西班牙的政治制度

1、西班牙西班牙西班牙概況 西班牙，正式名稱為西班牙王國。面積約萬平方公里。位于歐洲西南部伊比利亞半島，西鄰葡萄牙，東北與法國、安道爾接壤，北臨比斯開灣，南隔直布羅陀海峽與非洲的摩洛哥相望，東面和東南面瀕臨地中海，海岸線長約公里。境內多山，是歐洲高山國家之一。 西西班班牙牙斗斗牛牛 西西班班牙牙舞舞西西班班牙牙國國家家足足球球隊隊兩兩大大足足球球俱俱樂樂部部西班牙的議會君主制西班牙的議會君主制一一 、西班牙議會的參眾兩院、西班牙議會的參眾兩院二、二、 西班牙的國王與內閣西班牙的國王與內閣三三 、西班牙政黨、西班牙政黨四、四、 西班牙的司法西班牙的司法五、五、 西班牙的地方政府西班牙的地方政府一、西

2、班牙議會的參眾兩院一、西班牙議會的參眾兩院 西班牙的議會由參議院和眾議院組成，行使立法權，審批財政預算，監(jiān)督政府工作。議員由普選產生，任期4年。本屆議會于2008年4月組成。其中眾議員350名，參議員259名（其中51名由各自治區(qū)議會委任）。 西班牙的議會：兩院制西班牙的議會：兩院制 參議院（Senate）；眾議院（Congress of Deputies） 現任議員數及任期：參議院259名，4年；眾議院350名，4年 現任婦女議員數及比例：參議院59名，22.78%；眾議院99名，28.29% 現任議會產生時間：2008年4月11日 法定投票年齡：18周歲 法定被選舉年齡：18周歲 （一）西

3、班牙議會的選舉（一）西班牙議會的選舉西班牙的議會西班牙的議會參議院參議院眾議院眾議院憲法規(guī)定通過自由平等憲法規(guī)定通過自由平等直接和秘密的選舉產生直接和秘密的選舉產生大部分有直接選均產生大部分有直接選均產生其余由間接與選舉產生其余由間接與選舉產生1、選舉權*選民必須具備以下條件：選民必須具備以下條件： 西班牙公民 年滿18周歲 享有一切政治權利 同時，法律還承認僑居海外的西班牙人 的選舉權利，國家要為他們行使權利提 供方便 * 被選舉資格：被選舉資格： 被選舉資格和選民資格相同，但憲法和選舉法規(guī)定了眾議員和參議員不能當選和不能兼職的幾種情況：憲法法院成員；在國家行政管理機關中擔任高級職務的人員，

4、但不包括政府成員；護民官；擔任現職的大法官，律師和檢察官；職業(yè)軍人，現役安全、警察部隊的人員；選舉委員會成員。此外，自治區(qū)議會的議員不得擔任眾議員2、選區(qū)劃分* 參議員的選舉比較復雜，有四種情況： 1.以每個省為選區(qū)，通過選民自由、平等、直接和秘密的選舉產生34名參議員。 2.設有市政會或島嶼委員會的島嶼或島嶼聯(lián)合群組成選舉參議員的選區(qū)，大加那利、馬略爾卡和特內里費三個大島每島選3名參議員，還有一些島嶼或島嶼聯(lián)合群各選一名參議員。 3.休達和梅利利亞每地選兩名參議員。 4.自治區(qū)還任命一名參議員，并按各區(qū)選民人口另加議席，每100萬居民增加一個議席。為了確保合理的比例代表制，各區(qū)議員的任命權屬

5、立法議會，如沒有立法議會，由自治區(qū)上一級選舉機構任命。* 眾議院的選區(qū)以省為單位。 西班牙共有52個選區(qū)(摩洛哥對其中的休達和梅利利亞的主權與西有爭議)，除休達和梅利利亞只有一個代表外，選舉法為每一個選區(qū)規(guī)定了代表名額，最低兩名，并將其余議席按居民人數的比例分配。這樣，在全國就有50個復名選區(qū)或叫大選區(qū)，兩個小選區(qū)，即單名選區(qū)。 3、選舉【候選人產生辦法】眾議員候選人可以通過正式注冊的政治社團或聯(lián)盟提出，可以由區(qū)0.1%以上的已登記選民（但不得少于500人）提出。由直接選舉產生的參議員的候選人提名辦法和眾議員相同。 【選舉辦法】西班牙眾參兩院的選舉都實行混合制度。在眾議院是大選區(qū)和小選區(qū)混合制

6、。在大選區(qū)選舉眾議員時對政黨或政黨聯(lián)盟的名單投票，每一個選民選擇一個政黨名單，議席分配實行的是比例代表制中的東特制。這種制度下，選民只對特定的名單投票而不是對個人投票，其優(yōu)勢在于可以減少議會中政黨的數量，使議會趨于穩(wěn)定。在小選區(qū)選舉眾議員時，只要獲得簡單多數即可當選。 參議員有直接選舉和間接選舉兩種。在直接選舉時，也是對政黨或選舉聯(lián)盟提出的名單進行投票，但提出的名單是以省為基礎的，獲簡單多數者即可當選。在間接選舉參議員時，要由各自治區(qū)立法會議根據自己的程序規(guī)則選舉，但須采用比例代表制。從形式上看，兩院的選舉諸多差異，而實際上，對政黨的忠誠是決定性因素，因為候選人在政治和經濟上均依賴于政黨。兩院

7、的選舉都不是強制性的。一旦投票結束，并由選舉委員會宣布投票結果，當選者還要向自己所在的議院提交選舉證明材料。在議院正式確認當選的有效性和議員宣誓效忠憲法以后，新產生的議員才可以就任?！狙a選】眾議員任期中出現空缺，由同一政黨名單上未當選候選人中得票最多者補充。參議院任期中出現空缺，由在參議員選舉同時產生的候補議員補【議員構成】在現任兩院中，人民黨在眾參兩院的議席分別是183席和127席。第二大黨西班牙工人社會黨在兩院各占125和61席。議會職權 根據憲法的規(guī)定，西班牙議會的主要權力包括國家立法權，審批預算權和監(jiān)督政府權以及宣布緊急狀態(tài)等方面的權力?！玖⒎唷孔h會行使國家立法權。議會制定組織法的權

8、力是專屬的，不能授權政府行使。有關基本權利和公民自由、批準自治章程、選舉通則以及憲法所規(guī)定的其他法律均為組織法。組織法的通過、修改或廢除，須經眾議院在對整體草案的最終表決中以絕對多數通過。組織法以外的法律議會可以授權政府制定。但對政府的立法授權須以明確方式規(guī)定具體內容和實施期限。政府通過公布相應法規(guī)使用授權后，授權終止。凡以含混方式或無確切時限，均不得認為被授權。政府獲得授權后，亦不能再授權給政府以外的機構。另外，在特別和緊急需要的情況下，政府可以法律形式公布臨時立法性法令，但不能影響國家基本體制、公民權利和自由以及自治區(qū)制度和選舉通則。法令須立即提交眾議院進行全文討論和表決，如眾議院未在會期

9、，可以在公布后30天內專門召開會議。在這個期限內，眾議院必須明確宣布法令是否有效。 【修憲權】議會有修改憲法方面的權力，但在全部修改或對一些重要內容的修改方面，議會并沒有完全意義的修憲權。普通的憲法修改，需要兩院五分之三多數通過。如兩院不能達成一致，則成立由同等數量的兩院議員組成的委員會來爭取達成一致。委員會提出的文本交付眾議院和參議院表決。如果按這種程序，沒有通過，只要參議院以絕對多數通過憲法修改文本，眾議院可以三分之二多數批準修憲。但即使在議會通過修改案后，15天內兩院中任何一院十分之一議員提出要求，還要由全民公決來批準憲法的修改。 如果涉及政體、公民權利、國王權利等方面的重要修改，則要求

10、兩院議會的三分之二多數通過，并由全民公決批準。即在兩院三分之二多數原則通過后，即解散議會，進行選舉。新選出的兩院應批準修改決定，著手研究新的憲法條文，并進行表決。在議會批準后，必須由全民公決作最后決定?！矩斦刂茩唷恳?guī)定稅賦的原始權力為國家所有，而且必須通過制定法律來行使。一切涉及稅賦的財政收入和公共行政部門承擔的財政義務和開支都必須有法律依據，并按照法律規(guī)定進行。國家的總預算由議會審議、修訂和批準。國家總預算為年度預算，包括國家公共部門的全部支出和收入。預算中還應列出國家稅賦的財政收入總額。政府發(fā)行公債和借款也必須經法律授權?！颈O(jiān)督權】議會控制政府的手段除提出不信任案以外還有質詢和彈劾：1.

11、質詢和詢問。政府及其每一個成員必須接受兩院提出的質詢和提問。議會可在每項質詢之后通過動議表明立場。質詢可以由政黨提出，也可以由議員提出。一個質詢可能導致一個全院辯論，在這種情況下只有各個議會黨團指定的議員才有權發(fā)言。對涉及政府的重大政策事項，一般由政黨出面質詢。眾議院規(guī)則根據每一個議會黨團的規(guī)模限制各自會期每個階段質詢的數量。在會期的日程中，每個政黨有一次質詢的機會，它必須充分利用，尤其是對小黨來講更是如此。次要的問題則留給議員個人提出。2.彈劾案。眾議院可以絕對多數通過提出彈劾案向政府追究政治和法律責任。彈劾案應由至少十分之一的眾議員提議，并應提出政府首相候選人。彈劾案提出五天之后方得表決。

12、如彈劾案未被眾議院通過，其簽署人在同一會期內不得再提彈劾案。 【批準國際條約的權力】國家通過以下條約或協(xié)定承擔義務需經議會批準：政治性條約，軍事條約或協(xié)定，涉及國家領土完整和公民基本權利義務的條約和協(xié)定，導致公共財政承擔財政義務的條約和協(xié)定，引起修改或廢除某項法律或要求采取立法措施的條約和協(xié)定。 除此之外的條約和協(xié)定，不需議會批準，但簽訂后應立即報告議會?！揪o急狀態(tài)、特別狀態(tài)和戒嚴狀態(tài)方面的權力】緊急狀態(tài)由政府通過經大臣會議決定的法令宣布，最長時限為15天，但必須向為此召開的眾議院會議報告；無眾議院授權，此時限不得延長。特別狀態(tài)由政府事先得到眾議院的授權并通過大臣會議命令宣布。戒嚴狀態(tài)由眾議院

13、根據政府提議以絕對多數通過并宣布。眾議院將規(guī)定其地域范圍、時限及條件。二二 、西班牙的國王與內閣、西班牙的國王與內閣 西班牙國王西班牙國王 西班牙憲法規(guī)定西班牙實行議會君主制，王位由胡安卡洛斯一世的直系后代世襲。國王為國家元首和武裝部隊最高統(tǒng)帥，代表國家、政府負責治理國家并向議會報告工作。憲法承認并保證各民族地區(qū)的自治權。國家元首為國王胡安卡洛斯一世，1975年11月登基。 國王擁有的象征性權力國王擁有的象征性權力*按照國會的要求，履行批準和頒布法案的手續(xù)*依據首相的提名，以國王的名義任命內閣成員和各部大臣* 按內閣的決定，以國王的名義進行外交活動* 宣讀內閣起草的在公開場合的正式講話 西班牙

14、的內閣西班牙的內閣 現政府于2008年4月14日就職，有16名內閣成員。主要有：首相何塞路易斯羅德里格斯薩帕特羅、第一副首相兼內政部大臣、政府發(fā)言人阿爾弗萊多佩雷斯魯瓦爾卡瓦、第二副首相兼經濟財政部大臣埃萊娜薩爾加多門德斯、第三副首相兼地區(qū)政策和公共管理部大臣曼努埃爾查韋斯岡薩雷斯、外交與合作部大臣特立尼達希門內斯以及工業(yè)旅游貿易部大臣米蓋爾塞巴斯蒂安、等。 西班牙的政府機構三 、西班牙的政黨 西班牙實行多黨制，正式參加政黨登記的約2700個政黨。主要政黨有： 【西班牙工人社會黨】執(zhí)政黨。成立于1879年，現有黨員約41萬。該黨在1982-1996年間4次蟬聯(lián)執(zhí)政。2004年贏得大選，2008

15、年連任成功。 【人民黨】原名人民同盟，1977年創(chuàng)立，1989年易名為人民黨。執(zhí)行“中間改良主義”路線。現有黨員約60萬。 【西班牙共產黨】成立于1920年，黨員約4萬。 【加泰羅尼亞民主聯(lián)盟】1975年成立，黨員約1萬。 【巴斯克民族主義黨】1895年成立，巴斯克自治區(qū)執(zhí)政黨，黨員約4萬。四、西班牙的司法【司法】司法領導機構是司法總委員會，由20名成員組成，最高法院院長兼任主席。司法機構分為司法法院和行政法院兩大系統(tǒng)。最高檢察機構是國家總檢察院，下轄各級檢察院及派駐各司法部門的檢察官。五、西班牙的行政區(qū)劃 西班牙的行政區(qū)劃 西班牙行政權分為三個層次，即中央政府、自治區(qū)政府和地方政府（包括省、

16、島嶼、市以及村鎮(zhèn)等） 全國劃分為17個自治區(qū)、50個省、8100多個市鎮(zhèn)，在摩洛哥境內另有休達和梅利亞兩塊飛地。每個自治區(qū)由一個或多個省組成，每個省由若干個城市、村鎮(zhèn)或島嶼組成。市鎮(zhèn)享有完全的法人資格。其治理由市長和市政委員組成的市政府負責。省由市鎮(zhèn)和地區(qū)組成，由省議會負責管理。自治區(qū)由具有共同的歷史、文化特征的毗領省份、島嶼地區(qū)以及在歷史上曾是一個地區(qū)單位的省份組成，自治區(qū)政府行使行政管理。只轄有一個省的自治區(qū)沒有省議會。（一）中央政府 中央政府行使行政權，起草法律，制訂國家預算法案等。中央政府負責內政、外交政策、民事和軍事管理以及國防。行使行政權的集體機構是內閣會議，由首相、副首相、大臣組成，一般每周開一次例會。（二）自治區(qū)和自治城市 西班牙劃分為17個自治區(qū)和2個自治城市。每個自治區(qū)或城市均有自己的自治法，對其政府、議會、行政安排、權力劃分、與中央政府的關系和職能分配等作出明確的規(guī)定。由于歷史、民族、文化等的不同，每個自治區(qū)或城市的自治法的內容均有所不同。自治區(qū)或城市議會負責制訂、通過自治區(qū)或城市法規(guī)，選舉自治區(qū)政府主席或市長，監(jiān)督自治區(qū)或城市政府的工作等。自治區(qū)或城市政府由主席（或市長）及下屬部長（或市政議員）組成，負責本地區(qū)或城市的行政管理工作?？偨Y： 西班牙議會君主制的