第一章 緒論ok

1、第一章第一章 緒緒 論論第一節(jié)第一節(jié) 地籍地籍一、地籍的定義一、地籍的定義 地籍是指由國家監(jiān)管的、以土地權(quán)屬為核心、以地塊為基礎(chǔ)的土地及其附著物的權(quán)屬、位置、數(shù)量、質(zhì)量和利用現(xiàn)狀等土地基本信息的集合，用圖、數(shù)、表等形式表示。其含義如下： 地籍是由國家建立和管理的。 (2) 土地權(quán)屬是地籍的核心。(3) 以地塊為基礎(chǔ)建立地籍。(4) 地籍必須描述地塊內(nèi)附著物的狀況。(5) 地籍是土地基本信息的集合 。 地籍信息包含地籍圖集、地籍數(shù)據(jù)集、地籍簿冊。（1）地籍圖集是指地籍圖，即用圖的形式直觀地描述土地和附著物之間的相互位置關(guān)系，包括分幅地籍圖、專題地籍圖、宗地圖等。（2）地籍數(shù)據(jù)集是指地籍數(shù)據(jù)，即用

2、數(shù)的形式描述土地及其附著物的位置、數(shù)量、質(zhì)量、利用現(xiàn)狀等要素，如面積冊、界址點坐標冊、房地產(chǎn)評價數(shù)據(jù)等。（3）地籍簿冊是指地籍表，即用表的形式對土地及其附著物的位置、法律狀態(tài)、利用狀況等進行文字描述，如地籍調(diào)查表、土地登記表和各種相關(guān)文件等。土地基本信息集合回答了六個基本問題：（1）“是誰的”，具體指權(quán)屬主與土地及其附著物之間的法律關(guān)系。（2）“在哪里”，具體指土地及其附著物的空間位置，一般用數(shù)據(jù)(坐標)和地籍編號進行描述。（3）“有多少”，具體指對土地及其附著物的量的描述，如土地面積、建筑面積、土地和房屋的價值或價格等。（4）“在什么時候”，具體指土地及其附著物的權(quán)利和利用的發(fā)生、轉(zhuǎn)移、消滅

3、等事件的時間。（5）“為什么”，具體指土地及其附著物的權(quán)利和利用的存在依據(jù)及其有關(guān)說明。（6）“怎么樣”，具體指土地及其附著物的權(quán)利和利用的發(fā)生、轉(zhuǎn)移、消滅等事件的過程說明或依據(jù)。圖1-1 土地、地塊、附著物與地籍的關(guān)系二、地籍的功能 (1)地理性功能。地籍所包含的地籍圖集和相關(guān)的幾何數(shù)據(jù)，精確和完整地表達了全部地塊之間在空間上的相互關(guān)系。 (2) 經(jīng)濟功能。利用地籍，為以土地及其附著物為標的物的經(jīng)濟活動提供準確、可靠的基礎(chǔ)資料。(3) 產(chǎn)權(quán)保護功能。地籍能為在以土地及其附著物為標的物的產(chǎn)權(quán)活動中提供法律性的證明材料，保護土地所有者和土地使用者的合法權(quán)益。(4) 土地利用管理功能。土地的數(shù)量、

4、質(zhì)量及其分布和變化規(guī)律是組織土地利用、編制土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)資料。 (5) 決策功能。地籍是國家編制國民經(jīng)濟計劃，制定各項規(guī)劃的基本依據(jù)，是組織工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和進行各項建設(shè)的基礎(chǔ)。(6) 管理功能。地籍存在地理性功能和決策功能，以土地及其附著物為研究對象的科學研究和管理等部門可充分利用地籍資料為他們的工作服務。三、地籍的類別 按地籍的用途劃分 地籍可分為稅收地籍、產(chǎn)權(quán)地籍和多用途地籍。 (2) 按地籍的特點和任務劃分 地籍可分為初始地籍和日常地籍。 (3) 按城鄉(xiāng)土地的不同特點劃分 地籍可分為城鎮(zhèn)地籍和農(nóng)村地籍。第二節(jié)第二節(jié) 地籍調(diào)查地籍調(diào)查一、 地籍調(diào)查的含義 地籍調(diào)查是遵照國家的法律規(guī)定，對土

5、地及其附著物的權(quán)屬、數(shù)量、質(zhì)量和利用現(xiàn)狀等基本情況進行的調(diào)查。它既是一項政策性、法律性和社會性很強的基礎(chǔ)工作，又是一項集科學性、實踐性、統(tǒng)一性、嚴密性于一體的技術(shù)工作。（1）根據(jù)調(diào)查時間及任務的不同 地籍調(diào)查可分為初始地籍調(diào)查和變更地籍調(diào)查。 （2）按調(diào)查區(qū)域的功能不同 地籍調(diào)查可分為農(nóng)村地籍調(diào)查和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查。 初始地籍調(diào)查是指對調(diào)查區(qū)范圍內(nèi)全部土地在初始土地登記之前進行的地籍調(diào)查。不是指歷史上的第一次地籍調(diào)查。 變更地籍調(diào)查是指為了保持地籍的現(xiàn)勢性和及時掌握地籍信息的動態(tài)變化而進行的經(jīng)常性的地籍調(diào)查，是在初始地籍的基礎(chǔ)上進行的，是地籍管理的經(jīng)常性工作。 農(nóng)村地籍調(diào)查主要有土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、

6、土地質(zhì)量調(diào)查、土地權(quán)屬調(diào)查等。 城鎮(zhèn)地籍調(diào)查是指城鎮(zhèn)及村莊內(nèi)部的地籍調(diào)查，主要對城鎮(zhèn)、村莊范圍內(nèi)部土地的權(quán)屬、位置、數(shù)量、質(zhì)量和利用狀況等進行調(diào)查。 二、 地籍調(diào)查的目的（1）土地的權(quán)屬狀況及其空間分布；（2）土地的數(shù)量及其在國民經(jīng)濟各部門、各土地權(quán)屬間的 分布狀況；（3）土地的質(zhì)量及使用狀況。因此必須根據(jù)科學的地籍制 度，全面進行地籍調(diào)查，搜集上述基本信息。 根本目的為維護土地制度、保護土地產(chǎn)權(quán)、制定土地政策和合理利用土地等提供基礎(chǔ)資料。三、 地籍調(diào)查的內(nèi)容1. 稅收地籍調(diào)查的內(nèi)容(1)土地權(quán)利狀況，即納稅人情況，包括姓名或單位名稱、地址等；(2)計算賦稅的依據(jù)，即需要納稅的土地類型、土地面

7、積和土地等級等。2. 產(chǎn)權(quán)地籍調(diào)查的內(nèi)容(1) 土地權(quán)屬；(2) 土地利用狀況和其他要素。3. 多用途地籍調(diào)查的內(nèi)容 (1) 土地及其附著物的權(quán)屬，包括權(quán)利人狀況、權(quán)源、權(quán)利性質(zhì)、權(quán)利限制； (2) 土地及其附著物的位置，包括地理位置、權(quán)屬界址等； (3) 土地及其附著物的數(shù)量，包括土地面積、建筑占地面積、總建筑面積等。 (4) 土地及其附著物的質(zhì)量，包括土地等級、基準地價、建筑物的結(jié)構(gòu)和層數(shù)、各種房地產(chǎn)價格等。 (5) 土地及其附著物的利用狀況，包括土地類型、容積率、建筑密度、建筑間距、各類別面積比例。四、 地籍調(diào)查的原則(1) 符合國家土地、房地產(chǎn)和城市規(guī)劃等有關(guān)法律的原則。(2) 實事求

8、是的原則。在依法與現(xiàn)狀結(jié)合的前提下，充分考慮歷史背景。(3) 符合地籍管理的原則。以科學的地籍制度為基礎(chǔ)，保證地籍的現(xiàn)勢性與系統(tǒng)性、可靠性與精確性、概括性與完整性。(4) 符合多用途的原則。以地塊（宗地）為單位進行地籍調(diào)查；調(diào)查前應收集有關(guān)測繪、地政、房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍、規(guī)劃、建筑物報建等資料；應采用空間上全覆蓋的調(diào)查方法，調(diào)查區(qū)域的每一塊土地，每一個宗地的情況都要調(diào)查清楚，包括道路、橋梁、河流、水面、山地、農(nóng)田等；地籍調(diào)查結(jié)果要做到圖形、數(shù)據(jù)、簿冊之間具有清晰的一一對應關(guān)系。五、 地籍調(diào)查的工作程序(一) 準備工作1. 制定地籍調(diào)查的組織方案和技術(shù)方案。主要內(nèi)容包括：(1) 調(diào)查地區(qū)的地理位置和

9、用地特點；(2) 地籍調(diào)查程序及組織實施方案；(3) 地籍調(diào)查的技術(shù)要求；(4) 地籍調(diào)查成果的質(zhì)量標準、精度要求和依據(jù)的確定。2. 組織準備地籍的建立是政府行為，因此，地籍調(diào)查工作應由當?shù)卣M行組織，成立專門的領(lǐng)導機構(gòu)。一般應成立以主管市(縣)長為組長的地籍調(diào)查、土地登記領(lǐng)導小組。3. 宣傳 地籍調(diào)查工作牽涉千家萬戶，需要用地單位的密切配合，需要得到廣大群眾對這項工作的理解和支持，要充分利用報社、電臺、電視臺進行全面宣傳和報道。 4. 試點工作及技術(shù)培訓 通過培訓，應達到以下目的： (1) 熟悉有關(guān)法律、法規(guī)和政策； (2) 熟悉地籍調(diào)查的技術(shù)規(guī)程和程序； (3) 熟練掌握常用調(diào)查技術(shù)和方

10、法； (4) 能正確處理作業(yè)過程中遇到的特殊問題。5. 表冊、儀器、工具準備 如地籍調(diào)查表、測量記錄表等。解析法地籍測量需準備GPS、全站儀等。6. 收集資料收集的主要資料有：(1)原有的地籍資料；(2)測量控制點資料，已有的大比例尺地形圖、航攝資料；(3)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查資料；(4)各種用地資料和建筑物、構(gòu)筑物的產(chǎn)權(quán)資料。(5)土地征用、劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓等資料；(6)土地登記申請書及其權(quán)屬證明材料；(7)其他有關(guān)資料。(二) 外業(yè)調(diào)查、勘測 外業(yè)調(diào)查是對土地的位置、界址、用途等進行實地核定、調(diào)查、勘丈。按城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程的要求，進行實地的勘測，并確定各地籍要素的空間位置。(三) 內(nèi)業(yè)工作 在

11、外業(yè)工作基礎(chǔ)上，進行室內(nèi)量算面積，繪制宗地圖和地籍圖，整理地籍檔案資料等。(四) 檢查驗收 檢查驗收是地籍調(diào)查工作的一個重要環(huán)節(jié)。其任務在于保證地籍調(diào)查成果的質(zhì)量并對其進行評定。檢查驗收實行作業(yè)人員自檢、作業(yè)組互檢、作業(yè)隊專檢、上級主管部門驗收的多級檢查驗收制度。(五) 地籍調(diào)查成果資料 地籍調(diào)查成果資料主要包括：技術(shù)設(shè)計書、地籍調(diào)查表、地籍平面控制測量的原始記錄、控制網(wǎng)點圖、平差計算資料及成果表、地籍勘丈原始記錄、解析法界址點成果表、地籍圖、宗地圖、地籍圖分幅接合表、面積量算表及原始記錄、驗收報告以及技術(shù)總結(jié)等。第三節(jié) 地籍測量 地籍測量是為獲取和表達地籍信息所進行的測繪工作。其基本內(nèi)容是測

12、定土地及其附著物的位置、權(quán)屬界線、類型、面積等。具體內(nèi)容如下：(1) 進行地籍控制測量，測設(shè)地籍基本控制點和地籍圖根點；(2) 測定行政區(qū)劃界線和土地權(quán)屬界線的界址點坐標；(3) 測繪地籍圖，測算宗地的面積；(4) 進行土地信息的動態(tài)監(jiān)測，進行地籍變更測量，包括地籍圖的修測、重測和地籍簿冊的修編，以保證地籍成果資料的現(xiàn)勢性與正確性；(5) 根據(jù)土地整理、開發(fā)與規(guī)劃的要求，進行有關(guān)的地籍測量工作。一、地籍測量的含義二、地籍測量的特點(1) 地籍測量是一項基礎(chǔ)性的具有政府行為的測繪工作，是政府行使土地行政管理職能，的具有法律意義的行政性技術(shù)行為。(2) 地籍測量為土地管理提供了精確、可靠的地理參考

13、系統(tǒng)。借助現(xiàn)代先進的測繪技術(shù)（GIS、GPS、RS的“3S”技術(shù)）為地籍提供了一個大眾都能接受的具有法律意義的地理參考系統(tǒng)。(3) 地籍測量是在地籍調(diào)查的基礎(chǔ)上進行的。在對完整的地籍調(diào)查資料進行全面分析的基礎(chǔ)上，選擇不同的地籍測量技術(shù)和方法。(4) 地籍測量具有勘驗取證的法律特征。 無論是產(chǎn)權(quán)的初始登記、變更登記或他項權(quán)利登記，在對土地權(quán)利的審查、確認、處分過程中，地籍測量所做的工作就是利用測量技術(shù)手段對權(quán)利申請進行現(xiàn)場的勘查、驗證，為土地權(quán)利的法律認定提供準確、可靠的物權(quán)證明材料。(5) 地籍測量的技術(shù)標準必須符合土地法律的要求。(6)地籍測量工作有非常強的現(xiàn)勢性。 由于社會發(fā)展和經(jīng)濟活動使土地的利用和權(quán)利經(jīng)常發(fā)生變化，土地管理要求地籍資料有非常強的現(xiàn)勢性，因此必須對地籍測量成果進行適時更新。(7)地籍