第三章_政府預算管理體制

1、政政 府府 預預 算算第三章：政府預算管理體制第三章：政府預算管理體制政府預算管理體制概論政府預算管理體制概論分稅制預算管理體制分稅制預算管理體制政府間轉移支付制度政府間轉移支付制度第三章第三章 政府預算管理體制政府預算管理體制n政府預算管理體制政府預算管理體制是規(guī)定中央與地方、是規(guī)定中央與地方、地方上下級之間收支范圍劃分和預算管理地方上下級之間收支范圍劃分和預算管理權限的一項根本制度。其核心問題是各級權限的一項根本制度。其核心問題是各級政府政府預算收支范圍預算收支范圍及及管理職權的劃分管理職權的劃分和相和相互間的制衡關系?；ラg的制衡關系。第一節(jié) 政府預算管理體制概論廣義廣義 財財 政政 管管

2、 理理 體體 制制政府預算管理體制政府預算管理體制稅收管理體制稅收管理體制國有企業(yè)財務管理體制國有企業(yè)財務管理體制公共部門財務管理體制公共部門財務管理體制國家金庫管理體制國家金庫管理體制狹義財政狹義財政管理體制管理體制預算外資金管理體制預算外資金管理體制一、預算管理體制的內(nèi)容一、預算管理體制的內(nèi)容n確定預算管理主體和級次n預算管理權限的劃分n預算收支的劃分原則和方法二、政府預算管理級次n 通行的原則是：有一級政權就要建立一級預算。通行的原則是：有一級政權就要建立一級預算。n 如如美國美國的政權組織由聯(lián)邦、州和地方政府組成，政府預算的政權組織由聯(lián)邦、州和地方政府組成，政府預算也相應劃分為聯(lián)邦政府

3、預算、州政府預算和地方政府預算；也相應劃分為聯(lián)邦政府預算、州政府預算和地方政府預算；n 法國法國的政權組織由中央、大區(qū)、省和市鎮(zhèn)組成，政府預算的政權組織由中央、大區(qū)、省和市鎮(zhèn)組成，政府預算也分為中央政府預算、大區(qū)政府預算、省政府預算和市鎮(zhèn)也分為中央政府預算、大區(qū)政府預算、省政府預算和市鎮(zhèn)政府預算四個級次。政府預算四個級次。n 在在我國我國，按現(xiàn)行的政權結構，政府分為中央、省（自治區(qū)、，按現(xiàn)行的政權結構，政府分為中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、設區(qū)的市（自治州）、縣（自治縣、不設區(qū)的直轄市）、設區(qū)的市（自治州）、縣（自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)、旗）、鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）五個級次，相應地，市、市轄區(qū)、旗）

4、、鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）五個級次，相應地，政府預算也分為五級政府預算也分為五級 。三、政府預算管理權的劃分n預算管理權是指政府預算方針政策、預算預算管理權是指政府預算方針政策、預算管理法律法規(guī)的制定權、解釋權和修訂權；管理法律法規(guī)的制定權、解釋權和修訂權；政府預決算的編制和審批權；預算執(zhí)行、政府預決算的編制和審批權；預算執(zhí)行、調(diào)整和監(jiān)督權等。調(diào)整和監(jiān)督權等。政府預算管理職權的劃分政府預算管理職權的劃分各級政府的職權各級政府的職權各級財政部門的職權各級財政部門的職權各級預算執(zhí)行部門的職權各級預算執(zhí)行部門的職權各預算單位的職權各預算單位的職權立法機關的職權立法機關的職權四、政府預算收支劃分n 政府預算收

5、支劃分政府預算收支劃分在中央預算和地方預算在中央預算和地方預算之間確定哪些收支歸中央管，哪些收支歸地方管；之間確定哪些收支歸中央管，哪些收支歸地方管；關系到中央與地方預算管理權限的大小，資金集關系到中央與地方預算管理權限的大小，資金集中與分散的程度，它是預算管理體制的主要內(nèi)容。中與分散的程度，它是預算管理體制的主要內(nèi)容。n 各級政府的職責任務即即事權是劃分各級預算收支是劃分各級預算收支范圍的基本依據(jù)。范圍的基本依據(jù)。預算收支劃分的原則預算收支劃分的原則n1.事權和財權相一致的原則事權和財權相一致的原則n2.保證各級政府都有穩(wěn)定收入來源保證各級政府都有穩(wěn)定收入來源n3.確保中央宏觀調(diào)控的需要確保

6、中央宏觀調(diào)控的需要n4.要適當調(diào)動地方組織財政收入的積極性要適當調(diào)動地方組織財政收入的積極性政府間事權劃分的通行規(guī)則政府間事權劃分的通行規(guī)則n1穩(wěn)定職能主要由中央政府履行穩(wěn)定職能主要由中央政府履行n內(nèi)置穩(wěn)定器、相機抉擇政策n全國性的公共產(chǎn)品應由中央政府提供，如國防n2收入分配職能主要由中央政府履行收入分配職能主要由中央政府履行n轉移支付，調(diào)節(jié)地區(qū)間和居民間的收入分配n3資源配置職能主要由地方政府履行資源配置職能主要由地方政府履行n地方性公共產(chǎn)品應由地方政府承擔，如交通、警察、消防、供水、垃圾處理、公園等1980年年1994年年實行高度實行高度集權的計集權的計劃型財政劃型財政體制體制實行實行“分

7、分灶吃飯灶吃飯”的預算包的預算包干制體制干制體制實行分稅實行分稅制財政體制財政體制制 時間時間預算收支劃分的方法預算收支劃分的方法實行時間實行時間財政體制簡述財政體制簡述統(tǒng)收統(tǒng)收統(tǒng)支統(tǒng)支階段階段1950高度集中、統(tǒng)收統(tǒng)支1951-1957劃分收支，分級管理1958以收定支，五年不變1959-1970收支下放，計劃包干，地區(qū)調(diào)劑，總額分成，一年一變1971-1973定支定收，收支包干，保證上繳（或差額補貼），結余留用，一年一定1974-1975收入按固定比例留成，超收另定分成比例，支出按指標包干1976-1979定收定支，收支掛鉤，總額分成，一年一變部分?。ㄊ校┰囆小笆罩煦^，增收分成”分灶分灶

8、吃飯吃飯階段階段19801985劃分收支，分級包干19851988劃分稅種、核定收支、分級包干19881993財政包干分稅分稅制制1994年至今按照統(tǒng)一規(guī)范的基本原則，劃分中央地方收支范圍，建立并逐步完善中央對地方財政轉移支付制度第二節(jié)第二節(jié) 分稅制預算管理體制分稅制預算管理體制n 分稅制，是指在明確劃分中央與地方政府職責和分稅制，是指在明確劃分中央與地方政府職責和支出范圍的基礎上，按照稅種劃分中央與地方預支出范圍的基礎上，按照稅種劃分中央與地方預算收入，正確處理中央與地方政府之間財權、財算收入，正確處理中央與地方政府之間財權、財力分配關系的一種財政體制，是分稅分級財政體力分配關系的一種財政體

9、制，是分稅分級財政體制的簡稱。制的簡稱。n 這種體制的實質(zhì)是通過劃分中央與地方稅收收入這種體制的實質(zhì)是通過劃分中央與地方稅收收入來源和管理權限，進一步理順中央與地方財政分來源和管理權限，進一步理順中央與地方財政分配關系，充分調(diào)動中央和地方財政的積極性。配關系，充分調(diào)動中央和地方財政的積極性。n 分稅制的精髓在于運用商品經(jīng)濟的原則處理中央分稅制的精髓在于運用商品經(jīng)濟的原則處理中央與地方收支權限的劃分，把中央與地方的預算嚴與地方收支權限的劃分，把中央與地方的預算嚴格分開，實行自收自支、自求平衡的格分開，實行自收自支、自求平衡的“一級財政、一級財政、一級事權、一級預算一級事權、一級預算”的財政管理體

10、制。的財政管理體制。 一、分稅制的四個要素 分稅：分為中央稅、地方稅、共享稅。 分權：各級政府有相對獨立的征稅權力。 分征：國稅地稅兩個征收系統(tǒng)。 分管：各級財政相對獨立，自求平衡。二、分稅制的主要內(nèi)容二、分稅制的主要內(nèi)容n中央與地方事權和支出的劃分中央與地方事權和支出的劃分 n中央與地方收入的劃分中央與地方收入的劃分 n中央財政對地方稅收返還數(shù)額的確定中央財政對地方稅收返還數(shù)額的確定 n原體制中央補助、地方上解以及有關結算原體制中央補助、地方上解以及有關結算事項的處理事項的處理 （一）中央與地方事權和支出的劃分（一）中央與地方事權和支出的劃分 n 中央財政主要承擔國家安全、外交和中央國家機中

11、央財政主要承擔國家安全、外交和中央國家機關運轉所需經(jīng)費，調(diào)整國家經(jīng)濟結構、協(xié)調(diào)地區(qū)關運轉所需經(jīng)費，調(diào)整國家經(jīng)濟結構、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實施宏觀調(diào)控所必需的支出以及由中央直發(fā)展、實施宏觀調(diào)控所必需的支出以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。具體包括：國防費，武接管理的事業(yè)發(fā)展支出。具體包括：國防費，武警經(jīng)費，外交和援外支出，中央級行政管理費，警經(jīng)費，外交和援外支出，中央級行政管理費，中央統(tǒng)管的基本建設投資，中央直屬企業(yè)的技術中央統(tǒng)管的基本建設投資，中央直屬企業(yè)的技術改造和新產(chǎn)品試制費，地質(zhì)勘探費，由中央財政改造和新產(chǎn)品試制費，地質(zhì)勘探費，由中央財政安排的支農(nóng)支出，由中央負擔的國內(nèi)外債務的還安排的支農(nóng)支出

12、，由中央負擔的國內(nèi)外債務的還本付息支出，以及中央本級負擔的公檢法支出和本付息支出，以及中央本級負擔的公檢法支出和文化、教育、衛(wèi)生、科學等各項事業(yè)費支出。文化、教育、衛(wèi)生、科學等各項事業(yè)費支出。n地方財政主要承擔本地區(qū)政權機關運轉所地方財政主要承擔本地區(qū)政權機關運轉所需支出以及本地區(qū)經(jīng)濟、事業(yè)發(fā)展所需支需支出以及本地區(qū)經(jīng)濟、事業(yè)發(fā)展所需支出。具體包括：地方行政管理費，公檢法出。具體包括：地方行政管理費，公檢法支出，部分武警經(jīng)費，民兵事業(yè)費，地方支出，部分武警經(jīng)費，民兵事業(yè)費，地方統(tǒng)籌的基本建設投資，地方企業(yè)的技術改統(tǒng)籌的基本建設投資，地方企業(yè)的技術改造和新產(chǎn)品試制經(jīng)費，支農(nóng)支出，城市維造和新產(chǎn)品

13、試制經(jīng)費，支農(nóng)支出，城市維護和建設經(jīng)費，地方文化、教育、衛(wèi)生等護和建設經(jīng)費，地方文化、教育、衛(wèi)生等各項事業(yè)費，價格補貼支出以及其他支出。各項事業(yè)費，價格補貼支出以及其他支出。企業(yè)和個人企業(yè)和個人繳納各項稅收繳納各項稅收國家國家地方地方（二）中央與地方收入的劃分（二）中央與地方收入的劃分n中央固定收入包括：關稅，海關代征消費中央固定收入包括：關稅，海關代征消費稅和增值稅，消費稅，中央企業(yè)所得稅，稅和增值稅，消費稅，中央企業(yè)所得稅，地方銀行和外資銀行及非銀行金融企業(yè)所地方銀行和外資銀行及非銀行金融企業(yè)所得稅，鐵道部門、各銀行總行、各保險總得稅，鐵道部門、各銀行總行、各保險總公司等集中交納的收入（包

14、括營業(yè)稅、所公司等集中交納的收入（包括營業(yè)稅、所得稅、利潤和城市維護建設稅），中央企得稅、利潤和城市維護建設稅），中央企業(yè)上交利潤等。業(yè)上交利潤等。n 地方固定收入包括：營業(yè)稅（不含鐵道部門、各地方固定收入包括：營業(yè)稅（不含鐵道部門、各銀行總行、各保險總公司集中交納的營業(yè)稅），銀行總行、各保險總公司集中交納的營業(yè)稅），地方企業(yè)所得稅（不含上述地方銀行和外資銀行地方企業(yè)所得稅（不含上述地方銀行和外資銀行及非銀行金融企業(yè)所得稅），地方企業(yè)上交利潤，及非銀行金融企業(yè)所得稅），地方企業(yè)上交利潤，個人所得稅，城鎮(zhèn)土地使用稅，固定資產(chǎn)投資方個人所得稅，城鎮(zhèn)土地使用稅，固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，城市維護建設稅

15、（不含鐵道部門、各向調(diào)節(jié)稅，城市維護建設稅（不含鐵道部門、各銀行總行、各保險總公司集中交納的部分），房銀行總行、各保險總公司集中交納的部分），房產(chǎn)稅，車船使用稅，印花稅，屠宰稅，農(nóng)牧業(yè)稅，產(chǎn)稅，車船使用稅，印花稅，屠宰稅，農(nóng)牧業(yè)稅，對農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入征收的農(nóng)業(yè)稅，（簡稱農(nóng)業(yè)特產(chǎn)對農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入征收的農(nóng)業(yè)稅，（簡稱農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅），耕地占用稅，契稅，遺產(chǎn)和贈予稅，土地稅），耕地占用稅，契稅，遺產(chǎn)和贈予稅，土地增值稅，國有土地有償使用收入等。增值稅，國有土地有償使用收入等。 n中央與地方共享收入包括：增值稅、資源中央與地方共享收入包括：增值稅、資源稅、證券交易稅。增值稅中央分享稅、證券交易稅。增值稅中央分享

16、75%，地方分享地方分享25%。資源稅按不同的資源品種。資源稅按不同的資源品種劃分，大部分資源稅作為地方收入，海洋劃分，大部分資源稅作為地方收入，海洋石油資源稅作為中央收入。證券交易稅，石油資源稅作為中央收入。證券交易稅，中央與地方各分享中央與地方各分享50%。（三）中央財政對地方稅收返還數(shù)額的確定（三）中央財政對地方稅收返還數(shù)額的確定 n 中央財政對地方稅收返還數(shù)額以一九九三年為基中央財政對地方稅收返還數(shù)額以一九九三年為基期年核定。以保證期年核定。以保證1993年地方的既得利益。年地方的既得利益。n 公式：公式：R=C+75%V-S R：稅收返還基數(shù)：稅收返還基數(shù) C：消費稅收入（地方上劃中

17、央）：消費稅收入（地方上劃中央） V：增值稅：增值稅 S：1993年中央對地方的下劃收入年中央對地方的下劃收入n 例例1：假設：假設A省省1993年消費稅收入年消費稅收入30億元，增值億元，增值稅收入稅收入100億元，中央下劃收入億元，中央下劃收入5億元，試計算該億元，試計算該省稅收返還基數(shù)。省稅收返還基數(shù)。n R=30+10075%-5=100（億元）（億元）n1994年以后，稅收返還額在年以后，稅收返還額在1993年基數(shù)上逐年遞增，年基數(shù)上逐年遞增，遞增率按地區(qū)增值稅和消費稅的平均增長率的遞增率按地區(qū)增值稅和消費稅的平均增長率的1:0.3系數(shù)系數(shù)確定確定,即上述兩稅地區(qū)平均每增長即上述兩稅

18、地區(qū)平均每增長1%,中央財政對地方的中央財政對地方的稅收返還增長稅收返還增長0.3%.n1994年以后中央對地方的稅收返還額將按下式計算：年以后中央對地方的稅收返還額將按下式計算：n或者或者nRn：1994年以后的第年以后的第n年的中央對地方的稅收返還額年的中央對地方的稅收返還額 Rn-1：第：第n年前一年的中央對地方的稅收返還額年前一年的中央對地方的稅收返還額 rn：第：第n年的年的“兩稅兩稅”收入增長率收入增長率3 .0%75%75%751111nnnnnnVCVCVCRRRnnnrRR3 . 011n例例2：A省省1993年的稅收返還數(shù)為年的稅收返還數(shù)為100億元，億元，如果計劃年度該省

19、如果計劃年度該省“兩稅兩稅”收入實際完成收入實際完成110億元，即使該省的稅收返還數(shù)額。億元，即使該省的稅收返還數(shù)額。nrn=(110-105）/105100%=4.76%nRn=100（1+0.3 4.76% ）=101.4（億（億元）元）（四）原體制中央補助、地方上解及有關結算事項的處理（四）原體制中央補助、地方上解及有關結算事項的處理 n 一九九四年實行分稅制以后，原體制的分配格局暫時不變，過渡一段時間再逐步規(guī)范化。原體制中央對地方的補助繼續(xù)按規(guī)定補助。原體制地方上解仍按不同體制類型執(zhí)行：實行遞增上解的地區(qū)，按原規(guī)定繼續(xù)遞增上解；實行定額上解的地方，按原確定的上解額，繼續(xù)定額上解；實行總

20、額分成的地區(qū)和原分稅制試點地區(qū)，暫按遞增上解辦法，即按一九九三年實際上解數(shù)，并核定一個遞增率，每年遞增上解。n 原來中央撥給地方的各項?？睿撓?lián)艿睦^續(xù)下?lián)?。地方一九九三年承擔?0%部分出口退稅以及其他年度結算的上解和補助項目相抵后，確定一個數(shù)額，作為一般上解或一般補助處理，以后年度按此定額結算。分稅制改革。分稅制改革。延用包干體制下的中央地方財政支出范圍；將稅種統(tǒng)一劃分為中央稅、地方稅和中央地方共享稅；核定地方凈上劃中央收入基數(shù)，實行稅收返還和1：0.3增量返還；逐步建立較為規(guī)范的轉移支付制度。證券交易印花稅證券交易印花稅中央與地方分享比例由50：50改為80：20。后將稅率從3調(diào)增到5增

21、加的收入全部作為中央收入，并從2000年起,分三年將證券交易印花稅分享比例逐步調(diào)整到中央97%、地方3%。金融保險營業(yè)稅金融保險營業(yè)稅稅率由5%提高到8%后，提高3個百分點增加的收入劃歸中央；2001年前起，分三年將金融保險業(yè)的營業(yè)稅稅率降至5%，中央分享部分隨之取消。所得稅收入分享改革。所得稅收入分享改革。除鐵路運輸、國家郵政、四大國有商業(yè)銀行、三家政策性銀行、中石化及中海油等企業(yè)外,其他企業(yè)所得稅和個人所得稅收入實行中央與地方按統(tǒng)一比例分享。2002年所得稅收入中央與地方各分享50%；2003年以后中央分享60%、地方分享40%。中央因改革所得稅收入分享辦法增加的收入全部用于對地方主要是中

22、西部地區(qū)的一般性轉移支付。為了保證所得稅收入分享改革的順利實施，妥善處理地區(qū)間利益分配關系，規(guī)定跨地區(qū)經(jīng)營企業(yè)集中繳納的所得稅，按分公司（子公司）所在地的企業(yè)經(jīng)營收入、職工人數(shù)和資產(chǎn)總額三個因素在相關地區(qū)間分配。出口退稅負擔機制改革出口退稅負擔機制改革。以2003年出口退稅實退指標為基數(shù)，對超基數(shù)部分的應退稅額，由中央和地方按75：25的比例共同負擔。2005年對出口退稅負擔機制做出進一步完善，在維持2004年經(jīng)國務院批準核定的各地出口退稅基數(shù)不變的基礎上，超基數(shù)部分由中央、地方按照92.5：7.5的比例分擔；出口退稅改由中央統(tǒng)一退庫，地方負擔部分年終專項上解。跨省市總分機構企業(yè)所得稅分配辦法

23、?？缡∈锌偡謾C構企業(yè)所得稅分配辦法。屬于中央與地方共享收入范圍的跨省市總分機構企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅，按照統(tǒng)一規(guī)范、兼顧總機構和分支機構所在地利益的原則，實行“統(tǒng)一計算、分級管理、就地預繳、匯總清算、財政調(diào)庫”的處理辦法，總分機構統(tǒng)一計算的當期應納稅額的地方分享部分，25%由總機構所在地分享，50%由各分支機構所在地分享，25%按各地2004-2006年企業(yè)所得稅占全國地方企業(yè)所得稅的比例進行分配。三、分稅制體制的改革與完善三、分稅制體制的改革與完善第三節(jié)第三節(jié) 政府間轉移支付制度政府間轉移支付制度n政府間轉移支付，是指一個國家的各級政政府間轉移支付，是指一個國家的各級政府之間在既定的職責、支出

24、責任和稅收劃府之間在既定的職責、支出責任和稅收劃分框架下財政資金的相互轉移。分框架下財政資金的相互轉移。n包括上級政府對下級政府的補助，下級政包括上級政府對下級政府的補助，下級政府上解的收入、共享稅的分配，發(fā)達地區(qū)府上解的收入、共享稅的分配，發(fā)達地區(qū)對不發(fā)達地區(qū)的補助等。對不發(fā)達地區(qū)的補助等。一、政府間財政轉移支付的含義政府間政府間財政轉移支付財政轉移支付轉移轉移支付支付政府政府轉移轉移支付支付政府間轉政府間轉移支付移支付當財政全面管理政府當財政全面管理政府的一切資金時，的一切資金時，政府間轉移支付政府間轉移支付= =政府間財政轉移支付政府間財政轉移支付分稅制財政分稅制財政管理體制管理體制n

25、南京：南京：14145 5億元億元“民生紅包民生紅包” ” n 政府年末大派紅包政府年末大派紅包 ，2020億補貼撒向百家公司億補貼撒向百家公司n 陳光標募款陳光標募款40004000余萬向貧困戶發(fā)紅包余萬向貧困戶發(fā)紅包n 中國青年政治學院給獨自報到新生發(fā)百元紅包中國青年政治學院給獨自報到新生發(fā)百元紅包n 政府政府“紅包紅包”扮靚多家公司年報扮靚多家公司年報 n 成都：每人成都：每人100100元指定消費券。元指定消費券。 n 中央政府發(fā)紅包，地方長手不要拆中央政府發(fā)紅包，地方長手不要拆n 章子怡哽咽澄清章子怡哽咽澄清“捐款門捐款門”：我承擔主要責任：我承擔主要責任n 蒙古政府向全民派發(fā)蒙古政

26、府向全民派發(fā)10001000美元紅包美元紅包 n 日本總務省去年底宣布向國民發(fā)放日本總務省去年底宣布向國民發(fā)放“定額給付金定額給付金” ” n 新加坡：定期與國民分享財政盈余新加坡：定期與國民分享財政盈余政府間轉移支付政府間轉移支付財政資金在政府間無償轉移財政資金在政府間無償轉移不同于政府對企業(yè)、個人的轉移支付不同于政府對企業(yè)、個人的轉移支付 縱向轉移支付縱向轉移支付 上下級政府間財上下級政府間財政資金無償轉移。政資金無償轉移。實際中一般多指相實際中一般多指相鄰的上級政府對下鄰的上級政府對下級的財力支援。級的財力支援。 橫向轉移支付橫向轉移支付 同級政府間財政同級政府間財政資金的無償轉移。資金

27、的無償轉移。實際中一般多指富實際中一般多指富裕地區(qū)對貧窮地區(qū)裕地區(qū)對貧窮地區(qū)的財力支援。的財力支援。二、政府間轉移支付制度的成因（一）調(diào)節(jié)財政縱向和橫向平衡 1縱向失衡。 2橫向失衡。（二）消除公共產(chǎn)品的外溢性（三）實現(xiàn)中央政府的調(diào)控意圖n除少數(shù)國家中央（或聯(lián)邦）財政收入比重除少數(shù)國家中央（或聯(lián)邦）財政收入比重在在50%左右外（如美國、德國），大部分左右外（如美國、德國），大部分在在60%以上（日本以上（日本60%、法國、法國84%），高），高的甚至超過的甚至超過90%（英國（英國95%）。我國的比）。我國的比重是重是55%.三、轉移支付的種類轉移支付轉移支付 有條件轉移支付有條件轉移支付（分

28、類轉移支付）（分類轉移支付）配套轉移支付配套轉移支付可用于解決正外可用于解決正外溢性問題溢性問題封頂配套轉移支付封頂配套轉移支付無配套轉移支付無配套轉移支付無條件轉移支付無條件轉移支付 無條件轉移支付給地方較大的選擇權。有條件的轉移支付，會約束地方的無條件轉移支付給地方較大的選擇權。有條件的轉移支付，會約束地方的行為。中央政府在提供有條件的轉移支付時，可以保證轉移支付的資金用于行為。中央政府在提供有條件的轉移支付時，可以保證轉移支付的資金用于特定的活動或用途，實現(xiàn)中央政府預期目標。因此，中央政府可能更偏向于特定的活動或用途，實現(xiàn)中央政府預期目標。因此，中央政府可能更偏向于有條件的轉移支付。有條

29、件的轉移支付。n無條件補助，是指對所撥出的資金不規(guī)定，是指對所撥出的資金不規(guī)定具體用途的轉移支付方式，受援地方可用具體用途的轉移支付方式，受援地方可用該項資金彌補其一般預算的缺口。該項資金彌補其一般預算的缺口。n有條件補助又稱為專項補助，是指對所撥又稱為專項補助，是指對所撥出的資金規(guī)定了使用方向或具體用途的轉出的資金規(guī)定了使用方向或具體用途的轉移支付方式，受援地方必須按規(guī)定要求運移支付方式，受援地方必須按規(guī)定要求運用該種資金。用該種資金。n 無限額配套補助。n 無限額配套補助是指中央或上級政府對指定支出項目給予無限額配套補助是指中央或上級政府對指定支出項目給予的資金補助，是按受援地政府以自有資

30、金在該項目上的支的資金補助，是按受援地政府以自有資金在該項目上的支出數(shù)的一定比例來安排的，地方政府在規(guī)定項目上的支出出數(shù)的一定比例來安排的，地方政府在規(guī)定項目上的支出額大，中央或上級政府相應的補助數(shù)就多，沒有上限。額大，中央或上級政府相應的補助數(shù)就多，沒有上限。n 有限額配套補助。n 有限額配套補助是指中央或上級政府明確規(guī)定對指定的支有限額配套補助是指中央或上級政府明確規(guī)定對指定的支出項目補助的最高數(shù)額，在此數(shù)額內(nèi)，按受援地政府在規(guī)出項目補助的最高數(shù)額，在此數(shù)額內(nèi)，按受援地政府在規(guī)定項目上的實際出支數(shù)的一定比例進行配套補助，超過這定項目上的實際出支數(shù)的一定比例進行配套補助，超過這一數(shù)額，則不再

31、增加撥款。一數(shù)額，則不再增加撥款。n 非配套補助n 非配套補助是指中央或上級政府對規(guī)定支出項目提供固定非配套補助是指中央或上級政府對規(guī)定支出項目提供固定數(shù)額的資金補助，由受援地政府作具體的支出安排，不要數(shù)額的資金補助，由受援地政府作具體的支出安排，不要求受援地政府在該項目上提供資金。求受援地政府在該項目上提供資金。聯(lián)邦政府州政府地方政府私人或者其他中小學6%44%40%10%高等教育12%23%3%62%四、政府間財政轉移支付的模式（一）縱向轉移支付（二）橫向轉移支付（三）縱橫交叉轉移支付。五、轉移支付的方法五、轉移支付的方法n財政收入能力均等化方法財政收入能力均等化方法n支出均衡方法支出均衡

32、方法n收支均衡方法收支均衡方法n有限的財政收入能力有限的財政收入能力-支出需求均衡方法支出需求均衡方法n按照人口數(shù)確定支付額的方法按照人口數(shù)確定支付額的方法六、我國的轉移支付制度n（一）廣義轉移支付體系n稅收返還稅收返還n過渡期轉移支付過渡期轉移支付(2002(2002年起改為年起改為“一般性轉移支付一般性轉移支付”) )n體制補助（或上解）體制補助（或上解）n結算補助結算補助n專項撥款專項撥款( (也稱專項轉移支付也稱專項轉移支付) )。 （二）我國的轉移支付分類n財力性轉移支付n一般性轉移支付一般性轉移支付n民族地區(qū)轉移支付民族地區(qū)轉移支付n農(nóng)村稅費改革轉移支付農(nóng)村稅費改革轉移支付n調(diào)整工資轉移支付調(diào)整工資轉移支付n縣鄉(xiāng)獎補轉移支付縣鄉(xiāng)獎補轉移支付n其他財力性轉移支付其他財力性轉移支付n專項轉移支付n。2007年中央對地方轉移支付體系年中央對地方轉移支付體系 n 其他財力性轉移支付其他財力性轉移支付n農(nóng)村義務教育轉移支付n城市義務教育轉移支付n資源枯竭型城市轉移支付n農(nóng)村義務教育化債補助n原體制補助n企事業(yè)單位劃轉補助n年終結算財力補助等；n 其他專項轉移支付包括其他專項轉移支付包括n一般公共服務n國防n公共安全n文化體育與傳媒n城鄉(xiāng)社