第二章財(cái)政支出的基本理論

1、第二章 財(cái)政支出的基本理論問題目 錄公共物品的提供、生產(chǎn)和定價(jià)公共物品的提供、生產(chǎn)和定價(jià)一財(cái)政支出效益的分析和評(píng)價(jià)財(cái)政支出效益的分析和評(píng)價(jià)二財(cái)政的法制化、民主化和財(cái)政監(jiān)督財(cái)政的法制化、民主化和財(cái)政監(jiān)督三一、 公共物品的提供、生產(chǎn)和定價(jià)（一）公共物品的提供方式（一）公共物品的提供方式1.1.公共物品的市場均衡問題公共物品的市場均衡問題2.2.純公共物品提供方式純公共物品提供方式3.3.準(zhǔn)公共物品的提供方式準(zhǔn)公共物品的提供方式4 4關(guān)于公共物品私人提供問題的研究和實(shí)踐關(guān)于公共物品私人提供問題的研究和實(shí)踐一、 公共物品的提供、生產(chǎn)和定價(jià)（一）公共物品的提供方式（一）公共物品的提供方式公共物品的特性，

2、公共物品的特性，決定了公共物品的決定了公共物品的市場需求曲線的形市場需求曲線的形式。式。1.1.公共物品的市場均衡問題公共物品的市場均衡問題圖2-1 公共物品市場需求曲線和市場均衡一、 公共物品的提供、生產(chǎn)和定價(jià)（一）公共物品的提供方式（一）公共物品的提供方式2.2.純公共物品提供方式純公共物品提供方式公共物品的特性公共物品的特性非競爭性和非排他性，也決定了競爭性的市非競爭性和非排他性，也決定了競爭性的市場機(jī)制不適于提供純公共物品場機(jī)制不適于提供純公共物品. .市場的運(yùn)行機(jī)制市場的運(yùn)行機(jī)制通過買賣提供產(chǎn)品和服務(wù)的，因而純公共物通過買賣提供產(chǎn)品和服務(wù)的，因而純公共物品只能由政府來提供而不能由市場

3、來提供品只能由政府來提供而不能由市場來提供; ;提供公共物品來滿足公共需要可以有兩個(gè)系統(tǒng)：一是市場，一提供公共物品來滿足公共需要可以有兩個(gè)系統(tǒng)：一是市場，一是政府是政府; ;一、 公共物品的提供、生產(chǎn)和定價(jià)（一）公共物品的提供方式（一）公共物品的提供方式2.2.純公共物品提供方式純公共物品提供方式另一方面，政府是一個(gè)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，政府擁有向社會(huì)成員征另一方面，政府是一個(gè)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，政府擁有向社會(huì)成員征稅的權(quán)力，稅收是保證純公共物品供給成本得到補(bǔ)償?shù)淖詈猛緩蕉惖臋?quán)力，稅收是保證純公共物品供給成本得到補(bǔ)償?shù)淖詈猛緩揭环矫?，政府具有社?huì)職能，因而滿足全體社會(huì)成員的公共需一方面，政府具有社會(huì)職能，因

4、而滿足全體社會(huì)成員的公共需要，追求社會(huì)目標(biāo)，是政府本來應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)；要，追求社會(huì)目標(biāo)，是政府本來應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)；相對(duì)于市場機(jī)制而言，政府的性質(zhì)和運(yùn)行機(jī)制決定了他可以解相對(duì)于市場機(jī)制而言，政府的性質(zhì)和運(yùn)行機(jī)制決定了他可以解決市場提供公共物品所存在的難題：決市場提供公共物品所存在的難題：一、 公共物品的提供、生產(chǎn)和定價(jià)（一）公共物品的提供方式（一）公共物品的提供方式準(zhǔn)公共物品的特征是兼?zhèn)涔参锲泛退饺宋锲返男再|(zhì)。準(zhǔn)公共物準(zhǔn)公共物品的特征是兼?zhèn)涔参锲泛退饺宋锲返男再|(zhì)。準(zhǔn)公共物品有兩種不同類型：一類是具有非競爭性但同時(shí)具有排他性；另品有兩種不同類型：一類是具有非競爭性但同時(shí)具有排他性；另一類是由外

5、部效應(yīng)引起的一類是由外部效應(yīng)引起的3.3.準(zhǔn)公共物品的提供方式準(zhǔn)公共物品的提供方式 公共物品公共物品純公共物品純公共物品準(zhǔn)公共物品（或稱混合公共物品）準(zhǔn)公共物品（或稱混合公共物品）政府：兩種提供方式何者為優(yōu)？以橋梁為例 3.3.準(zhǔn)公共物品的提供方式準(zhǔn)公共物品的提供方式-依據(jù)效益和成本不論采取哪種提供方式，該橋梁提供的社會(huì)效益和建筑成本是相同的，可比的是無論征稅或收費(fèi)都會(huì)產(chǎn)生的本身的成本及可能帶來的一定的效率損失。征稅成本是指征管成本和繳納成本，稅收的效率損失是指因征稅而帶來的社會(huì)福利損失，亦稱稅收超額負(fù)擔(dān)(這個(gè)問題將在稅收有關(guān)章節(jié)中加以說明)。收費(fèi)要設(shè)置管理設(shè)施和管理人員，也要花費(fèi)成本。另外，

6、由于收費(fèi)會(huì)在一定程度上限制過橋的車流量，在不過分擁擠的情況下，對(duì)社會(huì)而言產(chǎn)生一部分消費(fèi)損失，這是收費(fèi)的效率損失。最終選取哪種提供方式，取決于稅收成本和稅收效率損失同收費(fèi)成本和收費(fèi)效率損失的對(duì)比。一、 公共物品的提供、生產(chǎn)和定價(jià)（一）公共物品的提供方式（一）公共物品的提供方式一、 公共物品的提供、生產(chǎn)和定價(jià)（一）公共物品的提供方式（一）公共物品的提供方式4 4關(guān)于公共物品私人提供問題的研究和實(shí)踐關(guān)于公共物品私人提供問題的研究和實(shí)踐早期探索：早期探索： 科斯科斯經(jīng)濟(jì)學(xué)中的燈塔經(jīng)濟(jì)學(xué)中的燈塔 羅納德哈利科斯（Ronald Harry Coase）1910年12月29日今一、 公共物品的提供、生產(chǎn)和定

7、價(jià)（一）公共物品的提供方式（一）公共物品的提供方式4 4關(guān)于公共物品私人提供問題的研究和實(shí)踐關(guān)于公共物品私人提供問題的研究和實(shí)踐美國美國George MasonGeorge Mason大學(xué)教授、布大學(xué)教授、布坎南中心研究員泰勒坎南中心研究員泰勒 柯文柯文（Tyler CowenTyler Cowen）曾對(duì)公共物品）曾對(duì)公共物品私人提供私人提供的可能性進(jìn)行了多方面的可能性進(jìn)行了多方面的闡述，并提出了值得人們思考的闡述，并提出了值得人們思考和參照的見解。和參照的見解。 泰勒泰勒柯文（柯文（Tyler Cowen） 一、 公共物品的提供、生產(chǎn)和定價(jià)（一）公共物品的提供方式（一）公共物品的提供方式4

8、4關(guān)于公共物品私人提供問題的研究和實(shí)踐關(guān)于公共物品私人提供問題的研究和實(shí)踐我國公共物我國公共物品私人提供品私人提供的實(shí)踐的實(shí)踐 公路的公路的“貸款修路，收費(fèi)還款貸款修路，收費(fèi)還款”方式；方式；公共項(xiàng)目采取公共項(xiàng)目采取“BOT”BOT”方式方式 一、 公共物品的提供、生產(chǎn)和定價(jià)（一）公共物品的提供方式（一）公共物品的提供方式4 4關(guān)于公共物品私人提供問題的研究和實(shí)踐關(guān)于公共物品私人提供問題的研究和實(shí)踐1984年年1月月1日，中國第一座日，中國第一座收費(fèi)大橋收費(fèi)大橋廣東省的廣深線中廣東省的廣深線中堂大橋建成。堂大橋建成。1984年底，中國第年底，中國第一條收費(fèi)公路一條收費(fèi)公路廣東省中山市廣東省中山

9、市張家邁進(jìn)港公路宣告通車。同年張家邁進(jìn)港公路宣告通車。同年12月，國務(wù)院第月，國務(wù)院第54次辦公會(huì)議上次辦公會(huì)議上將將“貸款修路、收費(fèi)還貸貸款修路、收費(fèi)還貸”作為作為促進(jìn)公路事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策之促進(jìn)公路事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策之一，中國公路跨入一，中國公路跨入“貸款修路、貸款修路、收費(fèi)還貸收費(fèi)還貸”時(shí)代。時(shí)代。一、 公共物品的提供、生產(chǎn)和定價(jià)（一）公共物品的提供方式（一）公共物品的提供方式4 4關(guān)于公共物品私人提供問題的研究和實(shí)踐關(guān)于公共物品私人提供問題的研究和實(shí)踐杭州灣跨海大橋建設(shè)采用的是杭州灣跨海大橋建設(shè)采用的是BOT(buildoperatetransfer)方式方式杭州灣跨海大橋杭州灣跨海大

10、橋 （圖片來源：百度圖片）（圖片來源：百度圖片）一、 公共物品的提供、生產(chǎn)和定價(jià)（二）公共生產(chǎn)（二）公共生產(chǎn)1.公共生產(chǎn)的地公共生產(chǎn)的地位和類型位和類型公共生產(chǎn)是指由政府出資公共生產(chǎn)是指由政府出資( (即由預(yù)即由預(yù)算撥款算撥款) )興辦的所有權(quán)歸政府所有興辦的所有權(quán)歸政府所有的工商企業(yè)和單位的工商企業(yè)和單位 。公共提供公共提供公共生產(chǎn)公共生產(chǎn)提供公共物品的國有部門和單位，宜采取國有國營模式提供公共物品的國有部門和單位，宜采取國有國營模式2.2.壟斷性國有企業(yè)宜采取國有國控模式壟斷性國有企業(yè)宜采取國有國控模式3.3.競爭性的大中型國有企業(yè)宜進(jìn)行公司制改造競爭性的大中型國有企業(yè)宜進(jìn)行公司制改造4.

11、4.中小型國有企業(yè)的改革方向是放開搞活中小型國有企業(yè)的改革方向是放開搞活5.5.一、 公共物品的提供、生產(chǎn)和定價(jià)（二）公共生產(chǎn)（二）公共生產(chǎn)一、 公共物品的提供、生產(chǎn)和定價(jià)（三）公共定價(jià)（三）公共定價(jià)價(jià)格是經(jīng)濟(jì)主體行為的信號(hào)，也是實(shí)現(xiàn)最優(yōu)資源配置的主要機(jī)制價(jià)格是經(jīng)濟(jì)主體行為的信號(hào)，也是實(shí)現(xiàn)最優(yōu)資源配置的主要機(jī)制 公共定價(jià)是政府保證公共物品提供和實(shí)施公共物品管理的一項(xiàng)重要職公共定價(jià)是政府保證公共物品提供和實(shí)施公共物品管理的一項(xiàng)重要職責(zé)，公共定價(jià)的對(duì)象自然不僅包括國家機(jī)關(guān)和公共部門提供公共物品，責(zé)，公共定價(jià)的對(duì)象自然不僅包括國家機(jī)關(guān)和公共部門提供公共物品，而且包括私人部門提供的公共物品。而且包括私

12、人部門提供的公共物品。一、 公共物品的提供、生產(chǎn)和定價(jià)（三）公共定價(jià)（三）公共定價(jià)從定價(jià)政策來看，公共定價(jià)實(shí)際上包括兩個(gè)方面：從定價(jià)政策來看，公共定價(jià)實(shí)際上包括兩個(gè)方面：一是純公共定價(jià)，即政府直接制定自然壟斷行業(yè)一是純公共定價(jià)，即政府直接制定自然壟斷行業(yè)( (如能源、通信和交通如能源、通信和交通等公用事業(yè)和煤、石油、原子能等基礎(chǔ)產(chǎn)品行業(yè)等公用事業(yè)和煤、石油、原子能等基礎(chǔ)產(chǎn)品行業(yè)) )的價(jià)格；的價(jià)格；二是管制定價(jià)或價(jià)格管制二是管制定價(jià)或價(jià)格管制 , ,即政府規(guī)定涉及國計(jì)民生而又帶有競爭性行即政府規(guī)定涉及國計(jì)民生而又帶有競爭性行業(yè)業(yè)( (如金融、農(nóng)業(yè)、高等教育和醫(yī)藥等行業(yè)如金融、農(nóng)業(yè)、高等教育和醫(yī)

13、藥等行業(yè)) )的價(jià)格的價(jià)格 。無論是純公共定價(jià)還是管制定價(jià)，都涉及到兩個(gè)方面，即定價(jià)水平和無論是純公共定價(jià)還是管制定價(jià)，都涉及到兩個(gè)方面，即定價(jià)水平和定價(jià)體系。定價(jià)體系。 (1)定價(jià)水平是指政府提供每一單位定價(jià)水平是指政府提供每一單位“公共物品公共物品”的定價(jià)的定價(jià)(收收費(fèi)費(fèi))是多少。在管制行業(yè)里，定價(jià)水平依據(jù)正常成本加合理是多少。在管制行業(yè)里，定價(jià)水平依據(jù)正常成本加合理報(bào)酬得到的總成本計(jì)算。因此，研究定價(jià)水平實(shí)質(zhì)上是研報(bào)酬得到的總成本計(jì)算。因此，研究定價(jià)水平實(shí)質(zhì)上是研究如何確定總成本。究如何確定總成本。 (2)定價(jià)體系是指把費(fèi)用結(jié)構(gòu)定價(jià)體系是指把費(fèi)用結(jié)構(gòu)(固定費(fèi)用和可變費(fèi)用的比率固定費(fèi)用和可

14、變費(fèi)用的比率)和需求結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)(家庭用、企業(yè)用和產(chǎn)業(yè)用，以及少量需求和大家庭用、企業(yè)用和產(chǎn)業(yè)用，以及少量需求和大量需求等不同種類的需求、高峰負(fù)荷和非高峰負(fù)荷等不同量需求等不同種類的需求、高峰負(fù)荷和非高峰負(fù)荷等不同負(fù)荷的需求負(fù)荷的需求)考慮進(jìn)來的各種定價(jià)組合?？紤]進(jìn)來的各種定價(jià)組合。定價(jià)方法定價(jià)方法1 1平均成本定價(jià)法平均成本定價(jià)法2 2二部定價(jià)方法二部定價(jià)方法4.4.自然壟斷行業(yè)的公共定自然壟斷行業(yè)的公共定價(jià)價(jià)3 3負(fù)荷定價(jià)法負(fù)荷定價(jià)法一、 公共物品的提供、生產(chǎn)和定價(jià)（三）公共定價(jià)（三）公共定價(jià)(1)(1)平均成本定價(jià)法是指政府在保持企業(yè)收支平平均成本定價(jià)法是指政府在保持企業(yè)收支平衡的情況

15、下，采取盡可能使經(jīng)濟(jì)福利最大化的定衡的情況下，采取盡可能使經(jīng)濟(jì)福利最大化的定價(jià)方式。從理論角度來看，邊際成本定價(jià)是理想價(jià)方式。從理論角度來看，邊際成本定價(jià)是理想的定價(jià)方式，但它會(huì)使企業(yè)出現(xiàn)虧損，長此以往的定價(jià)方式，但它會(huì)使企業(yè)出現(xiàn)虧損，長此以往，它們很難提供足夠的滿足社會(huì)公共需要的物品，它們很難提供足夠的滿足社會(huì)公共需要的物品，因?yàn)樨?cái)政補(bǔ)貼也是有限度的。因此，在成本遞，因?yàn)樨?cái)政補(bǔ)貼也是有限度的。因此，在成本遞減行業(yè)，為了使企業(yè)保持收支平衡，公共定價(jià)或減行業(yè)，為了使企業(yè)保持收支平衡，公共定價(jià)或價(jià)格管制要高于邊際成本定價(jià)。價(jià)格管制要高于邊際成本定價(jià)。(2)(2)二部定價(jià)方法是由兩種要素構(gòu)成的定價(jià)體

16、系：一是與二部定價(jià)方法是由兩種要素構(gòu)成的定價(jià)體系：一是與使用量無關(guān)的按月或按年支付的使用量無關(guān)的按月或按年支付的“基本費(fèi)基本費(fèi)”，二是按使用，二是按使用量支付的量支付的“從量費(fèi)從量費(fèi)”。因此，二部定價(jià)是。因此，二部定價(jià)是定額定價(jià)和從量定額定價(jià)和從量定價(jià)二者合一定價(jià)二者合一的定價(jià)體系，也是反映成本結(jié)構(gòu)的定價(jià)體系的定價(jià)體系，也是反映成本結(jié)構(gòu)的定價(jià)體系。由于二部定價(jià)法中的。由于二部定價(jià)法中的“基本費(fèi)基本費(fèi)”是不管使用量的多少而是不管使用量的多少而收取的固定費(fèi)，所以有助于企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的穩(wěn)定；由于二收取的固定費(fèi)，所以有助于企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的穩(wěn)定；由于二部定價(jià)法具有部定價(jià)法具有“以收支平衡為條件實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)福利最

17、大化以收支平衡為條件實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)福利最大化”性質(zhì)，所以現(xiàn)在幾乎所有受管制的行業(yè)性質(zhì)，所以現(xiàn)在幾乎所有受管制的行業(yè)( (特別是電力、城特別是電力、城市煤氣、自來水、電話等自然壟斷行業(yè)市煤氣、自來水、電話等自然壟斷行業(yè)) )都普遍采用這種都普遍采用這種定價(jià)方法。定價(jià)方法。(3)(3)負(fù)荷定價(jià)法是指對(duì)不同時(shí)間段或時(shí)期的負(fù)荷定價(jià)法是指對(duì)不同時(shí)間段或時(shí)期的需要制定不同的價(jià)格。在電力、煤氣、自需要制定不同的價(jià)格。在電力、煤氣、自來水、電信等行業(yè)，按需求的季節(jié)、月份來水、電信等行業(yè)，按需求的季節(jié)、月份、時(shí)區(qū)的高峰和非高峰的不同，制定不同、時(shí)區(qū)的高峰和非高峰的不同，制定不同的價(jià)格，以平衡需求狀況。在需求處于最的價(jià)

18、格，以平衡需求狀況。在需求處于最高峰時(shí)，收費(fèi)最高，而處于最低峰時(shí)，收高峰時(shí)，收費(fèi)最高，而處于最低峰時(shí)，收費(fèi)最低。費(fèi)最低。（一）財(cái)政支出的效率（一）財(cái)政支出的效率（二）（二）財(cái)政支出效益的分析財(cái)政支出效益的分析（三）財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)體系（三）財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)體系二、財(cái)政支出效益的分析和評(píng)估財(cái)政收支過程中，政府應(yīng)該考慮資源是集中在政府手中更能財(cái)政收支過程中，政府應(yīng)該考慮資源是集中在政府手中更能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)財(cái)富的增加，或是交給微觀經(jīng)濟(jì)主體促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)財(cái)富的增加，或是交給微觀經(jīng)濟(jì)主體更能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)財(cái)富的增加，只有當(dāng)資源集中在更能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)財(cái)富的增

19、加，只有當(dāng)資源集中在政府手中能夠發(fā)揮更大的效應(yīng)時(shí)，政府占有資源才是對(duì)社會(huì)政府手中能夠發(fā)揮更大的效應(yīng)時(shí)，政府占有資源才是對(duì)社會(huì)有益的。有益的。微觀經(jīng)濟(jì)主體的目標(biāo)是追求利潤，決不可能選擇賠錢的方案微觀經(jīng)濟(jì)主體的目標(biāo)是追求利潤，決不可能選擇賠錢的方案；政府追求的則是整個(gè)社會(huì)的最大效益，力求少花錢多辦事；政府追求的則是整個(gè)社會(huì)的最大效益，力求少花錢多辦事，局部的虧損也是可行的、必要的，需要處理各種復(fù)雜的問，局部的虧損也是可行的、必要的，需要處理各種復(fù)雜的問題。題。二、財(cái)政支出效益的分析和評(píng)估（一）財(cái)政支出的效率（一）財(cái)政支出的效率1.財(cái)政支出的配置效率政府和市場在資源配置中的關(guān)系政府和市場在資源配置中

20、的關(guān)系二、財(cái)政支出效益的分析和評(píng)估（一）財(cái)政支出的效率（一）財(cái)政支出的效率1.財(cái)政支出的配置效率財(cái)政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)都有制度的嚴(yán)格規(guī)定；財(cái)政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)都有制度的嚴(yán)格規(guī)定；2 2、公共部門是非盈利性的部門，不以追求利潤而以追求社會(huì)效益最大化為目標(biāo)；公共部門是非盈利性的部門，不以追求利潤而以追求社會(huì)效益最大化為目標(biāo)；3 3、財(cái)政資金的安排是高度透明的；財(cái)政資金的安排是高度透明的；4 4、公民擁有對(duì)財(cái)政支出狀況的知情權(quán)。公民擁有對(duì)財(cái)政支出狀況的知情權(quán)。5 5、財(cái)政支出的來源受嚴(yán)格立法的約束；財(cái)政支出的來源受嚴(yán)格立法的約束；1 1、為了提高公共支出的配制效率，財(cái)政部門應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)基本要求：為

21、了提高公共支出的配制效率，財(cái)政部門應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)基本要求：政府部門的管理狀況的評(píng)價(jià)歷來是一個(gè)難題，它們的潛在效率如同政府部門的管理狀況的評(píng)價(jià)歷來是一個(gè)難題，它們的潛在效率如同未知數(shù)未知數(shù)X X一樣無法確定，所以，通常把財(cái)政支出的生產(chǎn)效率稱為政一樣無法確定，所以，通常把財(cái)政支出的生產(chǎn)效率稱為政府部門的府部門的X X效率。效率。二、財(cái)政支出效益的分析和評(píng)估（一）財(cái)政支出的效率（一）財(cái)政支出的效率2.財(cái)政支出的生產(chǎn)效率 二、財(cái)政支出效益的分析和評(píng)估（一）財(cái)政支出的效率（一）財(cái)政支出的效率3.社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展是財(cái)政支出效率的集中表現(xiàn) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展態(tài)勢是社會(huì)與發(fā)展態(tài)勢是社會(huì)資

22、源有效配置其中資源有效配置其中包括財(cái)政資源配置包括財(cái)政資源配置效率的綜合結(jié)果，效率的綜合結(jié)果，也是評(píng)價(jià)財(cái)政支出也是評(píng)價(jià)財(cái)政支出配置效率和生產(chǎn)效配置效率和生產(chǎn)效率的綜合性指標(biāo)。率的綜合性指標(biāo)。二、財(cái)政支出效益的分析和評(píng)估( (二二) )財(cái)政支出效益的分析財(cái)政支出效益的分析1.財(cái)政支出的效益所謂效益，就是人們?cè)谟心康牡膶?shí)踐活動(dòng)中所謂效益，就是人們?cè)谟心康牡膶?shí)踐活動(dòng)中“所費(fèi)所費(fèi)”和和“所得所得”的對(duì)的對(duì)比關(guān)系，所謂提高經(jīng)濟(jì)效益，就是比關(guān)系，所謂提高經(jīng)濟(jì)效益，就是“少花錢、多辦事、辦好事少花錢、多辦事、辦好事”。從原則上說，財(cái)政支出效益與微觀經(jīng)濟(jì)主體的支出效益是一樣的，但從原則上說，財(cái)政支出效益與微觀

23、經(jīng)濟(jì)主體的支出效益是一樣的，但是，由于政府處于宏觀調(diào)控主體的地位，支出項(xiàng)目在性質(zhì)上也千差萬是，由于政府處于宏觀調(diào)控主體的地位，支出項(xiàng)目在性質(zhì)上也千差萬別，同微觀經(jīng)濟(jì)主體支出的效益又存在重大差別別，同微觀經(jīng)濟(jì)主體支出的效益又存在重大差別 二、財(cái)政支出效益的分析和評(píng)估( (二二) )財(cái)政支出效益的分析財(cái)政支出效益的分析2.財(cái)政支出效益的內(nèi)涵和范圍財(cái)政支出效益財(cái)政支出效益的內(nèi)涵和范圍的內(nèi)涵和范圍包括三個(gè)層次包括三個(gè)層次的內(nèi)容：的內(nèi)容：財(cái)政支出內(nèi)源性效益財(cái)政支出內(nèi)源性效益財(cái)政支出的單位績效評(píng)價(jià)財(cái)政支出的單位績效評(píng)價(jià) 財(cái)政支出的部門績效評(píng)價(jià)財(cái)政支出的部門績效評(píng)價(jià)二、財(cái)政支出效益的分析和評(píng)估( (三三)

24、)財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)體系財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)體系1.成本收益分析法成本收益分析法2.最低成本法最低成本法3.評(píng)價(jià)體系評(píng)價(jià)體系二、財(cái)政支出效益的分析和評(píng)估( (三三) )財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)體系財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)體系該分析法是將項(xiàng)目的受益收入與支出成本、經(jīng)營成本相對(duì)比，用凈收入和收入成本率來評(píng)價(jià)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的一種方法，適用于項(xiàng)目發(fā)生的收益能用貨幣計(jì)量的情況。.成本成本-收益分析收益分析1 1、成本、成本效益分析法，就是針對(duì)政府確定的建設(shè)目標(biāo)，提出效益分析法，就是針對(duì)政府確定的建設(shè)目標(biāo)，提出若干實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的方案，詳列各種方案的全部預(yù)期成本和若干實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的方案，詳列

25、各種方案的全部預(yù)期成本和全部預(yù)期效益，通過分析比較，選擇出最優(yōu)的政府投資項(xiàng)目全部預(yù)期效益，通過分析比較，選擇出最優(yōu)的政府投資項(xiàng)目。 2 2成本成本效益分析事實(shí)上包含了兩個(gè)過程：第一個(gè)過程是政效益分析事實(shí)上包含了兩個(gè)過程：第一個(gè)過程是政府確定備選項(xiàng)目和備選方案。政府首先根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行府確定備選項(xiàng)目和備選方案。政府首先根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況，選擇若干個(gè)行動(dòng)目標(biāo)，根據(jù)這些目標(biāo)，確定若干備選情況，選擇若干個(gè)行動(dòng)目標(biāo)，根據(jù)這些目標(biāo)，確定若干備選項(xiàng)目；然后，就每一個(gè)項(xiàng)目，組織專家組制定備選方案。第項(xiàng)目；然后，就每一個(gè)項(xiàng)目，組織專家組制定備選方案。第二個(gè)過程是政府選擇方案和項(xiàng)目的過程。首先要詳列各備選二

26、個(gè)過程是政府選擇方案和項(xiàng)目的過程。首先要詳列各備選方案的成本與效益，并運(yùn)用貼現(xiàn)法將這些成本與效益折成現(xiàn)方案的成本與效益，并運(yùn)用貼現(xiàn)法將這些成本與效益折成現(xiàn)值；其次是在各備選方案中為每一個(gè)備選項(xiàng)目選擇一個(gè)最佳值；其次是在各備選方案中為每一個(gè)備選項(xiàng)目選擇一個(gè)最佳實(shí)施方案；然后，根據(jù)業(yè)已確定的財(cái)政支出總規(guī)模，在諸備實(shí)施方案；然后，根據(jù)業(yè)已確定的財(cái)政支出總規(guī)模，在諸備選項(xiàng)目中選擇一個(gè)最佳項(xiàng)目組合；最后，對(duì)此項(xiàng)目組合作機(jī)選項(xiàng)目中選擇一個(gè)最佳項(xiàng)目組合；最后，對(duì)此項(xiàng)目組合作機(jī)會(huì)成本分析，最終將支出項(xiàng)目確定下來。會(huì)成本分析，最終將支出項(xiàng)目確定下來。二、財(cái)政支出效益的分析和評(píng)估( (三三) )財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)方

27、法和評(píng)價(jià)體系財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)體系.成本成本-收益分析收益分析假設(shè)一個(gè)項(xiàng)目的壽命為n年，第i年的折現(xiàn)率為ri，第I年的效益和成本分別為Bi 和Ci，i=0，1，2，3，n，則第i年的凈收益為Bi-Ci。那么該項(xiàng)目的未來凈效益的現(xiàn)值（NPV）為：niirNPV0)1 (Ci-Bi式中，Bi為第i年的的收益；Ci為第n年的成本，ri為第i年的貼現(xiàn)率，n為該項(xiàng)目使用年限。二、財(cái)政支出效益的分析和評(píng)估( (三三) )財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)體系財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)體系.成本成本-收益分析收益分析 根據(jù)上式計(jì)算出來的結(jié)果，我們就可以對(duì)某一項(xiàng)目的投根據(jù)上式計(jì)算出來的結(jié)果，我們就可以對(duì)某一項(xiàng)

28、目的投資可行性做出判斷：資可行性做出判斷：如果NPV0，該項(xiàng)目可行；如果NPV0，計(jì)算內(nèi)部收益率(凈現(xiàn)值等于零的貼現(xiàn)率)，如果內(nèi)部收益率大于銀行貸款利率，該項(xiàng)目可行；如果NPV0，該項(xiàng)目不可行。對(duì)于不同項(xiàng)目進(jìn)行選擇時(shí)，則比較它們的對(duì)于不同項(xiàng)目進(jìn)行選擇時(shí)，則比較它們的NPVNPV取值大小取值大小, ,同等條件下同等條件下選擇選擇NPVNPV高的項(xiàng)目。高的項(xiàng)目。二、財(cái)政支出效益的分析和評(píng)估( (三三) )財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)體系財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)體系.成本成本-收益分析收益分析采用成本效益分析法進(jìn)行評(píng)估時(shí)要注意兩點(diǎn)：采用成本效益分析法進(jìn)行評(píng)估時(shí)要注意兩點(diǎn)：（1 1）對(duì)折現(xiàn)率）對(duì)折現(xiàn)率

29、r r的選擇，應(yīng)采用社會(huì)折現(xiàn)率的選擇，應(yīng)采用社會(huì)折現(xiàn)率二、財(cái)政支出效益的分析和評(píng)估( (三三) )財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)體系財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)體系影子價(jià)格影子價(jià)格對(duì)可在市場上交易，但市場價(jià)格并不反映真實(shí)社會(huì)價(jià)值的產(chǎn)品對(duì)可在市場上交易，但市場價(jià)格并不反映真實(shí)社會(huì)價(jià)值的產(chǎn)品和投入品，設(shè)計(jì)出一種新的能反映產(chǎn)品實(shí)際價(jià)值的價(jià)格，和投入品，設(shè)計(jì)出一種新的能反映產(chǎn)品實(shí)際價(jià)值的價(jià)格，即即(shadow price)(shadow price)。、不少公共項(xiàng)目的產(chǎn)出品或投入品有價(jià)不實(shí)或無價(jià)可循的原因不少公共項(xiàng)目的產(chǎn)出品或投入品有價(jià)不實(shí)或無價(jià)可循的原因: :、需要對(duì)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，以反映真實(shí)的邊際社會(huì)成

30、本或邊際社會(huì)需要對(duì)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，以反映真實(shí)的邊際社會(huì)成本或邊際社會(huì)收益。收益。、項(xiàng)目的產(chǎn)品或服務(wù)在壟斷市場上交易項(xiàng)目的產(chǎn)品或服務(wù)在壟斷市場上交易存在因管制、稅收或補(bǔ)貼而導(dǎo)致的價(jià)格扭曲存在因管制、稅收或補(bǔ)貼而導(dǎo)致的價(jià)格扭曲產(chǎn)品或服務(wù)具有外溢性產(chǎn)品或服務(wù)具有外溢性二、財(cái)政支出效益的分析和評(píng)估( (三三) )財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)體系財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)體系影子價(jià)格影子價(jià)格自來水和公交車等低價(jià)提供，不反應(yīng)實(shí)際價(jià)值，應(yīng)使用影子價(jià)格自來水和公交車等低價(jià)提供，不反應(yīng)實(shí)際價(jià)值，應(yīng)使用影子價(jià)格二、財(cái)政支出效益的分析和評(píng)估( (三三) )財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)體系財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)體系2最

31、低成本法最低成本法 運(yùn)用最低成本法來選擇支出項(xiàng)目，其基本原理與成運(yùn)用最低成本法來選擇支出項(xiàng)目，其基本原理與成本效益分析法大體相同，只是由于免去計(jì)算支出效益本效益分析法大體相同，只是由于免去計(jì)算支出效益和無形成本的麻煩，操作程序要簡化得多。和無形成本的麻煩，操作程序要簡化得多。首先是根據(jù)已確定的建設(shè)目標(biāo)提出幾種備選方案；而后首先是根據(jù)已確定的建設(shè)目標(biāo)提出幾種備選方案；而后是分別計(jì)算各種備選方案的有形費(fèi)用，如果是多年持續(xù)的是分別計(jì)算各種備選方案的有形費(fèi)用，如果是多年持續(xù)的支出項(xiàng)目，還要采取貼現(xiàn)法折算出支出項(xiàng)目，還要采取貼現(xiàn)法折算出“費(fèi)用流費(fèi)用流”的現(xiàn)值；最的現(xiàn)值；最后是按費(fèi)用的高低排列順序，供決策

32、者選擇。后是按費(fèi)用的高低排列順序，供決策者選擇。1 1最低費(fèi)用選擇法。一般不計(jì)量備選的財(cái)政支出項(xiàng)目的社會(huì)最低費(fèi)用選擇法。一般不計(jì)量備選的財(cái)政支出項(xiàng)目的社會(huì)效益，只計(jì)算每項(xiàng)備選項(xiàng)目的有形成本，并以成本最低為擇效益，只計(jì)算每項(xiàng)備選項(xiàng)目的有形成本，并以成本最低為擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)。 2 2運(yùn)用最低費(fèi)用選擇法來確定財(cái)政支出項(xiàng)目，其步驟比較簡運(yùn)用最低費(fèi)用選擇法來確定財(cái)政支出項(xiàng)目，其步驟比較簡單：單：(1)(1)根據(jù)政府確定的建設(shè)目標(biāo)，提出多種備選方案。根據(jù)政府確定的建設(shè)目標(biāo)，提出多種備選方案。(2)(2)以貨幣為統(tǒng)一尺度，分別計(jì)算出諸備選方案的各種有形費(fèi)用以貨幣為統(tǒng)一尺度，分別計(jì)算出諸備選方案的各種有

33、形費(fèi)用并予以加總。并予以加總。(3)(3)最后，還要按照費(fèi)用的高低排出順序，以供最后，還要按照費(fèi)用的高低排出順序，以供決策者選擇。決策者選擇。 二、財(cái)政支出效益的分析和評(píng)估( (三三) )財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)體系財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)體系3.財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)體系財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)體系(1)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置的基本原則評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置的基本原則: 經(jīng)濟(jì)性經(jīng)濟(jì)性(Economy)(Economy)、效率性、效率性(Efficiency)(Efficiency)和有效性和有效性(Effectiveness)(Effectiveness)兼顧的兼顧的原則，即所謂原則，即所謂“3E3E原則原則”針

34、對(duì)性與兼容性相結(jié)合的原則針對(duì)性與兼容性相結(jié)合的原則 定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合和相銜接的原則定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合和相銜接的原則 工作需要與可操作性相結(jié)合的原則工作需要與可操作性相結(jié)合的原則 二、財(cái)政支出效益的分析和評(píng)估( (三三) )財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)體系財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)體系3.財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)體系財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)體系(2)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的 設(shè)計(jì)： 1規(guī)模效益指標(biāo)體系 2結(jié)構(gòu)效益指標(biāo)體系 4公共部門(單位)效益指標(biāo)體系 3 3支出項(xiàng)目效益指標(biāo)體支出項(xiàng)目效益指標(biāo)體系系 三、財(cái)政的法制化、民主化和財(cái)政監(jiān)督( (一一) )公共選擇理論簡介公共選擇理論簡介1.什么是公共選擇理論什么是

35、公共選擇理論 “公共選擇是政治上的公共選擇是政治上的觀點(diǎn)，它從經(jīng)濟(jì)學(xué)家的工觀點(diǎn)，它從經(jīng)濟(jì)學(xué)家的工具和方法大量應(yīng)用于集體具和方法大量應(yīng)用于集體或非市場決策而產(chǎn)生或非市場決策而產(chǎn)生”詹姆斯布坎南三、財(cái)政的法制化、民主化和財(cái)政監(jiān)督( (一一) )公共選擇理論簡介公共選擇理論簡介1.什么是公共選擇理論什么是公共選擇理論按照美國學(xué)者繆勒的說法，公共選擇理論可以定義為非市按照美國學(xué)者繆勒的說法，公共選擇理論可以定義為非市場決策的研究，或簡單地定義為將經(jīng)濟(jì)學(xué)運(yùn)用到政治科學(xué)場決策的研究，或簡單地定義為將經(jīng)濟(jì)學(xué)運(yùn)用到政治科學(xué)。 公共選擇的主題與政治科學(xué)的主題是相同的，涉及國家公共選擇的主題與政治科學(xué)的主題是相同

36、的，涉及國家理論、投票規(guī)則、投票者行為、政黨政治、官僚機(jī)構(gòu)等理論、投票規(guī)則、投票者行為、政黨政治、官僚機(jī)構(gòu)等等等 。三、財(cái)政的法制化、民主化和財(cái)政監(jiān)督( (一一) )公共選擇理論簡介公共選擇理論簡介1.什么是公共選擇理論什么是公共選擇理論作為一種選擇，公共選擇指的是與個(gè)別私人選擇相區(qū)別的作為一種選擇，公共選擇指的是與個(gè)別私人選擇相區(qū)別的集團(tuán)選擇。集團(tuán)選擇。公共選擇理論還對(duì)政府決策程序和選舉制度進(jìn)行了深入公共選擇理論還對(duì)政府決策程序和選舉制度進(jìn)行了深入的研究。的研究。公共選擇公共選擇公共選擇理論公共選擇理論三、財(cái)政的法制化、民主化和財(cái)政監(jiān)督( (一一) )公共選擇理論簡介公共選擇理論簡介2.公共

37、選擇理論對(duì)我國財(cái)政法制化和民主化的借鑒意義公共選擇理論對(duì)我國財(cái)政法制化和民主化的借鑒意義首先，對(duì)合理解決政府與市場關(guān)系具有指導(dǎo)意義首先，對(duì)合理解決政府與市場關(guān)系具有指導(dǎo)意義 ；再次，對(duì)實(shí)現(xiàn)公共決策再次，對(duì)實(shí)現(xiàn)公共決策( (政府決策政府決策) )的法制化和民主化具有重要的實(shí)踐意義；的法制化和民主化具有重要的實(shí)踐意義；其次，對(duì)政治體制及行政體制的改革具有借鑒意義其次，對(duì)政治體制及行政體制的改革具有借鑒意義 ；三、財(cái)政的法制化、民主化和財(cái)政監(jiān)督( (二）我國財(cái)政決策的民主化和法制化二）我國財(cái)政決策的民主化和法制化1.我國財(cái)政民主化和法制化程序我國財(cái)政民主化和法制化程序主要包括四方面的內(nèi)容：主要包括四

38、方面的內(nèi)容：確定國家預(yù)算收支規(guī)模，實(shí)現(xiàn)國家預(yù)算效益最大化的目標(biāo)。確定國家預(yù)算收支規(guī)模，實(shí)現(xiàn)國家預(yù)算效益最大化的目標(biāo)。按國家的方針政策確定公共項(xiàng)目的種類，包括公共支出項(xiàng)目和公共投資項(xiàng)目按國家的方針政策確定公共項(xiàng)目的種類，包括公共支出項(xiàng)目和公共投資項(xiàng)目，確定各公共項(xiàng)目的支出數(shù)額及其所占比例。，確定各公共項(xiàng)目的支出數(shù)額及其所占比例。通過立法確定預(yù)算收入的籌資方式和制度，即確定稅種、稅率、納稅人和合法收通過立法確定預(yù)算收入的籌資方式和制度，即確定稅種、稅率、納稅人和合法收費(fèi)等事項(xiàng)。費(fèi)等事項(xiàng)。對(duì)預(yù)算執(zhí)行實(shí)施日常財(cái)政監(jiān)督，審核國家決算。對(duì)預(yù)算執(zhí)行實(shí)施日常財(cái)政監(jiān)督，審核國家決算。 三、財(cái)政的法制化、民主化和

39、財(cái)政監(jiān)督（二）我國財(cái)政決策的民主化和法制化（二）我國財(cái)政決策的民主化和法制化2.我國財(cái)政的法制化我國財(cái)政的法制化財(cái)政法制化建設(shè)包括三方面的內(nèi)容：財(cái)政立法財(cái)政立法 財(cái)政執(zhí)法財(cái)政執(zhí)法 財(cái)政行政復(fù)議財(cái)政行政復(fù)議 三、財(cái)政的法制化、民主化和財(cái)政監(jiān)督（二）我國財(cái)政決策的民主化和法制化（二）我國財(cái)政決策的民主化和法制化2.我國財(cái)政的法制化我國財(cái)政的法制化財(cái)政行政復(fù)議應(yīng)遵循的原則：合法原則合法原則公正原則公正原則公開原則公開原則及時(shí)原則及時(shí)原則便民原則便民原則 三、財(cái)政的法制化、民主化和財(cái)政監(jiān)督（三）財(cái)政監(jiān)督（三）財(cái)政監(jiān)督1.財(cái)政監(jiān)督及其作用財(cái)政監(jiān)督及其作用財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)涵：指財(cái)政機(jī)關(guān)在財(cái)政管理過程中，依照國

40、家有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其他組織涉及財(cái)政收支事項(xiàng)及其他相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行的審查、稽核與檢查活動(dòng)。 財(cái)政監(jiān)督的地位和作用：地位：財(cái)政監(jiān)督是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分，是依法理財(cái)、地位：財(cái)政監(jiān)督是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分，是依法理財(cái)、切實(shí)執(zhí)行國家財(cái)政政策和實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)的重要保證。切實(shí)執(zhí)行國家財(cái)政政策和實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)的重要保證。作用作用：加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，對(duì)于建立穩(wěn)固、平衡、強(qiáng)大的國家財(cái)政，促進(jìn)財(cái)政加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，對(duì)于建立穩(wěn)固、平衡、強(qiáng)大的國家財(cái)政，促進(jìn)財(cái)政的民主化和法制化，建立健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制乃至反腐倡廉，都具的民主化和法制化，建立健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體

41、制乃至反腐倡廉，都具有重要的意義。有重要的意義。三、財(cái)政的法制化、民主化和財(cái)政監(jiān)督（三）財(cái)政監(jiān)督（三）財(cái)政監(jiān)督2.財(cái)政監(jiān)督的構(gòu)成要素財(cái)政監(jiān)督的構(gòu)成要素監(jiān)督主體：財(cái)政部門是主管國家預(yù)算編制和執(zhí)行部門，各監(jiān)督主體：財(cái)政部門是主管國家預(yù)算編制和執(zhí)行部門，各級(jí)財(cái)政部門是財(cái)政監(jiān)督的主體級(jí)財(cái)政部門是財(cái)政監(jiān)督的主體。 監(jiān)督范圍：監(jiān)督范圍：預(yù)算監(jiān)督預(yù)算監(jiān)督稅務(wù)監(jiān)督稅務(wù)監(jiān)督預(yù)算外資金監(jiān)督預(yù)算外資金監(jiān)督 國有資產(chǎn)監(jiān)督國有資產(chǎn)監(jiān)督財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督三、財(cái)政的法制化、民主化和財(cái)政監(jiān)督（三）財(cái)政監(jiān)督（三）財(cái)政監(jiān)督3.財(cái)政監(jiān)督流程和財(cái)政監(jiān)督方式財(cái)政監(jiān)督流程和財(cái)政監(jiān)督方式檢查檢查建議建議調(diào)查調(diào)查流程流程反映反映檢查：

42、通過事中、事后的直接審閱、考證、稽核，確認(rèn)監(jiān)督對(duì)象執(zhí)行財(cái)政、稅檢查：通過事中、事后的直接審閱、考證、稽核，確認(rèn)監(jiān)督對(duì)象執(zhí)行財(cái)政、稅務(wù)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等法紀(jì)情況的強(qiáng)制手段。務(wù)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等法紀(jì)情況的強(qiáng)制手段。三、財(cái)政的法制化、民主化和財(cái)政監(jiān)督（三）財(cái)政監(jiān)督（三）財(cái)政監(jiān)督3.財(cái)政監(jiān)督流程和財(cái)政監(jiān)督方式財(cái)政監(jiān)督流程和財(cái)政監(jiān)督方式建議建議: :是檢查與調(diào)查處理的自然延伸與必要補(bǔ)充。是檢查與調(diào)查處理的自然延伸與必要補(bǔ)充。這里所說的建議指的是被檢查對(duì)象存在不當(dāng)行為，但尚未構(gòu)成追究這里所說的建議指的是被檢查對(duì)象存在不當(dāng)行為，但尚未構(gòu)成追究法律責(zé)任的程度，或者違法的直接責(zé)任人已受到查處，財(cái)政監(jiān)督部門對(duì)法律責(zé)任的程度，

43、或者違法的直接責(zé)任人已受到查處，財(cái)政監(jiān)督部門對(duì)受檢查單位或它的上級(jí)主管機(jī)構(gòu)提出糾正或補(bǔ)救性的建議。受檢查單位或它的上級(jí)主管機(jī)構(gòu)提出糾正或補(bǔ)救性的建議。由財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出的專門建議，對(duì)接受單位來說具有一定的行政法律由財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出的專門建議，對(duì)接受單位來說具有一定的行政法律效力，負(fù)有履行的義務(wù)效力，負(fù)有履行的義務(wù)。 三、財(cái)政的法制化、民主化和財(cái)政監(jiān)督（三）財(cái)政監(jiān)督（三）財(cái)政監(jiān)督3.財(cái)政監(jiān)督流程和財(cái)政監(jiān)督方式財(cái)政監(jiān)督流程和財(cái)政監(jiān)督方式財(cái)政監(jiān)督中的情況反映，既是財(cái)政監(jiān)督工作質(zhì)量升級(jí)的標(biāo)志，也是財(cái)政監(jiān)督中的情況反映，既是財(cái)政監(jiān)督工作質(zhì)量升級(jí)的標(biāo)志，也是擴(kuò)展財(cái)政監(jiān)督功能、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控能力的客觀需要。擴(kuò)展財(cái)政監(jiān)督功能、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控能力的客觀需要。反映：反映：指對(duì)于實(shí)施財(cái)政監(jiān)督過程中認(rèn)定的財(cái)稅運(yùn)行的重要情況及其已經(jīng)或可能對(duì)于實(shí)施財(cái)政監(jiān)督過程中認(rèn)定的財(cái)稅運(yùn)行的重要情況及其已經(jīng)或可能發(fā)生的影響，進(jìn)行分析和綜合，向決策層及時(shí)做出信息的反饋。發(fā)生的影響，進(jìn)行分析和綜合，向決策層及時(shí)做出信息的反饋。三、財(cái)政的法制化、民主化和財(cái)政監(jiān)督（三）財(cái)政監(jiān)督（三）財(cái)政監(jiān)督3.財(cái)政監(jiān)督流程和財(cái)政監(jiān)督方式財(cái)政