2019自貿區(qū)外商投資負面清單與全國版負面清單比較分析-2

1、自貿區(qū)外商投資負面清單與全國版負面清單逐項比較分析2019年6月30日，國家發(fā)展改革委、商務部分別發(fā)布了外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）»和自由貿易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版），自2019年7月30日起施行。2019年版外資準入負面清單保持了2018年版的體例結構，進一步縮減了負面清單長度。其中，全國外資準入負面清單條目由48條減至40條，壓減比例16.7%;自貿試驗區(qū)外資準入負面清單條目由45條減至37條，壓減比例17.8%o總體而言，自貿區(qū)負面清單比全國版少3項管制措施，有2項準入門檻較低，但自貿區(qū)負面清單有13項措施提由了更加明

2、確的準入要求，具體情況如下：二、自由貿易試驗區(qū)外商投資負面清單與全國版負面清單比較2019年自貿區(qū)版負面清單2019年全國版負面清單一、農、林、牧、漁業(yè)1.小麥、玉米新品種選育和種子生產的中方股比不彳氐于34%1.小麥、玉米新品種選育和種子生產須由何控股。2.禁止投資中國稀有和特有的珍貴優(yōu)良品種的研發(fā)、養(yǎng)殖、種植以及相關繁殖材料的生產（包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產業(yè)的優(yōu)良基因）。（比較分析：無差異。）2.禁止投資中國稀有和特有的珍貴優(yōu)良品種的研發(fā)、養(yǎng)殖、種植以及相關繁殖材料的生產（包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產業(yè)的優(yōu)良基因）。3.禁止投資農作物、種畜禽、水產苗種轉基因品種選育及其轉基因種子（苗）生產。（

3、比較分析：無差異。）3.禁止投資農作物、種畜禽、水產苗種轉基因品種選育及其轉基因種子（苗）生產。自貿區(qū)無此項禁止措施。4.禁止投資中國管轄海域及內陸水域水產品捕撈。二、采礦業(yè)4.禁止投資稀土、放射性同、產、鴇勘查、開采及選礦。（未經允許，禁止進入稀土礦區(qū)或取得礦山地質資料、礦石樣品及生產工藝技術。）（比較分析：自貿區(qū)負面清單開放要求更加細化）5.禁止投資稀土、放射性同、產、鴇勘查、開采及選礦。三、制造業(yè)自貿區(qū)無此項禁止措施。6.出版物印刷須由中方控股。自貿區(qū)無此項禁止措施。7.禁止投資放射性礦產冶煉、加工，核燃料生產。5.禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煨等炮制技術的應用及中成藥保密處方產品的生

4、產。（比較分析：無差異）8.禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煨等炮制技術的應用及中成藥保密處方產品的生產。6.除專用車、新能源汽車外，汽車整車制造的中方股比不低于50%同一豕外商可在國內建立兩家及兩家以下生產同類整車產品的合資企業(yè)。（2020年取消商用車制造外資股比限制。2022年取消乘用車制造外資股比限制以及同一家外商可在國內建立兩家及兩家以下生產同類整車產品的合資企業(yè)的限制）（比較分析：無差異）9.除專用車、新能源汽車外，汽車整車制造的中方股比不低于50%,同一豕外商可在國內建立兩家及兩家以下生產同類整車產品的合資企業(yè)。（2020年取消商用車制造外資股比限制。2022年取消乘用車制造外資股比

5、限制以及同一家外商可在國內建立兩家及兩家以卜生產同類整車產品的合資企業(yè)的限制）7.衛(wèi)星電視廣播地面接收設施及關鍵件生產。（比較分析：無差異）10.衛(wèi)星電視廣播地面接收設施及關鍵件生產。四、電力、熱力、燃氣及水生產和供應業(yè)8.核電站的建設、經營須由中方控股。（比較分析：無差異）11.核電站的建設、經營須由中方控股。9.城市人口50萬以上的城市供排水管網的建設、經營須由中方控股。（比較分析：無差異）12.城市人口50萬以上的城市供排水管網的建設、經營須由中方控股。五、批發(fā)和零售業(yè)10.禁止投資煙葉、卷煙、復烤煙葉及其他煙草制品的批發(fā)、零售。（比較分析：無差異）13.禁止投資煙葉、卷煙、復烤煙葉及其

6、他煙草制品的批發(fā)、零售。六、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)11.國內水上運輸公司須由中方控股。（且不得經營或租用中國籍船舶或者艙位等方式變相經營國內水路運輸業(yè)務及其輔助業(yè)務；水路運輸經營者不得使用外國籍船舶經營國內水路運輸業(yè)務，但經中國政府批準，在國內沒有能夠滿足所申請運輸14.國內水上運輸公司須由中方控股。要求的中國籍船舶，并且船舶?？康母劭诨蛘咚驗閷ν忾_放的港口或者水域的情況下，水路運輸經營者可以在中國政府規(guī)定的期限或者航次內，臨時使用外國籍船舶經營中國港口之間的海上運輸和拖航。）（比較分析：自貿試驗區(qū)特別管理措施進一步明確和細化，細化措施部分已經標示）12.公共航空運輸公司須由中方控股，且一家

7、外商及其關聯(lián)企業(yè)投資比例不得超過25%法定代表人須由中國籍公民擔任。（只有中國公共航空運輸企業(yè)才能經營國內航空服務，并作為中國指定承運人提供定期和不定期國際航空服務。）（比較分析：自貿試驗區(qū)特別管理措施進一步明確和細化，細化措施部分已經標示）15.公共航空運輸公司須由中方控股，且一家外商及其關聯(lián)企業(yè)投資比例不得超過25%,法定代表人須由中國籍公民擔任。13.通用航空公司的法定代表人須由中國籍公民擔任淇中農、林、漁業(yè)通用航空公司限于合資，其他通用航空公司限于中方控股。（比較分析：無差異）16.通用航空公司的法定代表人須由中國籍公民擔任，其中農、林、漁業(yè)通用航空公司限于合資，其他通用航空公司限于中

8、方控股。14.民用機場的建設、經營須由中方相對控股。（比較分析：無差異）17.民用機場的建設、經營須由中方相對控股。15.禁止投資空中交通管制。（比較分析：無差異）18.禁止投資空中交通管制。16.禁止投資郵政公司（和經營郵政服務卜信件的國內快遞業(yè)務。（比較分析：自貿試驗區(qū)負面清單進一步細化，明確“經營郵政服務”也在負面清單之列。）19.禁止投資郵政公司、信件的國內快遞業(yè)務。七、信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)17.電信公司：限于中國入世承諾開放的電信業(yè)務，增值電信業(yè)務的外資股比不超過50%電子商務、國內多方通信、存儲轉發(fā)類、呼叫中心除外，基礎電信業(yè)務須由中方控股（且經營者須為依法設立的專門從事

9、基礎電信業(yè)務的公司）。上海自貿試驗區(qū)原啟區(qū)域28.8平方公里試點政策推廣至所有自貿試驗區(qū)執(zhí)行。（比較分析：自貿試驗區(qū)負面清單進一步細化，不同之處見前述標示。）20.電信公司：限于中國入世承諾開放的電信業(yè)務，增值電信業(yè)務的外資股比不超過50%（電子商務、國內多方通信、存儲轉發(fā)類、呼叫中心除外）,基礎電信業(yè)務須由中方控股。18.禁止投資互聯(lián)網新聞信息服務、網絡出版服務、網絡視聽節(jié)目服務、互聯(lián)網文化經營（音樂除外）、互聯(lián)網公眾發(fā)布信息服務（上述服務中，中國入世承諾中已開放21.禁止投資互聯(lián)網新聞信息服務、網絡出版服務、網絡視聽節(jié)目服務、互聯(lián)網文化經營（音樂除外）、互聯(lián)網公眾發(fā)布信息服務（上述服務中，

10、中國入世承諾中已開的內容除外）。（比較分析：無差異）放的內容除外）。八、金融業(yè)19.證券公司的外資股比不超過51%證券投資基金管理公司的外資股比不超過51%（2021年取消外資股比限制）（比較分析：無差異）22.證券公司的外資股比不超過51%,證券投資基金管理公司的外資股比不超過51%（2021年取消外資股比限制）20.期貨公司的外資股比不超過51%（2021年取消外資股比限制）（比較分析：無差異）23.期貨公司的外資股比不超過51%（2021年取消外資股比限制）21.壽險公司的外資股比不超過51%（2021年取消外資股比限制）（比較分析：無差異）24.壽險公司的外資股比不超過51%（2021

11、年取消外資股比限制）九、租賃和商務服務業(yè)22.禁止投資中國法律事務（提供有關中國法律環(huán)境影響的信息除外工不得成為國內律師事務所令伙人。（外國律師事務所只能以代表機構的方式進入中國，且不得聘用中國執(zhí)業(yè)律師，聘用的輔助人員不得為當事人提供法律服務；如在華設立代表機構、派駐代表，須經中國司法行政部門許可。）（比較分析：自貿試驗區(qū)負面清單進一步細化，不同之處見前述標示。）25.禁止投資中國法律事務（提供有關中國法律環(huán)境影響的信息除外）,不得成為國內律帥事務所合伙人。23.市場調查限于合資、合作，其中廣播電視收聽、收視調查須由中方控股。（比較分析：無差異）26.市場調查限于合資、合作，其中廣播電視收聽、

12、收視調查須由中方控股。24.禁止投資社會調查o（比較分析：無差異）27.禁止投資社會調查。十、科學研究和技術服務業(yè)25.禁止投資人體干細胞、基因診斷與治療技術開發(fā)和應用。（比較分析：無差異）28.禁止投資人體干細胞、基因診斷與治療技術開發(fā)和應用。26.禁止投資人文社會科學研究機構。（比較分析：無差異）29.禁止投資人文社會科學研究機構。27.禁止投資大地測量、海洋測繪、測繪航空攝影、地面移動測量、行政區(qū)域界線測繪，地形圖、世界政區(qū)地圖、全國政區(qū)地圖、省級及以卜政區(qū)地圖、全國性教學地圖、地方性教學地圖、真三維地圖和導航電子地圖編制，區(qū)域性的地質填圖、礦產地質、地球物理、地球化學、水文地質、環(huán)境地

13、質、地質災害、遙感地質等調查。（比較分析：無差異）30.禁止投資大地測量、海洋測繪、測繪航空攝影、地面移動測量、行政區(qū)域界線測繪，地形圖、世界政區(qū)地圖、全國政區(qū)地圖、省級及以卜政區(qū)地圖、全國性教學地圖、地方性教學地圖、真三維地圖和導航電子地圖編制，區(qū)域性的地質填圖、礦產地質、地球物理、地球化學、水文地質、環(huán)境地質、地質災害、遙感地質等調查。一、教育28.學前、普逋高中和高等教育機構限于中外合作辦學，須由中方主導（校長或者主要行政負責人應當具有中國國籍（且在中國境內定居），理事會、董事會或者聯(lián)合管理委員會的中方組成人員不得少于1/2）。（外國教育機構、其他組織或者個人不得單獨設立以中國公民為主要

14、招生對象的學校及其他教育機構（不包括非學制類職業(yè)技能培訓）,但是外國教育機構可以同中國教育機構合作舉辦以中國公民為主要招生對象的教育機構。）（比較分析：自貿試驗區(qū)負面清單進一步細化，/、同之處見前述標示。）31.學前、普逋高中和高等教育機構限于中外合作辦學，須由中方主導（校長或者主要行政負責人應當具啟中國國籍，理事會、董事會或者聯(lián)合管理委員會的中方組成人員不得少于1/2）。29.禁止投資義務教育機構、宗教教育機構。（比較分析：無差異）32.禁止投資義務教育機構、宗教教育機構。十二、衛(wèi)生和社會工作30.醫(yī)療機構限于合資、合作。（比較分析：無差異）33.醫(yī)療機構限于合資、合作。十三、文化、體育和娛

15、樂業(yè)31.禁止投資新聞機構（包括但不限于通訊社）。（外國新聞機構在中國境內設立常駐新聞機構、向中國派遣常駐記者，須經中國政府批準。外國通訊社在中國境內提供新聞的服務業(yè)務須由中國政府審批。中外新聞機構業(yè)務合作，須中方主導，且須經中國政府批準。）（比較分析：自貿試驗區(qū)負面清單進一步細化，/、同之處見前述標小。）34.禁止投資新聞機構（包括但不限于通訊社）。32.禁止投資圖書、報紙、期刊、音像制品和電子出版物的編輯、出版、制作業(yè)務。（但經中國政府批準，在確保合作中方的經營主導權和內容終審權并遵守中國政府批復的其他條件下，中外出版單位可進行新聞出版中外合作出版項目。未經中國政府批準，禁止在中國境內提供

16、金融信息服務。）（比較分析：自貿試驗區(qū)負面清單進一步細化，不同之處見前述標不。）35.禁止投資圖書、報紙、期刊、音像制品和電子出版物的編輯、出版、制作業(yè)務。33.禁止投資各級廣播電臺（立if）、電視臺（站）、廣播電視頻道（率）、廣播電視傳輸覆蓋網（發(fā)射臺、轉播臺、廣播電視衛(wèi)星、衛(wèi)星上行站、衛(wèi)星收轉站、微波站、監(jiān)測臺及有線廣播電視傳輸覆蓋網等）,禁止從事廣播電視視頻點播業(yè)務和衛(wèi)星電視廣播地面接收設施安裝服務。（對境外衛(wèi)星頻道落地實行審批制度。）（比較分析：自貿試驗區(qū)負面清單進一步細化，/、同之處見前述標示。）36.禁止投資各級廣播電臺（站）、電視臺（站）、廣播電視頻道（率）、廣播電視傳輸覆蓋網（

17、發(fā)射臺、轉播臺、廣播電視衛(wèi)星、衛(wèi)星上行站、衛(wèi)星收轉站、微波站、監(jiān)測臺及有線廣播電視傳輸覆蓋網等）,禁止從事廣播電視視頻點播業(yè)務和衛(wèi)星電視廣播地面接收設施安裝服務。34.禁止投資廣播電視節(jié)目制作經營（含引進業(yè)務）公司。（引進境外影視劇和以衛(wèi)星傳送方式引進其他境外電視節(jié)目由廣電總局指定的單位申報。對中外合作制作電視?。ê娨晞赢嬈嵭性S可制度。）（比較分析：自貿試驗區(qū)負面清單進一步細化，/、同之處見前述標不。）37.禁止投資廣播電視節(jié)目制作經營（含引進業(yè)務）公司。35.禁止投資電影制作公司、發(fā)行公司、院線公司以及電影引進業(yè)務。（但經批準，允許中外企業(yè)合作攝制電影。）（比較分析：自貿試驗區(qū)負面清單進一步細化，/、同之處見前述標不。）38.禁止投資電影制作公司、發(fā)行公司、院線公