人口老齡化背景下我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度問題研究本科畢業(yè)

1、Good is good, but better carries it.精益求精，善益求善。人口老齡化背景下我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度問題研究本科畢業(yè)人口老齡化背景下我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度問題研究人口老齡化背景下我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度問題研究摘 要農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是我國社會保障制度的重要組成部分，建立完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，不僅關系到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的切身利益，也關系到我國全面實現(xiàn)小康社會的進程。積極探索完善符合我國國情的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，對于保障農(nóng)民切身權益、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、建設新農(nóng)村、構建和諧社會都具有重要的意義。本文首先分析了我國農(nóng)村建立養(yǎng)老保險的迫切性，我國人口老

2、齡化速度逐漸加快，農(nóng)村老齡化速度和規(guī)模都已超過了城鎮(zhèn)，加之農(nóng)村近年來家庭養(yǎng)老功能的弱化以及土地保障功能的下降，農(nóng)民對養(yǎng)老保險的需求日益高漲?；仡櫫烁母镩_放以來我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的歷史變遷，社會經(jīng)濟的發(fā)展、政府政策變化對新型農(nóng)村建立養(yǎng)老保險制度的建立提供了必要條件。結合近幾年新農(nóng)保實施過程中出現(xiàn)的農(nóng)民繳費意愿低、新農(nóng)?；鶎咏?jīng)辦力量薄弱、社?；鸨Ｖ翟鲋道щy等問題，提出一些對策和建議。關鍵詞：新型農(nóng)村，養(yǎng)老保險，對策建議 ABSTRACTRural social endowment insurance system is an important part of social security sy

3、stem in our country, establish and improve the new rural social endowment insurance system, not only is related to agriculture, rural areas and farmers vital interests, but also to the process of our country realize well-off society in an all-round way. Actively explore to perfect a new type of rura

4、l social endowment insurance system suitable to Chinas national conditions, to protect farmers vital interests, and promote rural economic development, the construction of new countryside, building a harmonious society has important significance.This paper first analyses the urgency of endowment ins

5、urance building in China, our country population aging speed gradually speeding up, the rural aging speed and scale have exceeded the town, the rural family endowment function weakened in recent years and the land safeguard function decline, farmers demand for endowment insurance are growing. Review

6、 the history change of rural endowment insurance in our country since the reform and opening up, the development of social economy, government policy changes in building a new type of rural endowment insurance system establishment provides the necessary conditions. Combined with recent years a new t

7、ype of rural endowment insurance system maintain farmers pay cost will low, appeared in the process of implement, the new farming keeps organization of grassroots power value difficult problems such as weak, social funds, puts forward some countermeasures and suggestions.Key word: The new type of ru

8、ral, Endowment insurance, Countermeasures and Suggestions目 錄人口老齡化背景下我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度問題研究1摘 要1ABSTRACT1目 錄2文獻綜述4引 言6長期以來我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展落后，各項社會保障事業(yè)遲滯不前，對農(nóng)民生活的質(zhì)量產(chǎn)生了不良的影響。改革開放后在農(nóng)村地區(qū)開始正式實行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，迫于各種因素的影響，未能成為成型的制度。今天，農(nóng)村地區(qū)的老齡化程度無論從規(guī)模還是速度都已超過城鎮(zhèn)，建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度迫在眉睫。2009年國務院下發(fā)了關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見，首先在全國10縣（市、區(qū)）進行試

9、點，然后逐步在全國推廣。這項惠民利民的政策，從試點到推廣過程中產(chǎn)生了不少問題，對于這項制度的持續(xù)性產(chǎn)生威脅，我們必須不斷的總結經(jīng)驗教訓，把這項可為廣大農(nóng)民帶來福祉的政策堅持下去。61.我國農(nóng)村建立養(yǎng)老保險制度的迫切性81.1農(nóng)村人口老齡化問題加劇81.2傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式的改變81.3土地保障功能的弱化92.我國農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展的歷史變遷102.1農(nóng)村養(yǎng)老保險的試點階段（1985年-1992年）102.2農(nóng)村養(yǎng)老保險的推廣階段（1993年-1997年）112.3農(nóng)村養(yǎng)老保險的整頓停滯階段（1998年-2002年）112.4農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展階段（2003年-2007年）112.5新型農(nóng)村養(yǎng)老

10、保險發(fā)展階段（2008年至今）123.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建立的可行性分析133.1社會經(jīng)濟條件的具備133.2政府政策的引導支持133.3農(nóng)民養(yǎng)老觀念和黨執(zhí)政理念的變化144新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的問題分析154.1社會養(yǎng)老保險基金的保值增值困難154.2社?；鸾y(tǒng)籌層次低15目前我國很多農(nóng)村地區(qū)新農(nóng)保的統(tǒng)籌層次為縣級統(tǒng)籌，基金的運營和管理以縣為單位，受經(jīng)濟發(fā)展水平、社會發(fā)展程度的差距，各試點縣（市、區(qū)）保民的待遇水平差距很大，這種分散的管理制度，不利于發(fā)揮基金統(tǒng)籌調(diào)劑功能，而且還會帶來一些問題。15一是養(yǎng)老保險基金的“跑、冒、滴、漏”，對社會養(yǎng)老基金的運營產(chǎn)生影響。在不少地區(qū)的社會保險基

11、金的管理和發(fā)放環(huán)節(jié)，由于缺乏監(jiān)督，受地方“一把手”負責制的影響，資金被擠占和挪用的違規(guī)運營現(xiàn)象依然存在，非法逃去現(xiàn)象沒有得到遏制；還有一些農(nóng)民異地重復參保，死亡人員被冒領養(yǎng)老金等現(xiàn)象也威脅著資金的安全。16二是養(yǎng)老基金形不成規(guī)模效應，地方之間也難以互濟。養(yǎng)老金以各個縣級統(tǒng)籌，受縣級發(fā)展水平的限制，獨立的單位難以形成規(guī)模效應，在不同的地域之間也不能互濟，使農(nóng)民都能享受改革發(fā)展所帶來的成果。164.3新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的保障水平較低162009年我國開始新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的試點工作，到2012年底實現(xiàn)制度上的全覆蓋。觀察其亮點就在于財政向符合享受條件的城鄉(xiāng)居民提供每月不低于55元的基礎養(yǎng)老金，試點開始

12、之初這55元基礎養(yǎng)老金高于全國每月49元的低保金，能為農(nóng)村老人提供最低的生活保障，農(nóng)民還可以使用這55元解決不少事情。但是隨著物價的持續(xù)上漲，基礎養(yǎng)老金購買力急劇下降，現(xiàn)在只能作為一點補充了。根據(jù)中國社會科學院一項關于農(nóng)村對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度基礎養(yǎng)老金水平滿意度的調(diào)查顯示，認為現(xiàn)在發(fā)放55元很管用的老年人只占30，70的農(nóng)民認為這點錢不管用，對現(xiàn)在這個基礎養(yǎng)老金的標準也感到不滿意。首都經(jīng)貿(mào)大學社會保障中心主任呂學靜指出，隨著物價上漲，55元的基礎養(yǎng)老金實際購買力不斷下降，使它成了有它不富沒它不窮的“雞肋”。而且，這55元已經(jīng)無法保障農(nóng)民最基本的生活需求，一些農(nóng)民漸生怨言，嚴重的是，在農(nóng)民

13、社會保障意識和需求日益提高的背景下，制度建立之初積累的政策紅利和正面效應存在著喪失的風險。164.4農(nóng)民參保意愿降低，繳費意愿弱16根據(jù)一項對山東省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點地區(qū)的農(nóng)民實地調(diào)查顯示，有66.7的被調(diào)查者不愿意參保，其他被調(diào)查者中只有13.3非常愿意參保，剩余的20可以考慮參加新農(nóng)保。有的是因為保障水平低，還有是因為政策本身吸引力較低、替代率低等原因。164.4.1保障水平較低16新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在設置之初根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和物價水平設定55元養(yǎng)老金的標準，很多享受普享型養(yǎng)老金的農(nóng)民感到很高興，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、物價水平的增長，現(xiàn)在的55元對于農(nóng)民已經(jīng)沒有太大的補助作用，很難保障其基本

14、水平。尤其是45周歲以下的農(nóng)民，看不到長遠的效益，可能會因為較低的基礎養(yǎng)老金而斷保、退保。164.4.2政策吸引力不足16新農(nóng)保的指導意見規(guī)定，“年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老人，可以按月領取養(yǎng)老金。但是其符合參保條件的子女應當參保繳費。”這種捆綁式的全家參保，表面上可以提高農(nóng)民的參保率，但是有種隱形強制參保的嫌疑，尤其讓一些本身不愿參保的農(nóng)民產(chǎn)生逆反心理。這可能會導致代際矛盾，影響家庭關系，降低農(nóng)民的參保意愿。174.4.3政府補貼設置不合理17新農(nóng)保的指導意見規(guī)定，“地方政府應當對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元，對選擇較高檔次標準繳費的，可給

15、予適當鼓勵?！碑斍俺霈F(xiàn)的問題是“補貼倒掛”，即繳費越多補貼比例越低。黑龍江省現(xiàn)行100到500元的五個繳費檔次，補貼標準是年繳費100元補貼30元，年繳費200元補貼35元，年繳費300元補貼40元，年繳費400元補貼45元，年繳費500元補貼50元，補貼所需資金由省級財政補助60，試點縣（市、區(qū)）補助40，對選擇500元以上檔次繳費的，省級財政不在給予補貼。河北省雖然有100元到1000元10個繳費檔次，但補貼標準都是30元。這就造成繳費越高補助比例越低的現(xiàn)狀，沒有對參保農(nóng)民產(chǎn)生吸引力，很多農(nóng)民不愿選擇較高檔次，甚至不愿繳費參加新農(nóng)保。174.4.4農(nóng)民養(yǎng)老金替代率低17養(yǎng)老金替代率為退休后

16、養(yǎng)老金水平與退休前人均工資的比率。新農(nóng)保的亮點可以說是基礎養(yǎng)老金部分全部有國家財政承擔，但是從替代率上將新農(nóng)保的養(yǎng)老金水平較低。根據(jù)2012年山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展公布統(tǒng)計結果顯示，2012年山東省農(nóng)村居民人均純收入9446元，新農(nóng)保中每年660元的基礎養(yǎng)老金補貼僅占人均純收入的6.99。174.5法制建設滯后174.6基層經(jīng)辦力量薄弱17我國提前八年完成新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的全覆蓋，現(xiàn)在我國多地正面臨著與之相匹配的基層經(jīng)辦力量的薄弱，這使得縣、鄉(xiāng)兩級經(jīng)辦人員任務繁重，很多農(nóng)村完全依靠村委會干部“協(xié)辦”。數(shù)據(jù)顯示，我國20的縣(市、區(qū)、旗)沒有專門經(jīng)辦農(nóng)保的機構，30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有農(nóng)保工作平臺

17、；對于辦理新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險而言，全國縣級經(jīng)辦人員與服務對象的比例達1：19600；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級為1：14342，村級協(xié)辦員服務量是1：1470。待遇微薄使農(nóng)村經(jīng)辦人員喪失積極性，同時造成很多經(jīng)辦人員流失的現(xiàn)象。175.完善我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的對策建議185.1提高社保基金至中央統(tǒng)籌185.2農(nóng)村社會基礎養(yǎng)老金亟待提高185.3加強輿論宣傳引導，提高農(nóng)民參保意愿195.4加快推進法律制度建設19結 語20參考文獻20致 謝 辭21附錄22文獻綜述國外文獻綜述：經(jīng)濟學理論往往是社會保障的理論基礎，古典經(jīng)濟學家亞當斯密在國富論中提出，通過看不見的手，來推動個體利益和社

18、會福利的共同增長，實現(xiàn)社會整體福利水平的提高 Adam Smith. An Inquiry into The Nature and Causes of The Wealth of NationsM. Beijing: China Social Science Publishing House,2007。新古典學派經(jīng)濟學家阿爾弗雷德馬歇爾在經(jīng)濟學原理一書中闡述其分配理論時，論述了改革收入分配以增進社會福利及對貧窮者的救濟問題 Alfred Marshall. Principles of EconomicsM. Beijing: China Social Science Publishing Ho

19、use,2008。20世紀20年代福利經(jīng)濟學派代表人物庇古提出國家實行養(yǎng)老金制度和失業(yè)救濟制度，建立起福利經(jīng)濟學的社會保障理論。1889年德國頒布了世界上第一部養(yǎng)老保險法案老年和殘障保險法，以此為標志，人類進入現(xiàn)代養(yǎng)老的歷史已經(jīng)有100多年，現(xiàn)在全球有160多個國家和地區(qū)實行了養(yǎng)老保險制度，其中有70多個國家覆蓋到農(nóng)村人口。這些國家和地區(qū)在實施的過程中，無論是籌資方式、政府責任還是養(yǎng)老金待遇、基金管理都給我們留下了寶貴的經(jīng)驗，諸多的專家學者在養(yǎng)老保險探索過程中，都為我們進一步研究夯實了基礎。國內(nèi)文獻綜述：我國政府從20世紀80年代開始對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立進行探索。2009年9月國務院下

20、發(fā)關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見對我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險進行了全面的概述。隨著社會經(jīng)濟的進步、社會保障的發(fā)展，對我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度研究的學者較多，他們從建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的必要性、可行性、模式選擇、政府的責任及出現(xiàn)的問題及對策進行了深入的探索。毛淑娟認為，構建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的必要步驟，新時代下傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化，迫使新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度提上日程 毛淑娟.概述我國新農(nóng)保制度構建的必要性及發(fā)展思路J.現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2009(24):243。鄭功成認為可根據(jù)自地情況，分地區(qū)確定農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的優(yōu)先發(fā)展領域，逐步實施農(nóng)村社

21、會養(yǎng)老保險制度。黨的十七屆三中全會明確提出“按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度”劉漢屏、李英娟認為在確保個人、集體和政府三方共同進行出資這一前提下，政府還必須根據(jù)全國各地農(nóng)民的實際情況進行相應的分類，通過公共財政這一手段進行多種方式的補貼，讓政府真正成為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設的領軍者 劉漢屏,李英娟.論分層分類式農(nóng)村養(yǎng)老保險制度J.中央財經(jīng)大學學報,2006(10):20-23。這些專家學者的研究探討為我們在農(nóng)村地區(qū)實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度設置了路徑，為我們更好的把這項政策進行推廣以惠及更多的農(nóng)民提供了理論基礎。引 言研究背景及意義我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

22、制度在20世80年代中期開始進行試點工作和探索，但早期農(nóng)村養(yǎng)老保險，由于存在著覆蓋面窄、保障水平低、參保人員自行承擔基金保值增值風險等缺陷，并未達到預期的效果，從而形成一個較為成型的制度。隨著我國農(nóng)村人口老齡化加劇以及工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進程不斷加快，我國農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式開始改變，土地保障功能逐步弱化，農(nóng)村的養(yǎng)老問題已經(jīng)嚴重制約我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，迫切需要建立一套切實可行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。在此情況下，對我國農(nóng)村正在實行的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度進行研究。構建新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，對改善農(nóng)民生活質(zhì)量，推動農(nóng)村發(fā)展，構建和諧社會具有深遠的意義。第一：應對我國農(nóng)村人口老齡化加劇的迫切要求。據(jù)第六次

23、全國人口普查，我國農(nóng)村老齡人口已經(jīng)超過城鎮(zhèn)水平，提前進入了老齡化時期；第二：可應對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)方式的改變。隨著計劃生育基本國策的效果逐漸明顯，4-2-1或者4-2-2型的家庭結構在農(nóng)村不斷增多，家庭趨向小型化，家庭的負擔能力不斷降低；第三：應對土地保障功能弱化。土地保障在農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老中占據(jù)著重要的位置，但隨著土地的大量流失和收入的減少，該功能逐漸弱化。最后是構建和諧社會的必然要求。研究思路與主要內(nèi)容長期以來我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展落后，各項社會保障事業(yè)遲滯不前，對農(nóng)民生活的質(zhì)量產(chǎn)生了不良的影響。改革開放后在農(nóng)村地區(qū)開始正式實行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，迫于各種因素的影響，未能成為成型的制度。今天，農(nóng)村地區(qū)

24、的老齡化程度無論從規(guī)模還是速度都已超過城鎮(zhèn)，建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度迫在眉睫。2009年國務院下發(fā)了關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見，首先在全國10縣（市、區(qū)）進行試點，然后逐步在全國推廣。這項惠民利民的政策，從試點到推廣過程中產(chǎn)生了不少問題，對于這項制度的持續(xù)性產(chǎn)生威脅，我們必須不斷的總結經(jīng)驗教訓，把這項可為廣大農(nóng)民帶來福祉的政策堅持下去。本文首先從農(nóng)村建立養(yǎng)老保險的迫切性進行分析，回顧改革開放以來我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的歷史變遷，對新型農(nóng)村建立養(yǎng)老保險制度的可行性進行研究，最后結合近幾年新農(nóng)保實施過程中出現(xiàn)的農(nóng)民繳費意愿低、基層經(jīng)辦力量薄弱、保值增值困難等問題，提出一些對策和建議。主

25、要研究方法本文在研究的過程中主要應用了文獻研究法和比較分析法。 文獻研究法： 通過對國內(nèi)的大量文獻進行研究匯總，尋求自上世紀80年代以來我國農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展的脈絡，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施過程中出現(xiàn)的問題進行總結、分析，并在此基礎上提出切實可行的對策和建議以完善現(xiàn)行的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。 比較分析法： 本文通過新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實施前后的結果進行比較分析，并結合這些成果與不足，根據(jù)自己對該問題的理解，提出一些對策和建議。創(chuàng)新之處和不足本文的創(chuàng)新之處在于根據(jù)我國社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，農(nóng)村養(yǎng)老保險出現(xiàn)的問題進行剖析，從而有針對性的提出對策和建議。當然，在探討達到過程中沒有對諸如如何一步一步提高統(tǒng)

26、籌層次至中央統(tǒng)籌的途徑，如何加快推進法治建設的具體方法提出建議，需要在以后的學習研究中繼續(xù)探討。1. 我國農(nóng)村建立養(yǎng)老保險制度的迫切性1.1農(nóng)村人口老齡化問題加劇21世紀將是人口老齡化的時代，目前世界上所有發(fā)達國家已經(jīng)進入老齡社會，有許多發(fā)展中國家正在或即將進入老齡社會。自從1999年中國也進入了老齡社會，屬于較早進入老齡社會的發(fā)展中國家之一。進入21世紀，隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展、醫(yī)療水平的進步，我國老年人口平均壽命逐漸增加，同時人口增長率依然保持較低水平，我國的老齡化進入加速階段。21世紀的頭20年我國每年將增加596萬老年人口，年均增長速度將達到3.28，超過總人口增長的0.66的增長率，

27、預計到2020年我國的老年人口將達到2.48億，人口老齡化水平達到17.17，80歲及以上的老年人口達到3067萬，占到老年人口的12.37。伴隨著上世紀60年代到70年代中期我國第二次生育高峰逐步進入老年，2020年2050年我國老年人口數(shù)量將每年增加620萬，總人口逐步實現(xiàn)零增長甚至負增長，人口的老齡化問題將進一步加劇。預計到到2023年，我國老年人口數(shù)量將達到2.7億，與0-14歲少兒人口數(shù)量持平。到2050年，我國老年人口總量將達到4億，老齡化水平增長到30，且80歲及以上老年人口數(shù)量將達到9448萬，占到老年人口的21.78 中國人口老齡化發(fā)展趨勢預測研究報告R.全國老齡工作委員會辦

28、公室告,2006-2-24。同時我們還要看到，改革開放后我國農(nóng)村大量剩余勞動力單向流入城鎮(zhèn)，造成農(nóng)村人口結構的失衡，在我國農(nóng)村出現(xiàn)的“未富先老”的現(xiàn)象，農(nóng)村老齡化水平高于城市1.24個百分點的現(xiàn)狀，這將持續(xù)到2040年左右。1990年我國18個中國人養(yǎng)一個老人，2000年是10個養(yǎng)一個，現(xiàn)在3個養(yǎng)一個，很快將會兩人養(yǎng)一個，隨著人口老齡化的加劇，我國農(nóng)村養(yǎng)老問題已經(jīng)迫在眉睫 馮禹丁.誰來堵上養(yǎng)老金缺口N.南方周末，2013-05-02。根據(jù)2008年底抽樣調(diào)查，山東省60歲及以上老年人口有1337.28萬人，全省農(nóng)村老年人有794.07萬,占農(nóng)村總人口的16.09，城鎮(zhèn)老年人有543.21萬，占

29、城鎮(zhèn)總人口的12.12，農(nóng)村老齡化程度高于城鎮(zhèn)3.97個百分點。1.2傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式的改變在我國農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式主要是依靠子女的家庭養(yǎng)老，即以家庭為單位向老年人提供生活上的照顧、物質(zhì)上的供養(yǎng)和精神上的慰藉。俗話說“養(yǎng)兒防老”的方式正在逐步弱化。第一是子女養(yǎng)老的力不從心，盡管在我們中華民族有著尊老愛老、贍養(yǎng)老人的優(yōu)良傳統(tǒng)，但是隨著農(nóng)村人口老齡化的加劇帶來的直接后果就是農(nóng)村年輕人口比例的降低、成年勞動力比例的縮小，加之計劃生育政策的推廣和實行，傳統(tǒng)型的多子女家庭結構已經(jīng)改變。我國當前農(nóng)村4-2-1或者4-2-2型家庭結構比例不斷上升，這種核心家庭結構有兩個成年勞動力來贍養(yǎng)四位老人同時撫養(yǎng)一或兩

30、個孩子，家庭養(yǎng)老失去了傳統(tǒng)型的大家庭互助型的集體養(yǎng)老，這樣的負擔對于普通的農(nóng)民家庭是巨大的。第二是農(nóng)村年輕勞動力的流出對家庭養(yǎng)老方式帶來極大的挑戰(zhàn)。伴隨著工業(yè)化與城市化的加速，農(nóng)村中大量年輕勞動力涌入城市，在工作的同時他們也接受了全新的養(yǎng)老觀念，他們希望像許多城鎮(zhèn)居民一樣獲得養(yǎng)老保險，以后不在依靠自己子女養(yǎng)老，淡化了傳統(tǒng)型的家庭養(yǎng)老方式。同時這也使現(xiàn)在的代際間關系發(fā)生改變，父母不在像以前那樣嚴格控制著子女的財產(chǎn)、收入，父子之間除了血緣和撫養(yǎng)關系幾乎沒有其他關系，子女也不會像傳統(tǒng)社會那樣繼承父母的財產(chǎn)和土地，對父母的意志惟命是從。這些因素都推動著在我國農(nóng)村加快建立養(yǎng)老保險體系。1.3土地保障功能

31、的弱化土地保障在農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老方式中占據(jù)著重要的位置，但是隨著工業(yè)化和現(xiàn)代化進程，土地保障的功能正在不斷弱化。第一是土地的大量流失。伴隨著工業(yè)化和城市化的進程，大量農(nóng)村土地流失，人均耕地面積不斷減少，使長期依賴土地收入養(yǎng)家糊口的農(nóng)民收入減少。第二是土地收入減少。經(jīng)濟的發(fā)展帶動生產(chǎn)資料價格上漲，土地經(jīng)營成本提高，農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)較低，農(nóng)民從土地經(jīng)營獲得的收入難以和工業(yè)和服務業(yè)相比，農(nóng)民種地的積極性愈來愈低，伴隨著大量農(nóng)村勞動力涌入城市使許多土地被迫低價轉(zhuǎn)讓或者棄耕，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險的加大使這種保障功能愈加不穩(wěn)定。2.我國農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展的歷史變遷新中國成立后黨和政府就十分關注農(nóng)村農(nóng)民的社會保險和生活

32、福利等問題，在我國農(nóng)村開始著手建立了社會救助、社會優(yōu)撫安置和社會福利等保障制度。1956年召開第一屆全國人大三次會議頒布的高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程文化福利事業(yè)部分規(guī)定了農(nóng)村五保供養(yǎng)制度：“農(nóng)業(yè)合作社對缺乏勞動能力或完全喪失勞動能力、生活沒有依靠的老、弱、孤、寡、殘的社員在生產(chǎn)和生活上給予適當?shù)陌才藕驼疹?，保證他們吃、穿和柴火供應，保證年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他們的生養(yǎng)死葬都有依靠?！睆膰栏褚饬x上講這一時期的社會養(yǎng)老帶有社會救助的性質(zhì)，由于當時農(nóng)村生產(chǎn)力低下，社會保障水平低，各個地區(qū)的保障水平不一，大部分農(nóng)民被排除在體系之外，所以并非現(xiàn)在社會保險意義上的社會養(yǎng)老，但是，農(nóng)村五保供養(yǎng)制

33、度開創(chuàng)了我國農(nóng)村社會養(yǎng)老的先河，對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的產(chǎn)生和發(fā)展都有著重要的啟示和借鑒意義。十一屆三中全會以后，在農(nóng)村地區(qū)開始逐步推廣家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，使農(nóng)村集體經(jīng)濟極大削弱，動搖了集體經(jīng)濟作為社會保障的基礎。同時計劃生育政策的實行，削弱了家庭養(yǎng)老保險的能力，使我國8億農(nóng)村人口養(yǎng)老問題成為社會保障體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。從80年代開始，我國探索性的建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。2.1農(nóng)村養(yǎng)老保險的試點階段（1985年-1992年）根據(jù)國家“七五”計劃提出“建立中國農(nóng)村社會保障制度雛形”的任務，1986年民政部和國務院有關部委在江蘇召開了“全國農(nóng)村基層社會保障工作座談會”，會議提出建立農(nóng)村社會保險制度

34、，并從我國實際出發(fā)因地制宜的開展農(nóng)村社會保障工作，發(fā)展以社區(qū)為單位的養(yǎng)老保險。本次會議以后開始在一些農(nóng)村地區(qū)進行養(yǎng)老保險試點工作，初步形成以農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工為主的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。1989年，民政部選擇了北京市大同縣和山西省左云縣作為縣級農(nóng)村養(yǎng)老保險制度試點地區(qū)，確立了個人、國家、集體三方共同負擔養(yǎng)老保險費用的基本原則。到1989年全國已有19個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的190多個縣（市、區(qū)、旗）進行了農(nóng)村養(yǎng)老保險方面的探索，800 多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）本位或村本位的養(yǎng)老保障制度，并有了一定資金的積累。經(jīng)過幾年的發(fā)展，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險有了一定的發(fā)展，但是這種資金籌集機制也暴露出了一些問題。為了更

35、好適應農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展，1991年1月國務院授權民政部在有條件的地區(qū)，開展建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度試點。1991年6月民政部養(yǎng)老辦公室制訂了縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行），確定了“從我國農(nóng)村實際出發(fā)，以保障老年人基本生活為目的；堅持以資金個人繳納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持；堅持自助為主、互濟為輔；堅持社會養(yǎng)老保險與家庭養(yǎng)老相結合；堅持農(nóng)村務農(nóng)、經(jīng)商等各類人員社會養(yǎng)老制度一體化的方向”的指導思想和基本原則，以縣為單位開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，并在山東、湖北、江蘇等省組織了大規(guī)模的養(yǎng)老保險制度試點。兩年試點期間成效顯著，在全國近600個縣開展了大規(guī)模的試點并積累了豐富的經(jīng)驗。2.2農(nóng)村

36、養(yǎng)老保險的推廣階段（1993年-1997年）1993年民政部成立社會保險司，各種規(guī)章制度陸續(xù)出臺，農(nóng)村的養(yǎng)老保險工作開始全面推廣。1994年國家組建了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理服務中心，健全了中央級別的管理機構。全國有20多個省相繼成立了農(nóng)村社會保險管理機構，眾多基層單位的農(nóng)村養(yǎng)老保險機構相繼建立，基本形成了中央、省、市、縣、鄉(xiāng)、村多級的上下直屬機構和管理體系，管理制度也逐漸健全。1995 年10月，民政部在浙江省杭州市召開了全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作會議，明確了在有條件的地區(qū)積極穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，規(guī)范管理，力爭在2000年初步建立，2005年基本建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。從此，農(nóng)村社會

37、養(yǎng)老保險進入了平穩(wěn)發(fā)展階段，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作在全國各地推廣范圍不斷擴大，參保人數(shù)穩(wěn)步上升。截止到1997年底，全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機構已達 2005個，建立養(yǎng)老金保險代辦點33140個。全年投保農(nóng)民已達7452萬人，比上年增加了858萬人，增長了13，共有61.4萬農(nóng)民領取了養(yǎng)老保險金。全年保險收入42.2億元，其中保費收入30.7億元；全年養(yǎng)老金支出33368萬元；積累的農(nóng)村養(yǎng)老保險基金已達139.2億元，比上年增加了39.7億元。農(nóng)村養(yǎng)老保險工作已經(jīng)初具規(guī)模并取得較大的成績。2.3農(nóng)村養(yǎng)老保險的整頓停滯階段（1998年-2002年）1998年我國政府進行機構改革，決定將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

38、由民政部移交至勞動與社會保障部，實行全國社會保險的統(tǒng)一管理，但是這個階段國家主管部門在是否應有國家辦理農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題上產(chǎn)生分歧。同年，國務院整頓保險業(yè)工作小組根據(jù)中央1997年的文件要求，對農(nóng)村養(yǎng)老保險在內(nèi)的金融業(yè)進行調(diào)研后指出,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題較多，存在較大的金融和社會風險。1999 年國務院下發(fā)14號文件國務院批轉(zhuǎn)整頓保險業(yè)工作小組保險業(yè)整頓與改革方案的通知，將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險列入了清理整頓范圍，指出：“目前我國農(nóng)村尚不具備普遍實行社會保險的條件。對民政系統(tǒng)原來開展的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，要進行清理整頓，停止接受新業(yè)務，區(qū)別情況，妥善處理，有條件的可以逐步將其過渡為商業(yè)保險。國務院批

39、轉(zhuǎn)整頓保險業(yè)工作小組保險業(yè)整頓與改革方案的通知R.國發(fā)199914 號.”加之當時我國利率的連續(xù)下調(diào)，對農(nóng)村養(yǎng)老保險個人賬戶的承諾利息造成巨大壓力，為使保險資金的穩(wěn)定運行，養(yǎng)老保險賬戶利率被迫下調(diào)，造成投保人收益降低。全國大部分地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險出現(xiàn)了參保人數(shù)萎縮、基金運行困難等問題，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險處于停頓甚至滑坡狀態(tài)。2.4農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展階段（2003年-2007年）2002年11月中國共產(chǎn)黨第十六次代表大會召開，報告明確指出：在有條件的地區(qū)，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障制度。我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度邁入一個新的發(fā)展階段。2003年，勞動和社會保障部下發(fā)了關于做好當前農(nóng)村社會養(yǎng)老

40、保險工作的通知和關于認真做好當前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的通知，要求各地學習貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，深刻理解領會黨中央關于農(nóng)村養(yǎng)老保險問題的決策，許多地區(qū)開始積極的探索建立新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，在此過程中形成了許多典型的模式，積累了許多寶貴的經(jīng)驗。2006年國務院批轉(zhuǎn)發(fā)布勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要強調(diào)：建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。從2007年開始新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策開始在部分省份實行，到2007年底，全國參加養(yǎng)老保險人數(shù)為5171萬，全年共有392萬農(nóng)民領取了養(yǎng)老金，比上年增加了37萬人。全年共支付養(yǎng)老金40億元，年末農(nóng)村養(yǎng)老保

41、險基金累計結存412億元。2.5新型農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展階段（2008年至今）我國政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作高度重視，2008年中央一號文件提出“探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，鼓勵各地開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點”，為我們做好農(nóng)村養(yǎng)老保險工作明確了基本方向。2008年3月，在第十一屆人大一次會議上，溫家寶總理在政府工作報告中明確提出：“鼓勵各地開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點”。2008年黨的十七屆三中全會通過了中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定，明確要求“按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。創(chuàng)造條件探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度有效銜接辦法”。根據(jù)這一決定，人力資源與社

42、會保障部與有關部門研究起草了關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見并開始了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點。為了進一步實現(xiàn)建立覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系的戰(zhàn)略目標，縮小城鄉(xiāng)間在社會保障層次和保障水平上的差距，根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務院決定從2009年在全國10的縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作。并在2009年9月4日發(fā)布國務院關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見，對該項制度的實施所遵循的基本原則、任務目標、參保范圍、基金籌集、養(yǎng)老金待遇、經(jīng)辦管理等方面的內(nèi)容做出了詳細的規(guī)定，使得我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作試點工作進入了一個嶄新的階段。2010年3月溫家寶總理在政府

43、工作報告中明確提出了“扎實推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，試點范圍擴大到23的縣。”我國從2009年開始實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，截至到2012年底我國農(nóng)村居民養(yǎng)老保險的參保人數(shù)大約4.6億人，領取養(yǎng)老金人數(shù)1.31億人，全國平均參保率接近90，基金累計高達數(shù)千億元，比原計劃提前八年實現(xiàn)了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的全覆蓋。3.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建立的可行性分析國務院決定從2009年起開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，同年9月發(fā)布了關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點指導意見，決定在全國選擇10的縣(市、區(qū)、旗)開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農(nóng)保制度，實行社會統(tǒng)籌與

44、個人賬戶相結合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相結合，保障農(nóng)村居民老年的基本生活，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。3.1社會經(jīng)濟條件的具備改革開發(fā)以來，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟迅速發(fā)展，綜合國力不斷增強，國家財政收入穩(wěn)步增長，政府已經(jīng)有能力支付普享型的農(nóng)村老年人口養(yǎng)老金，農(nóng)民也有能力繳納個人養(yǎng)老金?，F(xiàn)在我們應當也完全有能力建立新農(nóng)保制度，讓數(shù)億農(nóng)民解除養(yǎng)老的后顧之憂，讓老年農(nóng)民得到生活上的保障，讓他們共享改革開放帶來的社會經(jīng)濟發(fā)展成果。按照新農(nóng)保制度的設計，政府補貼只負責發(fā)放基礎養(yǎng)老金，由中央、省、市、縣財政共同負擔；省級及以下財政提供

45、中央下?lián)苜Y金以外的配套資金，農(nóng)民負責繳納個人賬戶養(yǎng)老金。根據(jù)2012年山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）50013.2億元，人均生產(chǎn)總值51768元。2012年山東省農(nóng)民人均純收入9446元，扣除價格因素，實際增長11.0。人均工資性收入4383元，家庭經(jīng)營純收入4234元，人均財產(chǎn)性純收入257元，人均轉(zhuǎn)移性純收入572元。農(nóng)村居民人均生活消費支出6776元，其中，食品支出2322元，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為34.3 2012年山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報R.山東省統(tǒng)計局.2013-2-28。按照100元的標準繳納個人養(yǎng)老金，只占其收入的1.06。山東省作為2009

46、年國家新農(nóng)保第一批試點省份，在年初省財政廳就向這些縣（市、區(qū)）撥款33357萬元，中央財政又補助資金20434萬元，這些款項全部用于各試點縣（市、區(qū)）的基礎養(yǎng)老金發(fā)放。3.2政府政策的引導支持2009年9月國務院下發(fā)了關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點指導意見，決定在全國選擇10的縣(市、區(qū)、旗)開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，探索新農(nóng)保制度，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相結合，保障農(nóng)村居民老年的基本生活。此次建立的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度與上世紀90年代建立的老農(nóng)保制度僅僅依靠農(nóng)民自我儲蓄有著極大的不同，更加強調(diào)了國家對農(nóng)民養(yǎng)老的責任。第一是籌資結構的不同：老農(nóng)保實現(xiàn)個人繳費

47、為主、集體繳費為輔，國家僅僅給予政策支持的籌資原則，主要依靠農(nóng)民自己繳費，實際是農(nóng)民個人儲蓄；新農(nóng)保采取個人繳費、集體補助與政府補貼相結合的籌資方式，政府承擔了更大的責任。第二是養(yǎng)老金待遇的支付方式不同：老農(nóng)保只有個人賬戶，按照個人賬戶的積累總額按期發(fā)放養(yǎng)老金；新農(nóng)保有基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，其中基礎養(yǎng)老金賬戶完全由國家財政予以保證支付，60歲以上沒有參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，都可以享受國家普惠型養(yǎng)老金。在2013年國家政府工作報告中，溫家寶總理再次提出完善社會保障制度，指出堅持“全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的方針，不斷擴大社會保障覆蓋面，提高統(tǒng)籌層次和保障水平，加強各項

48、制度的完善和銜接，增強公平性，適應流動性，保證可持續(xù)性。這些國家政策的引導支持將加快完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險體系。3.3農(nóng)民養(yǎng)老觀念和黨執(zhí)政理念的變化人口老齡化問題日趨嚴重，農(nóng)村土地保障功能的日漸弱化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式已經(jīng)在改變。隨著計劃生育政策推行，農(nóng)村很多4-2-1或者4-2-2的家庭結構出現(xiàn)，兩個成年勞動力贍養(yǎng)四位老人同時撫養(yǎng)一個孩子的負擔很大，作為老年人的父母親看到自己孩子的艱辛，他們會妥善解決傳統(tǒng)的養(yǎng)老問題，盡量減少自己對孩子的壓力。同時作為新一代進入城市的農(nóng)民工，在城市的工作中，除了改變了自己的工作、生活方式，也在不斷的改變自己的思維觀念，他們期盼自己可以像城鎮(zhèn)居民一樣，按期繳納基本

49、養(yǎng)老保險金，退休后領取退休金，不想把自己的負擔留給下一代。在我們國家建設社會主義和諧社會的大背景下，黨和政府深入貫徹落實科學發(fā)展觀，將工作重點放在民生建設上，建設社會主義新農(nóng)村，建立覆蓋農(nóng)村適齡農(nóng)民的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療、救助體系，堅持以人為本、執(zhí)政為民，切實解決關系人民群眾切身利益的養(yǎng)老問題，讓那些辛苦勞作的農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，不再因為養(yǎng)老、醫(yī)療問題所困擾。4新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的問題分析新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度自2009年開始試點實施，截至到2012年底我國農(nóng)村居民養(yǎng)老保險的參保人數(shù)大約4.6億人，領取養(yǎng)老金人數(shù)1.31億人，全國平均參保率接近90，基金累計高達數(shù)千億元，比原計劃提前

50、八年實現(xiàn)了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的全覆蓋。但是，在實施的過程中我們看到許多問題，諸如保障水平低、農(nóng)民參保意愿低、制度鏈接性差、立法建設滯后、統(tǒng)籌層次低、基層經(jīng)辦力量有限、社會保障基金的運營管理和監(jiān)督等方面存在著問題，必須對這些問題進行仔細的分析，找到產(chǎn)生的原因、問題的本質(zhì)，尋求更加有效的方法加以解決。4.1社會養(yǎng)老保險基金的保值增值困難新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度實行以來，大部分省份一直以縣為單位統(tǒng)一管理，主要以購買國債和存入銀行的方式進行，缺乏使其保值增值的有效措施。而且在縣級養(yǎng)老保險基金管理方面，缺乏高素質(zhì)的投資人才，也不具備社會保險基金運營能力，沒有一個完整的保值增值的策略，使得養(yǎng)老基金的投資渠道單一

51、，很多養(yǎng)老基金都投入到了銀行里以定期存款的形式保值。從近幾年的經(jīng)濟狀況來看，通貨膨脹居高不下，存款年利率與通貨膨脹率相比還是相形見絀，養(yǎng)老金的保值問題尚且得不到保證，長期以來，養(yǎng)老金的支付就更成問題了。 按照新農(nóng)保的制度設計，在發(fā)放55元的基礎養(yǎng)老金時，新農(nóng)保還鼓勵農(nóng)民通過自己繳費的方式建立個人賬戶養(yǎng)老金，從而提高農(nóng)民的養(yǎng)老金水平。但是有關專家指出，只有當積累的養(yǎng)老金收益超過物價增長和收入增長率的時候，其實際購買力才不會降低，積累制度才能顯示出其自身的優(yōu)勢。然而，目前新農(nóng)保的個人賬戶養(yǎng)老金收益卻低于物價上漲水平導致其不斷貶值。截止到2012年底，農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險基金歷年累計結余已高達230

52、2億元，人力資源和社會保障部農(nóng)村社會保險司司長游鈞表示，目前農(nóng)民積累的個人賬戶資金在扣除通貨膨脹后為負值，而農(nóng)民一般要經(jīng)歷短則15年長則30年的繳費期，面臨這長期貶值的風險，個人賬戶資金不僅沒有給農(nóng)民帶來利益，反而使農(nóng)民的利益受損王昆、管建濤、夏軍.農(nóng)村養(yǎng)老保險紅利遞減N.經(jīng)濟參考報，2013-05-27。4.2社?；鸾y(tǒng)籌層次低目前我國很多農(nóng)村地區(qū)新農(nóng)保的統(tǒng)籌層次為縣級統(tǒng)籌，基金的運營和管理以縣為單位，受經(jīng)濟發(fā)展水平、社會發(fā)展程度的差距，各試點縣（市、區(qū)）保民的待遇水平差距很大，這種分散的管理制度，不利于發(fā)揮基金統(tǒng)籌調(diào)劑功能，而且還會帶來一些問題。一是養(yǎng)老保險基金的“跑、冒、滴、漏”，對社會

53、養(yǎng)老基金的運營產(chǎn)生影響。在不少地區(qū)的社會保險基金的管理和發(fā)放環(huán)節(jié)，由于缺乏監(jiān)督，受地方“一把手”負責制的影響，資金被擠占和挪用的違規(guī)運營現(xiàn)象依然存在，非法逃去現(xiàn)象沒有得到遏制；還有一些農(nóng)民異地重復參保，死亡人員被冒領養(yǎng)老金等現(xiàn)象也威脅著資金的安全。二是養(yǎng)老基金形不成規(guī)模效應，地方之間也難以互濟。養(yǎng)老金以各個縣級統(tǒng)籌，受縣級發(fā)展水平的限制，獨立的單位難以形成規(guī)模效應，在不同的地域之間也不能互濟，使農(nóng)民都能享受改革發(fā)展所帶來的成果馮禹丁.誰來堵上養(yǎng)老金缺口N.南方周末，2013-05-02。4.3新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的保障水平較低 2009年我國開始新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的試點工作，到2012年底實現(xiàn)制度上

54、的全覆蓋。觀察其亮點就在于財政向符合享受條件的城鄉(xiāng)居民提供每月不低于55元的基礎養(yǎng)老金，試點開始之初這55元基礎養(yǎng)老金高于全國每月49元的低保金，能為農(nóng)村老人提供最低的生活保障，農(nóng)民還可以使用這55元解決不少事情。但是隨著物價的持續(xù)上漲，基礎養(yǎng)老金購買力急劇下降，現(xiàn)在只能作為一點補充了。根據(jù)中國社會科學院一項關于農(nóng)村對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度基礎養(yǎng)老金水平滿意度的調(diào)查顯示，認為現(xiàn)在發(fā)放55元很管用的老年人只占30，70的農(nóng)民認為這點錢不管用，對現(xiàn)在這個基礎養(yǎng)老金的標準也感到不滿意。首都經(jīng)貿(mào)大學社會保障中心主任呂學靜指出，隨著物價上漲，55元的基礎養(yǎng)老金實際購買力不斷下降，使它成了有它不富沒它不

55、窮的“雞肋”。而且，這55元已經(jīng)無法保障農(nóng)民最基本的生活需求，一些農(nóng)民漸生怨言，嚴重的是，在農(nóng)民社會保障意識和需求日益提高的背景下，制度建立之初積累的政策紅利和正面效應存在著喪失的風險。4.4農(nóng)民參保意愿降低，繳費意愿弱根據(jù)一項對山東省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點地區(qū)的農(nóng)民實地調(diào)查顯示，有66.7的被調(diào)查者不愿意參保，其他被調(diào)查者中只有13.3非常愿意參保，剩余的20可以考慮參加新農(nóng)保 任玉霜.山東省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度研究D.長春：東北師范大學，2010:40-41。有的是因為保障水平低，還有是因為政策本身吸引力較低、替代率低等原因。4.4.1保障水平較低新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在設置之初根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水

56、平和物價水平設定55元養(yǎng)老金的標準，很多享受普享型養(yǎng)老金的農(nóng)民感到很高興，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、物價水平的增長，現(xiàn)在的55元對于農(nóng)民已經(jīng)沒有太大的補助作用，很難保障其基本水平。尤其是45周歲以下的農(nóng)民，看不到長遠的效益，可能會因為較低的基礎養(yǎng)老金而斷保、退保。4.4.2政策吸引力不足新農(nóng)保的指導意見規(guī)定，“年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老人，可以按月領取養(yǎng)老金。但是其符合參保條件的子女應當參保繳費?！边@種捆綁式的全家參保，表面上可以提高農(nóng)民的參保率，但是有種隱形強制參保的嫌疑，尤其讓一些本身不愿參保的農(nóng)民產(chǎn)生逆反心理。這可能會導致代際矛盾，影響家庭關系，降低農(nóng)民的參保意愿

57、。4.4.3政府補貼設置不合理新農(nóng)保的指導意見規(guī)定，“地方政府應當對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元，對選擇較高檔次標準繳費的，可給予適當鼓勵?！碑斍俺霈F(xiàn)的問題是“補貼倒掛”，即繳費越多補貼比例越低。黑龍江省現(xiàn)行100到500元的五個繳費檔次，補貼標準是年繳費100元補貼30元，年繳費200元補貼35元，年繳費300元補貼40元，年繳費400元補貼45元，年繳費500元補貼50元，補貼所需資金由省級財政補助60，試點縣（市、區(qū)）補助40，對選擇500元以上檔次繳費的，省級財政不在給予補貼。河北省雖然有100元到1000元10個繳費檔次，但補貼標準都是30元。這就造成繳費越高補助比例越低的現(xiàn)狀，沒有對參保農(nóng)民產(chǎn)生吸引力，很多農(nóng)民不愿選擇較高檔次，甚至不愿繳費參加新農(nóng)保。4.4.4農(nóng)民養(yǎng)老金替代率低養(yǎng)老金替代率為退休后養(yǎng)老金水平與退休前人均工資的比率。新農(nóng)保的亮點可以說是基礎養(yǎng)老金部分全部有國家財政承擔，但是從替代率上將新農(nóng)保的養(yǎng)老金水平較低。根據(jù)2012年山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展公布統(tǒng)計結果顯示，2012年山東省農(nóng)村居民人均純收入9446元，新農(nóng)保中每年660元的基礎養(yǎng)老金補貼僅占人均純收入的6.99。4.5法制建設滯后農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是整個農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的主體和核心，理應以法律的強制性保障其實施。從國外的經(jīng)驗可以看到德國、日本的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制