河南第三次全土地調(diào)查實施方案

1、內(nèi)部資料不得外傳河南省第三次土地調(diào)查實施方案（討論稿）為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于開展第三次全國土地調(diào)查的通知（國發(fā)20170號，以下簡稱通知）、國土資源部關(guān)于印發(fā)第三次全國土地調(diào)查總體方案的通知（國土資發(fā)2017號,以下簡稱總體方案）和河南省關(guān)于開展第三次全省土地調(diào)查通知的意見（豫政20170號，以下簡稱意見）的精神，為保證第三次土地調(diào)查工作順利開展，結(jié)合河南省實際，特制定本方案。一、目的和意義（一）調(diào)查目的第三次土地調(diào)查是國務(wù)院部署的一項重大的國情國力調(diào)查，我省開展第三次土地調(diào)查目的是在第二次全省土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，全面細化和完善全省土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，掌握翔實準確的土地利用現(xiàn)狀和土地資源變化情況，

2、進一步完善土地調(diào)查、監(jiān)測和統(tǒng)計制度，實現(xiàn)成果信息化管理與共享，滿足生態(tài)文明建設(shè)、空間規(guī)劃編制、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、宏觀調(diào)控、自然資源管理體制改革和統(tǒng)一確權(quán)登記、國土空間用途管制等各項工作的需要。開展第三次全省土地調(diào)查，對貫徹落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，提升國土資源管理精準化水平，支撐和促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展等均具有重要意義。（二）調(diào)查意義河南是個農(nóng)業(yè)大省和人口大省，近年來，我省積極實施糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)四大國家戰(zhàn)略規(guī)劃，保護耕地和保障發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。當前我省經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育

3、和發(fā)展、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、生態(tài)文明建設(shè)和自然資源體制改革等工作提上了重要議事日程，這些都對土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提由了更高、更精、更準的需求。1 .開展第三次土地調(diào)查，全面掌握我省農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地總體狀況以及城鎮(zhèn)和村莊內(nèi)部各行業(yè)用地的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布和利用狀況，是準確研判土地資源配珞與經(jīng)濟社會發(fā)展契合程度，實施土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要依據(jù)；是合理確定土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)和時序，圍繞三去一降一補”精準發(fā)力的必要前提；是優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級的現(xiàn)實需要。2 .開展第三次土地調(diào)查，特別是細化耕地調(diào)查，全面掌握全省耕地的數(shù)量、質(zhì)量和分布，是永久基本農(nóng)田保護，實施土地整治，

4、建設(shè)高標準農(nóng)田，合理安排生態(tài)退耕規(guī)模，實行耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體”保護，嚴守耕地紅線，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本前提；是落實最嚴格的耕地保護制度，加強管控性保護、推進建設(shè)性保護、實施激勵性保護、嚴格耕地保護監(jiān)管考核的重要依據(jù)。3 .開展第三次土地調(diào)查，全面查清我省城鎮(zhèn)和農(nóng)村內(nèi)部各類建設(shè)用地狀況，是全面評價土地利用潛力，開展土地存量挖潛和綜合整治，貫徹嚴控增量、盤活存量、放活流量”建設(shè)用地管控方針的基本前提；也是落實嚴格的節(jié)約用地制度，科學(xué)規(guī)劃土地、合理利用土地、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、提高用地效率，實現(xiàn)建設(shè)用地總量和強度雙控的重要依據(jù)。4 .開展第三次土地調(diào)查，全面查清我省土地權(quán)屬狀況，鞏固并完善現(xiàn)有各類

5、不動產(chǎn)確權(quán)登記成果，是有效保護人民群眾合法權(quán)益和企業(yè)利益，及時調(diào)處各類土地權(quán)屬爭議，積極顯化農(nóng)村集體和農(nóng)民土地資產(chǎn)，維護社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。5 .開展第三次土地調(diào)查，全面查清我省濕地以及水流、森林、山嶺、荒地、灘涂等自然資源范圍內(nèi)土地利用狀況，推進濕地上圖、入庫、落地，是貫徹落實生態(tài)文明體制改革，夯實自然資源調(diào)查基礎(chǔ)和推進統(tǒng)一確權(quán)登記的重要措施。二、工作原則1.實事求是原則土地調(diào)查數(shù)據(jù)的真實性是土地調(diào)查的生命，是土地調(diào)查成功與否的關(guān)鍵。因此，必須嚴格按照國家統(tǒng)一規(guī)程要求，堅持實事求是原則，把保證調(diào)查數(shù)據(jù)的真實性貫穿于第三次土地調(diào)查的全過程，真實反映土地利用現(xiàn)狀，為政府決策和國土資源管理提供

6、可靠的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件資料。2,繼承銜接原則充分利用第二次全省土地調(diào)查、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記成果等已有資料和各類調(diào)查成果，減少重復(fù)勞動、重復(fù)投資，節(jié)約成本；本著口徑可比較、數(shù)據(jù)可分析、差異可處理”的原則，全面對比第二次全省土地調(diào)查、歷年土地變更調(diào)查等歷史調(diào)查成果進行分析，按照第三次土地調(diào)查的要求穩(wěn)妥處理，做好銜接。3,統(tǒng)籌協(xié)作原則調(diào)查工作按照國家整體控制、地方細化調(diào)查、各級優(yōu)勢互補、分級負責(zé)實施”的形式組織實施。各級成立第三次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組和調(diào)查辦公室，統(tǒng)籌本地區(qū)各行業(yè)、各部門土地調(diào)查的落實和執(zhí)行工作，協(xié)調(diào)解決重大問題。4.注重創(chuàng)新原則在土地調(diào)查工作中注重創(chuàng)新原則，采用新方法、新機制，應(yīng)用

7、3S、互聯(lián)網(wǎng)+”、無人機航攝、大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術(shù)，提高調(diào)查效率，提升成果質(zhì)量和科技含量，實現(xiàn)土地管理信息化。三、目標和任務(wù)（一）總體目標根據(jù)通知和意見精神，按照國家的統(tǒng)一技術(shù)標準和我省的具體要求，采用先進技術(shù)方法，全面查清全省范圍內(nèi)的土地利用狀況，掌握真實的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)土地資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的信息化管理，進一步完善土地調(diào)查、監(jiān)測和統(tǒng)計制度，為政府決策和經(jīng)濟社會發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。（二）工作任務(wù)第三次全省土地調(diào)查工作任務(wù)包括：在第二次全省土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一的技術(shù)標準，采用新修訂的土地利用現(xiàn)狀分類，利用聯(lián)網(wǎng)+”等新科技手段，查清全省各類農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用土地的面積、分布及用途等

8、狀況；查清全省各類土地的權(quán)屬狀況；更新全省永久基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量、分布狀況；建立省、市、縣三級土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；健全土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計。相較于第二次全省土地調(diào)查和年度變更調(diào)查，第三次全省土地調(diào)查是對巴有內(nèi)容的細化、變化內(nèi)容的更新、沒有內(nèi)容的添加”，并對存在相關(guān)部門管理需求交叉的耕地、園地、林地、草地等地類進行利用現(xiàn)狀和管理屬性的多重標注。具體任務(wù)如下：1 .土地利用現(xiàn)狀調(diào)查土地利用現(xiàn)狀調(diào)查包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城市、建制鎮(zhèn)、村莊（以下簡稱城鎮(zhèn)村）內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。（1）農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。以縣（市、區(qū)）為基本單位，按照統(tǒng)一的土地調(diào)查技術(shù)標準，以國家提供的調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，實地調(diào)查

9、底圖中每塊圖斑的地類、位珞、范圍、面積、分布等利用狀況，查清全省耕地、園地、草地、林地、城市、建制鎮(zhèn)、村莊、獨立工業(yè)、濕地等各類土地的分布和利用現(xiàn)狀。(2)城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。充分利用地籍調(diào)查和不動產(chǎn)登記成果，對城市、建制鎮(zhèn)、村莊內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀開展細化調(diào)查，查清城鎮(zhèn)村內(nèi)部商服、工業(yè)、倉儲、住宅、公共管理與公共服務(wù)和特殊用地等地類的土地利用狀況。2 .土地權(quán)屬調(diào)查將城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地范圍外已完成的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記和國有土地使用權(quán)登記成果落實在土地調(diào)查成果中，對發(fā)生變化的開展補充調(diào)查。3 .永久基本農(nóng)田調(diào)查將永久基本農(nóng)田劃定成果落實在土地調(diào)查成果中，全面查清永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)耕地的類

10、型、質(zhì)量、數(shù)量和實際種植狀況。4 .專項用地調(diào)查與評價基于土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬等調(diào)查成果和國土資源管理形成的各類管理信息，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)、自然資源管理體制改革、國土資源精細化管理、節(jié)約集約用地評價及相關(guān)專項工作的需要，開展系列專項用地調(diào)查。(1)自然資源調(diào)查。配合自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，查清水流、森林、山嶺、荒地和灘涂等自然資源內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況，建立土地利用現(xiàn)狀與各類自然資源的相應(yīng)關(guān)聯(lián)，夯實自然資源管理制度基礎(chǔ)。(2)濕地調(diào)查。查清全省范圍內(nèi)各類濕地的土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況，推進濕地上圖、入庫、落地，提升國土資源管理對生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)支撐作用。(3)耕地細化調(diào)查。對永久基本農(nóng)

11、田外耕地進行細化調(diào)查，重點對河道內(nèi)或灘涂上耕地、湖區(qū)或灘涂上耕地、林區(qū)范圍內(nèi)的耕地、草原范圍內(nèi)耕地、沙荒耕地、污染耕地等開展細化調(diào)查，分類標注，摸清各類耕地資源家底狀況，夯實耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體”保護的基礎(chǔ)。(4)批而未用”土地調(diào)查，將批準未建設(shè)的新增建設(shè)用地審批界線落實在土地調(diào)查成果上，查清批準用地范圍內(nèi)土地利用的實際狀況，為持續(xù)開展批后監(jiān)管，促進土地節(jié)約集約利用提供基礎(chǔ)。(5)農(nóng)用地質(zhì)量分等定級評價調(diào)查，在土地調(diào)查基礎(chǔ)上，將最新的農(nóng)用地質(zhì)量分等定級評價成果落實到土地利用現(xiàn)狀圖上，對評價成果進行更新完善。(6)城市開發(fā)邊界及生態(tài)紅線調(diào)查，在土地調(diào)查基礎(chǔ)上，依據(jù)城市開發(fā)邊界和生態(tài)紅線批

12、準界線等資料，將城市開發(fā)邊界范圍界線、生態(tài)紅線范圍界線落實至土地利用現(xiàn)狀圖上，掌握城市開發(fā)邊界和生態(tài)紅線范圍內(nèi)土地的利用類型、分布、面積等狀況。5,各級土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)(1)建立三級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫按照國家統(tǒng)一編制的土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)標準，以縣(區(qū)、市)為單位組織開展縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)、濕地調(diào)查專項數(shù)據(jù)庫、耕地細化調(diào)查專項數(shù)據(jù)庫、建設(shè)用地專項數(shù)據(jù)庫、農(nóng)用地質(zhì)量分等定級專項數(shù)據(jù)庫、城市開發(fā)邊界和生態(tài)紅線調(diào)查專項數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)對城鎮(zhèn)和農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果、權(quán)屬調(diào)查成果、永久基本農(nóng)田成果和其他專項調(diào)查成果的綜合管理。以縣級各類數(shù)據(jù)庫成果為基礎(chǔ)，市級組織建設(shè)市級土地調(diào)查及專項調(diào)查數(shù)據(jù)庫；省級

13、組織建設(shè)省級第三次土地調(diào)查及專項調(diào)查數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)全省第三次土地調(diào)查成果和專項調(diào)查成果的集成管理、動態(tài)入庫、綜合查詢、統(tǒng)計匯總、數(shù)據(jù)分析、快速服務(wù)等功能。(2)建立各級土地調(diào)查數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用平臺基于三級土地調(diào)查與專項調(diào)查數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)，建設(shè)從縣到省的土地調(diào)查數(shù)據(jù)綜合分析與服務(wù)平臺，實現(xiàn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)、專項調(diào)查數(shù)據(jù)與土地規(guī)劃、基礎(chǔ)測繪等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)綜合分析應(yīng)用，結(jié)合自然資源管理和國土資源管理需要，開發(fā)相關(guān)應(yīng)用分析功能，提高三次調(diào)查成果對管理決策的支撐服務(wù)能力。6 .成果匯總(1)數(shù)據(jù)匯總在土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和專項數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，逐級匯總各級行政轄區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村各類土地利用數(shù)據(jù)、永久基本農(nóng)

14、田數(shù)據(jù)以及其他專題數(shù)據(jù)。(2)成果分析根據(jù)第三次土地調(diào)查成果，結(jié)合二次調(diào)查、變更調(diào)查等相關(guān)成果，開展土地利用狀況分析。對第二次全省土地調(diào)查以來耕地、永久基本農(nóng)田等各類土地的數(shù)量、分布、利用結(jié)構(gòu)及其變化狀況進行綜合分析；對濕地、城鎮(zhèn)土地利用情況進行綜合分析，評價土地利用的集約節(jié)約程度，預(yù)測變化趨勢，為生態(tài)文明建設(shè)、自然資源管理提供基礎(chǔ)依據(jù)。根據(jù)三次土地調(diào)查及分析結(jié)果，各級國土資源管理部門編制第三次土地調(diào)查報告。（3）數(shù)據(jù)成果制作與圖件編制基于第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，制作系列數(shù)據(jù)成果并在服務(wù)平臺上發(fā)布，面向政府機關(guān)、科研機構(gòu)和社會公眾提供不同層級的數(shù)據(jù)服務(wù)，滿足各行各業(yè)對三次調(diào)查數(shù)據(jù)的需求，最大程度的

15、發(fā)揮重大國情國力調(diào)查的綜合效益。利用計算機輔助制圖等技術(shù)，編制省、市、縣級系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖件（集）等。7 .按照統(tǒng)一部署，全省先做3-5個縣級試點。四、技術(shù)路線、技術(shù)方法及要求（一）技術(shù)路線依據(jù)國家統(tǒng)一下發(fā)的遙感影像以及內(nèi)業(yè)比對提取的變化信息，利用已有農(nóng)村土地調(diào)查、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和集體土地確權(quán)登記發(fā)證成果，采用“3院體化外業(yè)調(diào)查等技術(shù)，按照國家整體控制和地方細化調(diào)查相結(jié)合的要求，查清全省城鄉(xiāng)每一塊土地的利用類型、面積、權(quán)屬和分布情況，利用互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)核實調(diào)查數(shù)據(jù)真實性，運用大數(shù)據(jù)、云計算和互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建立省、市、縣三級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上，開展調(diào)查成果匯總與分析；按照

16、國家要求，開展標準時點統(tǒng)一變更和調(diào)查成果評價、應(yīng)用等工作。（二）技術(shù)方法1,采用“3腔體化技術(shù)開展農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀外業(yè)調(diào)查。根據(jù)國家下發(fā)的調(diào)查底圖，結(jié)合日常國土資源管理相關(guān)資料，制作外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，采用“3SF體化技術(shù)，逐圖斑開展實地調(diào)查及舉證工作，細化調(diào)查圖斑的地類、范圍、權(quán)屬等信息，對與國家內(nèi)業(yè)判讀結(jié)果不一致的圖斑，實地拍攝帶GPS坐標和拍攝方向的舉證照片。2 .利用現(xiàn)有的各類調(diào)查成果開展城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。對地籍調(diào)查成果實時更新的區(qū)域，利用地籍調(diào)查成果，獲得城鎮(zhèn)內(nèi)部每塊土地的土地利用現(xiàn)狀信息。對未進行地籍調(diào)查成果實時更新的區(qū)域，參考利用現(xiàn)有的各類調(diào)查成果，利用現(xiàn)勢性強的航空正射影像

17、圖，開展城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查；有條件地方，可重新獲取航空影像輔助開展調(diào)查。3 .采用內(nèi)外業(yè)一體化數(shù)據(jù)采集技術(shù)建設(shè)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。按照全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫標準，以縣（市、區(qū)）為單位，采用內(nèi)外業(yè)一體化數(shù)據(jù)采集建庫機制和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，結(jié)合國家下發(fā)的調(diào)查底圖，利用移動調(diào)查設(shè)備開展土地利用信息的調(diào)查和采集，實現(xiàn)各類專題信息與每個圖斑的匹配連接，形成集圖形、影像、屬性、文檔為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。4 .基于互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)開展內(nèi)外業(yè)核查。利用互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，對縣級調(diào)查初步成果開展全面核查。采用計算機自動比對和人機交互檢查方法，對地方報送成果進行逐圖斑內(nèi)業(yè)比對，檢查調(diào)查地類與影像及地方舉證照片的一致性，對

18、存在問題圖斑開展在線互聯(lián)核查，必要時進行外業(yè)實地核查。5 .通過增量更新技術(shù)開展統(tǒng)一時點數(shù)據(jù)更新。按照第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫標準，結(jié)合2019年度土地變更調(diào)查工作，獲取土地調(diào)查成果統(tǒng)一時點變化信息，開展實地調(diào)查，形成增量更新數(shù)據(jù)，將各級土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果時點統(tǒng)一更新到2019年12月31日.6 .基于大數(shù)據(jù)技術(shù)開展土地調(diào)查成果多元服務(wù)與專項分析。利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，面向政府、國土資源管理部門、科研院所和杜會公眾等不同群體特點，優(yōu)化海量數(shù)據(jù)處理效率，提供第三次土地調(diào)查成果快速共享服務(wù)；開展各類自然資源、濕地、重點城鎮(zhèn)節(jié)約集約用地分析，形成第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果綜合應(yīng)用分析技術(shù)機制。(三)技

19、術(shù)要求1 .農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查要求(1)數(shù)學(xué)基礎(chǔ)采用2000國家大地坐標系，1985國家高程基準。(2)土地利用現(xiàn)狀分類采用第三次全國土地調(diào)查工作分類（以下簡稱工作分類）。（3）調(diào)查界線及控制面積的確定調(diào)查界線繼承最新年度土地變更調(diào)查界線。各級調(diào)查界線如果發(fā)生變化需要調(diào)整，必須依據(jù)相關(guān)主管部門的批準文件，報國土資源部批準后方調(diào)整。調(diào)查界線的調(diào)整調(diào)查界線使用各主管部門確定的界線。市、縣級調(diào)查界線，采用各級民政部門行政區(qū)劃調(diào)整相關(guān)文件調(diào)整，報國土資源部審核備案；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級調(diào)查界線，依據(jù)縣（區(qū)、市）人民政府相關(guān)文件調(diào)整。市、縣級調(diào)查界線由省級負責(zé)完成，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級調(diào)查界線，由縣級負責(zé)完成。調(diào)查界線制

20、作及控制面積確定省級土地調(diào)查辦公室組織依據(jù)國家下發(fā)的省級控制界線和控制面積制作數(shù)字化縣級調(diào)查界線圖，并制作全省到縣（區(qū)、市）的省級圖幅理論面積與控制面積接合圖表，依此計算各縣級調(diào)查區(qū)域控制面積。（4）調(diào)查底圖的應(yīng)用與管理遙感影像成果和全要素變化圖斑由部統(tǒng)一制作，省廳向國家領(lǐng)取并下發(fā)各地開展實地調(diào)查。各級國土資源部門要加強對遙感成果的管理，做好資料的接收、分發(fā)、保管、保密等工作。（5）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查按照第三次全國土地調(diào)查工作分類，對外業(yè)調(diào)查核實圖斑逐一進行地類認定。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查主要采用綜合調(diào)繪法。綜合調(diào)繪法是內(nèi)業(yè)判讀、外業(yè)調(diào)查補測和內(nèi)業(yè)建庫相結(jié)合的調(diào)繪方法。地方依據(jù)國家下發(fā)的最新高精度遙感

21、影像和提取的全要素變化圖斑，開展外業(yè)實地調(diào)查核實和舉證，對影像未能反映的地物進行補測；最后依據(jù)外業(yè)調(diào)查結(jié)果，進行內(nèi)業(yè)矢量化及建庫工作。調(diào)查內(nèi)容與精度A.實地面積超過200平方米的建設(shè)用地和設(shè)施農(nóng)用地。B.實地面積超過400平方米的農(nóng)用地（不含設(shè)施農(nóng)用地）。C.實地面積超過600平方米的其他地類。地類調(diào)繪及補測各縣（市、區(qū)）以國家下發(fā)的調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，套合土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，疊加相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)，制作外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)。將數(shù)據(jù)導(dǎo)入帶定位功能的移動外業(yè)調(diào)查設(shè)備或打印外業(yè)調(diào)查紙圖，輔助開展外業(yè)實地調(diào)查工作，調(diào)查圖斑地類、調(diào)繪圖斑邊界，詳細記錄圖斑編號、地類編碼和權(quán)屬單位等屬性信息。依據(jù)影像和實地現(xiàn)狀進行圖斑綜合調(diào)

22、繪及補測，對實地地類、邊界與基礎(chǔ)庫或內(nèi)業(yè)判讀信息一致的，無需重新調(diào)繪，直接標記，記錄相關(guān)調(diào)查信息；對實地地類、邊界與基礎(chǔ)庫或內(nèi)業(yè)判讀信息不一致的，應(yīng)進行實地調(diào)繪。對影像未能反映的新增地物應(yīng)進行補測。對于我省在第二次土地調(diào)查期間因為林地覆蓋等原因漏調(diào)的村莊，本次需補測上圖。補測主要采用簡易補測法和儀器補測法，為了提高調(diào)查的效率和成果精度，有條件的地區(qū)采用GPS儀器補測法，無條件的地區(qū)可采用簡易補測法。補測平面位珞精度要求，補測的地物點相對鄰近明顯地物點距離中誤差，平地、丘陵地不得大于2.5m,山地不得大于5m,最大誤差不超過2倍中誤差。變化圖斑調(diào)查舉證。按照以實地現(xiàn)狀認定地類的原則，對國家內(nèi)業(yè)提

23、取的變化圖斑進行調(diào)查核實，采用內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的方法對其他變化圖斑進行調(diào)查。為保證實地現(xiàn)狀與調(diào)查成果的一致性，省級將組織專業(yè)技術(shù)隊伍，對地方調(diào)查成果進行核查。根據(jù)工作要求，地方須對重點變化圖斑進行互聯(lián)網(wǎng)+舉證，省級將以圖斑的遙感影像特征和實地舉證照片為依據(jù)進行核查，核查通過后上報國土資源部。需要舉證的圖斑：A.無論是否按照國家提取地類和范圍調(diào)查，以下重點地類的變化必須實地拍照舉證。a.建設(shè)用地變化圖斑相對原數(shù)據(jù)庫新增的建設(shè)用地圖斑。b.耕地變化圖斑包括新增耕地、耕地內(nèi)部變化圖斑（原數(shù)據(jù)庫地類為水田或水澆地，調(diào)查地類為旱地或原數(shù)據(jù)庫地類為旱地，調(diào)查地類為水田或水澆地的）。c.農(nóng)用地變化為未利用地圖斑

24、包括原數(shù)據(jù)庫地類為農(nóng)用地，調(diào)查地類為未利用地的圖斑。B.對地方未按國家內(nèi)業(yè)提取變化圖斑地類和范圍變化的所有圖斑，需要進行舉證。C,對國家未提取變化圖斑的區(qū)域，圖斑地類與原數(shù)據(jù)庫地類不一致的地類圖斑，原則上需要進行舉證。圖斑舉證的要求：使用帶衛(wèi)星定位功能和方向傳感器的手機，利用國家統(tǒng)一下發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)+舉證軟件，拍攝包含圖斑實地GPS坐標、拍攝方位角、拍攝時間、實地照片及舉證說明等綜合信息的加密舉證數(shù)據(jù)包，報送至國家舉證平臺，國家將以圖斑的遙感影像特征和實地舉證照片為依據(jù)進行核查。舉證照片包括圖斑全景照片、局部近景照片、利用特征照片三類，對未提交舉證照片或提交的舉證照片不能說明圖斑變化情況的，國家核

25、查將認定為不通過圖斑。(6)制作坡度圖及耕地坡度分級確定利用高于二次調(diào)查DEM精度的，按照利用DEM確定耕地坡度分級技術(shù)規(guī)定重新制作坡度圖。坡度圖由省級土地調(diào)查辦公室統(tǒng)一組織制作。對于新增耕地以及重新制作坡度圖的縣區(qū)，將坡度圖與耕地圖斑疊加，確定耕地圖斑的坡度級。耕地分為小于或等于2度、大于2度小于或等于6度、大于6度小于或等于15度、大于15度小于或等于25度、大于25度五個坡度級。進行坡度分級時，一般不打破圖斑界線，一個圖斑確定一個坡度級。當一個圖斑含有兩個以上坡度級時，一般以面積大的坡度級為該圖斑坡度級。當一個耕地圖斑面積較大、含有兩個以上坡度級，且不同坡度級之間的界線明顯時，可將該耕地

26、圖斑劃分為兩個以上不同坡度級。(7)關(guān)于田坎田坎系數(shù)繼續(xù)沿用全省第二次土地調(diào)查時測算的田坎系數(shù)。(8)關(guān)于可調(diào)整地類可調(diào)整地類(按照關(guān)于在第二次全國土地調(diào)查中增加可調(diào)整地類的通知(國土調(diào)查辦發(fā)20099號)認定)應(yīng)繼承最新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中的可調(diào)整地類；本次調(diào)查不再新增可調(diào)整地類；對永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)的可調(diào)整地類應(yīng)按實地現(xiàn)狀調(diào)查，不再作為可調(diào)整地類(即去掉K屬性)。(9)關(guān)于道路調(diào)查對于在農(nóng)村范圍內(nèi)寬度20米、65米的道路，調(diào)查為農(nóng)村道路或公路用地；對于大于6.5米的道路，須調(diào)查為公路。道路被權(quán)屬界線分割的，按不同圖斑上圖。用地范圍不確定的在建道路，暫不調(diào)查。(10)關(guān)于圖斑標注耕地標注A.耕地

27、實際利用情況調(diào)查標注按三次調(diào)查工作分類的要求調(diào)查為耕地的圖斑，按實際利用情況標注種植屬性。包括糧食、棉花、蔬菜、苗圃、花卉、果樹、林木、水塘、草皮、休耕、搭荒和其他等屬性。B.耕地細化調(diào)查標注對于屬于永久基本農(nóng)田的耕地在耕地圖斑中標注基本農(nóng)田屬性。對永久基本農(nóng)田范圍以外的耕地圖斑，參考相關(guān)部門的有關(guān)資料，根據(jù)耕地的位珞和立地條件，開展細化調(diào)查，并標注相應(yīng)屬性。包括河道內(nèi)或灘涂上耕地、湖區(qū)或灘涂上耕地、草原中的耕地、林區(qū)內(nèi)的耕地、荒漠化沙化耕地、石漠化耕地、污染耕地及其他耕地等。建設(shè)用地標注建設(shè)用地調(diào)查圖斑屬性標注相應(yīng)的城市、建制鎮(zhèn)、村莊、采礦用地、風(fēng)景名勝和特殊用地、各類獨立工業(yè)用地的地類編碼

28、。設(shè)施農(nóng)用地工作分類要求細化標注。公益林標注對于實地為公益林的林地圖斑，應(yīng)標注公益林屬性。草地細化調(diào)查標注在縣級建庫時，根據(jù)國家下發(fā)的林業(yè)部門相關(guān)資料，對灌木覆蓋度大于30%小于40%的草地圖斑，標注為灌叢草地屬性；對于草覆蓋度大于5%小于10%的草地圖斑，標注為荒草地。(11)關(guān)于地類認定程序按照實地現(xiàn)狀認定地類。對于耕、園、林、草交叉認定不清的，根據(jù)地類定義，按照耕、園、林、草”優(yōu)先次序確定地類。(12)關(guān)于線狀地物交叉對于線狀地物交叉的，上部的線狀地物連續(xù)表示，下壓的線狀地物斷在交叉處。線狀地物穿過隧道時，線狀地物斷在隧道兩端。(13)關(guān)于權(quán)屬調(diào)查對農(nóng)村集體土地確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫中權(quán)屬界線采

29、用解析法采集的，將按照權(quán)屬界線直接上圖入庫；對權(quán)屬界線采用圖解法采集的，應(yīng)對照最新遙感影像核實后上圖；對權(quán)屬界線與遙感影像存在較大差異的，在確保遙感影像圖精度的前提下，提交登記部門進行審核后上圖。城鎮(zhèn)以外的獨立國有土地使用權(quán)界線，依據(jù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查成果上圖。城鎮(zhèn)內(nèi)部國有土地使用權(quán)界線不調(diào)查。(14)關(guān)于批而未用建設(shè)用地調(diào)查現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫中的批而未用圖斑及當年新增的批而未用圖斑，按實地現(xiàn)狀進行調(diào)查。批而未用土地調(diào)查由國家在縣級土地調(diào)查成果的基礎(chǔ)上統(tǒng)一組織完成，形成批而未用圖層下發(fā)各地。(15)關(guān)于濕地調(diào)查依據(jù)三次調(diào)查工作分類，按照實地現(xiàn)狀開展?jié)竦卣{(diào)查工作。(16)關(guān)于設(shè)施農(nóng)用地細化調(diào)查依據(jù)工

30、作分類對設(shè)施農(nóng)用地的細化分類要求，按照設(shè)施畜禽養(yǎng)殖用地、設(shè)施種植用地、設(shè)施水產(chǎn)養(yǎng)殖用地、輔助生產(chǎn)設(shè)施、臨時存放場所、晾曬場和其他設(shè)施農(nóng)用地等類型，查清轄區(qū)內(nèi)所有設(shè)施農(nóng)用地的實際情況。2,城鎮(zhèn)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。對城市、建制鎮(zhèn)、村莊內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀開展大比例尺調(diào)查。推進城鎮(zhèn)、村莊權(quán)籍調(diào)查，充分利用地籍調(diào)查和不動產(chǎn)統(tǒng)一登記成果，查清城鎮(zhèn)內(nèi)部商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地，公共管理與公共服務(wù)用地和特殊用地等土地利用狀況。(1)資料收集城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫、0.2米分辨率的航空影像、優(yōu)于1米分辨率的衛(wèi)星影像、城市總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、大比例尺地形數(shù)字線畫圖(DLG)(2)調(diào)查底圖依

31、據(jù)0.2米分辨率的航空影像為底圖制作1:500或1:2000的城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖，對于0.2米分辨率的航空影像覆蓋不全的區(qū)域，采用優(yōu)于1米分辨率的衛(wèi)星影像作為底圖的補充。(3)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查城鎮(zhèn)、村莊土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作，應(yīng)以城鎮(zhèn)和村莊地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果為基礎(chǔ)開展，將城鎮(zhèn)和村莊地籍調(diào)查宗地成果同類合并，按照三次調(diào)查土地調(diào)查工作分類歸并地類，被道路、水系等線狀地物分割的同類宗地應(yīng)分割為不同的圖斑，道路、水系、綠地等應(yīng)單獨劃分圖斑，對有多種用途的宗地應(yīng)按照主要用途調(diào)查，對于超大型宗地應(yīng)按照宗地內(nèi)用途劃分為不同圖斑。對城鎮(zhèn)和村莊地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫未覆蓋和城市擴張等產(chǎn)生的新建區(qū)域，可參考最新的影像圖與近

32、期規(guī)劃圖、地形圖，由當?shù)貒临Y源部門組織街道辦事處、土管所、及村委會相關(guān)人員配合建庫單位技術(shù)人員，采用室內(nèi)勾繪和實地核實相結(jié)合的方法，確定城鎮(zhèn)、村莊內(nèi)部的每一塊地的土地利用類型。城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查原則上按照三次土地調(diào)查工作分類匯總。3 .數(shù)據(jù)接邊要求完成相鄰行政區(qū)之間的地類、權(quán)屬等接邊工作，要求邊界兩邊數(shù)據(jù)建立拓撲結(jié)構(gòu)，各要素之間拓撲關(guān)系正確?？h級接邊工作由市級統(tǒng)一組織完成，市級接邊工作由省級統(tǒng)一組織完成。4 .土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)要求三次調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)采用國家規(guī)范標準、地方分級建設(shè)、成果統(tǒng)一匯交的模式開展。縣級國土資源管理部門負責(zé)組織開展縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫與管理系統(tǒng)建設(shè)工作。數(shù)據(jù)庫主要內(nèi)容包

33、括：基礎(chǔ)地理信息、土地利用數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)、永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、專項調(diào)查數(shù)據(jù)等矢量數(shù)據(jù)，數(shù)字高程模型（DEM）數(shù)據(jù)、DOM數(shù)據(jù)、掃描影像圖數(shù)據(jù)等柵格數(shù)據(jù)和元數(shù)據(jù)?？h級數(shù)據(jù)庫建設(shè)主要步驟包括數(shù)據(jù)庫建設(shè)方案設(shè)計、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準備與處理、圖形和屬性數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)接邊后數(shù)據(jù)處理、拓撲關(guān)系構(gòu)建、數(shù)據(jù)檢查與入庫等?？h級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)應(yīng)嚴格遵守國家要求的質(zhì)量標準，支持三次調(diào)查成果公開格式，數(shù)據(jù)庫建設(shè)完成后，按照數(shù)據(jù)匯交程序逐級上交數(shù)據(jù)成果，并通過國家質(zhì)量檢查。縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，應(yīng)滿足下列要求：能按照三次調(diào)查要求開展數(shù)據(jù)采集與入庫工作，支持三次調(diào)查規(guī)定的數(shù)據(jù)交換格式；能對土地調(diào)查數(shù)據(jù)進行檢查，并具有

34、增、刪、改等編輯功能；滿足地方日常土地管理業(yè)務(wù)對土地調(diào)查數(shù)據(jù)的管理需求；數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、面積量算方法、數(shù)據(jù)統(tǒng)計表模版和圖件輸由格式等符合三次調(diào)查要求，支持土地調(diào)查數(shù)據(jù)更新。市級、省級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設(shè)，由本級國土資源管理部門組織，逐級開展數(shù)據(jù)庫成果質(zhì)量檢查，以縣級土地調(diào)查匯交數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，開展市級、省級土地調(diào)查數(shù)據(jù)的集成整合，建立市級、省級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫；構(gòu)建各級數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)及數(shù)據(jù)分析共享服務(wù)平臺，為縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫的備份、更新、維護、應(yīng)用和上報等日常工作提供系統(tǒng)支持。5,統(tǒng)一時點變更要求三次調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)一時點為2019年12月31日。為了保證國家匯總數(shù)據(jù)的時效性，采用變更調(diào)查的方法對已

35、完成的調(diào)查成果進行變更。變更的主要內(nèi)容包括調(diào)查界線、權(quán)屬和地類信息、永久基本農(nóng)田及數(shù)據(jù)庫。調(diào)查完成至統(tǒng)一時點期間，經(jīng)國務(wù)院和省級人民政府批準，有行政區(qū)劃調(diào)整的，調(diào)整相應(yīng)的界線及控制面積。土地權(quán)屬、地類等信息有變化的，永久基本農(nóng)田有合法調(diào)整或補劃的，都變更到統(tǒng)一時點，并變更已建成的數(shù)據(jù)庫。6.成果匯總要求成果匯總包括土地調(diào)查成果匯總和專項調(diào)查成果匯總。匯總內(nèi)容主要包括數(shù)據(jù)匯總、圖件編制、成果分析和文字報告編寫等。（1）數(shù)據(jù)匯總縣級數(shù)據(jù)統(tǒng)計。以縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，按省級確定的縣（區(qū)、市）行政區(qū)域調(diào)查界線和控制面積為基準，按照三次調(diào)查規(guī)定的具體內(nèi)容和匯總方法，由地類圖斑逐級匯總本縣（區(qū)、市）行

36、政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村和城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬數(shù)據(jù)，永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)以及其他專項調(diào)查數(shù)據(jù)。省級、市級數(shù)據(jù)匯總。按國家、省級確定的省、市行政區(qū)域調(diào)查界線、控制面積，對所轄市、縣（區(qū)、市）數(shù)據(jù)匯總成果進行檢查，按三次調(diào)查規(guī)定的匯總內(nèi)容和格式，以縣級匯總結(jié)果為基礎(chǔ)，匯總市、省級行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村和城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬數(shù)據(jù)，永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)以及其他專項調(diào)查數(shù)據(jù)。（2）圖件編制在成果匯總階段，應(yīng)編制分幅土地利用現(xiàn)狀圖。根據(jù)需要，可按行政區(qū)域編制土地利用桂圖和其他專題圖件，縣級桂圖以分幅土地利用現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)縮編，縣級（不含）以上各級桂圖由下一級土地利用桂圖為基礎(chǔ)縮編?？h級標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖編制以調(diào)查底圖為基礎(chǔ)

37、，統(tǒng)一采用規(guī)程規(guī)定的圖示圖例，由數(shù)據(jù)庫生成含有行政區(qū)域界線、權(quán)屬界線、地類界線、地類屬性、地理名稱注記、地貌等要素的標準分幅土地利用現(xiàn)狀電子圖。標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖比例尺和調(diào)查內(nèi)容應(yīng)與原始調(diào)查圖件一致。土地利用桂圖和專題圖件的編制土地利用桂圖分為縣級、市級、省級土地利用桂圖。桂圖成圖比例尺應(yīng)根據(jù)制圖區(qū)域的大小和形狀確定，縣級一般選為1:5萬或1:10萬，市級一般選為1:10萬或1:25萬，省級一般選為1:50萬，特殊地區(qū)可根據(jù)具體情況選用自由比例尺。各地區(qū)可根據(jù)具體情況，依據(jù)標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖和各級土地利用桂圖，編制永久基本農(nóng)田分布圖、市縣城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖、土地權(quán)屬界線圖、耕地坡度分級

38、圖以及各類專項調(diào)查專題地圖等圖件。各類桂圖和專題圖件編制時，應(yīng)利用計算機輔助制圖等技術(shù)，通過制圖綜合取舍縮編而成?？s編時，應(yīng)正確反映制圖區(qū)域的土地利用分布規(guī)律、特點和各要素間的相互關(guān)系，應(yīng)在土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上采用人機交互方式編制，應(yīng)按規(guī)程規(guī)定的土地利用現(xiàn)狀分類和統(tǒng)一的選取指標表示地類圖斑，應(yīng)定性定位準確、層次分明、注記正確、清晰易讀。對圖上的保密內(nèi)容須作技術(shù)處理，以防失密。各類圖件成果應(yīng)在土地調(diào)查數(shù)據(jù)分析與共享服務(wù)云平臺上發(fā)布，面向政府機關(guān)、科研機構(gòu)以及社會公眾提供不同層級的數(shù)據(jù)服務(wù)。(3)成果分析與文字報告編寫在成果分析的基礎(chǔ)上，編寫包括工作情況、技術(shù)方法、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、成果分析等內(nèi)容的文字

39、報告。文字報告可統(tǒng)籌編寫或單獨成冊。成果分析根據(jù)三次土地調(diào)查結(jié)果，結(jié)合二次調(diào)查、變更調(diào)查等相關(guān)資料信息，開展土地利用狀況分析。對二次調(diào)查以來耕地、永久基本農(nóng)田等各類土地的數(shù)量、分布、利用結(jié)構(gòu)及其變化狀況進行綜合分析；對濕地、城鎮(zhèn)土地利用情況進行綜合分析，評判土地利用的集約節(jié)約程度，預(yù)測變化趨勢，為生態(tài)文明建設(shè)、自然資源管理提供基礎(chǔ)研判依據(jù)。根據(jù)三次土地調(diào)查及分析結(jié)果，各級國土資源管理部門編制第三次土地調(diào)查報告。文字報告編寫工作報告應(yīng)主要包括調(diào)查區(qū)域的自然、經(jīng)濟、社會等基本概況，以及調(diào)查的目的、意義、目標、任務(wù)，組織實施與保障措施,完成的主要成果，經(jīng)驗與體會及其他需要說明的情況等內(nèi)容。技術(shù)報告應(yīng)

40、主要包括調(diào)查的技術(shù)路線與技術(shù)方法、工藝流程、質(zhì)量檢查及保障措施，調(diào)查中由現(xiàn)的問題及處理方法，應(yīng)用新技術(shù)及效果等內(nèi)容。數(shù)據(jù)庫建設(shè)報告應(yīng)主要包括數(shù)據(jù)庫建設(shè)流程、軟硬件配珞、數(shù)據(jù)庫內(nèi)容與功能、維護與更新等內(nèi)容。成果分析報告應(yīng)主要包括土地利用結(jié)構(gòu)、各類土地的分布與利用狀況、與以前調(diào)查成果的對比，以及合理利用土地資源的政策、措施與建議等內(nèi)容。專題報告應(yīng)主要包括永久基本農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量、分布和保護狀況，工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融商業(yè)服務(wù)、開發(fā)園區(qū)、房地產(chǎn)用地的類型、數(shù)量、分布和利用狀況等內(nèi)容，永久基本農(nóng)田調(diào)查情況需單獨編寫報告，其他專題內(nèi)容可以土地調(diào)查專題報告”為名綜合編寫。五、工作程序與內(nèi)容（一）準備工作1

41、.成立組織按照要求，省、市、縣（市、區(qū)）均應(yīng)成立第三次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負責(zé)本轄區(qū)調(diào)查工作的組織和實施。2 .資料收集及分發(fā)省級負責(zé)正射影像圖的領(lǐng)取和分發(fā)工作；負責(zé)本次土地調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、檢查、驗收等工作；負責(zé)向各市、縣（市、區(qū)）提供行政區(qū)劃界線和行政轄區(qū)控制面積等資料。各市、縣（市、區(qū)）負責(zé)收集本轄區(qū)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及歷年土地變更調(diào)查、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、行政區(qū)域勘界資料；土地利用總體規(guī)劃、永久基本農(nóng)田保護、土地征收（用）、土地開發(fā)整理、農(nóng)用地分等定級資料；地理國情普查、人口普查、土壤普查、經(jīng)濟狀況等自然、經(jīng)濟、社會調(diào)查統(tǒng)計等資料。3 .編寫實施方案和技術(shù)細則在第三次土地調(diào)查工作開展之

42、前，省土地調(diào)查辦依據(jù)第三次全國土地調(diào)查總體方案和第三次全國土地調(diào)查實施方案，編制河南省第三次土地調(diào)查實施方案，報國務(wù)院第三次全國土地調(diào)查辦公室審查批準后實施，根據(jù)我省調(diào)查實際，編制河南省第三次土地調(diào)查技術(shù)細則。市、縣（市、區(qū)）按照河南省第三次土地調(diào)查實施方案的要求，結(jié)合本地實際，制定第三次土地調(diào)查實施方案，報省土地調(diào)查辦審查批準后實施。4 .經(jīng)費籌措本次調(diào)查所需經(jīng)費將由省、市、縣（市、區(qū)）三級財政按照承擔(dān)的工作任務(wù)共同分擔(dān)。5 .培訓(xùn)I按照要求，分級對管理人員、調(diào)查人員和調(diào)查隊伍進行培訓(xùn)6 .宣傳要采取多種方式，開展不同層次的宣傳活動，使社會各界了解本次土地調(diào)查的目的、意義、主要任務(wù)和工作程序

43、，積極配合做好這項工作。（二）土地調(diào)查開展土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，查清全省各類土地的利用狀況；開展權(quán)屬調(diào)查，結(jié)合集體土地所有權(quán)發(fā)證成果，查清集體土地所有權(quán)變化狀況；開展永久基本農(nóng)田狀況調(diào)查（包括高標準基本農(nóng)田）查清全省永久基本農(nóng)田狀況；開展自然資源調(diào)查、濕地調(diào)查、農(nóng)用地質(zhì)量分等定級評價等專項用地調(diào)查。（三）省級核查對完成的各項調(diào)查進行省級內(nèi)業(yè)全面檢查、外業(yè)重點核查。（四）數(shù)據(jù)庫建設(shè)在土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，逐級建立城鄉(xiāng)一體化土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和專項調(diào)查數(shù)據(jù)庫。（五）成果制作主要包括各級數(shù)據(jù)表格、土地調(diào)查圖件、文字成果等各項成果的制作。（六）質(zhì)量監(jiān)理建立質(zhì)量監(jiān)理體系，對調(diào)查的全過程特別是外業(yè)調(diào)查成果實行質(zhì)量監(jiān)理

44、，以保證調(diào)查成果、匯總成果、最終成果的質(zhì)量。市級可統(tǒng)一組織轄區(qū)內(nèi)第三次土地調(diào)查的監(jiān)理工作。（七）檢查驗收在監(jiān)理的基礎(chǔ)上進行檢查驗收，主要包括：省、市、縣（市、區(qū)）三級土地調(diào)查成果的自檢、互檢、專檢、預(yù)檢、驗收以及核查確認等各項驗收工作。（八）成果資料歸檔和匯交主要包括各級各項土地調(diào)查成果的存檔匯交以及各種安全保密等工作六、調(diào)查成果通過開展第三次全省土地調(diào)查工作，全面獲取覆蓋全省的土地利用現(xiàn)狀信息，形成一系列不同尺度的土地調(diào)查成果。具體成果主要包括：數(shù)據(jù)成果、圖件成果、相關(guān)文字成果和土地數(shù)據(jù)庫成果等。（一）數(shù)據(jù)成果1,省、市、縣（市、區(qū)）各類土地分類面積數(shù)據(jù)；2,省、市、縣（市、區(qū)）土地權(quán)屬信息

45、數(shù)據(jù)；3 .永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)；4,城鎮(zhèn)村土地利用分類面積數(shù)據(jù)；5,耕地坡度分級面積數(shù)據(jù)；6 .不同質(zhì)量等級的耕地面積數(shù)據(jù)；7 .自然資源、濕地、耕地細化調(diào)查、批準未建設(shè)的建設(shè)用地、農(nóng)用地分等定級、城市開發(fā)邊界及生態(tài)紅線等專項調(diào)查數(shù)據(jù)。（二）圖件成果1,省、市、縣（市、區(qū)）土地利用現(xiàn)狀圖件；2,省、市、縣（市、區(qū)）土地權(quán)屬界線圖件；3.永久基本農(nóng)田分布圖件；4,城鎮(zhèn)村土地利用現(xiàn)狀圖件；5,第三次土地調(diào)查圖集；6.自然資源、濕地、耕地細化調(diào)查、批準未建設(shè)的建設(shè)用地、農(nóng)用地分等定級、城市開發(fā)邊界及生態(tài)紅線等專項調(diào)查的專題圖件、圖集。（三）文字成果1 .省、市、縣（市、區(qū)）第三次土地調(diào)查工作報告；2

46、.省、市、縣（市、區(qū)）第三次土地調(diào)查技術(shù)報告；3 .省、市、縣（市、區(qū)）第三次土地調(diào)查成果分析報告。4 .永久基本農(nóng)田狀況分析報告；5 .市、縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)土地利用狀況分析報告；6 .自然資源、濕地、耕地細化調(diào)查、批準未建設(shè)的建設(shè)用地、農(nóng)用地分等定級、城市開發(fā)邊界及生態(tài)紅線等專項調(diào)查成果報告。（四）數(shù)據(jù)庫成果形成集土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果、圖件成果和文字成果等內(nèi)容為一體的各級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。主要包括：1 .省、市、縣（市、區(qū)）土地利用數(shù)據(jù)庫；2 .省、市、縣（市、區(qū)）土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫；3 .省、市、縣（市、區(qū)）多源、多分辨率遙感影像數(shù)據(jù)庫；4 .省、市、縣（市、區(qū)）永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫；5 .各項專項數(shù)

47、據(jù)庫。七、組織實施（一）進度安排按照國務(wù)院要求，根據(jù)統(tǒng)一部署，2017年月全面啟動調(diào)查工作，至2020年，完成全省調(diào)查工作。具體安排如下：2017年下半年，開展第三次全省土地調(diào)查的有關(guān)準備工作。完成實施方案編制、技術(shù)細則制定、經(jīng)費預(yù)算編報等；完成工作部署、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和動員宣傳等；開展第三次全省土地調(diào)查省級試點工作。2018年，全面啟動三次土地調(diào)查，統(tǒng)籌下發(fā)土地調(diào)查底圖，開展調(diào)查工作。2019年，完成地方調(diào)查任務(wù)，完成省級核查，配合完成國家級核查，并按照國家要求開展統(tǒng)一時點變更。做好三次土地調(diào)查與年度變更調(diào)查兩項工作的統(tǒng)籌和銜接。2020年，完成統(tǒng)一時點數(shù)據(jù)匯總，形成第三次全省土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果。同

48、步開展第三次全省土地調(diào)查數(shù)據(jù)分析、成果集成、工作總結(jié)以及調(diào)查成果驗收等工作。待國務(wù)院發(fā)布第三次全國土地調(diào)查成果后，及時開展并完成省級調(diào)查成果的信息發(fā)布，組織推動市、縣兩級調(diào)查成果的發(fā)布。（二）職責(zé)分工1 .任務(wù)安排第三次全省土地調(diào)查由河南省第三次全省土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織。省級負責(zé)全省土地調(diào)查工作的組織實施。具體負責(zé)：組織編制全省土地調(diào)查實施方案；組織全省土地調(diào)查培訓(xùn)；組織各省轄市之間的數(shù)據(jù)接邊工作；土地調(diào)查成果的檢查和驗收；全省土地調(diào)查成果的匯總、分析及歸檔；建立省級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。市級負責(zé)本地區(qū)土地調(diào)查的組織實施。具體負責(zé)：組織編制市級土地調(diào)查實施方案；組織有關(guān)培訓(xùn)；對所

49、轄縣（市、區(qū)）調(diào)查工作進行督促檢查；通過招投標方式統(tǒng)一選擇承擔(dān)市級監(jiān)理、工作的專業(yè)隊伍；組織所轄縣（市、區(qū)）之間的數(shù)據(jù)接邊工作；市級土地調(diào)查成果的匯總、分析及歸檔；建立市級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫?？h級負責(zé)本地區(qū)土地調(diào)查的組織實施。具體負責(zé)：組織編制縣（市、區(qū)）土地調(diào)查實施方案；組織崗前培訓(xùn)；通過招投標方式統(tǒng)一選擇承擔(dān)縣（市、區(qū)）調(diào)查工作的專業(yè)隊伍；完成土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地權(quán)屬調(diào)查、永久基本農(nóng)田調(diào)查、專項用地調(diào)查與評價和數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。2 .內(nèi)部分工地籍處（科、股）承擔(dān)與統(tǒng)籌第三次土地調(diào)查組織實施有關(guān)事宜。政策法規(guī)處（科、股）承擔(dān)第三次土地調(diào)查有關(guān)政策法規(guī)方面的工作。財務(wù)處（科、股）承擔(dān)協(xié)調(diào)第三次土地調(diào)查經(jīng)費落實。耕保處（科、股）承擔(dān)第三次土地調(diào)查中永久基本農(nóng)田劃定資料的提供和審核，并配合完成永久基本農(nóng)田狀況調(diào)查。分析耕地保護情況和問題，并提由相關(guān)政策、措施和建議。規(guī)劃處（科、股）承擔(dān)城市開發(fā)邊界等資料的提供；分析建設(shè)用地情況和問題，并提由相關(guān)政策、措施和建議。用地處（科、股）承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用資料的收集、整理、報備；審核與確認設(shè)施農(nóng)用地、臨時用地、批而未用”中批而未征”圖斑。利用處（科、股）承擔(dān)批而未用”中征而未