MPA公共管理基礎(chǔ)知識要點復(fù)習(xí)課程

1、第一章一、名詞解釋1 、管理：是人們在一定環(huán)境和條件下，為了有效動員和運用各種資源，從而達成組織目標(biāo)而進行的計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等項活動的總和。2、管理學(xué)：是研究人類的管理現(xiàn)象及其活動規(guī)律的科學(xué)。是探索管理者在一定環(huán)境條件下，為了有效地動員和運用資源以實現(xiàn)組織目標(biāo)而進行的計劃，組織，領(lǐng)導(dǎo)和控制等活動及其規(guī)律的科學(xué)。3、 行政： 行政是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，行使國家權(quán)力，依法管理國家事物，社會公共事物和行政機關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動。是政府特別是執(zhí)行機關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動。4、行政學(xué)：是一門研究國家行政機關(guān)有效地管理國家事務(wù)，社會公共事務(wù)和行政機關(guān)內(nèi)部事務(wù)的學(xué)科，是系統(tǒng)地研究行政現(xiàn)象及其活動規(guī)律的

2、科學(xué)。5、公共管理：是一個研究公共管理活動或公共管理實踐的學(xué)科，可以將它界定為一門綜合地運用各種科學(xué)知識和方法來研究公共管理組織和公共管理過程及其規(guī)律性的學(xué)科。它的目標(biāo)是促使公共組織尤其是政府組織更有效地提供公共物品。二、簡述題1 、管理的基本含義答： （ 1） 管理是由管理者引導(dǎo)的活動。（ 2） 管理是在一定環(huán)境條件下進行的。（ 3）管理是為了實現(xiàn)組織目標(biāo)。（ 4）管理需要有效地動員和配置資源。（ 5）管理具有基本的職能。（ 6）管理是一種社會實踐活動。2、管理理論的演進過程（ 1）古典管理理論階段（ 2）行為科學(xué)階段（ 3）現(xiàn)代管理理論階段3、古典管理理論階段的主要內(nèi)容答：注重管理的科學(xué)性

3、，精確性，法理性和紀(jì)律性，把管理的對象看做是被動的受支配者和經(jīng)濟理性人，是機器的附屬物，而較少注意人的全面特性及其對管理的影響，這一階段的管理理論是以科學(xué)管理學(xué)派和組織管理學(xué)派為主干形成的。4、泰羅的科學(xué)管理理論的八項主要內(nèi)容答： （ 1）科學(xué)管理的中心問題是提高效率。（ 2）為工作挑選一流的人員。（ 3）實行標(biāo)準(zhǔn)化管理（4）實行刺激性的計件工資制（5）勞資雙方為提高勞動生產(chǎn)率共同合作（6）實行計劃職能與執(zhí)行職能的分離（7）使管理職能細化，在此基礎(chǔ)上實行“職能工資制”（ 8）實行組織控制的例外原則。5、法約爾管理的14 項一般原則答： （ 1） 管理分工原則（ 2） 權(quán)力與責(zé)任聯(lián)系原則（ 3）

4、 確立和遵守紀(jì)律原則（ 4）命令的統(tǒng)一性原則（5）指揮和領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一性原則（6）個人效益服從整體利益原則（7）公平支付報）公平管11）秩序原則（10）管理劃分等級系列原則（9）權(quán)力適度集中原則（8 酬原則（理原則（12）保持組織成員穩(wěn)定原則（13）首創(chuàng)精神原則（14）團結(jié)協(xié)作原則。6、現(xiàn)代行政體系的5 項基本原則（韋伯）答： （ 1）提出了理性化的基本原則和觀念（2）管理組織必須按照科層制設(shè)立，即按照明確的分工和自上而下的層級系統(tǒng)來構(gòu)建管理的組織（3）按照法理性認(rèn)同原則進行組織的權(quán)力管理（4）管理遵循對事不對人的原則（5）行政管員由委任產(chǎn)生，領(lǐng)取固定薪金，其升遷由上級決定。7、梅奧主持的“霍桑實

5、驗”得出的結(jié)論答： （ 1）工人是社會人而不僅僅是經(jīng)濟人（2）在組織中存在這非正式組織（3）新型的領(lǐng)導(dǎo)在于提高工人的滿足度，從而激發(fā)工人的勞動積極性。8、行為科學(xué)階段的管理理論的特點答： （ 1）強調(diào)對人性的全面關(guān)注（2）重視非正式組織（3）主張在管理方式上由監(jiān)督制裁轉(zhuǎn)向人性激發(fā)，由專斷轉(zhuǎn)向民主，這些理論改進了古典階段的理論，但是， 由于它們過分偏重對組織中人的行為的研究，忽視了組織的結(jié)構(gòu)及其制度規(guī)則的重要性（4）在強調(diào)非正式組織的同事有忽視正式組織的傾向（5）過分強調(diào)人際關(guān)系和人的心理需要的滿足而忽視了對于專業(yè)和職位角色的要求。9、孔茨劃分的11 個管理學(xué)派答： （ 1）以孔茨等為代表的管理

6、過程學(xué)派（2）以麥格雷戈為代表的人性行為學(xué)派（3）以巴納德等為代表的社會系統(tǒng)學(xué)派（4）以馬克蘭特等為代表的管理科學(xué)學(xué)派（5）以西蒙等為代表的決策理論學(xué)派（6）以卡斯特等為代表的系統(tǒng)管理學(xué)派（7）以德魯克等為代表的經(jīng)驗學(xué)派（8）以明茨伯格等為代表的經(jīng)理角色學(xué)派（ 9）以特里斯特等為代表的社會技術(shù)學(xué)派（10）以布里奇等為代表的經(jīng)營管理學(xué)派（ 11）以盧丹斯等為代表的權(quán)變理論學(xué)派。10 、管理理論演進的特點答： （ 1） 管理學(xué)的發(fā)展是從對管理中經(jīng)濟人，機械人的設(shè)定到對管理中社會人設(shè)定的過程（2）管理學(xué)的發(fā)展是從管理過程的對單個因素，單個過程和單個側(cè)面的研究到全面系統(tǒng)的研究（3）是從認(rèn)定性分析到定性

7、分析與定量分析結(jié)合的過程（4）是從學(xué)派分化到兼容并包，相互借鑒，吸收融合的過程。11 、行政學(xué)的研究內(nèi)容答： （ 1）行政學(xué)的研究對象，學(xué)科特點和演變歷史（2）行政活動與經(jīng)濟基礎(chǔ)，上層建筑的其他部分以及整個外部環(huán)境的相互作用，相互聯(lián)系（3）行政主體包括對行政組織機構(gòu)，行政領(lǐng)導(dǎo)以及執(zhí)行行政公務(wù)的工作人員的研究（4）行政的各個環(huán)節(jié)和過程，主要包括行政目標(biāo)，行政計劃，行政決策，行政執(zhí)行，行政監(jiān)督，行政信息，行政咨詢和行政協(xié)調(diào)等（5）行政的內(nèi)部保障，即行政立法，行政文化，行政道德，財政管理，后勤和辦公室管理等（6）行政效能（7）行政改革與發(fā)展。第二章、一、名詞解釋： 指在一定的社會環(huán)境中，人們通過相互

8、交往而形成的具有共同心理意識，并為 、組織 1 了實現(xiàn)某一特定目標(biāo)而按一定的方式聯(lián)合起來的有機整體。2、 公共組織:是以管理社會公共社會事務(wù)、協(xié)調(diào)社會公共利益關(guān)系為目的的組織，它既包括政府組織，也包括了第三部門組織。狹義公共組織僅指國家機關(guān)。二、簡述題1 、構(gòu)成公共組織的十二個要素答： （ 1）人員（2）目標(biāo)（3）職能（4）機構(gòu)（5）職位（6）職權(quán)（7）權(quán)責(zé)（8）規(guī)章制度（9）團體意識（10）組織設(shè)計（11）支持硬件（12）技術(shù)和信息。2、公共組織的類型答： （ 1）按財務(wù)會計標(biāo)準(zhǔn)分類。公共組織大體可分為六個類型：政府機構(gòu)、教育組織、健康和福利組織、宗教組織、慈善組織和基金會（2）按公共權(quán)力標(biāo)

9、準(zhǔn)分類。a強制型公共組織b半強制型公共組織（如各種形式的仲裁委員會、消 費者權(quán)益保障委員會、各種行業(yè)協(xié)會）c非強制型公共組織（如各種院校、社區(qū) 學(xué)校、研究所、醫(yī)療保健機構(gòu)、文化和科學(xué)技術(shù)團體、各種咨詢服務(wù)機構(gòu)等）。按權(quán)威及等級結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)分類：a古典模型b官僚模型c第三部門行政模型。3、古利克和厄威克的行政管理科學(xué)論文集提出的古典模型的八項標(biāo)準(zhǔn)及六個特點答： （一）標(biāo)準(zhǔn)：（ 1）使人員適應(yīng)組織結(jié)構(gòu)（2）承認(rèn)一個高層經(jīng)理為權(quán)威的來源（ 3）堅持統(tǒng)一指揮（4）使用專業(yè)人員和一般工作人員（5）按照目的、方法和領(lǐng)域進行部門劃分（6）授權(quán)并使用例外原則（7）要使職責(zé)與職權(quán)相稱（8）考慮適當(dāng)?shù)目刂品?。（二?/p>

10、 特點： （ 1） 組織具有四個基礎(chǔ)（ 2） 對于每個組織而言，上述基礎(chǔ)中必須有一個被賦予優(yōu)先地位（3）行政部門在最高層次上按主要目標(biāo)組建，每個部門包含一切有助于實現(xiàn)組織目標(biāo)的活動（4）任何上級僅能有效監(jiān)督數(shù)量有限的直接下屬及存在控制范圍（5）行政權(quán)威及責(zé)任授予單一行政人員而非董事會或委員會這樣的多成員機構(gòu)（6）垂直領(lǐng)導(dǎo)活動與參謀活動被嚴(yán)格加以區(qū)分。4、官僚模型的特點答： （ 1）基于職能專業(yè)化的勞動分工（2）有明確的職權(quán)等級制（3）有與任職者和職責(zé)相關(guān)的規(guī)章制度（4）有處理工作的程序系統(tǒng)（5）人與人之間關(guān)系的非人格化（6）雇員的選擇與提升以其技術(shù)能力為基礎(chǔ)。第三章一、名詞解釋1 、決策 ：公

11、共組織的決策是指公共組織在管理活動中，為實現(xiàn)一定的目標(biāo)或解決面臨的問題制定行動方案并加以優(yōu)化選擇的過程。2、行政決策：是行政主體為履行行政職能所做的行為設(shè)計和決策過程，是公共組織特別是政府部門在處理國家政務(wù)和社會公共事務(wù)過程中所做出的決定。二、簡述1 、決策類型）根據(jù)2（）根據(jù)決策問題的重復(fù)程度不同決策可分為程序性決策和非程序性決策。 1（答：決策目標(biāo)的多寡，可分為單目標(biāo)決策與多目標(biāo)決策。（ 3） 根據(jù)決策條件的可控程度，可分為確定型決策、風(fēng)險型決策和非確定型決策。（ 4）根據(jù)決策權(quán)限的制度安排， 可分為個人決策和時間影響時間的長短，可分為長期決策、中期決策和短期決策。2、價值前提與事實前提的

12、區(qū)別答： （ 1）提出問題的角度不同（2）認(rèn)識形成的依據(jù)不同（3）影響決策的作用不同。3、行政決策體制的三種類型答： （一）獨裁制：（ 1）宗教領(lǐng)袖型（2）君主親政型（3）軍人獨裁型（二）議會制： （ 1） 議會總統(tǒng)制 （ 2） 議會內(nèi)閣制 （ 3） 議會委員會制。 （三）人民代表大會制。4、群體決策的利與弊答： （一）群體決策的優(yōu)勢在于（1）群體決策能夠集思廣益，群策群力，集中更多更全面的知識、技能和信息，因此它可以為解決問題提供較多的處理意見和可供選擇的決策方案。（ 2） 群體成員在決策過程中伴隨著滿意度的增加會表現(xiàn)出對決策的支持，從而使之易于執(zhí)行。（ 3）群體決策是組織中很重要的溝通形式

13、，通過群體決策可以加強組織中不同水平的溝通，促進人際關(guān)系的發(fā)展，增強組織的凝聚力。 （二）群體決策的不利面（1）群體決策的工作程序較慢，需要比領(lǐng)導(dǎo)個人決策更長的時間（2）在群體溝通遇障礙時，個人意見往往會受到某種因素的壓制， 使個人的創(chuàng)新思想和建設(shè)性意見不能夠很好的表達出來，特別是在一些不善于進行群體決策的組織里更是如此。（ 3） 因為決策結(jié)果是由集體負(fù)責(zé)，所以決策群體易出現(xiàn)激化現(xiàn)象。這種激化現(xiàn)象表現(xiàn)為冒險或保守兩個方面的激化。（ 4）群體決策時會出現(xiàn)利益的不同，觀點的沖突、個人的成見和情緒化行為等情況，造成不必要的內(nèi)耗和人力的浪費，從而導(dǎo)致認(rèn)為的決策障礙。（ 5） 有時表面上是群體決策，但事

14、實上決策仍是由某個領(lǐng)導(dǎo)或小集團控制，此時， 表現(xiàn)為民意的群體決策， 實際上的個人拍板，其結(jié)果可能會傷害參與決策的其他成員的感情。（ 6）一旦決策失誤，責(zé)任需由集體承擔(dān)，從而掩蓋了個人的過失，這是一種極不應(yīng)該出現(xiàn)的情況。（ 7）當(dāng)組織不具備群體決策的條件，如組織成員素質(zhì)較低、缺少必要的決策技能、缺乏健全的決策程序等，一旦采取群體決策形式往往會帶來非常不利的結(jié)果。（ 8） 把群體決策作為激勵的一種手段的做法并不明智。在多數(shù)情況下，激勵只是群體決策的附加價值，并不是群體決策的目標(biāo)所在。（ 9）在決策目標(biāo)和問題情境不清楚時，不要采取群體決策。此時，如果采取群體決策，往往會把本來就不確定的事情變得更加復(fù)

15、雜。第四章一、名詞解釋、1 、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是指在實施領(lǐng)導(dǎo)的方式、方法上所表現(xiàn)出來的創(chuàng)造性。它首先是領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)和經(jīng)驗的綜合體現(xiàn)，是在領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)和方法基礎(chǔ)上的一種創(chuàng)造性發(fā)揮和升華。領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)重要的特征是創(chuàng)造性，這是與模式化、程序化相對立的;其次是因人而異，所以領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)可以學(xué)習(xí)，但切忌模仿；再次是注重實效，以是否完成領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)，達到組織目標(biāo)為評價標(biāo)準(zhǔn)。、公共組織領(lǐng)導(dǎo)者2是指從事公共管理的政府部門及非政府公共機構(gòu)中依法擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、行使法定領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力并負(fù)有相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的個人和集體，其中主要是政府部門的領(lǐng)導(dǎo)者。3、領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)是指擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)者在行使其職權(quán)過程中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，主要包括政治責(zé)任、法律責(zé)任、工作責(zé)任和道德責(zé)

16、任。第五章一、名詞解釋1 、公共組織溝通指公共組織系統(tǒng)與外界環(huán)境之間，公共組織系統(tǒng)內(nèi)部各個部門之間、層次之間、人員之間憑借一定的媒介和通道傳遞思想、觀點、情感，交流信息，以期達到相互了解、支持與合作，謀取公共組織系統(tǒng)和諧有序運轉(zhuǎn)的一種管理行為或過程。2、協(xié)調(diào)是公共組織為了順利的實現(xiàn)決策目標(biāo)而謀求自身統(tǒng)一和諧，謀求自身各相關(guān)要素匹配調(diào)劑、協(xié)作分工的一種行為方式。二、簡述題1 、公共組織的協(xié)調(diào)類型和協(xié)方式答： （一）協(xié)調(diào)類型（1）從協(xié)調(diào)的對象看，分對事的協(xié)調(diào)與對人的協(xié)調(diào)（2）協(xié)調(diào)的范圍，內(nèi)部協(xié)調(diào)與外部協(xié)調(diào)（ 3） 協(xié)調(diào)的內(nèi)容，認(rèn)識性協(xié)調(diào)與利益性協(xié)調(diào)（ 4）協(xié)調(diào)的性質(zhì)，促進式協(xié)調(diào)與糾偏式協(xié)調(diào)（5）協(xié)

17、調(diào)的方式，合作式協(xié)調(diào)與應(yīng)變式協(xié)調(diào)（6）協(xié)調(diào)的途徑，會議協(xié)調(diào)與非會議協(xié)調(diào)。（二）協(xié)調(diào)方式：（ 1 ）主體合流法（2）中間數(shù)法（3）冷處理與熱處理法（4）當(dāng)面表態(tài)發(fā)（5）談心法（6）跟蹤處理法2、協(xié)調(diào)中的若干關(guān)系答： （ 1） 事后與事前的關(guān)系（ 2） 一般與個別的關(guān)系（ 3） 平衡與創(chuàng)新的關(guān)系（ 4）妥協(xié)與原則的關(guān)系（5）協(xié)商與命令的關(guān)系一、名詞解釋1 、人事 ：指在用人以治事的過程中有關(guān)人與人、人與組織、人與事之間的相互關(guān)系。2 、人事行政：是以政府公務(wù)員作為主要對象的一系列管理法規(guī)、制度、政策、措施的總和，是政府機關(guān)對其工作人員依法實施管理的一系列活動。3 、人力資源管理：是對人力資源進行有

18、效開發(fā)、合理配置、充分利用和科學(xué)管理的一系列制度、法令、程序和方法的總稱。4 、公共組織人力資源管理：指對公共組織（或公共部門）就業(yè)人員特別是政府公務(wù)員進行有效開發(fā)、合理配置、充分利用和科學(xué)管理的一系列制度、法令、程序和方法的總和。涉及招聘、錄用、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動、考核、評價、工資福利分配、 離退以及人力資源的需求預(yù)測、規(guī)劃和開發(fā)等管理活動環(huán)節(jié)，其目標(biāo)是調(diào)動公共組織就業(yè)人員的積極性和創(chuàng)造性，改善公共服務(wù)質(zhì)量。5 、公共組織人力資源開發(fā)：指公共組織人力資源的預(yù)測與規(guī)劃、教育與培訓(xùn)、選拔與使用、配置與管理的一系列活動。6 、公共組織人力資源：指在公共組織就業(yè)的人員，主要包括政府機關(guān)公務(wù)員和非營利組

19、織中的雇員（在我國指黨政機關(guān)、群眾團體、中介組織和某些事業(yè)單位的工作人員），尤其是指那些在國家部門從事公共事務(wù)管理的人員。7 、文官和文官制度：文官（公務(wù)員）是指那些通過公開競爭考試，被政府擇優(yōu)錄用，長期任職而又不與內(nèi)閣共進退的文職人員。西方文官制度（公務(wù)員制度）是指西方各國為文官的分類、考試、錄用、考核、獎懲、待遇、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動、解職、退休、保障等作出系統(tǒng)規(guī)定的規(guī)章制度和體制。二、簡述題1 、人事行政作用的具體表現(xiàn)答： 一是保證統(tǒng)治階級意志得以貫徹和實現(xiàn)，并鞏固國家政權(quán)；二是保證行政管理的運行、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定；三是對公務(wù)員實施有效管理，調(diào)動其積極性創(chuàng)造性，并發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和選拔人才。2、

20、傳統(tǒng)的人事管理與人力資源管理的區(qū)別答： （ 1） 傳統(tǒng)的人事管理屬于一種業(yè)務(wù)管理，認(rèn)為人力資源僅僅在企業(yè)需要時才發(fā)揮作用，著眼于人員配備及管理，如招聘、調(diào)配、工資福利管理等；而人力資源管理將員工視為組織的最重要的資源，強調(diào)人事管理與組織發(fā)展戰(zhàn)略之間的相互作用。（ 2）傳統(tǒng)的人事管理關(guān)心的是當(dāng)下，為企業(yè)補充人員、培訓(xùn)職工、發(fā)放工資、解決勞資糾紛等，很少做長期的人力資源的預(yù)測、規(guī)劃和開發(fā)；人力資源管理則不同， 他不但要考慮目前的人才需要和人員配備，而且著眼于未來，重視人力資源的規(guī)劃和開發(fā)。（ 3）傳統(tǒng)的人事管理的范圍較為狹窄，主要關(guān)注人員招聘、上崗培訓(xùn)、工時記錄、勞資關(guān)系處理等業(yè)務(wù)；而人力資源管理

21、的范圍更加廣泛，內(nèi)容更加豐富，增加了人力資源的規(guī)劃、預(yù)測、開發(fā)、培訓(xùn)、業(yè)績評估與獎勵、雇員的溝通與參與等新的內(nèi)容。（ 4）傳統(tǒng)的人事管理體制僵化，缺乏應(yīng)變能力，它將人當(dāng)作物來管理，強調(diào)對員工的嚴(yán)格監(jiān)督和控制，員工很少有機會參加企業(yè)的決策及管理事務(wù)；而人力資源的管理體制及方式更加靈活，重視員工參與企業(yè)決策，培養(yǎng)其職業(yè)認(rèn)同感、責(zé)任感和自我管理能力。3、公共組織人力資源管理的特征答 :（ 1）在關(guān)于人的假定上，把人看作資源，而且是第一資源、最寶貴的資源，把對人的管理置于重要地位；（ 2） 在管理原則上奉行以人為中心，人的因素是第一位的，重視采用各種激勵手段調(diào)動人的積極性。（ 3）在管理方法上，實行主

22、動開發(fā)型、有預(yù)見性的管理方式，它既是嚴(yán)密的科學(xué)，也注重藝術(shù)性，強調(diào)定性與定量結(jié)合。（ 4）在管理內(nèi)容上，注重全社會人力資源的開發(fā)利用，著眼于人力資源的規(guī)劃與生產(chǎn)，重視人與事、人與環(huán)境的協(xié)調(diào)配合。（ 5） 在管理部門的地位上，人力資源管理者成為決策層的核心成員之一。（ 6） 在公務(wù)員的管理上，重視公共組織人力資源的預(yù)測與規(guī)劃、培訓(xùn)與教育、選拔與使用、配置與合理。 4、公共組織人力資源管理的過程答：（1）公共組織的人力資源規(guī)劃（2）公共組織的公共工作職位和職責(zé)的分配（3）公共組織人力資源的獲?。?）公共組織人力資源的績效評估和報酬管理（5）公共組織人力資源的開發(fā)（6）公共組織人力資源的流動和流出管

23、理（7）公共組織人力資源管理中的雇員關(guān)系5、公共組織人力資源的性質(zhì)答： （ 1）人力資源的生物性（2）人力資源生成過程的時代性和時間性（3）人力資源的能動性（ 4） 人力資源使用過程的時效性（ 5） 人力資源內(nèi)在的知識性（ 6）人力資源開發(fā)具有連續(xù)性（7）人力資源的高增值性（8）人力資源閑置過程的消耗性（9）人力資源的可再生性6、公共組織人力資源開發(fā)的新觀念答： （ 1）確立人力資源是第一資源的觀念（2）確立人力資本的觀念（3）確立人才商品化的觀念（4）明確人力資源開發(fā)的特殊性 7、我國公共組織人力資源開發(fā)的任務(wù)答： （ 1）完善國家公務(wù)員制度，全面實施國家公務(wù)員法，制定和執(zhí)行配套法規(guī)，使我國

24、的人事管理走上明主化、科學(xué)化、法制化的軌道。（ 2）建立健全公共組織人力資源市場體系，讓市場機制在公共組織人力資源配置中起基礎(chǔ)性作用，逐步實現(xiàn)個人自主擇業(yè)，單位自主擇人，國家宏觀調(diào)控，市場供求調(diào)節(jié)，社會服務(wù)完善，人才資源合理流動。（ 3）建立健全公共組織人力資源的宏觀調(diào)控體系。（ 4）建立健全公共組織人力資源管理的法律體系，形成包括國家公務(wù)員管理在內(nèi)的系統(tǒng)的配套的管理法規(guī)，做到有法可依，依法管理（5）通過預(yù)測與規(guī)劃、教育與培訓(xùn)、選拔與使用、配置與管理等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全方位、全過程的公共組織人力資源開發(fā)， 努力建設(shè)和造就一支精干、高效、 廉潔的包括國家公務(wù)員在內(nèi)的高層次、高素質(zhì)的人才隊伍。8、加快我

25、國公共組織人力資源開發(fā)的措施答： （ 1）提高對公共組織人力資源開發(fā)重要性的認(rèn)識。（ 2）加大公共組織人力資源開發(fā)的力度。（3）科學(xué)配置、合理調(diào)整公共組織人力資源機構(gòu)。（4）增強教育與培訓(xùn)的力度。（5）提供公共組織人力資源開發(fā)的制度保障。（ 6）加強公共組織人力資源開發(fā)的國際交流與合作。（ 7）建立與完善人才市場。（ 8）拓展公共組織人力資源開發(fā)的途徑。9、西方文官制度的共同特征答： （ 1） 文官制度的法律化（ 2） 嚴(yán)格區(qū)分政務(wù)官與事務(wù)官（ 3） 強調(diào) “政治中立”（4）以公開、平等為原則，以考試為核心的任用制度。公開考試、擇優(yōu)錄用，是現(xiàn)代公務(wù)員制度最根本的標(biāo)志之一（ 5） 實行功績晉升制

26、（ 6） 嚴(yán)格的培訓(xùn)制度，強調(diào)公務(wù)員的知識化、專業(yè)化（7）較為科學(xué)的管理體系（8）強調(diào)官紀(jì)官風(fēng)和職業(yè)道德，重視公務(wù)員隊伍的廉潔（9）合理優(yōu)厚的公務(wù)員福利保障制度。10 、公務(wù)員制度的優(yōu)越性答： （ 1）是具有新陳代謝機制，切實做到人員能進能出，能上能下（2）具有競爭激勵機制，能夠公平、公開地選拔人才，促進優(yōu)秀人才脫穎而出并充分發(fā)揮作用 （ 3） 具有勤政廉政的）具有健全的法規(guī)體系，4 保障機制和反腐倡廉的作用，保證公務(wù)員廉潔奉公，盡職盡責(zé)（對公務(wù)員依法管理，實現(xiàn)人事管理法制化、科學(xué)化、規(guī)范化。11 、我國公務(wù)員制度與西方文官制度的區(qū)別答： （ 1）動因不同。西方文官制度是在資本主義社會條件下，

27、為克服資產(chǎn)階級兩黨或多黨輪流執(zhí)政所產(chǎn)生的行政弊端，防止管員腐敗，保持政府工作的連續(xù)性和效能而建立的，最終目的是為了促進資本主義社會的發(fā)展；而我國公務(wù)員制度的建立， 是我國經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的需要和干部人事制度改革的必然結(jié)果，目的是實現(xiàn)行政管理的科學(xué)化、法制化，更好地促進社會主義經(jīng)濟的發(fā)展。（ 2）基本原則不同。西方文官制度強調(diào)“政治中立”，并將對公務(wù)員政治行為的限制置于一系列行為規(guī)則之首；而我國公務(wù)員制度規(guī)定，公務(wù)員必須堅持四項基本原則，在政治上同黨中央保持一致，積極參與國家的政治生活，公務(wù)員中的黨員要起模范帶頭作用。 （ 3）管理方式不同。西方文官制度是獨立于黨派之外，由專門機構(gòu)進行管理； 我國公

28、務(wù)員制度的各項具體管理制度都是按黨的干部路線、方針、 政策制定的， 它堅持黨管干部原則，強調(diào)德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，并把政治立場和思想品德放在考核的首位。（ 4） 服務(wù)宗旨和利益關(guān)系不同。西方公務(wù)員是一獨立的利益集團， 有專門機構(gòu)調(diào)整其與政府的關(guān)系，二者是雇員和雇主的關(guān)系；而我國公務(wù)員法規(guī)定， 全心全意為人民服務(wù)是公務(wù)員的根本宗旨，是國家行政的根本宗旨，并隨時接受人民的監(jiān)督。第七章一、名詞解釋1 、行政立法：指特定的行政機關(guān)根據(jù)法定權(quán)限并按法定程序制定和發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動。2、行政司法：指行政機關(guān)根據(jù)法律的授權(quán)，按照準(zhǔn)司法程序?qū)徖砗筒锰幱嘘P(guān)爭議和糾紛，以影響當(dāng)事人之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，從

29、而具有相應(yīng)法律效力的特殊具體行政行為。二、簡述題1 、公共管理研究的途徑答： 公共行政學(xué)一直存在著三種主要的研究途徑：即管理途徑、政治途徑和法律途徑。 管理途徑主要從組織結(jié)構(gòu)和功能、組織秩序和技術(shù)以及組織效率和產(chǎn)出的角度來理解公共行政；政治途徑則強調(diào)公共部門的政治特性；法律途徑將公共行政視為法律在具體環(huán)境中的應(yīng)用和實施，賦予了公共行政法制和裁決的主題。2、行政立法的特征和原則答：特征：（ 1）行政立法的主體是行政機關(guān)（2）行政立法必須嚴(yán)格限定在法定的權(quán)限范圍內(nèi)（ 3） 行政立法的對象具有普遍性（ 4） 行政立法行為具有不可訴性。原則： （ 1）依法立法原則（2）程序和民主原則（3）實事求是原則

30、（4）加強管理與增進權(quán)益相協(xié)調(diào)原則3、行政司法的特征和原則答：特征：（ 1）享有行政司法權(quán)的主體只能是經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的行政機關(guān)或其他組織（2）行政司法是法定行政機關(guān)或其他組織對已經(jīng)發(fā)生的行政爭議或特定的民事糾紛居間作出裁決的行為。（ 3） 行政司法行為調(diào)整的對象是一定范圍的行政爭議和與行政管理職權(quán)相關(guān)的）行政司法應(yīng)當(dāng)遵循特定的程序，不能照搬人民法院的司法程序，應(yīng)兼4（特定民事糾紛。顧行政效率與司法公正兩方面的要求。（ 5） 表面上看行政司法具有司法性，但究其實質(zhì)而言，它是一種具體行政行為。原則：（ 1）合法性原則（2）公平公正原則（3）效率原則（4）程序適度原則（5）司法終局原則。4、法治政

31、府的含義答： （ 1）法治政府應(yīng)當(dāng)符合合法行政的要求，遵循法律保留原則。（ 2）法治政府應(yīng)當(dāng)符合合理行政的要求，遵循比例原則。（ 3） 法治政府應(yīng)當(dāng)符合程序正當(dāng)?shù)囊?，遵循正?dāng)程序原則。（ 4）法治政府應(yīng)當(dāng)符合便民高效的原則。（ 5）法治政府應(yīng)當(dāng)符合誠實守信的要求，保護行政相對方的信賴?yán)妗?、我國行政管理法制化的發(fā)展進程答： （ 1） 建設(shè)法治政府：確立依法治國的總體方略。（ 2） 建設(shè)責(zé)任政府：制定 行政訴訟法和國家賠償法。 （ 3）建設(shè)有限政府：制定行政處罰法和行政許可法（ 4）建設(shè)廉潔政府：制定行政監(jiān)察法和公務(wù)員法（ 5）建設(shè)高效政府：改革行政方式，引入私法機制（6）建設(shè)服務(wù)政府：確立

32、信賴保護原則和以人為本原則。第八章一、名詞解釋1 、公共財政：指僅為市場經(jīng)濟提供公共服務(wù)的政府分配行為，它是國家財政的一種具體存在形態(tài)，即與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的財政類型。以彌補市場失靈為行為準(zhǔn)則、為市場經(jīng)濟提供一視同仁的服務(wù)、非市場營利性、法治性。2、公共財政管理：公共部門為保證公共財政職能的履行，而對財政收支所進行的決策、管理、監(jiān)督等活動的總和。3、公共預(yù)算：指政府在每一財政年度經(jīng)立法程序批準(zhǔn)的全部公共收支計劃，是存在于市場經(jīng)濟中并且與公共財政相適應(yīng)的國家預(yù)算類型。它一般包括公共收入預(yù)算和公共支出預(yù)算兩部分。4、稅收：稅收是國家為了實現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)力，依照法律預(yù)先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，向經(jīng)濟單位、組

33、織或個人強制、無償?shù)厝〉霉彩杖氲囊环N方式。5、政府采購：也稱公共采購，是指政府機構(gòu)出于履行職責(zé)的需要，以購買、租賃、委托或雇傭等方式獲取貨物、工程和服務(wù)的活動。中華人民共和國政府采購法規(guī)定，政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。6、社會保障支出：是政府向由于各種原因暫時或永久喪失勞動能力、失去工作機會或生活面臨貧困的社會成員提供保障其基本生活的支出。二、簡述題1 、公平征稅的含義答、 （ 1） 必須堅持同等稅收待遇原則，納稅人在相同的經(jīng)濟條件下應(yīng)被同等對待，繳納同樣多的稅收。（ 2） 必須堅持

34、支付能力原則，納稅能力更強的納稅人應(yīng)繳納更多的稅收。累） 堅持受益原則，稅收應(yīng)該根據(jù)納稅人從政府提供的產(chǎn)品和3（進稅率就體現(xiàn)了這一原則。服務(wù)中得到收益，在納稅人之間分配，也就是誰受益，誰付款。2、我國目前購買性支出的內(nèi)容答： （ 1）經(jīng)濟建設(shè)支出，包括環(huán)境保護、農(nóng)林水事務(wù)、交通運輸、工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)和城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等支出。（ 2）教科文衛(wèi)支出，包括教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生等支出。（ 3）行政管理支出和國防支出，包括一般公共服務(wù)、外交、公共安全、國防等支出。3、政府采購的特點、原則和模式答：特點：（ 1）采購資金的公共性（2）采購目標(biāo)的非市場營利性（3）采購行為的規(guī)范性（4）采購

35、主體的特定性（5）采購活動的政策性（6）采購范圍廣、規(guī)模大、影響力大。原則：（ 1）競爭原則（2）公開原則（3）透明原則（4）運用商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)原則。模式：（ 1）分散采購模式（2）集中采購模式4、我國公共財政管理體制存在的問題答： （ 1）公共財政管理尚未得到全社會（2）預(yù)算管理與經(jīng)濟社會發(fā)展存在矛盾（ 3）公共收入管理不盡合理（4）公共支出管理亟需規(guī)范（5）公共財政管理的法律制度不健全。5、如何完善我國的公共財政管理答： （ 1）完善公共預(yù)算管理（2）加強公共收入管理（3）改革現(xiàn)行公共支出管理制度 （ 4） 加強對公共財政管理的審計監(jiān)督（ 5） 健全公共財政管理法律制度（ 6）注重信息技術(shù)在公共

36、財政管理中的運用。第九章一、名詞解釋1 、組織文化：是組織內(nèi)部的一種共享價值觀體系，是特定價值、信念、情感、態(tài)度和道德規(guī)范的總和，它在很大程度上決定了組織成員的行為。2、行政文化：指在行政實踐活動基礎(chǔ)上所形成的，直接反映行政活動與行政關(guān)系的各種心理現(xiàn)象、道德現(xiàn)象和精神活動狀態(tài)，其核心為行政價值取向。3、公共管理倫理：是特殊領(lǐng)域中的角色倫理，公共管理倫理或者以公共管理系統(tǒng)為主體，或者以公共管理者為主體，是針對公共管理行為和政治活動的社會化角色的倫理原則和規(guī)范。4、公共責(zé)任：公共責(zé)任是公共管理產(chǎn)生和存在的基礎(chǔ)。廣義的公共責(zé)任，是指國家公共管理部門的行政人員，在工作中必須對國家權(quán)力主體負(fù)責(zé)，必須提高

37、自身職責(zé)的履行，來為國民謀利益。公共責(zé)任是國民與行政人員之間聯(lián)系的橋梁。狹義的公共責(zé)任是指國家的公務(wù)人員違反行政組織及其管理工作的規(guī)定，違反行政法規(guī)所規(guī)定的義務(wù)和職責(zé)時，所必須承擔(dān)的責(zé)任。第十章一、名詞解釋：就是達成政策目標(biāo)的手段。粗略的分為市場化工具、工商管理技術(shù)和社會、政府工具 1 化手段三類。（ 1）市場化工具指的是，政府利用市場這一有效的資源配置手段，來達到提供公共物品和服務(wù)的目的的具體方式，民營化、 用者付費、管制與放松管制、合同外包、內(nèi)部市場等都可以用來幫助政府達成政策目標(biāo)。（ 2）工商管理技術(shù)是把企業(yè)的管理理念和方式借鑒到公共部門中來，吸取有效經(jīng)驗達成政府的政策目標(biāo)。（ 3） 社

38、會化手段是指政府更多的利用社會資源，在一種互動的基礎(chǔ)上來實現(xiàn)政策目標(biāo)。2、行政手段：指政府憑借政權(quán)力量，依靠從上到下的行政組織制定、頒布、運用政策、 指令、 計劃的方法，來實現(xiàn)國家對行政工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理的目的。3、法律手段：是指國家行政機關(guān)在行政管理領(lǐng)域內(nèi)，依照法定職權(quán)和程序，把國家法律、法規(guī)實施到具體的行政活動，以達到有效而合理的管理目的。它是依法治國、行政法制的工具，是行政機關(guān)以法律為武器，根據(jù)法律手段的規(guī)律、程序和特點實施行政管理。4、經(jīng)濟手段：是行政主體根據(jù)客觀經(jīng)濟規(guī)律，運用價格、信貸、利率、稅收、工資、獎懲等經(jīng)濟杠桿和方式，通過調(diào)整經(jīng)濟利益關(guān)系而實施管理的方法。5、 思想教育手段： 指依靠宣傳、說服、 溝通、 精神鼓勵等，激勵人們的積極性，使行政人員和管理對象自覺自愿的去從事政府所鼓勵的工作或活動，實現(xiàn)行政目標(biāo)的方法，是通過對人們進行確定的、有目的的、有系統(tǒng)的政治思想教育、心理誘導(dǎo)和行為激勵，引導(dǎo)被管理者自覺為實現(xiàn)組織目標(biāo)而努力的管理方法。6、全面質(zhì)量管理： 簡稱TQM ，是以質(zhì)量為中心，建立在組織全體員工參與基礎(chǔ)上的一種管理，其目的是通過顧客、本組織成員和社會收益來達到長期成功。其內(nèi)涵是：第一對全面質(zhì)量的管理、二是全過程的管理、三是全員參與的管理、四是科學(xué)的管理。二、簡述題1 、傳統(tǒng)的行政方法答： （一）行政手段：（ 1）行政命令手段（2）行政