未成年犯教改之變化與調(diào)整解析

1、未成年犯教改之變化與調(diào)整解析刑法的修正是對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的動(dòng)態(tài)適應(yīng)。刑法作為社會(huì)治理的重要基本法， 其修正一方面反映著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展變化以及由此產(chǎn)生的新問(wèn)題、出現(xiàn)的新形勢(shì)，另一方面也反映出對(duì)相應(yīng)的社會(huì)管理提出的新挑戰(zhàn)和新要求。 中華人民共 和國(guó)刑法修正案（八）是歷次修訂動(dòng)作最大的，已強(qiáng)勢(shì)地影響到監(jiān)獄工作原有的 穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。未成年犯管教所作為唯一關(guān)押未成年犯的監(jiān)獄機(jī)關(guān)，面對(duì)這種特定的 歷史語(yǔ)境,應(yīng)做出自身獨(dú)特視角下的解讀和應(yīng)對(duì)，以提升改造和執(zhí)法工作的科學(xué) 化水平。一、刑法修正案（八）對(duì)未成年人犯罪的保護(hù)性精神新的刑法修正案主要體現(xiàn)了對(duì)未成年人犯罪的保護(hù)與寬容的主旨和精神。（一）未成年人犯罪不構(gòu)成累犯

2、刑法第六十五條第一款修改為：“被判處有期徒刑以上刑罰的犯罪分子，刑罰執(zhí)行完畢或者赦免以后，在五年以內(nèi)再犯應(yīng)當(dāng)判處有期徒刑以上刑罰之 罪的,是累犯,應(yīng)當(dāng)從重處罰，但是過(guò)失犯罪和不滿十八周歲的人犯罪的除外。” 原規(guī)定只有過(guò)失犯罪一種除外情形。通過(guò)這一修訂，未成年人犯罪將不再構(gòu)成累 犯,這意味著對(duì)于未成年犯從刑事角度給予了更多的包容。（二）未成年人緩刑的適用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大刑法修正案（八）規(guī)定：“對(duì)于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯 罪分子，同時(shí)符合下列條件的，可以宣告緩刑，對(duì)其中不滿十八周歲的人、懷孕的 婦女和已滿七十五周歲的人，應(yīng)當(dāng)宣告緩刑：（一）犯罪情節(jié)較輕;（二）有悔罪表 現(xiàn);（三）沒(méi)有再犯罪

3、的危險(xiǎn);（四）宣告緩刑對(duì)所居住社區(qū)沒(méi)有重大不良影響。宣告緩刑,可以根據(jù)犯罪情況，同時(shí)禁止犯罪分子在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)從事特定活動(dòng) ， 進(jìn)入特定區(qū)域、場(chǎng)所，接觸特定的人?！边@就意味著,18周歲以下的符合宣告緩 刑條件的必須宣告緩刑。緩刑的擴(kuò)大適用符合當(dāng)今世界刑罰輕緩化的趨勢(shì)。對(duì)未成年人適用緩刑，可以避免監(jiān)禁刑帶來(lái)的交叉感染以及社會(huì)化過(guò)程中面臨的困境 再者由于未成年犯罪人可塑性極強(qiáng)，寬松的客觀環(huán)境能為其積極改造、早日重新 回到正常的生活軌道創(chuàng)造有利條件。修正案從保護(hù)未成年犯罪人利益出發(fā)，從立法上盡量擴(kuò)大了對(duì)未成年犯罪人適用緩刑的可能性，具有一定的進(jìn)步意義。（三）未成年人犯罪的前科報(bào)告義務(wù)免除刑法第一百

4、條規(guī)定：依法受過(guò)刑事處罰的人，在入伍、就業(yè)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng) 如實(shí)向有關(guān)單位報(bào)告自己曾受過(guò)刑事處罰，不得隱瞞。新的修正案在刑法第一百 條中增加一款：“犯罪的時(shí)候不滿十八周歲被判處五年有期徒刑以下刑罰的人，免除前款規(guī)定的報(bào)告義務(wù)”。前科報(bào)告制度的新規(guī)定，意味著被判處上述刑罰的 未成年人,在入伍、就業(yè)時(shí)可以不用向有關(guān)單位報(bào)告自己受過(guò)刑罰。二、刑法修正后未成年犯改造工作的新變化（一）在押未成年犯結(jié)構(gòu)未成年人犯罪緩刑適用范圍擴(kuò)大，意味著今后押犯結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)下列變化：1. 刑期結(jié)構(gòu)變長(zhǎng)三年以下的輕微犯罪將不再進(jìn)入未成年犯管教所服刑，這部分人今后就淡出了關(guān)押范圍。而根據(jù)近三年的押犯情況分析（表1）三年以下在押未成

5、年犯人 數(shù)的比例呈逐年下降趨勢(shì)，而總數(shù)增加很少，說(shuō)明短刑期服刑人員釋放增多，在押 的減少。而從近三年新收押未成年犯的情況來(lái)看（表2）三年來(lái)新收服刑人員中判 處有期徒刑三年以下的罪犯比例占到一半，即使這部分人中犯盜竊、輕微故意傷 害、交通肇事等情節(jié)較輕的按對(duì)折估算，在緩刑政策適用之后，也會(huì)大大影響未來(lái) 押犯構(gòu)成比例。由此可以推斷，今后關(guān)押的未成年犯將主要集中在三年以上和三 年以下情節(jié)較為嚴(yán)重的人員中。2. 服刑人員惡性程度相對(duì)加大由于輕微犯罪不再進(jìn)入未管所改造，那么剩余關(guān)押的就是犯罪情節(jié)嚴(yán) 重、性質(zhì)比較惡劣的未成年犯。由此可見(jiàn),在押犯的群體惡性將呈上升趨勢(shì)，而且 將這些性質(zhì)較為惡劣的犯罪人集中在

6、一起 ，不僅改造難度加大，而且還會(huì)出現(xiàn)更 多意想不到的事情，比如惡習(xí)的交叉感染，潛在破壞性和危險(xiǎn)性的增加等。惡性集 中和惡性加大所表現(xiàn)出的影響和帶來(lái)的工作難度也許是難以想象的，對(duì)此必須有高度的警醒。3. 未成年服刑人員總體人數(shù)或減少由于短刑期犯的緩刑，可能造成未成年犯管教所押犯人數(shù)的再度減少。 事實(shí)上,從近年來(lái)山東省新收押未成年犯情況來(lái)看，人數(shù)一直呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，具體 變化情況見(jiàn)下表（表3）五年來(lái)每年的新收押未成年犯人數(shù)下降比例均超過(guò)百分 之十，而20XX年的新收押人數(shù)僅為20XX年的。20XX-20XX年服刑人員總數(shù) 1726人，其中判處有期徒刑三年以下的罪犯 838人，比例占到49%。結(jié)合第

7、一條 刑期結(jié)構(gòu)的分析，未成年犯人數(shù)在未來(lái)的幾年里將出現(xiàn)較大變化。如果每年的收 押人數(shù)都在萎縮，且近一半短刑期人員中情節(jié)較輕的應(yīng)判緩刑，而成年后的再調(diào) 走,那么總體押犯規(guī)模將呈急劇下降趨勢(shì)，這必將帶來(lái)一系列的影響和變化。當(dāng)然, 社會(huì)治安形勢(shì)和未成年人犯罪的情況還是根本決定因素，其中有許多無(wú)法預(yù)料的 因素存在。（二）未成年犯改造策略的調(diào)整性押犯結(jié)構(gòu)的變化就是改造對(duì)象變化，新的規(guī)定也會(huì)對(duì)現(xiàn)行改造政策帶來(lái) 沖擊,對(duì)在押未成年犯產(chǎn)生影響，對(duì)此需要未雨綢繆，進(jìn)行前瞻性思考。未來(lái)改造 工作至少會(huì)面臨以下變化：一是安全壓力更大，危險(xiǎn)系數(shù)更高。長(zhǎng)刑期、惡性犯罪比重多，安全方面 的壓力在入監(jiān)初期可能會(huì)更加集中地體

8、現(xiàn)出來(lái)，脫逃、行兇、襲警以及各種違法 違紀(jì)行為出現(xiàn)的可能性都會(huì)反映出來(lái)。尤其是無(wú)期徒刑的未成年犯，和數(shù)罪并罰刑期較長(zhǎng)的，漫漫刑期帶來(lái)的壓力無(wú)疑是很大的，這部分罪犯歷來(lái)被當(dāng)做重點(diǎn)高 危分子對(duì)待，今后恐怕更加危險(xiǎn)，出現(xiàn)過(guò)激行為的可能性也更加難以預(yù)料。 這點(diǎn)由 于新規(guī)定的出臺(tái)，將使原有的難點(diǎn)更難,由此必須高度重視，確保監(jiān)管安全。從押 犯總體上來(lái)看，關(guān)押主體為三年以上惡性較大的犯罪人。因此，整體的戒備程度也 應(yīng)隨之提升，原有的安全觀念應(yīng)更上一層。這是關(guān)押對(duì)象情況變化帶來(lái)的必然挑 戰(zhàn)。二是改造難度更大，技術(shù)要求更高。關(guān)押主體的變化，要求改造工作重點(diǎn) 要向提高質(zhì)量層次轉(zhuǎn)變，力避淺層次和粗略化，一人一策，加

9、大攻勢(shì)，向教育要質(zhì) 量、要效果、要安全。原有的教育模式應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整 ，以便適應(yīng)新的對(duì)象。教育 的一切活動(dòng)應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合教育對(duì)象的實(shí)際情況 ，如何能夠真正減少未成年犯的惡 性,這個(gè)問(wèn)題必然要提到議事日程上來(lái)。以前比較寬泛的改造政策和一般性的教 育活動(dòng),肯定不能適應(yīng)和滿足新的關(guān)押群體的特殊需要。 因此，應(yīng)當(dāng)著眼于對(duì)“惡 性較大、刑期較長(zhǎng)”這一特殊性的研究思考，轉(zhuǎn)變思路,切實(shí)提高教育改造的層次 和可行性、有效性，通過(guò)可操作和管用的方式，讓未成年犯接受并入腦入心，在改 造惡性、糾正惡習(xí)方面邁出具有實(shí)質(zhì)意義的一步。同時(shí) ，監(jiān)獄應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)、 新任務(wù)、新變化的理論研究和工作前瞻性研究。三是監(jiān)獄民警面臨新任

10、務(wù)、新要求和新轉(zhuǎn)變。隨著關(guān)押主體的變化和時(shí) 間的推移，改造工作必然發(fā)生變化，這是適應(yīng)改造對(duì)象變化的必然要求，而作為改 造主體的監(jiān)獄警察，則毫無(wú)疑問(wèn)地需要水漲船高，否則就很難真正適應(yīng)工作變化 的要求。今后監(jiān)獄警察尤其是從事改造工作的警察必須不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和改造 能力，做好迎接新挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，包括知識(shí)準(zhǔn)備和職業(yè)壓力、改造技術(shù)和耐心。從未 管所來(lái)講,還應(yīng)當(dāng)建設(shè)一支高素質(zhì)的矯治專(zhuān)家隊(duì)伍。四是改造工作面臨著諸多社 會(huì)化和結(jié)合性的任務(wù)。刑法修正案（八）提出了社區(qū)矯正的理念“，對(duì)假釋的犯 罪分子,在假釋考驗(yàn)期限內(nèi)，依法實(shí)行社區(qū)矯正?！蓖瑫r(shí)，三年以下緩刑的未成年 犯也屬于社區(qū)矯正的范疇。作為管理教育未成年犯的

11、國(guó)家機(jī)關(guān)，未管所將面臨社會(huì)化和結(jié)合性的任務(wù)與要求，以及為社區(qū)矯正提供咨詢和幫助的責(zé)任和義務(wù)。其 次,未管所也應(yīng)努力與社會(huì)教育資源相結(jié)合，提高自身的教育水平和技術(shù)含量。應(yīng) 當(dāng)加強(qiáng)與上級(jí)機(jī)關(guān)的溝通，爭(zhēng)取保障安全性和提高教育質(zhì)量方面的政策性、技術(shù) 性、物質(zhì)性幫助。應(yīng)與成年監(jiān)獄單位互相配合，做好長(zhǎng)刑期罪犯轉(zhuǎn)獄后的持續(xù)性 改造戰(zhàn)略研究和技術(shù)性銜接等工作。三、刑法修正后未成年犯改造的新視角刑法修正案（八）的實(shí)施在對(duì)未成年犯教育改造工作帶來(lái)較大影響的 同時(shí),也提供了新的契機(jī)。尤其是對(duì)于未成年人的諸多保護(hù)性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)作為一個(gè) 重要的著眼點(diǎn)加以關(guān)注，努力促進(jìn)改造工作的良性運(yùn)轉(zhuǎn)和質(zhì)量提升。（一）加強(qiáng)刑法修正案（八

12、）的精神性分析，大力宣講法律對(duì)未成年人 的從寬政策,對(duì)于促進(jìn)社,也是這次秦朝法律就規(guī)刑法修正案（八）充分體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策 會(huì)和諧、貫徹人道主義、傳承中國(guó)法律傳統(tǒng)文化等方面具有積極意義 刑法修訂的亮點(diǎn)之一。我國(guó)法律自古就對(duì)未成年人予以特殊保護(hù)?！皼](méi)有寬恕就沒(méi)有未來(lái)”，“刑重刑本身也有一定的副作用，殘酷的 所以,刑法修正案（八）定：未滿六尺者不入罪。秦朝的一尺相當(dāng)于現(xiàn)在的六寸 ，身高不足三尺六的未成 年人不受審判。漢朝的法律規(guī)定：八歲以下的人不帶刑具。我國(guó)對(duì)未成年人實(shí)行 “教育為主、懲罰為輔”的刑事政策，對(duì)未成年人追究刑事責(zé)任的目的，是通 過(guò)刑罰的適用來(lái)教育、感化、挽救未成年人，使其最

13、終能夠復(fù)歸社會(huì)，以達(dá)到 既保護(hù)社會(huì)安定又保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)的雙重目的。這句話對(duì)未成年人犯罪特別適用。近代刑事古典學(xué)派創(chuàng)始人貝卡利亞說(shuō)過(guò) 罰愈是殘酷，人們的心靈亦愈是殘酷無(wú)情”。,體現(xiàn)了法律的人道主義關(guān)懷，更 但是,在曉之以理的同時(shí)，還要讓 ,是希望他們真正改好，機(jī)會(huì)要 ,那樣將會(huì)萬(wàn)劫不復(fù)，徹底走向毀刑罰會(huì)通過(guò)恐懼、模仿或培養(yǎng)復(fù)仇精神使人變得殘酷。 對(duì)未成年人犯罪的從寬處罰符合和諧社會(huì)要求 有利于未成年犯的教育改造和身心的健康發(fā)展。 未成年犯明白國(guó)家對(duì)他們保護(hù)的根本初衷和期望 珍惜,而不是放縱；如果抱有僥幸和投機(jī)心理 滅。（二）有針對(duì)性地提高教育改造的技術(shù)含量和藝術(shù)性對(duì)策刑法修正案（八）實(shí)施后

14、,在一些具體的工作環(huán)節(jié)上會(huì)有一定的難度。 比如，有的在押短刑期罪犯感到自己犯罪犯早了 ，同樣的罪行在現(xiàn)在可能不用服 刑。具體工作方面，需要進(jìn)行一些必要的調(diào)整，比如加大防范措施，努力預(yù)防和消 解危害安全的不利因素，采取積極措施確保監(jiān)管安全。必須著眼于提高改造的技 術(shù)含量，提高與未成年犯談話的藝術(shù)性，因人制宜，一人一策，因勢(shì)利導(dǎo)，出奇制 勝。對(duì)于頑固犯可找準(zhǔn)其短板和命脈，從其弱點(diǎn)切入，動(dòng)之以情,突破他最弱的心 理防線,從而開(kāi)展適當(dāng)?shù)慕逃龑?dǎo)。而對(duì)于一些迷茫和錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，則需要及時(shí)給 予指導(dǎo)和澄清。 （三）提升教育改造的層次和深度是根本對(duì)策無(wú)論什么樣的外來(lái)影響因素，都無(wú)法從根本上動(dòng)

15、搖監(jiān)獄的主旨和方向。 也就是說(shuō)，監(jiān)獄改造人的本質(zhì)屬性不會(huì)發(fā)生改變，外來(lái)影響因素只是從量上增加 復(fù)雜程度和難度。監(jiān)獄的改造應(yīng)當(dāng)始終保持一種“以不變應(yīng)萬(wàn)變”的從容，而絲毫沒(méi)有惶恐的必要。但這種不變強(qiáng)調(diào)的是改造人的努力和意志不改變，也就是說(shuō), 無(wú)論外界條件如何變化，監(jiān)獄警察始終都要有信心和決心把罪犯教育改造好。這 一信念不變，才可能應(yīng)對(duì)萬(wàn)變。在這一信念的鼓舞下，監(jiān)獄改造工作應(yīng)當(dāng)不斷提升 層次,深化力度，在切入改造要義和動(dòng)搖罪犯靈魂觀念方面不斷深化，除舊布新,讓一批批罪犯改變固有認(rèn)識(shí)和觀念，走向新生。首先,應(yīng)從根本上解決犯罪意識(shí)的問(wèn)題，加強(qiáng)人生教育和愛(ài)心培育。未成 年犯對(duì)于人生的認(rèn)識(shí)是幼稚和迷糊的，其

16、人生的路程走過(guò)的僅僅是一小段，卻染 上了嚴(yán)重的毒素，如何溯本追源，正本清源,從根本上改變他們對(duì)于人生和社會(huì)的 看法,則需要對(duì)其進(jìn)行多方面的基礎(chǔ)性培育，尤其是建樹(shù)基本的對(duì)于人生世界的 認(rèn)識(shí)框架,在具有一定基本知識(shí)和認(rèn)知的前提下，或許可以引向光明的前途。倘不 能從根本上影響其意識(shí)中的認(rèn)知，則惡性也無(wú)法真正消除。對(duì)于生命和生活的愛(ài) 心,也應(yīng)作為重點(diǎn)加以培育，這些既需要科學(xué)的方法與適當(dāng)?shù)某绦?、形式和?nèi)容 ， 也需要堅(jiān)持不懈的精神和毅力，而第一位的則是改造者的指導(dǎo)理念和意識(shí)。倘無(wú) 此認(rèn)識(shí),一切都是零。其次,要從心理上進(jìn)行有效的培育健全人格的教育。心理工作要從深度 和力度上做好結(jié)合，真正在教育改造罪犯的工作上