿上，辦完一件則用朱筆隨時勾銷。明朝是中央集權(quán)高度加強的封建王朝，在中華文明史上，明朝是封建文化由唐宋輝煌向明清衰敗的轉(zhuǎn)折期，又是對封建文化開始理性總結(jié)的時期。明王朝政治的高度專制與社會文化處在封建文化的總結(jié)時期，使得明代的公文表現(xiàn)出文種全面穩(wěn)定、格式嚴謹統(tǒng)一、處置細致嚴肅等特點。

18、明代中央專掌接收內(nèi)外章奏及敕奏封駁之事的收文機構(gòu)是通政使司，簡稱通政司。它是下級呈報公文的必經(jīng)機關(guān)。它既是中央總的收文機構(gòu)，又參與商議朝廷大政。鐵券。鐵券是誥文體的變種，是明代在建國、衛(wèi)國中建立特大軍功的工程封伯爵以上爵位時所用的文體，它以鐵為載體，形如覆瓦，面刻制詞，底刻身及子孫免死人數(shù)，字用金嵌。鐵券分左右兩部分，右賜功臣，左藏內(nèi)府。照會。是明代上級官署向下級官署行文通知事項時使用的一種公文。票擬，又稱條旨，內(nèi)閣大學(xué)士閱讀奏章后，先用一紙擬寫對所奏問題的初步處理意見，貼于原奏章上，供皇帝批閱時參考，類似現(xiàn)代秘書工作中的“擬辦”。明代對公文文體研究的成果：吳訥文章辨體，徐師曾文體明辨。明王朝

19、曾先后三次對繁冗公文明令禁止。一次是洪武時，刑部主事茹太素疏論萬言被打引起，正式制定“建言格式”；一次是嘉靖時，世宗接受左都御史胡世寧的建議，令諸司章奏明白易讀，不許煩文；最后一次是隆慶時，大學(xué)士高拱建議“凡有章奏，務(wù)在直陳其事，意盡而止”。然而，痼疾難除！清王朝歷時276年，其政治實際上滿漢聯(lián)合政治，這直接影響到清代公文撰制機構(gòu)與人員的設(shè)置、公文處理制度和公文的思想內(nèi)容與寫作技巧。清代公文最大程度地吸收了前代公文從撰制到封置各個環(huán)節(jié)的一些有益經(jīng)驗，公文制度最嚴格，文種最多，格式也最凝固。清雍正七年（1729）,清廷對準疇爾用兵，為更快地票擬批答并加強軍機保密，于次年設(shè)立軍機房，后改為辦理軍機

20、事務(wù)處，簡稱軍機處。初只管理軍事，后逐漸涉及政治，最終成為宰輔機關(guān)，削弱并取代了內(nèi)閣的作用。軍機處除辦軍務(wù)外，還擬寫諭旨、辦理奏折、開列賞單、查辦公文、領(lǐng)赴欽差等。清代公文撰制人員有三類：軍機章京，書吏、幕僚。仕歷康熙、雍正、乾隆三朝，長期擔任軍機大臣的張廷玉，是清代公文寫作數(shù)量最多的大家，為清代公文寫作之最。太平天國時期公文，在整個公文史的發(fā)展中屬于承前啟后的過渡階段。它既有等級森嚴的封建性，又有革新除舊的獨創(chuàng)性，其簡潔曉暢的文風開啟了中國現(xiàn)代公文寫作的新風氣。6【中國近代公文】這里講的中國近代公文是指1912年至1949年之間，中華民國南京臨時政府、北洋政府、國民政府和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民

21、主主義革命政權(quán)這四個方面的公文。在這38年的時間里，其公文沿革是在政局極其動蕩、政權(quán)迭相更替、階級矛盾和民族矛盾相當尖銳復(fù)雜、舊民主主義革命向新民主主義革命轉(zhuǎn)變并最終取得勝利的情況下進行的。中華民國臨時政府時期的公文。1911年，孫中山領(lǐng)導(dǎo)的資產(chǎn)階級革命，推翻了清王朝的封建統(tǒng)治。1912年孫中山在南京就任臨時大總統(tǒng)，宣告中華民國臨時政府成立。1月2日，通告各省改用公歷，以1912年為民國元年。隨著南京臨時政府的成立，資產(chǎn)階級共和國性質(zhì)的政權(quán)的建立必然要求對延續(xù)兩千多年的古代公文體制進行徹底的改革，建立體現(xiàn)具有民主平等思想的資產(chǎn)階級公文和公文體系。第一，廢除繁雜的封建文種，制定簡明的新文種。19

22、12年1月26日，內(nèi)務(wù)部頒發(fā)公文程式咨各部文，所附“公文程式”的第二條規(guī)定了現(xiàn)行公文為7種：甲、上級公署職員，行用于下級公署職員，曰"令"；公署職員行用于人民者，曰"令"或“諭”。乙、同級公署職員，互相行用者，曰“咨"。丙、下級公署職員行用上級公署職員，及人民行用于公署職員者，曰“呈"。丁、公署職員公告一般人民者，曰“示”；但經(jīng)參議院議決之法規(guī)應(yīng)由大總統(tǒng)宣布者，曰“公布”。戊、任用職員及授賞徽章之證書，曰"狀”。后又增加了兩個新文種：凡受有呈閱而裁決判斷者曰“批”，用于外國之公文，即“照會”是也。第二，廢除封建公文的主奴稱呼

23、，代之以體現(xiàn)平等精神的稱謂。1912年3月2日，南京臨時政府通過南京臨時政府公報第27號，公布了臨時大總統(tǒng)令內(nèi)務(wù)部通知各官署革除前清官廳稱呼文，全文如下：官廳為治事之機關(guān)，職員乃人民之公仆，本非特殊之階級，何取非份之名稱？查前清官廳，視官等之高下，有大人、老爺?shù)让Q，受之者增慚，施之者失體，義無取焉！光復(fù)之后，聞中央、地方各官廳，漫不加察，仍沿舊稱，殊為共和政治之玷。嗣后各官廳人員相稱，咸以官職。民間普通稱呼，則曰先生、曰君。不得再沿前清官廳惡稱。為此，令仰該部遵照，速印通知各官署并轉(zhuǎn)飭所屬咸喻此意。此令。第三，簡化公文格式，取消行文抬頭制。1912年2月27日，南京臨時政府公報第23號發(fā)布了

24、內(nèi)務(wù)部擬定公文用折及套封式樣咨各部暨各都督文，咨文后附有“公文用折及套封式樣”。其公文格式（公文用折）為折面居中書寫文種，并用印。折內(nèi)首頁書寫正文，其開頭寫“某職令”（或某職咨、某職呈等，其余按此類推），緊接著是“敘事”，結(jié)尾寫“此令”（或此咨、此呈等），落款寫“某職姓名（蓋印）”，再提行居中書寫“中華民國年月日”。第四，公文內(nèi)容具有全新的資產(chǎn)階級性質(zhì)。為實現(xiàn)中華民國創(chuàng)立者的治國方略，1912年3月11日，孫中山以臨時大總統(tǒng)的名義頒布了參議院通過的中華民國臨時約法，確立主權(quán)在民、三權(quán)分立、保護私有財產(chǎn)和貫徹自由、平等、博愛思想等立國原則。在南京臨時政府存在的三個月內(nèi)，通過發(fā)布令、諭、示等公文，

25、禁止刑訊、體罰和買賣人口；廢除尊孔讀經(jīng)，進行教育改革，宣布學(xué)校一律取消大清會典、大清律例、皇朝掌故及其他有礙民國精神的科目；還發(fā)布“振興實業(yè)，改良商貨”的告示和“合漢、滿、蒙、回、藏為一家，相與和衷共濟”的布告，廢除所有中華民國元年以前人民所欠苛捐雜稅的命令等。第五，改革公文處理工作，建立新型的秘書（文書）工作機構(gòu)，保證公文敏迅有序運轉(zhuǎn)。根據(jù)中華民國臨時政府組織大綱，南京臨時政府實行總統(tǒng)制，不設(shè)內(nèi)閣，由臨時大總統(tǒng)直接統(tǒng)領(lǐng)中央各部局。在總統(tǒng)府設(shè)立了名實相符的秘書處?？偨y(tǒng)府統(tǒng)轄的九個部，各設(shè)專門的秘書機構(gòu)“承政廳”（有的也改稱秘書處）。北洋政府時期的公文。在南京臨時政府存在的三個月中，在北京的清廷

26、為挽救其垂危統(tǒng)治，任命北洋軍首領(lǐng)袁世凱為內(nèi)閣總理大臣，形成南北對峙。在上海舉行的南北和談中，南方代表同意在袁世凱迫使清帝退位和宣布贊同共和的條件下，把政權(quán)讓給袁世凱。1912年2月12日，清朝宣統(tǒng)皇帝退位。3月6日，參議院議決同意袁世凱在北京受職。3月10日，袁世凱在北京就任臨時大總統(tǒng)，4月1日，孫中山宣布解除自己的大總統(tǒng)之職，從而實現(xiàn)了南北“統(tǒng)一”，建立了北洋政府。1916年6月，袁世凱復(fù)辟失敗去世后，北洋軍閥公開分裂為直系、皖系、奉系等幾股勢力，各派分別以不同的帝國主義為后臺，為爭奪政權(quán)互相割據(jù)，連年混戰(zhàn)。革命與反革命、復(fù)辟與反復(fù)辟、統(tǒng)一與分裂的斗爭，以及北洋軍閥各派之間的割據(jù)與混戰(zhàn)，是北洋政府時期政局的突出特點。北洋政府的公文和公文工作就是在這樣的背景下展開的。這一時期的公文以公文維護中外反動派的利益，并為封建復(fù)辟開道；北洋政府在十六年間多次頒布公文程式，其中重要的有三次，分