農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理制度管理辦法

1、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理制度農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理制度第一章總則 第一條為進(jìn)一步規(guī)范全鄉(xiāng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行政策，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，推進(jìn)村組財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、制度化、民主化進(jìn)程，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見、財(cái)政部村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際情況，特制定本制度。 第二條本制度適用于本村和各村民小組 (以下簡(jiǎn)稱“村組”)。 第三條鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站為本村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理工作的職能部門，主管本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理工作。 第四條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的賬務(wù)、資金、合同、檔案本村留存檔案，

2、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站同步監(jiān)管 (簡(jiǎn)稱“四代管”)。 第五條村黨組織書記是執(zhí)行本制度的第一責(zé)任人，在任職期限內(nèi)對(duì)本村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理負(fù)總責(zé)。 第二章收支預(yù)(決)算管理 第六條村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織年初必須編制年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算方案，年終根據(jù)實(shí)際收支情況做好決算，財(cái)務(wù)收支預(yù)(決)算方案必須經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過，向全體村民張榜公布，并報(bào)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心備案。 第七條財(cái)務(wù)收支預(yù)算方案嚴(yán)格遵循以收定支、量入為出、留有余地的原則，嚴(yán)禁編制赤字預(yù)算。預(yù)算方案由村兩委會(huì)提出，排定當(dāng)年可實(shí)現(xiàn)的村直接經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包上交收入、投資收益、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等固定收入，按“先保運(yùn)轉(zhuǎn)，后搞建設(shè)”的步驟安排當(dāng)年支出。 第八條村級(jí)當(dāng)年支出，按“

3、有預(yù)算不超支，無預(yù)算不列支”的原則安排，特殊情況需調(diào)整預(yù)算支出的，亦須由村兩委會(huì)提出修改方案，經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過，向全體村民張榜公布，無異議后方可實(shí)施。 第九條村級(jí)年度收支決算，應(yīng)結(jié)合年度財(cái)務(wù)清理進(jìn)行。對(duì)照年初預(yù)算情況，分析結(jié)余和超支因素，并向村民代表會(huì)議報(bào)告，同時(shí)在村務(wù)公開欄向全體村民公布。 第三章村組資金管理 第十條村組集體資金嚴(yán)格實(shí)行收、支兩條線管理。村組集體資金包括發(fā)包及上交收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入、投資收益、專項(xiàng)工程建設(shè)資金、“一事一議”籌資、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付及獎(jiǎng)補(bǔ)資金、各類上爭(zhēng)資金、社會(huì)捐贈(zèng)和其他收入等。上述資金均須納入村級(jí)財(cái)務(wù)核算，并全額解繳到鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心代管，任何單位或個(gè)人不得

4、截留、挪用、平調(diào)或體外循環(huán)。 第十一條嚴(yán)格執(zhí)行村集體經(jīng)濟(jì)組織備付金限額制度。村級(jí)備付金一般控制在2000元以下，組級(jí)500元。嚴(yán)禁坐收坐支，凡會(huì)計(jì)記賬憑證上出現(xiàn)“借:現(xiàn)金、貸:各類收入，或借:各類支出、貸:各類收入”情況之一的，一律視為坐收坐支。 第十二條村集體經(jīng)濟(jì)組織的上爭(zhēng)資金、各類項(xiàng)目補(bǔ)助資金等所有款項(xiàng)，必須通過轉(zhuǎn)賬方式轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，實(shí)行經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心統(tǒng)一管理，分村核算，嚴(yán)禁直接收取現(xiàn)金。嚴(yán)格控制現(xiàn)金支出行為，需要使用時(shí)履行相關(guān)的付款手續(xù)到經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心付款。凡支出額度在2000元以上的，原則上須通過轉(zhuǎn)賬形式支付，農(nóng)村土地征用費(fèi)分配應(yīng)打卡到戶。 第四章村組收支管理 第十三條村組一切收支，

5、由村會(huì)計(jì)統(tǒng)一辦理，其他任何人不得保管現(xiàn)金和票據(jù)。 第十四條村組一切收入，必須統(tǒng)一使用省監(jiān)制的省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)算憑證，嚴(yán)禁自購市場(chǎng)收據(jù)收款。結(jié)算憑證實(shí)行到鄉(xiāng)經(jīng)服中心開具制度，已開的結(jié)算憑證在月度結(jié)報(bào)賬時(shí)應(yīng)進(jìn)行核銷，凡入賬的需在結(jié)算憑證存根上加蓋“已入賬”印章，結(jié)算憑證月底未核銷的，不得開具下張結(jié)算收據(jù)。 第十五條村組集體購買力的支出，不分?jǐn)?shù)額大小，必須取得合法的外來原始憑證，嚴(yán)禁使用現(xiàn)金支出證明單直接支出，外來原始憑證必須包括日期、購買物品的名稱、單價(jià)、數(shù)量、金額等要素，大、小寫金額相符，直接使用現(xiàn)金支出證明單的，鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心不得入賬核算。 第十六條村組集體非購買力的支出，應(yīng)盡量取得合法的

6、外來原始憑證，無法取得的可使用市委農(nóng)工辦統(tǒng)一印制的現(xiàn)金支出證明單，額度不得超過1000元，且必須取得收款人的原始手續(xù)作為附件。凡使用現(xiàn)金支出證明單的支出，必須由村民(代表)經(jīng)辦，詳細(xì)注明支出原因、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量及金額，并由2個(gè)以上知情村民(代表)簽字證明，村委會(huì)主任審核，民主理財(cái)人員審定后履行審批手續(xù)。僅由村干部經(jīng)辦、村干部證明、村干部審批的支出證明單不得入賬。 第十七條所有票據(jù)必須確保經(jīng)辦人、證明人、民主理財(cái)組織和審核審批人簽字(印章)俱全，否則，鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心不得入賬核算。 第十八條村組一切收、支嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)月報(bào)結(jié)制度，報(bào)支隔月發(fā)票需書面說明事由，并報(bào)分管負(fù)責(zé)人審批，否則，鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心不得入賬

7、核算。 第五章村級(jí)辦公費(fèi)管理 第十九條報(bào)刊征訂費(fèi)。以村為單位不得超過2000元標(biāo)準(zhǔn)，由經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心直接從財(cái)政轉(zhuǎn)移資金中劃撥。村級(jí)報(bào)刊征訂費(fèi)，原則上以黨報(bào)黨刊為主，嚴(yán)禁公費(fèi)訂閱娛樂性報(bào)刊、雜志。 第二十條電話費(fèi)。嚴(yán)禁村級(jí)集體用公款或變相補(bǔ)貼的方法安裝個(gè)人住宅電話和購買移動(dòng)電話。村部辦公室公費(fèi)電話實(shí)行限額列支，每村每月不得超過150元，村主要負(fù)責(zé)人移動(dòng)電話每月補(bǔ)助60元，超過標(biāo)準(zhǔn)的部分，村級(jí)不得報(bào)支。 第二十一條辦公經(jīng)費(fèi)(含差旅費(fèi))。實(shí)行限額到人，包干使用，限額以內(nèi)按實(shí)報(bào)支，節(jié)約部分結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，超限額部分個(gè)人自行負(fù)擔(dān)，具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn):村黨總支書記每年600元，村主任、村會(huì)計(jì)每年400元，其他干部每

8、年200元。 第六章村級(jí)招待費(fèi)管理 第二十二條村級(jí)原則上實(shí)行零招待管理。特殊情況可在村集體經(jīng)營(yíng)性收入中列支，但最高比例不得超過上年村級(jí)集體實(shí)際到賬經(jīng)營(yíng)性收入的10%。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織無經(jīng)營(yíng)性收入的，不得發(fā)生招待費(fèi)。 第二十三條嚴(yán)禁通過虛列工程支出、“兩工”支出等行為變相支出招待費(fèi)，一經(jīng)查實(shí)，按“誰經(jīng)手，誰承擔(dān)”的原則全額清退，并以違紀(jì)論處。 第二十四條用于上爭(zhēng)資金、招引項(xiàng)目等所發(fā)生的費(fèi)用，支出總額應(yīng)控制在村級(jí)集體實(shí)際到賬資金的15%以內(nèi)。 第七章困難戶救濟(jì)管理 第二十五條農(nóng)村困難戶的救濟(jì)，原則上在春節(jié)前按規(guī)定程序?qū)嵤?，平時(shí)不得支付困難戶的救濟(jì)補(bǔ)助。特殊情況發(fā)生救濟(jì)的，必須經(jīng)村兩委會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委

9、員會(huì)、民主理財(cái)小組全體成員集體討論通過，張榜公布，公示無異議后，由理財(cái)人員在救濟(jì)報(bào)告上簽字，并加蓋民主理財(cái)專用章，村黨組織書記簽署意見，報(bào)鄉(xiāng)分管農(nóng)村工作的負(fù)責(zé)人審批后方可實(shí)施。 第二十六條各個(gè)時(shí)期涉及困難戶救濟(jì)的支出，必須由享受救濟(jì)的困難戶本人親自簽字(簽章)領(lǐng)取，并附集體討論的會(huì)議記錄復(fù)印件，否則不予入賬。 第八章村干部報(bào)酬獎(jiǎng)金管理 第二十七條村干部報(bào)酬包括基礎(chǔ)報(bào)酬和考核報(bào)酬兩個(gè)部分?；A(chǔ)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)政府統(tǒng)一確定，考核報(bào)酬根據(jù)年度考核結(jié)果確定。村級(jí)不得擅自變動(dòng)核定的工資標(biāo)準(zhǔn)。 第二十八條上級(jí)部門考核發(fā)放到村的獎(jiǎng)金，須作村級(jí)其他收入全額入賬核算，嚴(yán)禁不入賬或少數(shù)人私分。 第二十九條由村級(jí)支付考

10、核獎(jiǎng)金的，須抄具獎(jiǎng)金發(fā)放清單，另附責(zé)任制考核細(xì)則和考核結(jié)果，經(jīng)村民主理財(cái)人員審核確認(rèn)，報(bào)鄉(xiāng)分管負(fù)責(zé)人審批后方可列支。當(dāng)年集體經(jīng)營(yíng)性收入無結(jié)余的，嚴(yán)禁村級(jí)支出獎(jiǎng)金。 第九章債權(quán)債務(wù)管理 第三十條村級(jí)債權(quán)實(shí)行臺(tái)賬管理，并明確有效債權(quán)清收工作責(zé)任，制定清收措施，對(duì)有償還能力的債權(quán)予以回收。 第三十一條嚴(yán)格控制新的債權(quán)增加，嚴(yán)禁無償占用集體資金，對(duì)擅自無償借出集體資金的，在限期追回借款的同時(shí)，追究批準(zhǔn)人的責(zé)任。 第三十二條承包合同原則上必須按合同規(guī)定的金額和時(shí)限兌現(xiàn)到位，特殊情況造成的尾欠，必須經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、民主理財(cái)小組成員參與討論同意，并由承包人作出書面限期還款承諾，經(jīng)理財(cái)人員簽字蓋章、村黨組織

11、書記簽署意見后方可入賬。 第三十三條村級(jí)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目效益較好的單位或個(gè)人，確需借用村組資金的，必須經(jīng)村兩委會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、民主理財(cái)小組成員參加集體討論確定，支付不低于同期銀行貸款利率的資金占用費(fèi)，簽訂書面協(xié)議，明確還款期限(最長(zhǎng)不超過兩年)，并由一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的人員擔(dān)保，確保在規(guī)定的期限內(nèi)收回借款本金和收益。借款額度在5萬元(含5萬元)以上的，須經(jīng)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人審核，報(bào)鄉(xiāng)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后方可借款。 第三十四條村干部原則上不得借用村組集體資金，確因家庭特殊情況需要借款的，必須出具報(bào)告，說明原因，承諾歸還時(shí)間，經(jīng)村兩委會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、民主理財(cái)小組集體討論同意，支部書記簽署意見并附討論

12、記錄復(fù)印件，報(bào)鄉(xiāng)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后方可借款，否則不予入賬。 第三十五條規(guī)范村級(jí)債務(wù)管理，建立債務(wù)管理臺(tái)帳，逐筆登記債務(wù)發(fā)生的時(shí)間、用途、債權(quán)人、借款利率和償還時(shí)間。 第三十六條嚴(yán)控舉債興辦公益事業(yè)。村級(jí)確需舉債的，應(yīng)本著“適度、可控、短期”的原則，在落實(shí)還款來源的基礎(chǔ)上，經(jīng)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心審核同意，并按下列程序進(jìn)行: 1、提出方案。由村黨組織提出，村兩委會(huì)集體討論，提出舉債項(xiàng)目、用途、舉債對(duì)象形成書面意見。 2、代表討論。由村兩委會(huì)將初步方案向全體村民代表大會(huì)報(bào)告，聽取代表意見，并采取無記名投票的方式表決通過。 3、公開公示。由村委會(huì)將經(jīng)代表討論修改的方案在村務(wù)公開欄內(nèi)向全體村民公布，并注重收集群

13、眾意見。 4、申報(bào)審批。由村委會(huì)將經(jīng)村民代表三分之二以上人員通過的方案、討論記錄、申報(bào)審批表及責(zé)任書，上報(bào)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心審核后，報(bào)鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)辦公會(huì)議集體研究審批。 5、實(shí)施跟蹤。經(jīng)審批同意后，村級(jí)將舉債資金全額解繳鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心代管。使用時(shí)，憑真實(shí)、合法、有效的、經(jīng)民主理財(cái)小組審核簽字蓋章的票據(jù)到經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心申報(bào)撥付資金。 6、公布結(jié)果。項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束審計(jì)驗(yàn)收后，將項(xiàng)目決算情況在村務(wù)公開欄內(nèi)向村民公布，接受全體村民監(jiān)督。 第三十七條對(duì)未按程序規(guī)定而擅自舉債的，嚴(yán)格執(zhí)行“誰批準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)、誰借錢、誰償還”的原則，村級(jí)集體不得入賬核算。 第十章集體公益事業(yè)用工管理 第三十八條村級(jí)集體公益事業(yè)用工原則上按照

14、一事一議籌資籌勞的政策規(guī)定執(zhí)行。年初編制方案，逐級(jí)履行報(bào)批程序后，按勞分解到戶，并填寫農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡發(fā)放到戶。 第三十九條一事一議籌勞實(shí)行“平時(shí)用工記載、按月匯總、按季公布、年終結(jié)算平攤”的程序進(jìn)行。 平時(shí)用工記載:以村或以組為單位，對(duì)平時(shí)出工情況按實(shí)記載，記載內(nèi)容主要包括戶主姓名、出工日期、出工人員姓名、用工項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)工日數(shù)等。 按月匯總:月度終了，對(duì)當(dāng)月出工情況以戶為單位進(jìn)行匯總登記。 按季公布:對(duì)上季度各個(gè)月度各個(gè)農(nóng)戶出工情況，列入村務(wù)公開的內(nèi)容，分別以村、組為單位張榜公布，接受監(jiān)督。 年終結(jié)算平攤:對(duì)全年出工情況以戶為單位進(jìn)行匯總，并搞好結(jié)算平攤。 第四十條一事一議籌勞工日平攤結(jié)算時(shí)，

15、標(biāo)準(zhǔn)工日價(jià)值原則上控制在10元以內(nèi)。一事一議籌勞必須在年度內(nèi)結(jié)算平攤，不得跨年度結(jié)算。 第四十一條對(duì)不搞一事一議籌勞的村(組)，必須經(jīng)村民代表討論，確定用工的處置辦法，討論情況必須形成會(huì)議記錄。 第四十二條凡以集體資金支付集體用工的，實(shí)行一事一報(bào)，嚴(yán)禁多項(xiàng)用工合并報(bào)支，嚴(yán)禁采用平時(shí)不支、年終一次性支付的方式報(bào)賬。報(bào)支用工費(fèi)用時(shí)，必須注明用工的時(shí)間、事因、地點(diǎn)、農(nóng)戶出工人姓名及出工工日、工價(jià)，由出工農(nóng)戶簽字或蓋章、民主理財(cái)人員核實(shí)簽字并加蓋理財(cái)專用章，村委會(huì)主任審核、支部書記審批。 第四十三條對(duì)用工不明細(xì)的公用工支出，鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心應(yīng)拒絕入賬核算。 第十一章公共資源交易及承包合同管理 第四十四條

16、下列項(xiàng)目必須納入鄉(xiāng)公共資源交易管理范圍: 1、建設(shè)工程項(xiàng)目:所有新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程【包括集體房屋(構(gòu)筑物)的建筑安裝、裝飾裝潢，綠化、道路、橋梁、泵站的修建改造，河道疏浚、硬渠建設(shè)等】費(fèi)用超過1萬元的項(xiàng)目。 2、集體林地、水面等自然資源的承(發(fā))包。 3、集體土地的出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃。 4、年租金5000元以上的集體房屋出租。 5、1萬元以上集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，包括集體房屋、泵站及其他固定資產(chǎn)的出售。 6、一事一議、上爭(zhēng)資金、募捐資金實(shí)施的項(xiàng)目。 7、村組單件超過500元或批量超過5000元辦公用品的添置。 、其他必須公開交易的公共資源交易活動(dòng)。 8第四十五條第四十四條中所涉限額以下項(xiàng)目

17、必須經(jīng)村兩委會(huì)、村務(wù)監(jiān)委員會(huì)、民主理財(cái)小組全體成員討論通過形成會(huì)議記錄，由參會(huì)人員簽字同意后方可實(shí)施。 第四十六條涉及第四十四條第二款、第三款、第四款、第五款的公共資源交易必須按下列程序進(jìn)行，鄉(xiāng)經(jīng)服中心和監(jiān)察室派員監(jiān)督。 1、村兩委會(huì)提出初步方案，經(jīng)全體村干部、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、民主理財(cái)小組全體成員討論確定。 2、涉及集體房屋的出售權(quán)屬是村級(jí)的，必須召開村民代表會(huì)議，權(quán)屬是組級(jí)的必須召開本組村民會(huì)議討論通過，并形成會(huì)議記錄。 3、張榜公示、組織報(bào)名。 4、書面通知參加報(bào)名的承包(租賃、購買)人，并簽收書面通知回執(zhí)。 5、招標(biāo)發(fā)包(租賃)或出售。 6、簽訂書面協(xié)議。 第四十七條涉及第四十四條第一款、第六款、第七款、第八款的公共資源交易，必須按下列程序進(jìn)行: 1、村兩委會(huì)研究初步方案。提出該資產(chǎn)建造(購買)、建設(shè)的原因、資金來源、建設(shè)方案等，屬村級(jí)的必須經(jīng)全體村干部、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、民主理財(cái)人員集體討論，報(bào)村民代表會(huì)議討論通過;組級(jí)必須經(jīng)該組代表討論報(bào)全體村民會(huì)議通過后方可立項(xiàng)預(yù)算。 2、逐級(jí)履行審批手續(xù)。由村填制鄉(xiāng)公共資源交易中心項(xiàng)目申請(qǐng)備案表，并附