中國入世與政策調整

1、經過長期努力，中國同主要貿易伙伴就中國加人世界貿易組織（WTQ的談判達成雙邊協(xié)議，有望在2000年成為WT誠員。這將是中國邁人新世紀，推進改革開放的又一個里程碑，以此為契機，政府需要對不符合WTOS則的政策法規(guī)進行調整，改變對經濟貿易的管理方式，為企業(yè)（包括外商投資企業(yè)）創(chuàng)造一個公平競爭的市場環(huán)境，以促進經濟的增長和效益的提高。一、中國需要加快發(fā)展開放型經濟（一）經濟開放度的國際比較如果用出口與GDP勺比率和占世界出口的份額來衡量，中國經濟的開放程度確實比20年前有了明顯的提高。1978年中國的出口僅相當于GDP的5%,而1998年這一比率已超過了20%。中國占世界出口的比重，也由1978年的

2、0.78%,提高到了1988年的3%。不過，除了1994年，中國的出口依存度仍低于世界平均水平，更低于周邊的東亞和東南亞國家。大國經濟由于可以更有效地利用國內市場和資源，貿易依存度一般要比小國低。國內一些學者也認為中國的貿易依存度已高于美國、日本、印度和巴西，如果繼續(xù)提高開放程度，會因貿易條件的惡化，造成資源外流。不過，中國的貿易依存度有可能被高估，據世界銀行專家分析，中國的非貿易產品價格被低估了，按購買力平價對GDRS行調整后，中國實際的貿易依存度應下調10個百分點，高于印度，相當于巴西的水平。（二）市場過度保護的代價1994年以來，中國實行了以人民幣匯率并軌為核心的外貿、外匯體制改革，宏觀

3、政策的調整使經濟過熱和通貨膨脹得到抑制，貿易自由化的進程明顯加快，進口關稅連續(xù)下調后，目前平均關稅率已降到17%,實行數量限制的產品占進口總額的比重降到了20%。然而，目前發(fā)達國家的加權關稅水平在3.8%左右，發(fā)展中國家的加權關稅水平在12.3%左右，而我國不僅關稅水平高，實行數量限制的數量較多，而且管理制度不夠透明。這對國民經濟發(fā)展和人民消費水平提高的消極作用非常明顯。目前我國對大宗資源性商品進口，實行的關稅稅率相對制成品較低，但同時實行進口配額和許可證限制。進口數量和分配由計劃和生產管理部門決定，透明度不高。由政府代替市場平衡商品供求，缺乏靈活性，往往更多地照顧了國內生產部門的利益，而犧牲

4、了用戶部門的利益。對國內能夠大量生產或暫時不能大量生產，但將來有發(fā)展可能的中間投人品、資本品仍實行較高的市場保護。這種進口替代政策是一些發(fā)展中國家在工業(yè)化過程中經常使用的政策，其成本是要國內用戶承擔的。長期實行這一政策會使受保護的部門喪失提高效率、降低成本和技術創(chuàng)新的動力，形成“引進一一落后一一再引進一一再落后”的惡性循環(huán)。例如，目前國內設備制造業(yè)低檔次的產品生產過剩，而技術水平、質量要求較高的產品仍主要依靠進口。直接用于居民消費的產品一直占進口總額的20%左右，其中農產品又占較高份額。前國內市場上銷售的外國品牌消費品絕大多數是在我國境內生產的。這與我國對消費品征收關稅有直接關系，例如，199

5、6年我國平均關稅稅率為23%,而消費品關稅為35.7%。在我國已成為消費品出口大國之后，繼續(xù)對消費品實行高關稅和非關稅措施，其消極作用非常明顯。一方面，廣大消費者的利益受到損害，這不僅表現為消費者要支付更多的費用，而且消費的選擇性也受到限制。據調查，目前我國市場上可供消費者選擇的商品種類只及發(fā)達國家的20%。另一方面，高關稅政策并沒有增加政府的收人，只是給走私者和繞過關稅壁壘在國內生產的外國投資者帶來豐厚的利潤。!-empirenews.page-目前我國關稅平均稅率為17%,但實際征收率（關稅收人/進出總額）不到8%。其主要原因是免稅的加工貿易進口占進口總額的將近40%。我國一方面對國內工業(yè)

6、部門實行過度的保護，另一方面又希望通過加工貿易發(fā)展出口和增加就業(yè)。這種進口替代和促進出口并行的政策，使加工貿易的溢出效應受到限制，因走私造成兩個工業(yè)體系之間的矛盾越來越尖銳。（三）吸收外商投資的政策環(huán)境有待于進一步改善在過去20年里，中國累計吸收的外商直接投資超過3000億美元。特別是在90年代，中國已連續(xù)5年成為世界上吸收FDI最多的發(fā)展中國家。然而，從1996年開始，外資流人中國市場的速度明顯放慢，1999年，首次出現協(xié)議金額和實際投入同時下降的情況。外資流人的減少固然受到國際因素和國內需求不足的影響，但政策環(huán)境方面的消極因素也不容忽視。這主要表現在以下幾個方面：1.法規(guī)體系缺乏透明度。近

7、年來中國在涉外稅收、外匯管制、加工貿易等方面的政策調整頻繁，但政策制定程序、法律體系和金融制度往往缺乏透明度。例如，一些政策的出臺，事先未向企業(yè)披露，甚至由于缺少信息渠道，外商投資企業(yè)直到在經營中遇到了問題，才得知有關政策、法規(guī)已經改變。另外，有些法規(guī)和政策在各地執(zhí)行時不統(tǒng)一，給投資者造成疑慮。2.在市場準人方面存在較多的限制。外商投資的市場準人規(guī)定主要體現在產業(yè)指導目錄和有關的法律法規(guī)中。根據指導目錄，投資的領域分為鼓勵、限制和禁止三大類。屬于政府鼓勵的一些投資領域如農業(yè)、基礎設施建設等，由于缺乏相關的法律保障和配套政策，投資者感到很難操作。制造業(yè)的許多限制類項目仍在執(zhí)行計劃經濟的原則，如國

8、內已經能夠生產并滿足需要的產品，限制外商新的投人。這種政策抑制市場競爭，保護了既得利益者，對新產品的開發(fā)和技術進步往往會產生消極影響。限制和禁止類的項目中有許多屬于服務業(yè)，如銀行、保險、分銷、電信以及專業(yè)服務等。市場準人限制中還包括投資方式、股權比例、地理位置、業(yè)務范圍限制等。過度的保護不僅使一些新興行業(yè)喪失發(fā)展機遇，減少就業(yè)機會，而且落后的服務業(yè)阻礙國民經濟效率的提高。3.國民待遇和數量限制問題。外商投資企業(yè)與本地企業(yè)相比，在所得稅和開設外匯帳戶等方面享受了更優(yōu)惠的待遇。但有些政策法規(guī)對外商投資企業(yè)實行更多的限制。例如當地含量要求、貿易平衡要求、與出口相聯(lián)系的進口數量限制、外匯平衡要求、出口

9、數量限制等。二、政府增加貿易政策和管理的透明度，實施統(tǒng)一的經貿政策（一）及時對外公布貿易政策WTO要求各成員的貿易制度和政策盡可能透明和公開，或將這些政策和做法通知WTO以保障成員之間貿易活動的可預見性。加人WTO：后，中央政府首先要做的事情就是徹底清理現行的各種政策法規(guī)，該廢止的要廢止，與WTO規(guī)則相體的要修改，凡需要實施的都必須在指定的公開刊物上發(fā)布，并明確實施這些政策的機構和執(zhí)行的程序。通過貿易政策審議機制對各國貿易政策進行定期監(jiān)督，是WT儆促各國增加政策透明度的另一種重要方式。這一機制不僅要求我國的貿易政策是透明的，而且要求經貿政策符合國際規(guī)范。!-empirenews.page-（二

10、）實行關稅約束，逐步降低關稅水平烏拉圭回合多邊貿易談判的成果之一，是大幅度增加了約束關稅比例。約束關稅構成了關稅稅率的上限，一國要改變約束稅率，必須與其貿易伙伴談判，要對貿易的損失做出補償。我國加人WTO也必須承諾對貨物進口關稅的約束。例如，目前在農產品領域，WT誠員國100%的產品為約束關稅，根據中美達成的雙邊協(xié)議，在未來5年里，農產品的約束稅率將由80%逐步降到65%。我國自主降低關稅計劃是2000年將平均關稅稅率降到15%,到2005年將平均關稅稅率降到10%。根據中美談判的結果，農產品的平均關稅將由目前的21%降到17%左右，工業(yè)品平均關稅稅率將在2005年降到9.44%。其中某些產品

11、關稅降低的幅度較大：1.轎車現行關稅稅率是3.0升排氣量以下的為80%,3.0123下一頁升排氣量以上的為100%。經過談判，我國承諾2006年7月1日可降到25%,分年度降稅方案為：3.0升排氣量以下的轎車第一年降到63.5%,第二年降到51.9%;3.0升排氣量以上的轎車第一年降到77.5%,第二年降到61.7%,2005年所有轎車一律降到30%。2.信息技術產品（包括半導體、計算機、電信設備和其他信息技術產品）現行的平均關稅稅率是13%。我國已承諾大多數產品到2003年實行零關稅，部分產品在2005年實行零關稅。3.化工品現行平均關稅為10.57%,根據烏拉圭回合部分國家達成的化工品協(xié)調

12、關稅協(xié)議，對化學原料、中間體和制成品分別實行零和5.5%、6.5%的關稅稅率。我國已承諾在2005年將2/3的化工中間體和制成品降到協(xié)調關稅水平，部分制成品的降稅實施期延長到2008年?；瘜W原料在2005年降到2%。到2008年我國化工品的平均關稅將降到7%。4.紙和紙制品的現行稅率為1525%,到2005年降到57.5%。5.發(fā)達國家實施零關稅，我國未來降稅幅度相對較大的產品還有蒸館酒、啤酒、鋼鐵、藥品、建筑機械、醫(yī)療器材、玩具、家具等。從總體上看，關稅總水平的降低在我國工業(yè)可以承受的限度之內，可以減少高關稅引發(fā)的走私壓力和企業(yè)為獲得關稅減免而采取的“尋租”行為，降低關稅給消費者和進口國外相

13、關產品的企業(yè)帶來直接的利益，同時，來自外部競爭壓力的加大，也有利于我國工業(yè)按照比較優(yōu)勢調整產品結構，促使企業(yè)通過技術創(chuàng)新、降低成本來提高競爭力。（三）取消工業(yè)品的進口數量限制目前我國對385個稅號的產品保留著配額、許可證和特定招標等非關稅措施。由于WTO勺規(guī)則禁止使用這些數量限制，我國將經過5年的過渡期逐步取消。同時我國還承諾了24類產品的基期配額數量和過渡期內每年的配額增長率。非關稅措施對我國汽車、石化、化工等工業(yè)部門的保護作用并不亞于關稅，例如，列人進口配額目錄的汽車產品共76個稅目，約占全部配額產品稅目的60%。雖然承諾的市場準人量只是提供了進口的商業(yè)機會，不是必須進口的數量，但隨著國家

14、對企業(yè)經營直接干預的減少，價格競爭將對這些過去依賴貿易保護的工業(yè)部門產生相當大的壓力。!-empirenews.page-（四）對大宗農產品實行關稅配額管理我國是農業(yè)大國，目前也是農產品的凈出口國，但由于耕地資源不足、農業(yè)勞動力大量過剩、生產單位細小、技術水平落后、產品結構不合理等多種因素的制約，在大宗農產品生產方面不具備國際競爭優(yōu)勢。因此，我國將對小麥、玉米、大米、棉花、豆油實行關稅配額管理，同時承諾逐步增加配額量。按照WTOe產品協(xié)議的規(guī)定，配額量要達到近三年實際進口的平均量或國內消費量的35%。這沒有超過我國在中國糧食問題白皮書中關于將糧食進口量控制在國內生產總量5%左右的規(guī)劃水平。目前

15、我國大宗農產品價格高于國際市場水平，同時由于生產結構不適應需求結構的變化，出現了農產品相對過剩的情況。短期內適當增加進口有利于促進我國農業(yè)結構的調整。從長期看，提高我國農業(yè)部門的競爭力，取決于工業(yè)化和城市化進程的加快、生物工程等高新技術的突破和廣泛應用以及農業(yè)生產、流通和服務體系的制度改革。（五）逐步放開進出口經營權的限制我國已承諾逐步開放分銷服務，除原油、成品油、化肥、糧食、棉花、植物油、食糖和煙草等8種大宗產品由政府指定的少數公司專營外，其他商品的進出口將在3年里逐步放開經營，即國營貿易不再作為國家控制進出口的主要措施。目前由國有獨資外貿公司占主導地位的外貿經營體制，將逐步向包括國有、合資

16、、外資、股份制、集體、私營等多種所有制形式的經營體制過渡。進出口貿易與批發(fā)、零售等分銷活動之間的聯(lián)系將更加緊密。這將推動國有外貿公司的改革，盡快通過資產重組、兼并、破產、承包、租賃等方式，改變目前許多公司經營虧損、負債率過高、冗員過多、服務質量較差的局面。三、完善吸收外資的法律法規(guī)，逐步放寬外商投資領域對外商投資企業(yè)實行國民待遇、普遍取消數量限制是WTO與貿易有關的投資措施協(xié)議（TRIMS的兩項基本原則。我國有關國產化政策要求外商投資企業(yè)購買一定數量的當地產品作為生產投入，例如，汽車產業(yè)政策規(guī)定國產化與進口散件的關稅稅率掛鉤。貿易平衡規(guī)定限制外商投資企業(yè)購買或使用進口產品，限制程度與當地生產產

17、品掛鉤，例如，要求外商投資的商業(yè)企業(yè)出口必須大于進口，進口不得超過銷售總額的30%。這些規(guī)定違背了國民待遇原則。對外商投資企業(yè)的外匯平衡要求和出口產品的配額、許可證限制，違背了取消數量限制和原則。加人WTC,我國將修改現行政策法規(guī)中與WTOT關協(xié)議和條款不相適應的內容。同時，要改革外商投資審批制度，增加審批透明度。除定期向WTO1報本國外資政策變動情況外，還需建立政策發(fā)布機制，指定媒體公布外資政策，并保證外商投資企業(yè)隨時可以獲得政策法規(guī)方面的信息。外資審批將根據公布的法律法規(guī)進行，審批程序力求簡單、公開和有效率。擴大外商投資領域主要體現在服務貿易的市場準人方面。根據中美達成的協(xié)議，我國將允許外

18、商進人銀行、保險、分銷、電信、運輸、法律咨詢和會計等服務行業(yè)。不過，開放程度的擴大在各個部門都有過渡期，同時保留了審批程序。!-empirenews.page-電信服務。中國將參加WTOi礎電信協(xié)議，取消各類服務地理限制的過渡期分別為尋呼和增值電信3年，移動通信5年，國內有線服務6年。但在外商股權、管理控制權、國際通信出人口局方面，仍受國家限制。銀行服務。中國將加人金融服務協(xié)議，承諾在5年內逐步取消外資行經營外匯和人民幣業(yè)務的客戶和地理限制。保險服務。中國將在加人WTO5年內分階段取消對外國保險公司經營業(yè)務范圍和地理范圍的限制。人壽保險公司的外資股權比例不得超過50%。證券。允許外商參股證券基

19、金管理公司，但必須由中方控股，業(yè)務范圍限于A股的承銷，B股、H股及境內外政府、公司債券的承銷、自營買賣和代理買賣，不允許從事A股交易。分銷。分銷包括貿易、批發(fā)、零售、維修、運輸、倉儲和其他輔助服務。除少數商品外，中國將在3年內分階段取消對外商投資企業(yè)的股權、經營品種、數量和地理限制。5年后除鹽和煙草外，外商可以經營幾乎所有的工業(yè)品。1998年我國第三產業(yè)占GD用勺32.9%,不僅大大低于發(fā)達國家，甚至低于許多發(fā)展中國家。大多數服務部門發(fā)展相對滯后，或正由計劃經濟向市場經濟轉軌。逐步開放服務業(yè)市場，引人資金、專業(yè)技術、先進的管理經驗和規(guī)范的市場運作，有利于培育和發(fā)展新興的服務產業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)

20、機會，提高國民經濟的運行效率。但開放市場不僅對各類服務部門產生競爭壓力，同時要求政府建立有效的監(jiān)控機制，防范金融風險，確保經濟安全。四、實行更加積極有效的宏觀政策加人WTC,國家對經濟貿易的管理方式將發(fā)生很大的變化，在市場開放的條件下，政府對微觀經濟的干預將大大減少，同時又要承擔維持經濟穩(wěn)定的職責，因此，盡快建立有效的宏觀經濟管理體制，將成為政府的首要任務。（一）以市場供求為基礎的匯率機制將成為平衡國際收支的主要經濟杠桿。在降低關稅水平、取消數量限制、普遍實行國民待遇后，人民幣匯率在平衡國際收支方面的作用就變得更為重要。1994年的外匯制度改革，已經建立了全國統(tǒng)一的銀行間外匯市場，實行以市場供

21、求為基礎的、單一的、有管理的浮動匯率機制。但目前外匯市場還不夠健全，主要表現在交易主體過少，外匯供求主要由中央銀行控制，遠期外匯市場尚未建立，企上一頁123下一頁業(yè)缺乏回避人民幣與外幣之間的外匯風險的手段。因此中央銀行不得不承擔維持人民幣匯率穩(wěn)定的全部責任。為了使人民幣匯率真正浮動起來，需要進一步改革外匯管理制度，完善匯率形成機制。一是要放松外匯管制，二是要增加外匯市場交易主體，三是要實行人民幣利率市場化，四是要建立遠期外匯市場。目前，我國已積累了1500多億美元的外匯儲備，居民外匯存款超過了300億美元，國際收支狀況良好，已經具備了逐步放松外匯管制的條件。另外，隨著我國金融體制改革的加快，中

22、央銀行已經取消了信貸規(guī)模總量限制，國有銀行通過補充資本金、實行債轉股、健全風險管理機制也加快了商業(yè)化經營的進程。在具備了這些基本條件之后，為了讓中資銀行盡早熟悉利率市場化環(huán)境中的競爭規(guī)則，適應銀行業(yè)擴大市場準人的挑戰(zhàn)，人民幣利率市場化改革將在近期內有突破性舉措。據此，我們可以預計在各方面條件日趨成熟的情況下，1994年人民幣匯率制度改革所設定的目標將在未來5年里逐步實現。!-empirenews.page-（二）逐步改革稅收體制，實現本地企業(yè)與外商投資企業(yè)之間的公平稅負目前，外商投資企業(yè)與本地企業(yè)之間的稅收差異表現在進口設備的關稅減免、出口退稅和企業(yè)所得稅減免等方面。隨著關稅水平的大幅度降低，

23、關稅減免作為吸引外商投資的優(yōu)惠政策的作用將逐步削弱。我國目前17%增值稅率過高。（新加坡為3%、臺灣省5%、加拿大7%）。一是增加了企業(yè)生產經營成本，成為阻礙外商投資企業(yè)采購本地成品和零部件的主要原因之一；二是高稅率導致普遍的欠稅、逃稅和出口退稅中的騙稅行為；三是增加了已交給高關稅的進口貨物的成本，容易引發(fā)走私行為；四是不能照實征收與出口退稅之間時常產生矛盾。如果適當降低增值稅稅率，同時加強征管，不僅不會減少財政收人，反而有可能規(guī)范稅制，降低依法納稅的企業(yè)的生產經營成本，提高我國產品的競爭力。目前，所得稅減免仍是我國吸引外商投資的主要優(yōu)惠政策。隨著市場開放程度的提高，這會造成本地企業(yè)與外商投資

24、企業(yè)之間的不公平競爭。從長遠看，所得稅減免作為國家實施產業(yè)優(yōu)先發(fā)展政策和地區(qū)發(fā)展政策的重要手段，對本地投資者和外國投資者實行同等待遇。（三）國家產業(yè)政策的實施將更多地發(fā)揮市場的作用在由計劃經濟向市場經濟過渡的轉型時期，國家的產業(yè)政策主要根據優(yōu)先發(fā)展的產業(yè)和產品目錄，來安排政府投資、國有銀行的貸款、稅收減免，貿易政策（包括關稅和非關稅措施）和外資的市場準人政策也是實施產業(yè)政策的重要工具。加人WTC,受有關規(guī)則制約，市場保護只限于幼稚產業(yè)和少數例外產品。國家產業(yè)政策調控的范圍將會相應縮小，政府對企業(yè)的直接干預也會減少。市場在資源配置方面的作用將大大加強。在市場開放的過渡期內，政府將主要通過推進國有

25、企業(yè)改革和重組、補充資本金、債轉股、鼓勵技術創(chuàng)新、改造傳統(tǒng)產業(yè)和實現規(guī)模經濟來促進產業(yè)結構的調整。作為發(fā)展中國家，中國將根據有關保護幼稚工業(yè)的條款，在過渡期內對少數產業(yè)提供合理的保護。另外，中國目前近有8億人生活在農村，在較長時期內，國家將根據WTO農產品協(xié)議，穩(wěn)定農產品價格，加大農業(yè)投人，特別是用于農業(yè)科研、技術推廣、改良品種、調整結構和改善生態(tài)環(huán)境的投入。中國政府將繼續(xù)實行以維護國家安全、防止不符合中國習慣的文化產品進人、保護生態(tài)環(huán)境等為目的的準人限制。五、鼓勵強者，保護弱者是收入分配制度和社會保障制度改革的方向市場開放程度提高后，將引起不同利益群體收人分配格局的重大調整。目前，在勞動力市場上，外商投資企業(yè)與本地企業(yè)之間的競爭已異常激烈。無論是在工業(yè)還是在服務領域中，都存在高素質的技術、營銷