安全管理6應急管理

1、 第一節(jié)第一節(jié) 預警的基礎知識預警的基礎知識 第二節(jié)第二節(jié) 預警系統(tǒng)的建立與實現(xiàn)預警系統(tǒng)的建立與實現(xiàn) 第三節(jié)第三節(jié) 預警控制預警控制 第四節(jié)第四節(jié) 事故應急管理體系事故應急管理體系 第五節(jié)第五節(jié) 事故應急預案編制事故應急預案編制 第六節(jié)第六節(jié) 應急預案的演練應急預案的演練第六章第六章 事故預警機制事故預警機制n國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知指出，企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預警預報指出，企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，體系，每月進行一次安全生產(chǎn)風險分析每月進行一次安全生產(chǎn)風險分析。指在事故發(fā)生前進行預先警告，即對將來可能指

2、在事故發(fā)生前進行預先警告，即對將來可能發(fā)生的危險進行事先的預報，提請相關當事人注意。發(fā)生的危險進行事先的預報，提請相關當事人注意。：是指能靈敏、準確地告示危險前兆，并能是指能靈敏、準確地告示危險前兆，并能及時提供警示，使機構能采取有關措施的一種制度。及時提供警示，使機構能采取有關措施的一種制度。n完善的安全生產(chǎn)預警機制是建立在預警系統(tǒng)基礎之上完善的安全生產(chǎn)預警機制是建立在預警系統(tǒng)基礎之上的，而的，而預警系統(tǒng)預警系統(tǒng)主要由主要由預警分析系統(tǒng)和預控對策系統(tǒng)預警分析系統(tǒng)和預控對策系統(tǒng)兩部分組成兩部分組成。第一節(jié)第一節(jié) 預警的基礎知識預警的基礎知識一、安全生產(chǎn)預警的目標、任務與特點一、安全生產(chǎn)預警的目

3、標、任務與特點是通過對生產(chǎn)活動和安全管理進行監(jiān)測與評價，是通過對生產(chǎn)活動和安全管理進行監(jiān)測與評價，警示生產(chǎn)過程中所面臨的危害程度。警示生產(chǎn)過程中所面臨的危害程度。：是針對各種事故征兆的監(jiān)測、識別、診斷與評價，是針對各種事故征兆的監(jiān)測、識別、診斷與評價，及時報警，并根據(jù)預警分析的結果對事故征兆的不良趨及時報警，并根據(jù)預警分析的結果對事故征兆的不良趨勢進行矯正、預防與控制。勢進行矯正、預防與控制。：快速性、準確性、公開性、完備性、連貫性快速性、準確性、公開性、完備性、連貫性。n在構建預警機制過程中，需綜合考慮幾個因素。在構建預警機制過程中，需綜合考慮幾個因素。二、建立事故預警的原則和要求二、建立事

4、故預警的原則和要求n及時性原則；全面性原則；高效性原則；引導性原則。及時性原則；全面性原則；高效性原則；引導性原則。第一節(jié)第一節(jié) 預警的基礎知識預警的基礎知識n一個完整的安全生產(chǎn)預警管理體系應由外部環(huán)境預警系一個完整的安全生產(chǎn)預警管理體系應由外部環(huán)境預警系統(tǒng)、內(nèi)部管理不良的預警系統(tǒng)、預警信息管理系統(tǒng)和事統(tǒng)、內(nèi)部管理不良的預警系統(tǒng)、預警信息管理系統(tǒng)和事故預警系統(tǒng)組成。故預警系統(tǒng)組成。三、企業(yè)安全生產(chǎn)預警管理體系的建立三、企業(yè)安全生產(chǎn)預警管理體系的建立預警信息管理系統(tǒng)預警信息管理系統(tǒng)報警報警實行措施實行措施內(nèi)部管理不良內(nèi)部管理不良預警系統(tǒng)預警系統(tǒng)外部環(huán)境預警系統(tǒng)外部環(huán)境預警系統(tǒng)事故預警系統(tǒng)事故預警

5、系統(tǒng)反反饋饋NOYES（一）外部環(huán)境預警系統(tǒng)（一）外部環(huán)境預警系統(tǒng)n自然環(huán)境變化的預警；自然環(huán)境變化的預警；n政策法規(guī)變化的預警；政策法規(guī)變化的預警；n技術工藝、裝備等物的因素變化預警。技術工藝、裝備等物的因素變化預警。（二）內(nèi)部管理不良預警（二）內(nèi)部管理不良預警n質(zhì)量管理預警；質(zhì)量管理預警；n設備管理預警；設備管理預警；n人的行為活動管理預警。人的行為活動管理預警。（三）預警信息管理系統(tǒng)（三）預警信息管理系統(tǒng)n預警信息的管理包括信息收集、處理、辨?zhèn)巍⒋鎯?、推斷等。預警信息的管理包括信息收集、處理、辨?zhèn)巍⒋鎯?、推斷等。（四）事故預警系統(tǒng)（四）事故預警系統(tǒng)三、企業(yè)安全生產(chǎn)預警管理體系的建立三、企

6、業(yè)安全生產(chǎn)預警管理體系的建立一、預警系統(tǒng)的組成及功能一、預警系統(tǒng)的組成及功能（一）預警系統(tǒng)的組成（一）預警系統(tǒng)的組成n主要由預警分析系統(tǒng)和預控對策系統(tǒng)兩部分組成。主要由預警分析系統(tǒng)和預控對策系統(tǒng)兩部分組成。n預警分析系統(tǒng)預警分析系統(tǒng)主要包括：監(jiān)測系統(tǒng)、預警信息系統(tǒng)、預主要包括：監(jiān)測系統(tǒng)、預警信息系統(tǒng)、預警評價指標體系系統(tǒng)、預測評價系統(tǒng)等。警評價指標體系系統(tǒng)、預測評價系統(tǒng)等。n預控對策系統(tǒng)根據(jù)警情確定控制方案。預控對策系統(tǒng)根據(jù)警情確定控制方案。（二）預警系統(tǒng)的功能（二）預警系統(tǒng)的功能 1. 監(jiān)測系統(tǒng)監(jiān)測系統(tǒng)n主要完成實時信息采集，并將采集信息存入計算機，供主要完成實時信息采集，并將采集信息存入計

7、算機，供預警信息系統(tǒng)分析使用。預警信息系統(tǒng)分析使用。第二節(jié)第二節(jié) 預警系統(tǒng)的建立與實現(xiàn)預警系統(tǒng)的建立與實現(xiàn)（二）預警系統(tǒng)的功能（二）預警系統(tǒng)的功能 2. 預警信息系統(tǒng)預警信息系統(tǒng)n完成將原始信息向征兆信息轉換的功能。原始信息包括完成將原始信息向征兆信息轉換的功能。原始信息包括歷史信息、現(xiàn)實和實時信息，同時包括國內(nèi)外相關的事歷史信息、現(xiàn)實和實時信息，同時包括國內(nèi)外相關的事故信息。故信息。n包括：包括：信息收集、信息處理、信息的辨?zhèn)巍⑿畔⒋鎯?、信息收集、信息處理、信息的辨?zhèn)?、信息存儲、信息推斷。信息推斷?3. 預警評價指標體系系統(tǒng)預警評價指標體系系統(tǒng)（1）預警評價指標）預警評價指標n建立原則：建

8、立原則：靈敏性、科學性、動態(tài)性、可操作性、引導靈敏性、科學性、動態(tài)性、可操作性、引導性、預見性。性、預見性。一、預警系統(tǒng)的組成及功能一、預警系統(tǒng)的組成及功能（二）預警系統(tǒng)的功能（二）預警系統(tǒng)的功能 3. 預警評價指標體系系統(tǒng)預警評價指標體系系統(tǒng)（1）預警評價指標）預警評價指標n預警評價指標的確定：預警評價指標的確定：人的安全可靠性指標、生產(chǎn)過程人的安全可靠性指標、生產(chǎn)過程的環(huán)境安全性指標、安全管理有效性的指標、機（物）的環(huán)境安全性指標、安全管理有效性的指標、機（物）安全可靠性指標安全可靠性指標。（2）預警準則的確定）預警準則的確定n預警準則：不致漏警、誤警。預警準則：不致漏警、誤警。n預警方法

9、：指標預警預警方法：指標預警（不同級別）（不同級別）、因素預警、綜合預、因素預警、綜合預警、誤警和漏警警、誤警和漏警。n預警閾值的確定。預警閾值的確定。一、預警系統(tǒng)的組成及功能一、預警系統(tǒng)的組成及功能（二）預警系統(tǒng)的功能（二）預警系統(tǒng)的功能 4. 預測評價系統(tǒng)預測評價系統(tǒng)（1）評價對象）評價對象n導致事故發(fā)生的人、機、環(huán)、管等方面的因素。導致事故發(fā)生的人、機、環(huán)、管等方面的因素。（2）預測系統(tǒng)）預測系統(tǒng)（3）預警系統(tǒng)信號輸出及級別）預警系統(tǒng)信號輸出及級別n四級預警：紅、橙、黃、藍。四級預警：紅、橙、黃、藍。n一般信號輸出和預警級別表示方法有兩種：一般信號輸出和預警級別表示方法有兩種：1）時序性

10、的預警信號輸出；）時序性的預警信號輸出；2）安全風險預警信號輸出。）安全風險預警信號輸出。一、預警系統(tǒng)的組成及功能一、預警系統(tǒng)的組成及功能二、預警系統(tǒng)的實現(xiàn)二、預警系統(tǒng)的實現(xiàn)n預警系統(tǒng)通過預警分析和預控對策實現(xiàn)事故的預警和控預警系統(tǒng)通過預警分析和預控對策實現(xiàn)事故的預警和控制，制，預警分析完成監(jiān)測、識別、診斷與評價功能，預警分析完成監(jiān)測、識別、診斷與評價功能，而預而預控對策完成對事故征兆的不良趨勢進行糾錯和治錯的功控對策完成對事故征兆的不良趨勢進行糾錯和治錯的功能。能。（一）監(jiān)測（一）監(jiān)測（二）識別（二）識別（三）診斷（三）診斷（四）評價（四）評價（五）監(jiān)測、識別、診斷、評價的關系（五）監(jiān)測、識

11、別、診斷、評價的關系n是前后順序的因果關系。是前后順序的因果關系。第二節(jié)第二節(jié) 預警系統(tǒng)的建立與實現(xiàn)預警系統(tǒng)的建立與實現(xiàn)一、組織準備一、組織準備（一）預警功能的組織管理體系（一）預警功能的組織管理體系n在原企業(yè)組織中設置新的預警管理部門。在原企業(yè)組織中設置新的預警管理部門。（二）預警機構（二）預警機構n對原有安全監(jiān)察機構進行改造，成立安全預警部，增加預對原有安全監(jiān)察機構進行改造，成立安全預警部，增加預警管理職能。預警部的中心任務是建設、維護企業(yè)的預警警管理職能。預警部的中心任務是建設、維護企業(yè)的預警管理系統(tǒng)。管理系統(tǒng)。二、日常監(jiān)控二、日常監(jiān)控n兩個主要任務：日常對策，事故危機模擬。兩個主要任務

12、：日常對策，事故危機模擬。三、事故的危機管理三、事故的危機管理（是對（是對“日常監(jiān)控日常監(jiān)控”活動的一種擴展）活動的一種擴展）四、預警分析與預控對策的關系四、預警分析與預控對策的關系第三節(jié)第三節(jié) 預預 警警 控控 制制一、事故應急救援的基本任務及特點一、事故應急救援的基本任務及特點（一）事故應急救援的基本任務（一）事故應急救援的基本任務事故應急救援的總目標是通過有效的應急救援行動，事故應急救援的總目標是通過有效的應急救援行動，盡可盡可能地降低事故的后果，能地降低事故的后果，包括人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破包括人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等。壞等。（1）立即組織營救受害人員立即組織營救受害人員，組

13、織撤離或者采取其他措施保，組織撤離或者采取其他措施保護危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。護危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。（2）迅速控制事態(tài)迅速控制事態(tài)，并對事故造成的危害進行檢驗、監(jiān)測，并對事故造成的危害進行檢驗、監(jiān)測，測定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。測定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。（3）消除危害后果消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復。，做好現(xiàn)場恢復。（4）查清事故原因查清事故原因，評估危害程度。，評估危害程度。一、事故應急救援的基本任務及特點一、事故應急救援的基本任務及特點 1. 不確定性和突發(fā)性不確定性和突發(fā)性 2. 應急活動的復雜性應急活動的復雜性 3. 后果、影響易猝發(fā)、激化、放大后果、影響易猝發(fā)

14、、激化、放大 應急救援行動必須做到應急救援行動必須做到迅速、準確和有效迅速、準確和有效。（1）迅速）迅速，就是要求建立快速的應急響應機制，能迅速準確地，就是要求建立快速的應急響應機制，能迅速準確地傳遞事故信息，迅速地召集所需的應急力量和設備、物資等傳遞事故信息，迅速地召集所需的應急力量和設備、物資等資源；迅速建立統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)系統(tǒng)，開展救援活動。資源；迅速建立統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)系統(tǒng)，開展救援活動。（2）準確）準確，正確地預測事故的發(fā)展趨勢，準確地對應急救援行，正確地預測事故的發(fā)展趨勢，準確地對應急救援行動和戰(zhàn)術進行決策。動和戰(zhàn)術進行決策。（3）有效）有效，主要指應急救援行動的有效性。，主要指應急救

15、援行動的有效性。二、事故應急管理相關法律法規(guī)要求二、事故應急管理相關法律法規(guī)要求l安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法（第（第17、33、68條規(guī)定）；條規(guī)定）；l職業(yè)病防治法職業(yè)病防治法；l消防法消防法；l突發(fā)事件應對法突發(fā)事件應對法（2007.11.1施行）施行）。l危險化學品管理條例危險化學品管理條例（第（第49、50條）；條）；l關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定(第第7條條)；l特種設備安全監(jiān)察條例特種設備安全監(jiān)察條例（第（第31條）；條）；二、事故應急管理相關法律法規(guī)要求二、事故應急管理相關法律法規(guī)要求l使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護

16、條例；l生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例。l生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法（2009年）；年）；l生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案評審指南生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案評審指南(試行試行)；l突發(fā)時間應急演練指南突發(fā)時間應急演練指南。l國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知2006年年1月月8日，國務院發(fā)布了日，國務院發(fā)布了國家突發(fā)公共事件總體應急國家突發(fā)公共事件總體應急預案預案，國務院是突發(fā)公共事件應急管理工作的最高行政領，國務院是突發(fā)公共事件應急管理工作的最高行政領導機構；國務院辦公廳設國

17、務院應急管理辦公室。導機構；國務院辦公廳設國務院應急管理辦公室。突發(fā)公共事件分為突發(fā)公共事件分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件會安全事件4類，分為類，分為級（特別重大）、級（特別重大）、 級（重大）、級（重大）、 級（較大）和級（較大）和級（一般）四級。級（一般）四級。國務院又相繼發(fā)布了國務院又相繼發(fā)布了國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案 、國家處置鐵路行車事故應急預案國家處置鐵路行車事故應急預案等等9個事故災難類突發(fā)個事故災難類突發(fā)公共事件專項應急預案。公共事件專項應急預案。2006年，國家安監(jiān)總局印發(fā)了年，國家安監(jiān)總

18、局印發(fā)了6項部門預案，完善了國家安項部門預案，完善了國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案體系。發(fā)布了全生產(chǎn)事故災難應急預案體系。發(fā)布了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)經(jīng)營單位安全事故應急預案編制導則事故應急預案編制導則（行業(yè)標準，（行業(yè)標準， 2006-11-01 實施）。實施）。二、事故應急救援的法律法規(guī)要求二、事故應急救援的法律法規(guī)要求三、事故應急管理理論框架三、事故應急管理理論框架突發(fā)事件應急管理應強調(diào)全過程的管理，貫穿于突發(fā)突發(fā)事件應急管理應強調(diào)全過程的管理，貫穿于突發(fā)事件發(fā)生前、中、后的各個階段，充分體現(xiàn)事件發(fā)生前、中、后的各個階段，充分體現(xiàn)“預防為預防為主，常備不懈主，常備不懈”的應急理念。的應急理念

19、。響應響應準備準備預防預防恢復恢復三、事故應急管理理論框架三、事故應急管理理論框架一是預防事故發(fā)生，二是降低事故后果。一是預防事故發(fā)生，二是降低事故后果。為有效應對突發(fā)事件而事先采取的各種措施的為有效應對突發(fā)事件而事先采取的各種措施的總稱，包括總稱，包括應急機構的建立和職責落實、預案的編制、應急機構的建立和職責落實、預案的編制、應急隊伍的建設、應急設備、物資的準備和維護、預應急隊伍的建設、應急設備、物資的準備和維護、預案的的培訓演練、與外部應急力量的銜接等案的的培訓演練、與外部應急力量的銜接等。指突發(fā)事件發(fā)生以后所進行的各種緊急處置和指突發(fā)事件發(fā)生以后所進行的各種緊急處置和救援工作，如：事故的

20、報警與通報、人員疏散、急救救援工作，如：事故的報警與通報、人員疏散、急救與醫(yī)療、消防和工程搶險措施、信息收集與應急決策與醫(yī)療、消防和工程搶險措施、信息收集與應急決策和外部救援等；和外部救援等；包括短期恢復和長期恢復，如：事故損失評估、包括短期恢復和長期恢復，如：事故損失評估、原因調(diào)查、清理廢墟等。短期恢復和長期恢復。原因調(diào)查、清理廢墟等。短期恢復和長期恢復。四、事故應急管理體系構建四、事故應急管理體系構建一個完整的應急體系應由一個完整的應急體系應由。統(tǒng)一領導，分級管理；條塊結合，屬地為主；統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一領導，分級管理；條塊結合，屬地為主；統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局；依托現(xiàn)有，資源共享；一專多能，平戰(zhàn)結

21、合；合理布局；依托現(xiàn)有，資源共享；一專多能，平戰(zhàn)結合；功能實用，技術先進；整體設計，分步實施。功能實用，技術先進；整體設計，分步實施。典型的響應級別通常可分為典型的響應級別通常可分為3級：級：。 應急體系應急體系組織體制組織體制 運作機制運作機制 法制基礎法制基礎 保障系統(tǒng)保障系統(tǒng) 管理機構管理機構 功能部門功能部門 應急指揮應急指揮 救援隊伍救援隊伍統(tǒng)一指揮統(tǒng)一指揮 分級響應分級響應 屬地為主屬地為主 公眾動員公眾動員 緊急狀態(tài)法緊急狀態(tài)法 應急管理條例應急管理條例政府令政府令 標準標準 信息通信信息通信 物資裝備物資裝備 人力資源人力資源 經(jīng)費財務經(jīng)費財務四、事故應急管理體系構建四、事故應

22、急管理體系構建按過程分為按過程分為。為保證現(xiàn)場應急救援工作的有效實施，必須對事故現(xiàn)場為保證現(xiàn)場應急救援工作的有效實施，必須對事故現(xiàn)場的所有應急救援工作實施統(tǒng)一的指揮和管理，即建立事的所有應急救援工作實施統(tǒng)一的指揮和管理，即建立事故指揮系統(tǒng)?，F(xiàn)場應急指揮系統(tǒng)的結構應當在緊急事件故指揮系統(tǒng)。現(xiàn)場應急指揮系統(tǒng)的結構應當在緊急事件發(fā)生前已建立，預先對指揮達成一致意見。發(fā)生前已建立，預先對指揮達成一致意見。現(xiàn)場指揮系統(tǒng)模塊化的結構由現(xiàn)場指揮系統(tǒng)模塊化的結構由。警情判斷警情判斷響應級別響應級別應急啟動應急啟動救援行動救援行動事態(tài)控制事態(tài)控制應急恢復應急恢復應急結束應急結束(關閉關閉)中心人員到位中心人員到

23、位信息網(wǎng)絡開通信息網(wǎng)絡開通應急資源調(diào)配應急資源調(diào)配現(xiàn)場指揮到位現(xiàn)場指揮到位現(xiàn)場清理現(xiàn)場清理解除警戒解除警戒善后處理善后處理事故調(diào)查事故調(diào)查人員救助人員救助工程搶險工程搶險警戒與交通管制警戒與交通管制醫(yī)療救護醫(yī)療救護人群疏散人群疏散環(huán)境保護環(huán)境保護現(xiàn)場監(jiān)測現(xiàn)場監(jiān)測專家支持專家支持擴大應急擴大應急申請增援申請增援信息反饋信息反饋總結評審總結評審YYNN關閉關閉報報 警警Y接接 警警事故發(fā)生事故發(fā)生 事故指揮官事故指揮官 安全安全 信息信息 聯(lián)絡聯(lián)絡 行動部行動部 策劃部策劃部 后勤部后勤部 資金行政部資金行政部指揮部指揮部（一）事故應急預案的重要作用（一）事故應急預案的重要作用 （1）應急救援預案

24、明確了應急救援的范圍和體系，便于應）應急救援預案明確了應急救援的范圍和體系，便于應急準備和應急管理，尤其利于培訓和演習工作的開展。急準備和應急管理，尤其利于培訓和演習工作的開展。 （2）有利于做出及時的應急響應，降低事故的危害程度。）有利于做出及時的應急響應，降低事故的危害程度。 （3）成為各類突發(fā)重大事故的應急基礎。）成為各類突發(fā)重大事故的應急基礎。 （4）當發(fā)生超過應急能力的重大事故時，便于與上級部門）當發(fā)生超過應急能力的重大事故時，便于與上級部門的協(xié)調(diào)。的協(xié)調(diào)。 （5）有利于提高風險防范意識。）有利于提高風險防范意識。（二）（二） 策劃應急預案時應考慮的因素（策劃應急預案時應考慮的因素（

25、7 7點）點）應急預案按照其功能和目標，可分為應急預案按照其功能和目標，可分為3 3個層次。個層次。 ( (一一) )綜合預案綜合預案相當于總體預案，從總體上闡述預案的方針、政策、應急相當于總體預案，從總體上闡述預案的方針、政策、應急組織結構及相應的職責，應急行動的總體思路等。組織結構及相應的職責，應急行動的總體思路等。 ( (二二) )專項預案專項預案是針對某種具體的、特定類型的緊急情況，如危險物質(zhì)泄是針對某種具體的、特定類型的緊急情況，如危險物質(zhì)泄漏、火災、某一自然災害等而制定的計劃或方案。漏、火災、某一自然災害等而制定的計劃或方案。 ( (三三) )現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案是在專項預案的

26、基礎上，根據(jù)具體情況而編制的。是針對是在專項預案的基礎上，根據(jù)具體情況而編制的。是針對具體裝置、場所、崗位所制定的應急處置措施。具體裝置、場所、崗位所制定的應急處置措施?，F(xiàn)場處置方案的另一特殊形式為單項預案。現(xiàn)場處置方案的另一特殊形式為單項預案。綜合預案綜合預案?；瘜ｍ楊A案?；瘜ｍ楊A案防洪專項預案防洪專項預案地震專項預案地震專項預案。現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案1 1現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案2 2現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案n n。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則于于2006年年11月月1日實施。編制應急預案時應進行合理規(guī)劃，日實施。編制應急預案時應進行

27、合理規(guī)劃，做到重點突出，反映主要的重大事故風險，并避免預做到重點突出，反映主要的重大事故風險，并避免預案相互孤立、交叉和矛盾。案相互孤立、交叉和矛盾。生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法（安監(jiān)總局令第（安監(jiān)總局令第17號）規(guī)定了應急預案編制的要求。號）規(guī)定了應急預案編制的要求。（1）符合有關法律、法規(guī)和標準的規(guī)定；）符合有關法律、法規(guī)和標準的規(guī)定；（2）結合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實際情況；）結合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實際情況；（3）結合本地區(qū)、本部門、本單位的危險性房子情況；）結合本地區(qū)、本部門、本單位的危險性房子情況； 應急預案的編制包括下面應急預案的

28、編制包括下面6個步驟：個步驟：（1）成立工作組。）成立工作組。結合本單位部門職能分工，成立結合本單位部門職能分工，成立以單位主要負責人為領導的應急預案編制工作組。以單位主要負責人為領導的應急預案編制工作組。（2）資料收集。）資料收集。（3）危險源與風險分析。）危險源與風險分析。（4）應急能力評估。）應急能力評估。（5）應急預案編制。）應急預案編制。（6）應急預案的評審與發(fā)布。）應急預案的評審與發(fā)布。不同的應急預案可以采用相似的基本結構，不同的應急預案可以采用相似的基本結構，即即“1+4”預案編制結構。預案編制結構。（1）基本預案：）基本預案：是應急預案的總體描述。是應急預案的總體描述。（2）應

29、急功能設置：）應急功能設置：是針對各類重大事故應急救援中通是針對各類重大事故應急救援中通常采取的一系列的基本應急行動和任務。常采取的一系列的基本應急行動和任務。 設置應急功能時，應針對潛在重大事故的特點綜合分設置應急功能時，應針對潛在重大事故的特點綜合分析并將其分配給相關部門。析并將其分配給相關部門。（3）特殊風險管理：）特殊風險管理：指根據(jù)某類事故災難、災害的典型指根據(jù)某類事故災難、災害的典型特征，需要對其應急功能做出針對性安排的風險。特征，需要對其應急功能做出針對性安排的風險。 （4 4）標準操作程序：）標準操作程序：各應急功能的主要責任部門必須制各應急功能的主要責任部門必須制定相應的標準

30、操作程序。定相應的標準操作程序。（5 5）支持附件：）支持附件：主要包括應急救援的有關支持保障系統(tǒng)主要包括應急救援的有關支持保障系統(tǒng)的描述及有關的附圖表。的描述及有關的附圖表。一個完整的應急預案體系包括一個完整的應急預案體系包括預案、程序、指導書、預案、程序、指導書、記錄等記錄等，是一個，是一個4 4級文件體系。級文件體系。級號級號要素內(nèi)容要素內(nèi)容級號級號要素內(nèi)容要素內(nèi)容1方針與原則方針與原則4.3警報和緊急公告警報和緊急公告2事故預防事故預防4.4通訊通訊2.1危險分析危險分析4.5事態(tài)監(jiān)測與評估事態(tài)監(jiān)測與評估2.2資源分析資源分析4.6警戒與治安警戒與治安2.3法律法規(guī)要求法律法規(guī)要求4.

31、7人員疏散與安置人員疏散與安置3準備程序準備程序4.8醫(yī)療與衛(wèi)生醫(yī)療與衛(wèi)生3.1機構與職責機構與職責4.9公共關系公共關系3.2應急資源應急資源4.10應急人員安全應急人員安全3.3教育、培訓與演習教育、培訓與演習4.11搶險與救援搶險與救援3.4互助協(xié)議互助協(xié)議4.12危險物質(zhì)控制危險物質(zhì)控制4應急響應（程序）應急響應（程序）5現(xiàn)場恢復：現(xiàn)場恢復：內(nèi)容內(nèi)容4.1接警與通知接警與通知6預案管理與評審改進預案管理與評審改進4.2指揮與控制指揮與控制 持續(xù)改進、符合實際持續(xù)改進、符合實際1 總則總則2 生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險性分析生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險性分析3 組織機構及職責組織機構及職責4 預防與預警預

32、防與預警5 應急響應應急響應6 信息發(fā)布信息發(fā)布綜合應急預案的主要內(nèi)容綜合應急預案的主要內(nèi)容7 后期處置后期處置8 保障措施保障措施9 培訓與演練培訓與演練 10 獎懲獎懲11 附則附則附件附件1 事故類型和危害程度分析事故類型和危害程度分析2 應急處置基本原則應急處置基本原則3 組織機構及職責組織機構及職責4 預防與預警預防與預警5 信息報告程序信息報告程序6 應急處置應急處置6.1 響應分級響應分級6.2 響應程序響應程序6.3 處置措施處置措施7 應急物資與裝備保障應急物資與裝備保障專項應急預案的主要內(nèi)容專項應急預案的主要內(nèi)容1 事故特征事故特征2 應急組織與職責應急組織與職責3 應急處

33、置應急處置4 注意事項注意事項現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容 應急預案的演練是檢驗、評價和保持應急能力的一個重應急預案的演練是檢驗、評價和保持應急能力的一個重要手段。要手段。一、應急演練的定義、目的與原則一、應急演練的定義、目的與原則（一）定義（一）定義 是指各級政府部門、企事業(yè)單位、社會團體，組織相關是指各級政府部門、企事業(yè)單位、社會團體，組織相關應急人員與群眾，針對特定的突發(fā)事件假象情景，應急人員與群眾，針對特定的突發(fā)事件假象情景，按照按照應急預案所規(guī)定的職責和程序應急預案所規(guī)定的職責和程序，在特定的時間和地域，在特定的時間和地域，執(zhí)行應急響應任務的訓練活動。執(zhí)行應急響應任務

34、的訓練活動。（二）目的（二）目的 檢驗預案；檢驗預案； 完善準備；完善準備；（二）目的（二）目的 鍛煉隊伍；鍛煉隊伍； 磨合機制；磨合機制； 科普宣教?？破招獭＃ㄈ┰瓌t（三）原則 結合實際、合理定位；結合實際、合理定位； 著眼實戰(zhàn)、講求實效；著眼實戰(zhàn)、講求實效； 精心組織、確保安全；精心組織、確保安全； 統(tǒng)籌規(guī)劃、厲行節(jié)約。統(tǒng)籌規(guī)劃、厲行節(jié)約。應急演練的參與人員包括參演人員、控制人員、模擬人員、應急演練的參與人員包括參演人員、控制人員、模擬人員、評價人員和觀摩人員。演練過程中都應佩帶能表明其身份評價人員和觀摩人員。演練過程中都應佩帶能表明其身份的識別符。的識別符。（1）參演人員：）參演人員

35、：相當于是通常所說的演員。相當于是通常所說的演員。（2）控制人員：）控制人員：根據(jù)演練情景，控制演練時間進度的人員。根據(jù)演練情景，控制演練時間進度的人員。（3）模擬人員：）模擬人員：指演練過程中扮演、代替某些應急組織和服指演練過程中扮演、代替某些應急組織和服務部門的人員，或模擬緊急事件、事態(tài)發(fā)展的人員。務部門的人員，或模擬緊急事件、事態(tài)發(fā)展的人員。（4）評價人員：）評價人員：負責觀察演練進展情況并予以記錄的人員。負責觀察演練進展情況并予以記錄的人員。（5）觀摩人員：）觀摩人員：指來自有關部門、外部機構的人員以及旁觀指來自有關部門、外部機構的人員以及旁觀演練過程的觀眾。演練過程的觀眾。（一）按組

36、織方式分類（一）按組織方式分類 桌面演練：圓桌討論或演習活動，口頭或書面敘述。桌面演練：圓桌討論或演習活動，口頭或書面敘述。 實戰(zhàn)演練：現(xiàn)場實戰(zhàn)操作。實戰(zhàn)演練：現(xiàn)場實戰(zhàn)操作。（二）按演練內(nèi)容分類（二）按演練內(nèi)容分類 單項演練：針對特定的環(huán)節(jié)和功能。單項演練：針對特定的環(huán)節(jié)和功能。 綜合演練：涉及多項或全部應急相應功能。綜合演練：涉及多項或全部應急相應功能。（三）按演練目的和作用分類（三）按演練目的和作用分類 檢驗性演練。檢驗性演練。 示范性演練。示范性演練。 研究性演練。研究性演練。準備準備計劃計劃改進改進評估總結評估總結實施實施應急演練應急演練基本流程基本流程一次完整的應急演練活動要包括計劃、準備、實一次完整的應急演練活動要包括計劃、準備、實施、評估總結和改進等施、評估總結和改進等5個階段。個階段。u 各階段的主要