永久基本農(nóng)田劃定工作方案20151128

1、 城市周邊永久基本農(nóng)田劃定城市周邊永久基本農(nóng)田劃定初步任務數(shù)據(jù)形成及核實舉證初步任務數(shù)據(jù)形成及核實舉證天水三和數(shù)碼測繪院城市周邊永久基本農(nóng)田劃定初步任務數(shù)據(jù)形成及核實舉證一一 工作任務分析工作任務分析二二 劃定舉證工作思路劃定舉證工作思路主要內(nèi)容天水三和數(shù)碼測繪院城市周邊永久基本農(nóng)田劃定初步任務數(shù)據(jù)形成及核實舉證 一、工作任務分析p 依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，充分利用二次調(diào)查成果和最新土地利用年度變更成果（主要使用2013、2014年土地變更成果數(shù)據(jù)）、耕地質(zhì)量等別調(diào)查與評價成果、縣域耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評價成果等，從全域范圍開始，到城市周邊、交通沿線，對規(guī)劃確定的基本農(nóng)田以及未劃為永久基本農(nóng)田的現(xiàn)

2、有耕地分布、面積、質(zhì)量等別、地力等別等進行分析，主要針對中心城區(qū)范圍內(nèi)的耕地圖斑。天水三和數(shù)碼測繪院城市周邊永久基本農(nóng)田劃定初步任務數(shù)據(jù)形成及核實舉證p 對位于中心城區(qū)周邊未劃入永久基本農(nóng)田的圖斑，按照要求，將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地，已建成的高標準農(nóng)田優(yōu)先劃定為永久基本農(nóng)田；不能劃入永久基本農(nóng)田的圖斑，經(jīng)調(diào)查核實，區(qū)分耕地和非耕地，分別按建設用地管制分區(qū)、不能劃為永久基本農(nóng)田的原因進行分類統(tǒng)計。 一、工作任務分析建設用地管制分區(qū)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)里面的建設用地管制建設用地管制分區(qū)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)里面的建設用地管制區(qū)（區(qū)（JSYDGZQJSYDGZQ）圖層分析得來

3、）圖層分析得來分區(qū)允許建設區(qū)有條件建設區(qū)限制建設區(qū)禁止建設區(qū)代碼010020030040天水三和數(shù)碼測繪院城市周邊永久基本農(nóng)田劃定初步任務數(shù)據(jù)形成及核實舉證二、劃定舉證工作思路二、劃定舉證工作思路1、資料收集2、內(nèi)業(yè)分析3、核實舉證天水三和數(shù)碼測繪院城市周邊永久基本農(nóng)田劃定初步任務數(shù)據(jù)形成及核實舉證 1 1、資料收集、資料收集 此項工作牽頭單位為國土局，所需資料基本上涉及全縣各局，因此需要國土局協(xié)調(diào)各單位提供相關(guān)材料。 國土局需提供資料主要有：國家下發(fā)的初步任務耕地圖斑矢量數(shù)據(jù)和中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍。 國土局需提供其他資料如下表所示：天水三和數(shù)碼測繪院城市周邊永久基本農(nóng)田劃定初步任務數(shù)據(jù)形成及

4、核實舉證國土局需要提供的資料國土局需要提供的資料天水三和數(shù)碼測繪院城市周邊永久基本農(nóng)田劃定初步任務數(shù)據(jù)形成及核實舉證其他各局需提供資料其他各局需提供資料天水三和數(shù)碼測繪院城市周邊永久基本農(nóng)田劃定初步任務數(shù)據(jù)形成及核實舉證2 2、內(nèi)業(yè)分析、內(nèi)業(yè)分析p 工作思路工作思路 以2012年土地利用現(xiàn)狀調(diào)查為基礎(chǔ)，疊加土地利用總體規(guī)劃成果（基本農(nóng)田劃定成果與中心城區(qū)控制范圍線）和耕地質(zhì)量等級更新成果，結(jié)合實地勘察，對未劃入基本農(nóng)田的現(xiàn)有耕地進行核實、認定，優(yōu)先將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用、已建成的高標準農(nóng)田劃入永久基本農(nóng)田，對不符合劃入的情況予以舉證；對規(guī)劃確定的基本農(nóng)田成果進行核實、認定，不符合基本

5、農(nóng)田保護要求的予以舉證調(diào)出。天水三和數(shù)碼測繪院城市周邊永久基本農(nóng)田劃定初步任務數(shù)據(jù)形成及核實舉證p 劃定要求劃定要求（1）優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田的耕地）優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田的耕地l 城鎮(zhèn)周邊尚未劃為永久基本農(nóng)田、且質(zhì)量等別和地力等級達到縣平均水平以上的現(xiàn)有耕地。l 交通沿線尚未劃為永久基本農(nóng)田的質(zhì)量等別和地力等級達到縣平均水平以上的現(xiàn)有耕地。l 尚未劃為永久基本農(nóng)田的新建成的高標準農(nóng)田。l 基本農(nóng)田保護條例規(guī)定的其他應劃為和優(yōu)先劃為但尚未劃入的耕地。2 2、內(nèi)業(yè)分析、內(nèi)業(yè)分析天水三和數(shù)碼測繪院城市周邊永久基本農(nóng)田劃定初步任務數(shù)據(jù)形成及核實舉證（2）城市周邊未劃入基本農(nóng)田現(xiàn)有耕地可以不劃入）城市周

6、邊未劃入基本農(nóng)田現(xiàn)有耕地可以不劃入l 實際地類為非耕地的（依據(jù)最新遙感影像、以及2013年變更調(diào)查成果）已納入2013年土地變更調(diào)查予以確認的，可以作為核實認定的依據(jù)；未納入2013年土地變更調(diào)查的，應提供合法證明材料，注明該地塊所屬建設用地管制分區(qū)、項目名稱（或用地性質(zhì)），并應納入2014年土地變更調(diào)查，否則將不作為核實認定的依據(jù)。劃定要求劃定要求天水三和數(shù)碼測繪院城市周邊永久基本農(nóng)田劃定初步任務數(shù)據(jù)形成及核實舉證l 實際地類為耕地的屬于批而未用的，應提供相應依法批準的建設用地批復文件。屬于受嚴重污染難以治理的，由縣級以上農(nóng)業(yè)主管部門會同同級環(huán)境保護主管部門進行監(jiān)測和評價認定，并經(jīng)省級人民政

7、府核實確認的相關(guān)證明。屬于生態(tài)建設需要的，應依據(jù)經(jīng)國務院批準的新一輪退耕還林還草總體方案，提供由市級發(fā)改、林業(yè)、國土共同出具的退耕證明。其他證明。由省級政府（或省級授權(quán)的市級政府）或同級有關(guān)部門提供的社會經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)證明。劃定要求劃定要求天水三和數(shù)碼測繪院城市周邊永久基本農(nóng)田劃定初步任務數(shù)據(jù)形成及核實舉證（3）集中連片度）集中連片度 城鎮(zhèn)周邊劃定必須堅持集中連片的原則，確保劃定的基本農(nóng)田成面狀、條狀和環(huán)狀，盡可能與現(xiàn)有的基本農(nóng)田相連成片。嚴禁劃定的基本農(nóng)田出現(xiàn)點狀，零星分布，散亂分布等情況。劃定要求劃定要求天水三和數(shù)碼測繪院城市周邊永久基本農(nóng)田劃定初步任務數(shù)據(jù)形成及核實舉證3、核實舉證、核實

8、舉證u初步任務圖層初步任務圖層u參考圖層參考圖層u數(shù)據(jù)目錄及圖層結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)目錄及圖層結(jié)構(gòu)u舉證要求舉證要求天水三和數(shù)碼測繪院城市周邊永久基本農(nóng)田劃定初步任務數(shù)據(jù)形成及核實舉證u初步任務圖層初步任務圖層 城市周邊未劃入永久基本農(nóng)田耕地圖層：城市周邊未劃入永久基本農(nóng)田耕地圖層：是將城市周邊現(xiàn)狀地類圖斑圖層與城市周邊已劃定基本農(nóng)田圖斑圖層疊加之后獲取的城市周邊未劃為永久基本農(nóng)田的耕地圖斑。該圖層作為城市周邊永久基本農(nóng)田劃定初步任務。u參考圖層參考圖層 1.城市周邊范圍圖層：城市周邊范圍圖層：以土地利用總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍作為城市周邊范圍。 2.城市周邊基本農(nóng)田圖斑圖層：城市周邊基本農(nóng)田圖

9、斑圖層：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫中的基本農(nóng)田調(diào)整圖層，包括調(diào)入和保留圖斑。 3.城市周邊現(xiàn)狀地類圖斑圖層：城市周邊現(xiàn)狀地類圖斑圖層：2012年土地變更調(diào)查成果中的現(xiàn)狀地類圖斑圖層。 4.城市周邊耕地質(zhì)量等別圖層：城市周邊耕地質(zhì)量等別圖層：最新的耕地質(zhì)量等別調(diào)查與評價數(shù)據(jù)中的耕地質(zhì)量等別圖層。3、核實舉證、核實舉證天水三和數(shù)碼測繪院城市周邊永久基本農(nóng)田劃定初步任務數(shù)據(jù)形成及核實舉證u數(shù)據(jù)目錄數(shù)據(jù)目錄 城市周邊永久基本農(nóng)田劃定初步任務數(shù)據(jù)的目錄結(jié)構(gòu)如下所示。3、核實舉證、核實舉證天水三和數(shù)碼測繪院城市周邊永久基本農(nóng)田劃定初步任務數(shù)據(jù)形成及核實舉證 圖層數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)l 初步任務圖層（城市周邊未劃入

10、永久基本農(nóng)田耕地初步任務圖層（城市周邊未劃入永久基本農(nóng)田耕地圖層）屬性數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)圖層）屬性數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)本圖層為下達任務數(shù)據(jù)核心圖層，通過比對分析得到的城市周邊未劃為基本農(nóng)田的圖斑，其屬性主要來源于變更調(diào)查中的地類圖斑圖層屬性。其中的“地類圖斑計算面積”是指城市周邊范圍內(nèi)與2012年土地變更調(diào)查中的現(xiàn)狀地類圖層疊加后，重新計算的地類圖斑面積。天水三和數(shù)碼測繪院城市周邊永久基本農(nóng)田劃定初步任務數(shù)據(jù)形成及核實舉證圖層數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)圖層數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)l 參考圖層參考圖層1、城市周邊范圍屬性表結(jié)構(gòu)、城市周邊范圍屬性表結(jié)構(gòu)2、城市周邊基本農(nóng)田圖斑屬性表結(jié)構(gòu)城市周邊基本農(nóng)田圖斑屬性表結(jié)構(gòu) 此圖層來源于匯交到部的土地利用總體規(guī)

11、劃中的規(guī)劃基本農(nóng)田調(diào)整圖層，其中的屬性字段未變天水三和數(shù)碼測繪院城市周邊永久基本農(nóng)田劃定初步任務數(shù)據(jù)形成及核實舉證圖層數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)圖層數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)3、城市周邊現(xiàn)狀地類圖斑屬性表結(jié)構(gòu)、城市周邊現(xiàn)狀地類圖斑屬性表結(jié)構(gòu)來源于變更調(diào)查中的地類圖斑數(shù)據(jù)，所以其屬性基本上都是直接使用變更調(diào)查地類圖斑的屬性。其中的“地類圖斑計算面積”，是指城市周邊范圍內(nèi)與2012年土地變更調(diào)查中的現(xiàn)狀地類圖層疊加后，重新計算的地類圖斑面積。天水三和數(shù)碼測繪院城市周邊永久基本農(nóng)田劃定初步任務數(shù)據(jù)形成及核實舉證圖層數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)圖層數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)4、城市周邊耕地質(zhì)量等別屬性表結(jié)構(gòu)城市周邊耕地質(zhì)量等別屬性表結(jié)構(gòu) 此圖層數(shù)據(jù)來源于匯交到部整治中心的最

12、新的耕地質(zhì)量等別評價的成果，屬性直接采用其中的部分屬性。天水三和數(shù)碼測繪院城市周邊永久基本農(nóng)田劃定初步任務數(shù)據(jù)形成及核實舉證 核實舉證相關(guān)要求核實舉證相關(guān)要求n核實舉證電子數(shù)據(jù)核實舉證電子數(shù)據(jù) 1.證明材料分類 2.匯交電子數(shù)據(jù)目錄 3.城市周邊永久基本農(nóng)田劃定核實舉證數(shù)據(jù)表 4.核實舉證情況匯總表天水三和數(shù)碼測繪院城市周邊永久基本農(nóng)田劃定初步任務數(shù)據(jù)形成及核實舉證1、證明材料分類統(tǒng)計：、證明材料分類統(tǒng)計：p 實際地類為非耕地的（依據(jù)最新遙感影像、以及實際地類為非耕地的（依據(jù)最新遙感影像、以及2013年變更調(diào)查成果）年變更調(diào)查成果）u 已納入2013年土地變更調(diào)查予以確認的，可以作為核實認定的

13、依據(jù)；（代碼：代碼：11）u 未納入2013年土地變更調(diào)查的，應提供合法證明材料，注明該地塊所屬建設用地管制分區(qū)、項目名稱（或用地性質(zhì)），并應納入2014年土地變更調(diào)查，否則將不作為核實認定的依據(jù)。（代碼：代碼：12 ）天水三和數(shù)碼測繪院城市周邊永久基本農(nóng)田劃定初步任務數(shù)據(jù)形成及核實舉證p 實際地類為耕地的實際地類為耕地的u 屬于批而未用的，應提供相應依法批準的建設用地批復文件。（代（代碼：碼：21）u 屬于受嚴重污染難以治理的，由縣級以上農(nóng)業(yè)主管部門會同同級環(huán)境保護主管部門進行監(jiān)測和評價認定，并經(jīng)省級人民政府核實確認的相關(guān)證明。 （代碼：（代碼：22）u 屬于生態(tài)建設需要的，應依據(jù)經(jīng)國務院批

14、準的新一輪退耕還林還草總體方案，提供由市級發(fā)改、林業(yè)、國土共同出具的退耕證明。 （代碼：（代碼：23）u 其他證明。由省級政府（或省級授權(quán)的市級政府）或同級有關(guān)部門提供的社會經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)證明。 （代碼：（代碼：24）1、證明材料分類統(tǒng)計：、證明材料分類統(tǒng)計：天水三和數(shù)碼測繪院城市周邊永久基本農(nóng)田劃定初步任務數(shù)據(jù)形成及核實舉證2.核實舉證結(jié)果匯交電子數(shù)據(jù)核實舉證結(jié)果匯交電子數(shù)據(jù)如：510404如：21如：N00001.pdf，多個地塊公用此證明材料如：Y56178.pdf，編號為56178地塊證明材料天水三和數(shù)碼測繪院城市周邊永久基本農(nóng)田劃定初步任務數(shù)據(jù)形成及核實舉證3.城市周邊永久基本農(nóng)田劃

15、定初步任務核實舉證數(shù)據(jù)表城市周邊永久基本農(nóng)田劃定初步任務核實舉證數(shù)據(jù)表標識碼、座落單位代碼、座落單位名稱要和初步任務數(shù)據(jù)中地塊對應。對每一個地塊，核實所在管制區(qū)，核實質(zhì)量等別耕地地力等級填寫縣域耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評價結(jié)果對每個地塊，要核實是否能夠劃定為永久基本農(nóng)田，能夠劃定面積、不能劃定的面積。對不能劃定為永久基本農(nóng)田的，要說明不能劃定的理由，不能劃定的理由對應證明材料要求中的6種情況對不能劃定為永久基本農(nóng)田的，要列出涉及項目的名稱、批準機關(guān)（污染證明材料核實機關(guān)）、批準文號名稱（污染證明材料名稱）、批準文號（材料文號）等，并提交證明材料掃描電子文檔。天水三和數(shù)碼測繪院城市周邊永久基本農(nóng)田劃定

16、初步任務數(shù)據(jù)形成及核實舉證城市周邊永久基本農(nóng)田劃定初步任務核實舉證數(shù)據(jù)表表注：1.全部不能劃定為基本農(nóng)田，填寫“0”；全部能夠劃定為永久基本農(nóng)田，填寫“1”；部分能夠劃定為永久基本農(nóng)田，填寫“2”。 屬性字段：是否能夠劃定為永久基本農(nóng)田屬性字段：是否能夠劃定為永久基本農(nóng)田2.當不能劃為永久基本農(nóng)田面積0時，必須填寫：不能劃定理由為“實際地類已是非耕地，但已納入2013年土地變更調(diào)查”的，填寫“11”；不能劃定理由為“實際地類已是非耕地，但未納入2013年土地變更調(diào)查”的，填寫“12”；不能劃定理由為“批而未用” 的，填寫“21”；不能劃定理由為“屬于受嚴重污染難以治理”的，填寫“22”；不能劃

17、定理由為“生態(tài)建設需要”的，填寫“23”；不能劃定理由為“其他理由”的，填寫“24”。屬性字段：不能劃定理由屬性字段：不能劃定理由天水三和數(shù)碼測繪院城市周邊永久基本農(nóng)田劃定初步任務數(shù)據(jù)形成及核實舉證3.核實的圖斑不能劃定的理由中如果涉及具體用地項目的，“項目名稱”（XMMC）、“批準機關(guān)”（PZJG）、“批準文件名稱”(PZWJMC)、“批準文號”(PZWH)字段應按項目相關(guān)信息填寫，不能劃定的理由為嚴重污染難以治理的，“項目名稱”（XMMC）可填寫污染類型名稱或不填寫，“批準機關(guān)”（PZJG）填寫污染核實確認機關(guān)，如省級人民政府，“批準文件名稱”(PZWJMC)填寫污染核實確認文件的名稱，“

18、批準文號”(PZWH)填寫污染核實確認文件的文號。屬性字段：項目名稱、批準機關(guān)、批準文件名稱、批準文號屬性字段：項目名稱、批準機關(guān)、批準文件名稱、批準文號城市周邊永久基本農(nóng)田劃定初步任務核實舉證數(shù)據(jù)表表注：天水三和數(shù)碼測繪院城市周邊永久基本農(nóng)田劃定初步任務數(shù)據(jù)形成及核實舉證城市周邊永久基本農(nóng)田劃定初步任務核實舉證數(shù)據(jù)表表注：4.當不能劃為永久基本農(nóng)田面積0時，證明材料屬性值填寫證明材料的相對存儲路徑，分兩種情況：多個圖斑存在“不能劃定理由”為一個的，可以共用一個證明材料，分多條記錄如：/證明材料/510104/21/N00001.pdf， /證明材料/510104/21/ N00002.pdf。只要是多個圖斑對應一個不能劃定理由，按照N五位順序碼 .pdf依次編寫。 一個圖斑存在“不能劃定理由”為一個，一一對應的情況，以唯一標識碼為依據(jù)填寫存儲路徑，如：/證明材料/510104/21/Y56178.pdf。510104為座落單位代碼天水三和數(shù)碼測繪院城市周邊永久基本農(nóng)田劃定初步任務數(shù)據(jù)形成及核實舉證核實結(jié)果數(shù)據(jù)表填寫注